【鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的政府職能問題研究的文獻綜述7200字】

鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的政府職能問題研究的國內(nèi)外文獻綜述1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.1國外研究現(xiàn)狀各個國家由于國情不同，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，制定的政策均不同。雖然鄉(xiāng)村振興這一概念是我國首次提出的，但其在建設(shè)過程中的內(nèi)在邏輯與其他國家在鄉(xiāng)村建設(shè)中的做法有相同的內(nèi)涵，因此梳理國外已有研究成果，并深入理解其中內(nèi)涵，對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要指引作用。（1）國外關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的研究鄉(xiāng)村作為集多種功能為一體的地域綜合體，與城鎮(zhèn)共同構(gòu)成了我們生存的環(huán)境，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國十九大提出來的概念，國外學(xué)者對類似的概念“鄉(xiāng)村復(fù)興”、“鄉(xiāng)村建設(shè)”、“鄉(xiāng)村再造”等，也取得了不少研究成果，主要集中在鄉(xiāng)村發(fā)展理論和發(fā)展模式等方面。對鄉(xiāng)村發(fā)展理論的研究。國外學(xué)者對鄉(xiāng)村發(fā)展理論的研究主要集中在勞動力轉(zhuǎn)移、分享空間、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展等方面。在勞動力轉(zhuǎn)移與鄉(xiāng)村發(fā)展方面，以劉易斯（W.A.Lewis）首先提出，經(jīng)古斯塔夫?拉尼斯（GustavRanis）、費景漢（JohnC．H．Fei）補充而完善的勞動力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式為主，該理論模型在用于解釋發(fā)展中國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的眾多理論中占據(jù)主要位置。這種理論使現(xiàn)代城市工業(yè)部門成為經(jīng)濟發(fā)展的主體，并認(rèn)為這些現(xiàn)代工業(yè)部門繼續(xù)吸收大量從農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。通過利潤提升—資本積累—進行投資—現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門邊際產(chǎn)出提升—吸收剩余農(nóng)村勞動力這個不斷循環(huán)的過程，將全部農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門。隨著勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際產(chǎn)出水平也不斷提高，農(nóng)業(yè)部門勞動力收入水平與城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的收入逐漸趨于平等，經(jīng)濟發(fā)展進入現(xiàn)代化階段。這種模式是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的鄉(xiāng)村發(fā)展模式；在分享空間與鄉(xiāng)村發(fā)展研究方面，以桑托斯（MiltonSntos）為主，分享空間理論認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)國家的區(qū)域經(jīng)濟并不是一個完整的整體，而是由金融業(yè)、現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)部門、貿(mào)易與出口品生產(chǎn)部門等高級循環(huán)和非資本密集型制造業(yè)部門、非現(xiàn)代的小額貿(mào)易部門等低級循環(huán)組成的。[[]MiltonSntos．TheSharedSpace[M]．ＲoutledgeTaylor＆Francis[]MiltonSntos．TheSharedSpace[M]．ＲoutledgeTaylor＆FrancisGroup,2018．[]EbenezerHoward．GardenCitiesofTomorrow[M]．AtticBooks,1985．[]李玉磊,李華,肖紅波.國外農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究[J].世界農(nóng)業(yè),2016(06):20-24.對鄉(xiāng)村發(fā)展實踐的研究。20世紀(jì)70年代末，為了處理城鄉(xiāng)差距不斷擴大的現(xiàn)實問題，日本開始啟動造村運動以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。日本平松守彥提出，日本的造村運動是以發(fā)展振興產(chǎn)業(yè)為主，通過改善鄉(xiāng)村環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全社會保障等政策來推動鄉(xiāng)村的發(fā)展，該運動在農(nóng)村發(fā)展獲得成功的前提下，開展的地域范圍將由農(nóng)村擴大到城市，造村運動的開展有效的振興了日本逐漸衰敗的農(nóng)村。[[][日]平松守彥著.一村一品運動[M].中譯本.上海翻譯出版社,1985.]韓國政府從1970[][日]平松守彥著.一村一品運動[M].中譯本.上海翻譯出版社,1985.[][韓]樸振煥.韓國新村運動—20世紀(jì)70年代韓國農(nóng)村現(xiàn)代化之路[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2005.（2）關(guān)于政府職能的研究國外對政府職能的研究，可分為五個階段：第一個階段是從15世紀(jì)開始到17世紀(jì)末。在這一時期，英國重商主義產(chǎn)生，威廉·斯塔福指出，早在重商主義時期，政府采取行政措施以禁止貨幣輸出、反對商品輸入，從而盡可能多的貯藏貨幣之時，政府的職能已經(jīng)逐漸在經(jīng)濟層面發(fā)揮出來。第二個階段是從18世紀(jì)開始到20世紀(jì)20年代，在這一時期，有限政府理論提出，洛克等學(xué)者提出了“守夜人”的概念，他們認(rèn)為政府不能對經(jīng)濟活動進行干預(yù)，其職能履行的范圍在于保障公民的人身、財產(chǎn)等。第三個階段從20世紀(jì)30年代開始，這一時期的西方國家為了應(yīng)對市場失靈帶來的一系列問題，提出政府干預(yù)理論。凱恩斯指出，政府進行干預(yù)有助于克服市場的弊端，提倡讓政府參與經(jīng)濟領(lǐng)域的管理，鼓勵政府刺激消費和經(jīng)濟，政府的經(jīng)濟管理職能由此提出。第四個階段開始于20世紀(jì)70年代公共選擇理論中的政府職能，這一時期的西方政府認(rèn)為，政府對經(jīng)濟進行過度干預(yù)，會破壞市場規(guī)律，因此該理論提出，要把政府的基本職能，定位在維護市場秩序和政策運轉(zhuǎn)上。第五個階段是20世紀(jì)90年代開始，在眾多新型政府職能理論產(chǎn)生的背景下，全球范圍內(nèi)都在進行政府職能改革，公民社會等理論不斷推出。也是在這一時期，政府基本職能有了詳細(xì)的定義。美國學(xué)者安德森首次系統(tǒng)的提出了政府的七項基本職能，包括“提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，提供經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的必需的制度、規(guī)則和安排；提供各種公共物品和服務(wù)；解決與協(xié)調(diào)團體沖突；維持競爭；保護自然資源；確定個人獲得商品和服務(wù)的最低條件；保持經(jīng)濟穩(wěn)定”。[[][澳]歐文·E·休斯著.公共管理導(dǎo)論[M].張成福等譯，[][澳]歐文·E·休斯著.公共管理導(dǎo)論[M].張成福等譯，中國人民大學(xué)出版社,2007.[][澳]歐文·E·休斯著.公共管理導(dǎo)論[M].張成福等譯，中國人民大學(xué)出版社,2007.綜上所述，國外學(xué)者們從不同的視角對鄉(xiāng)村發(fā)展、政府職能進行了研究，雖然鄉(xiāng)村振興是我國首次提出的，國家體制和國情之間也存在差異，但鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在邏輯是一致的，國外鄉(xiāng)村發(fā)展理論也可以為我們研究鄉(xiāng)村振興中的政府職能履行提供經(jīng)驗借鑒和理論基礎(chǔ)。1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)學(xué)者對于鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能研究的成果都非常豐富，對于鄉(xiāng)村振興的研究集中在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的理論研究、實踐經(jīng)驗的總結(jié)、對政策機制的研究以及對具體熱點的研究等幾個方面。（1）關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的理論研究。該領(lǐng)域的研究重點側(cè)重于實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的必要性、目標(biāo)的內(nèi)容和總體要求等內(nèi)容。如韓長賦（2019）指出在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，我們必須堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)工作，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。[[]韓長賦.關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個問題[J].中國人大,2019(07):31-37.]張強（2018）等人指出，鄉(xiāng)村之所以要同城市一起繁榮，其原因就在于城市的發(fā)展需要多功能農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給，需要廣大鄉(xiāng)村的綠色空間作為生態(tài)支撐，需要有從事農(nóng)業(yè)、守護生態(tài)的工作者，也需要城市為綠色空間的守護者提供更多、更好的服務(wù)；[]韓長賦.關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個問題[J].中國人大,2019(07):31-37.[]張強,張懷超,劉占芳.鄉(xiāng)村振興:從衰落走向復(fù)興的戰(zhàn)略選擇[J].經(jīng)濟與管理,2018,32(01):6-11.對鄉(xiāng)村振興實踐經(jīng)驗的總結(jié)。如趙毅等人（2018）以江蘇蘇南地區(qū)為例研究快速城鎮(zhèn)化地區(qū)鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑，指出快速城鎮(zhèn)化地區(qū)通過重拾和重建鄉(xiāng)村多元價值、優(yōu)化村莊布局，分類分區(qū)引導(dǎo)、促進產(chǎn)業(yè)融合、構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)，保護鄉(xiāng)村特色，完善公共服務(wù)、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，完善制度設(shè)計，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“能人”等幾個路徑實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。[[]趙毅,張飛,李瑞勤.快速城鎮(zhèn)化地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑探析——以江蘇蘇南地區(qū)為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2018(02):98-105.]對實踐經(jīng)驗的總結(jié)可分為以下兩個部分：一是對國外鄉(xiāng)村振興運動以及對我國鄉(xiāng)村振興啟示的研究。如龍曉柏、龔建文（2018）梳理了英國、美國鄉(xiāng)村的演變及現(xiàn)狀，總結(jié)了英國和美國鄉(xiāng)村發(fā)展的政策特征，概括了英國和美國鄉(xiāng)村振興發(fā)展的共性特征，提出對我國鄉(xiāng)村振興的幾點啟示，包括注重再塑鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展功能、提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；约せ钹l(xiāng)村企業(yè)活力、創(chuàng)新深度貧困和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的扶持模式、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公共性基礎(chǔ)設(shè)施的布局與建設(shè)等幾個方面。[[]龍曉柏,龔建文.英美鄉(xiāng)村演變特征、政策及對我國鄉(xiāng)村振興的啟示[J].江西社會科學(xué),2018,38(04):216-224.]二是從傳承與反哺的視角為鄉(xiāng)村振興的實施提供經(jīng)驗。如姜德波（2018[]趙毅,張飛,李瑞勤.快速城鎮(zhèn)化地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑探析——以江蘇蘇南地區(qū)為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2018(02):98-105.[]龍曉柏,龔建文.英美鄉(xiāng)村演變特征、政策及對我國鄉(xiāng)村振興的啟示[J].江西社會科學(xué),2018,38(04):216-224.[]姜德波,彭程.城市化進程中的鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象:成因及治理——“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施視角的分析[J].南京審計大學(xué)學(xué)報,2018,15(01):16-24.對鄉(xiāng)村振興政策機制的研究。對政策機制的研究側(cè)重于研究如何調(diào)整政策機制以滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)的需求和鄉(xiāng)村振興過程中地域重構(gòu)機制，探討鄉(xiāng)村治理秩序內(nèi)外權(quán)威機制的嵌入。如王博（2018）以農(nóng)民角色的變遷為切入點，深入分析了農(nóng)民角色分化與鄉(xiāng)村振興五大目標(biāo)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，提出在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，要堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民滿意。[[]王博,朱玉春.論農(nóng)民角色分化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施——基于政策實施對象、過程和效果考評視角[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2018(05):124-130.]趙光勇（2018）在借鑒“米提斯”認(rèn)識論的基礎(chǔ)上，指出鄉(xiāng)村振興的推進要牢守國家干預(yù)的界限，尊重地方差異，他提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要激活鄉(xiāng)村社會內(nèi)生資源，要將國家整體規(guī)劃和地方自主探索相結(jié)合，實現(xiàn)政策的普遍化與地方的差異性共存；要尊重農(nóng)民的主體地位，處理好鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民發(fā)展的關(guān)系；要調(diào)整地方行政機構(gòu)與鄉(xiāng)村社會自治的互動模式，提高鄉(xiāng)村社會的自治能力。[]王博,朱玉春.論農(nóng)民角色分化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施——基于政策實施對象、過程和效果考評視角[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2018(05):124-130.[]趙光勇.鄉(xiāng)村振興要激活鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生資源——“米提斯”知識與認(rèn)識論的視角[J].浙江社會科學(xué),2018(05):63-69+158.對鄉(xiāng)村振興風(fēng)險防范的研究。朱進芳（2019）在總結(jié)鄉(xiāng)村振興政策、實現(xiàn)路徑選擇的基礎(chǔ)上，提出了我國在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中要防范的五個問題，即防范將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略割裂、對立；無視鄉(xiāng)村現(xiàn)實基礎(chǔ)人為拔高鄉(xiāng)村振興未來預(yù)期和階段性目標(biāo)；盲目選擇支柱產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化風(fēng)險加?。粺o限制地引入社會資本增加農(nóng)民權(quán)益受損可能性；試點地區(qū)優(yōu)勢資源過度集中導(dǎo)致鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡進一步擴大等五個問題，她的研究對鄉(xiāng)村振興的實施起到了指引和預(yù)防作用。[[][]朱進芳.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要防范的五個問題[J].經(jīng)濟縱橫,2019(03):31-37.綜上所述，目前學(xué)界對鄉(xiāng)村振興的研究成果非常豐富，但從鄉(xiāng)村振興的研究內(nèi)容來看，當(dāng)前學(xué)者們的研究成果多數(shù)集中在宏觀領(lǐng)域，且其中不少研究都是對于政策的解讀，各地在具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時對實踐探索的理論概括不充分，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時遇到的現(xiàn)實問題缺乏系統(tǒng)的研究，理論與實踐尚未充分聯(lián)系起來，這與對鄉(xiāng)村振興的研究處于起步階段、尚在探索之中有密不可分的關(guān)系。（2）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的研究我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題的研究開始于上世紀(jì)80年代，學(xué)界主要形成了四種觀點，第一種觀點為機構(gòu)撤銷與權(quán)力分解論，這種觀點認(rèn)為應(yīng)該撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由縣級政府管理原鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。第二種觀點是“強化建設(shè)論”，以賀雪峰為代表的該理論認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在很長一段時間里不能取消。第三種觀點是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治論”，以李昌平[[]李昌平.鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革：官本位體制向民本位體制轉(zhuǎn)變[J].學(xué)習(xí)月刊,2004(02)：30-31.]、章榮君[[]章榮君.20世紀(jì)90年代以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理研究述評[J].云南行政學(xué)院學(xué)報,2007(02)：89-91.]、吳理財[[]李昌平.鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革：官本位體制向民本位體制轉(zhuǎn)變[J].學(xué)習(xí)月刊,2004(02)：30-31.[]章榮君.20世紀(jì)90年代以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理研究述評[J].云南行政學(xué)院學(xué)報,2007(02)：89-91.[]吳理財.從管治到服務(wù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社,2009.[]徐勇.縣政、鄉(xiāng)派、村治：鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換[J].江蘇社會科學(xué),2002(02)：13-17.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的研究。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的研究成果比較豐富。黃建紅等人（2016）在總結(jié)現(xiàn)實需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能提出的新要求后，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能時存在政府職能錯誤、權(quán)責(zé)不對等，公共服務(wù)缺位，職能定位龐雜、政府角色越位等問題，從政府職能層次、政府職能體系、政府職能范圍三個維度進行定位，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的三維結(jié)構(gòu)模型。[[]黃建紅,何植民.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能三維定位[J].社會科學(xué)家,2016(08):48-52.]郭玲霞等人（2011）則認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的另類定位在于培育鄉(xiāng)村精英。[[]郭玲霞,劉路軍.培育鄉(xiāng)村精英——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的另類定位[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2011(02):54-55.][]黃建紅,何植民.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能三維定位[J].社會科學(xué)家,2016(08):48-52.[]郭玲霞,劉路軍.培育鄉(xiāng)村精英——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的另類定位[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2011(02):54-55.[]周良才.取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位問題[J].理論探索,2006(03):128-131.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題研究。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然是管制型角色，尚未實現(xiàn)向服務(wù)型角色的轉(zhuǎn)變，學(xué)者們對這一轉(zhuǎn)變過程中存在的問題展開了研究。肖文濤等人（2006）指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行職能時存在以下幾個問題，首先，職能界定不夠清晰，法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能只做了原則性的規(guī)定，未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限和職責(zé)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在事實上成了全能的政府。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定職權(quán)缺失，在實際運作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部分職能部門只是上級政府職能部門設(shè)立的派出機構(gòu)。然后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能行使存在偏差，出現(xiàn)超出自身的職責(zé)范圍行事的現(xiàn)象。再者，受諸多因素的影響，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負(fù)債已經(jīng)成為普遍問題，這一問題導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運作過程中出現(xiàn)困境。[[]肖文濤,黃保成.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行面臨的問題及對策研究[J].中國行政管理,2006(03):88-91.]吳理財（2008）指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應(yīng)該從“管制”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變遲緩，原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員冗雜，財力不足，鄉(xiāng)村民眾參與積極性較低，現(xiàn)有體制急需改變。[[]吳理財.從“管治”到“服務(wù)”——關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的問卷調(diào)查[J].中國農(nóng)村觀察,2008(04):62-72+81.]韓俊等人（2008）認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革存在職能轉(zhuǎn)換滯后、“減人減支”難度大、提供公共服務(wù)的能力低下、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來負(fù)面影響以及縣鄉(xiāng)財政體制尚未理順導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在困難等問題。[[]韓俊,張要杰.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織改革與治理結(jié)構(gòu)完善[J].紅旗文稿,2008(17):15-18.]馬君昭（2017）在分析新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變依據(jù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位后指出，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能仍然是以完成上級政府布置的任務(wù)為主，在履行職能過程中管理的范圍太大但權(quán)限卻達(dá)不到，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入不斷減少但承擔(dān)的事務(wù)卻在不斷增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)事權(quán)不對等；在履行職能時存在缺位與越位的現(xiàn)象，受激勵因素等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推動政府職能轉(zhuǎn)變的動力不足。[[]馬君昭.新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變問題研究[J].中州學(xué)刊,2017(07):8-12.][]肖文濤,黃保成.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行面臨的問題及對策研究[J].中國行政管理,2006(03):88-91.[]吳理財.從“管治”到“服務(wù)”——關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的問卷調(diào)查[J].中國農(nóng)村觀察,2008(04):62-72+81.[]韓俊,張要杰.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織改革與治理結(jié)構(gòu)完善[J].紅旗文稿,2008(17):15-18.[]馬君昭.新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變問題研究[J].中州學(xué)刊,2017(07):8-12.[]薛金禮,孫津.壓力型考核體制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自利性的影響——以石鎮(zhèn)為例[J].理論導(dǎo)刊,2013(12):34-36+44.[]柳治國.治理視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的困境分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2011(12):11-12.對制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變因素的研究。制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的因素主要有壓力型體制的束縛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不對等、財權(quán)與事權(quán)失衡等。王艷成（2009）認(rèn)為，學(xué)術(shù)界對政府職能的研究雖然已經(jīng)有了豐富的成果，但大都集中在縣級以上政府職能，適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的理論較少，且現(xiàn)行法律、法規(guī)對上下級政府之間關(guān)系等內(nèi)容的規(guī)定存在嚴(yán)重缺失，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。此外，在社會環(huán)境方面，壓力型行政環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級政府關(guān)系不順以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大關(guān)系不順，還有經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。在財政管理體制方面，很大一部分從鄉(xiāng)村汲取到的稅費被上級政府部門拿走，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在支出不斷擴大和收入減少的情況下陷入困境，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。[[]王艷成.論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素[J].河南師范大學(xué)學(xué)報,2009,36(02):48-52.]曲延春和王淑晴（2016[]王艷成.論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素[J].河南師范大學(xué)學(xué)報,2009,36(02):48-52.[]曲延春,王淑晴.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素論析:整體性視域[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2016,37(08):92-100+112.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變路徑選擇的研究。學(xué)者們從改變縣鄉(xiāng)關(guān)系體制和財政體制、合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、多主體共同參與治理等方面研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變可行路徑。李俊杰（2006）認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在問題的主要原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的“錯位”，而要解決這一問題，關(guān)鍵在于使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“歸位”。具體來說，要合理劃分各級政府的事權(quán)，為糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能打下基礎(chǔ)；重新調(diào)整各級政府之間的財政分配關(guān)系，確立財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則；擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由壓力型政府向自主型政府的轉(zhuǎn)變。[[]李俊杰.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是“歸位”[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,2006(02):62-64.]盛清才（200