云南大學(xué)自考行政管理專業(yè)畢業(yè)論文《淺談景谷縣大學(xué)生“村官”政策實(shí)施的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策》

淺談景谷縣大學(xué)生“村官”政策實(shí)施的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策摘要：隨著西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，云南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷的深入,農(nóng)村所面臨的人才困境日益突出。從2008年開(kāi)始，云南省景谷傣族彝族自治縣（以下簡(jiǎn)稱景谷縣）先后四批選聘高校畢業(yè)生赴村任職，這為景谷縣新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才和智力支持，在健全基層組織、完善村務(wù)管理、宣傳黨和國(guó)家政策、引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富村民文化生活、提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)等方面取得了一定的成效。但作為一個(gè)新生事物，許多配套政策的落實(shí)相對(duì)滯后，在這樣的背景下,本文對(duì)當(dāng)前大學(xué)生“村官”政策在景谷縣實(shí)施的現(xiàn)狀、實(shí)施的過(guò)程及存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，試圖找出在該地區(qū)深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”政策的相應(yīng)對(duì)策，更好地為推進(jìn)本地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策實(shí)施云南省景谷縣地處中國(guó)西南邊陲，自然地理環(huán)境復(fù)雜多樣，少數(shù)民族眾多。為加快該地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，響應(yīng)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》及云南省大學(xué)生“村官”工作實(shí)施計(jì)劃，于2008年開(kāi)始在景谷縣全縣范圍內(nèi)推行大學(xué)生“村官”政策。本文通過(guò)對(duì)大學(xué)生“村官”政策制定的原因及這一政策實(shí)施意義的理解，圍繞景谷縣這一少數(shù)民族地區(qū)大學(xué)生“村官”政策的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，并提出在景谷縣全面深入開(kāi)展大學(xué)生“村官”政策的相應(yīng)對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)全縣一村一名大學(xué)生“村官”的目標(biāo)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”工作的和諧發(fā)展。一、實(shí)行大學(xué)生“村官”政策的原因及意義大學(xué)生“村官”政策的實(shí)施是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，有利于更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國(guó)體本質(zhì)。為了更好地發(fā)揚(yáng)民主，更加充分地實(shí)現(xiàn)廣大人民的民主權(quán)利，我國(guó)自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，開(kāi)始實(shí)行基層民主制度，即在城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別設(shè)立居委會(huì)和村委會(huì)，讓廣大群眾自己管理自己。在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中，廣大農(nóng)民群眾積極參與民主管理，越來(lái)越感受到中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，越來(lái)越感受到自己是國(guó)家的主人。但不可否認(rèn)的是，由于我國(guó)大部分農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)和認(rèn)識(shí)能力還有待進(jìn)一步地改善和提高，受傳統(tǒng)宗法觀念的影響較大，思想極易受到村中所謂“權(quán)威”的影響，在村干部的選拔過(guò)程中，任人唯親，甚至任人為勢(shì)的不良現(xiàn)象仍然大量存在。而大學(xué)生“村官”政策的實(shí)施，有效地遏制了上述損害社會(huì)主義民主的不良行為。另外，大學(xué)生“村官”從小接受民主法制觀念的洗禮和熏陶，形成濃厚的民主與法制觀念，對(duì)廣大農(nóng)民群眾民主法治觀念的提高，有著潛移默化的影響力，從而幫助廣大農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)主義與法治做出更加深刻的理解，更好地行使當(dāng)家作主的權(quán)利，更好地體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性，更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主這一國(guó)體本質(zhì)。(1)大學(xué)生“村官”政策的實(shí)施，有利于緩解大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，減少我國(guó)政府的工作壓力。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)，我國(guó)文化、經(jīng)濟(jì)和科技等各個(gè)領(lǐng)域的飛速發(fā)展，振興中華的歷史使命對(duì)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“工程師”們提出了更高的水平要求。為此，我國(guó)為培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各大高校進(jìn)行擴(kuò)招，國(guó)內(nèi)各高校畢業(yè)生人數(shù)快速增長(zhǎng)。此外，還有相當(dāng)一部分外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后選擇返回中國(guó)發(fā)展。這在為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造和提高大量后備軍的同時(shí)，也造成了一部分大學(xué)生待就業(yè)的窘境。而大學(xué)生“村官”政策的實(shí)施有效地緩解了大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的發(fā)展前景廣闊，能夠?yàn)樗麄兲峁└鼮閺V闊的發(fā)展平臺(tái)和更多樣的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)選擇。大學(xué)生到農(nóng)村基層工作以后，充分利用自己的所學(xué)和特長(zhǎng)，積極進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于農(nóng)村，發(fā)展于農(nóng)村。在為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身也得到了鍛煉和提高，成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。（2）大學(xué)生“村官”政策的實(shí)施，有力推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。選聘高校優(yōu)秀畢業(yè)生到廣大農(nóng)村地區(qū)任職是黨中央做出的一項(xiàng)重要決策。胡錦濤總書記指出：“此事具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義?！敝泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定（2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)），《人民日?qǐng)?bào)》，2008-10-20（2）。的確，在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，我國(guó)能否早日實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)，能否早日完成城鄉(xiāng)一體化的偉大使命，在很大程度上取決于我們能否將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及科學(xué)的管理理念及時(shí)地運(yùn)用到發(fā)展廣大農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)程中去。在大學(xué)生“村官”政策實(shí)施之前，我國(guó)農(nóng)村干部群體整體文化層次較低，管理農(nóng)村的觀念比較保守。雖然有著豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，卻往往缺乏科學(xué)有效的理論作為指導(dǎo)，即使學(xué)習(xí)了我國(guó)的大政方針，也往往是只能理解字面意思，而無(wú)法深入地理解，有效地去貫徹實(shí)施。而大學(xué)生“村官中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定（2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)），《人民日?qǐng)?bào)》，2008-10-20（2）。擔(dān)任村官的大學(xué)生們擁有豐富的專業(yè)知識(shí)和敏銳的洞察力，考慮事情往往更善于從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手。加之大學(xué)生“村官”對(duì)于我國(guó)新出臺(tái)的一些大政方針，往往能夠理解透徹，更加深入地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和提高，提供必要保證。因此，大學(xué)生“村官”政策的實(shí)施，有力地推動(dòng)了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。（3）大學(xué)生“村官”政策的實(shí)施，有利于豐富大學(xué)生的精神世界，增強(qiáng)大學(xué)生的精神力量，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，所以……”選自《孟子·告子下》之《生于憂患，死于安樂(lè)》，第二段。由此可見(jiàn)，磨練對(duì)于一個(gè)人的成功是極為重要的。學(xué)習(xí)理論知識(shí)不是大學(xué)生讀書的真正目的，將理論運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐，在實(shí)踐的過(guò)程中逐步提高自己、奉獻(xiàn)社會(huì)，才是大學(xué)生成才的目的和標(biāo)準(zhǔn)。但不可忽略的是，當(dāng)代大學(xué)生雖然思維活躍、視野開(kāi)闊、知識(shí)面寬、富有創(chuàng)造熱情，但多數(shù)人缺乏基層艱苦生活的鍛煉。如果不到實(shí)踐中經(jīng)歷風(fēng)雨，見(jiàn)世面，就很難擔(dān)當(dāng)社會(huì)重任。農(nóng)村既是施展才華的舞臺(tái)，又是歷練人生的學(xué)校。大學(xué)生到農(nóng)村去任職，可以直接了解社會(huì)的實(shí)際情況，親身體驗(yàn)我國(guó)的國(guó)情，建立與人民群眾的深厚感情，利用有知識(shí)、眼界寬、信息靈的優(yōu)勢(shì)為發(fā)展生產(chǎn)、致富群眾、建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)，選自《孟子·告子下》之《生于憂患，死于安樂(lè)》，第二段。針對(duì)選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村官一事，社會(huì)上的評(píng)價(jià)褒貶不一。有叫好的，認(rèn)為這是國(guó)家對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的重視，開(kāi)辟了就業(yè)新渠道；也有質(zhì)疑的，覺(jué)得大學(xué)生在農(nóng)村發(fā)揮不了自己的特長(zhǎng)，埋沒(méi)了大學(xué)生的所學(xué)；更有甚者，認(rèn)為當(dāng)今農(nóng)村最需要的不是大學(xué)生，這項(xiàng)政策沒(méi)有多大意義，等等。我認(rèn)為選聘大學(xué)生到農(nóng)村，尤其是到相對(duì)落后的少數(shù)民族地區(qū)工作是一件非常有意義的事情。首先，現(xiàn)今我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，培養(yǎng)提高少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村后備干部的素質(zhì)更是當(dāng)務(wù)之急。為解決這一問(wèn)題，除了國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的投入之外，更需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)村根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行自我發(fā)展，而這離不開(kāi)高素質(zhì)的村領(lǐng)導(dǎo)。選派大學(xué)生任“村官”，正好可以適應(yīng)這一需要。其次，目前大學(xué)生就業(yè)相對(duì)困難，在西部大開(kāi)發(fā)這一大背景下，向西部地區(qū)的農(nóng)村拓寬就業(yè)渠道，給了大學(xué)生一個(gè)廣闊的就業(yè)空間。在西部少數(shù)民族地區(qū)高素質(zhì)人才匱乏的農(nóng)村開(kāi)辟大學(xué)生就業(yè)崗位，雖然不能徹底改變大學(xué)生就業(yè)難的大局面，但畢竟為大學(xué)生提供了一條新的出路，同時(shí)也給少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村注入了新的活力,也為大學(xué)生提供了成長(zhǎng)成才的渠道，還為大學(xué)生發(fā)揮應(yīng)有作用提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，使大學(xué)生得到了考驗(yàn)和鍛煉。再次，大學(xué)生“村官”政策能為國(guó)家培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)接班人做好充分的準(zhǔn)備。選派一批大學(xué)生到條件艱苦、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村接受鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中成長(zhǎng)，從而為少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)注入新的活力，儲(chǔ)備大量的人才。最后，大學(xué)生當(dāng)“村官”是大學(xué)生自身價(jià)值的體現(xiàn)。中國(guó)的少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村條件艱苦、社會(huì)復(fù)雜，到既復(fù)雜又艱苦的少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村當(dāng)干部，對(duì)于大學(xué)生而言，不僅是難得的機(jī)遇，更是一種歷練。大學(xué)生“村官”下基層，到最艱苦的地方去，正好彌補(bǔ)了他們長(zhǎng)期徜徉于校園沒(méi)有吃過(guò)苦的缺陷，為他們認(rèn)識(shí)自我提供了一面鏡子。二、景谷縣大學(xué)生“村官”政策的實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（一）景谷縣大學(xué)生“村官”政策的實(shí)施現(xiàn)狀自2008年以來(lái)，景谷縣依據(jù)我省“按照公開(kāi)招募、自愿報(bào)名、組織選拔、統(tǒng)一派遣的方式，選聘一批年紀(jì)輕、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的大學(xué)生深入邊疆少數(shù)民族自治地區(qū)的農(nóng)村基層當(dāng)‘村官’?！钡木唧w部署和組織下共選聘了107名高校畢業(yè)生到村和社區(qū)任職，其中：任書記助理的18名，任主任助理的89名。景谷縣轄鳳山、景谷、半坡、勐班、碧安、益智6個(gè)鄉(xiāng)和威遠(yuǎn)、永平、正興、民樂(lè)4個(gè)鎮(zhèn)，下設(shè)4個(gè)社區(qū)、136個(gè)村委會(huì)、1929個(gè)村民小組。由于歷史、地理、生產(chǎn)生活方式、民族眾多等諸多因素，造成景谷縣人口文化素質(zhì)偏低，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，特別是交通、通信相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于比較落后的地區(qū)。景谷縣在實(shí)施大學(xué)生“村官”政策工作中，切實(shí)做到：強(qiáng)化一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制、落實(shí)三項(xiàng)待遇、做到四個(gè)到位、建立七項(xiàng)制度，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）各級(jí)各部門及大學(xué)生“村官”有職、有權(quán)、有責(zé)。（1）強(qiáng)化一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。成立了大學(xué)生“村官”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委副書記擔(dān)任組長(zhǎng)，縣委組織部部長(zhǎng)和縣政府分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由縣委組織部、縣人事勞動(dòng)保障局、縣委宣傳部、縣紀(jì)委、縣委政研室、縣財(cái)政局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣民政局、縣扶貧辦、縣人力資源辦、縣公安局、團(tuán)縣委等部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)組在縣委組織部設(shè)辦公室，由一名副部長(zhǎng)兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)組，使此項(xiàng)工作有人抓、有人管。并根據(jù)《云南省選聘到村任職高校畢業(yè)生管理辦法(試行)的通知》和普洱市委組織部、市人事局的有關(guān)要求，結(jié)合景谷縣實(shí)際，制定了《景谷傣族彝族自治縣選聘到村任職高校畢業(yè)生管理辦法》，對(duì)各成員單位的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)選聘大學(xué)生“村官”的權(quán)利義務(wù)、工作管理和考察考核等都做了詳細(xì)的規(guī)定，為切實(shí)做好大學(xué)生“村官”工作提供了保障。（2）創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制。一是創(chuàng)新縣直屬部門掛鉤幫扶機(jī)制。由縣委組織部牽頭，把縣直屬部門掛鉤扶貧點(diǎn)涉及有大學(xué)生“村官”的，就把該單位確定為大學(xué)生“村官”幫扶單位，落實(shí)了責(zé)任，主要表現(xiàn)在技術(shù)、項(xiàng)目支持上優(yōu)先考慮，特別是對(duì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的幫扶；二是創(chuàng)新鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)與選聘大學(xué)生“村官”的“二對(duì)一”服務(wù)機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)把大學(xué)生“村官”視同自己的干部，盡最大努力給他們提供安全的工作和生活環(huán)境，使大學(xué)生“村官”盡快適應(yīng)工作崗位，進(jìn)入工作角色；三是創(chuàng)新村（社區(qū)）總支書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)員“二幫一”服務(wù)機(jī)制。村“兩委”干部把大學(xué)生“村官”帶在身邊，耐心細(xì)致的教他們?nèi)绾翁幚砻芗m紛、如何抓好計(jì)生工作、如何抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作等。如景谷縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)聯(lián)齊村支書胡文明，隨時(shí)將大學(xué)生“村官”帶在身邊，手把手教導(dǎo)如何干好農(nóng)村工作，并為其提供住宿和工作條件,還把村官叫到他家里吃飯,把他當(dāng)作自己的親人,讓大學(xué)生“村官”感到非常的溫暖。（3）落實(shí)三項(xiàng)待遇。一是兌現(xiàn)大學(xué)生“村官”的生活補(bǔ)貼待遇?？h財(cái)政局按月劃撥每人1250元的生活補(bǔ)貼到縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局，縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局及時(shí)把生活補(bǔ)貼登記造冊(cè)送縣農(nóng)村信用聯(lián)社，由縣信用聯(lián)社以存折方式發(fā)放給每位“村官”，2011年為響應(yīng)上級(jí)號(hào)召提升大學(xué)生“村官”待遇，自9月起開(kāi)始發(fā)放到位；二是兌現(xiàn)大學(xué)生“村官”的一次性安置費(fèi)，在上任后第二個(gè)月就一次性發(fā)給2000元；三是兌現(xiàn)大學(xué)生“村官”的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。按照省委組織部的要求，由縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局從大學(xué)生“村官”每月的生活補(bǔ)貼中按比例扣除，按月幫助繳納、按時(shí)幫助辦理。（4）做到四個(gè)到位。一是任前培訓(xùn)到位。除了普洱市統(tǒng)一組織的大學(xué)生“村官”任前培訓(xùn)外，縣委組織部、縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局及時(shí)組織選聘到村任職高校畢業(yè)生進(jìn)行集中培訓(xùn)。大學(xué)生“村官”到縣第一天，縣委書記親自給他們上了第一課，講了中央做出選聘大學(xué)生“村官”的戰(zhàn)略思想，縣委對(duì)他們寄予的厚望，并對(duì)他們提出了要求；縣委常委、組織部部長(zhǎng)和分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長(zhǎng)分別就我國(guó)現(xiàn)行基層組織狀況、基層民主自治和鹽津農(nóng)村基本情況、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作等進(jìn)行了專題培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使“村官”們明確了“自己是什么？下去要干什么？要怎么干？”的問(wèn)題，從思想上筑牢大學(xué)生村官安心駐村、干事創(chuàng)業(yè)的理想信念，從業(yè)務(wù)上提高大學(xué)生“村官”素質(zhì)，保證了他們能夠駐得下來(lái)，發(fā)揮作用；二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)到位。成立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組，制定了管理實(shí)施細(xì)則，開(kāi)辟了大學(xué)生“村官”專欄、QQ群等，為管好用好大學(xué)生“村官”搭建了平臺(tái)；三是職責(zé)明確到位。通過(guò)管理實(shí)施細(xì)則，各級(jí)各部門職責(zé)明確、分工又合作，縣直屬各成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村“兩委”認(rèn)真履職，為大學(xué)生“村官”工作搭建舞臺(tái)，提供平臺(tái)，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)管理幫扶網(wǎng)絡(luò)，共同配合，相互溝通，為大學(xué)生“村官”提供了良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境；四是跟蹤管理到位?？h委組織部、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取電話抽查、暗地查訪等多種方式，深入到了每位大學(xué)生“村官”所在村（社區(qū)）進(jìn)行全面的跟蹤管理。每到一處，都分別找村（社區(qū)）支書、主任、大學(xué)生“村官”本人以及有關(guān)群眾座談了解工作情況和生活情況，并深入田邊地頭實(shí)地查看實(shí)際工作情況。每季度，縣委組織部都要召開(kāi)大學(xué)生“村官”座談會(huì)，了解他們的工作、生活情況，掌握在管理服務(wù)工作和大學(xué)生“村官”在服務(wù)農(nóng)村工作中存在的問(wèn)題，幫助解決實(shí)際困難；每星期，組織部“村官”辦公室至少與大學(xué)生“村官”聯(lián)系一次，關(guān)心他們的工作和生活。（5）建立七項(xiàng)制度。一是請(qǐng)銷假制度。工作期間確因特殊情況需要請(qǐng)假的，1天以內(nèi)的，由村黨總支書記審批；1天以上3天以內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記審批；3天以上的，由縣委組織部審批。二是工作日志制度。對(duì)每天的工作內(nèi)容記入《工作筆記》。入戶做思想政治工作的情況記入《民情日記》，縣委組織部為村官們印制了《工作筆記》和《民情日記》本。三是工作責(zé)任制度。大學(xué)生“村官”必須列席村“兩委”會(huì)議，參與村“兩委”議事。前一階段工作主要是利用自己的優(yōu)勢(shì)，整理內(nèi)務(wù)、規(guī)范文書檔案管理，由村支書、主任帶領(lǐng)熟悉村情、熟悉工作，以后逐漸參與村“兩委”分工，盡快進(jìn)入角色。四是述職評(píng)議制度。每年年終要撰寫工作總結(jié)，結(jié)合村“兩委”班子成員年終述職機(jī)會(huì)，向黨員和村民代表述職，接受評(píng)議和監(jiān)督。五是匯報(bào)制度。每季度對(duì)自己的工作進(jìn)行一次總結(jié)，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣委組織部。六是學(xué)習(xí)宣傳制度。加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，每月記學(xué)習(xí)筆記不少于3000字，每年撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)不少于4篇，每月至少寫1條信息和一篇調(diào)研文章。此外，為了激發(fā)選聘生的工作熱情，互相交流經(jīng)驗(yàn)，縣委組織部還在黨建網(wǎng)站上開(kāi)辟了大學(xué)生“村官”專欄，對(duì)大學(xué)生“村官”的基本情況、工作動(dòng)態(tài)、心得體會(huì)、工作小結(jié)等進(jìn)行全面宣傳報(bào)道，讓社會(huì)各界了解村官的工作動(dòng)向并支持村官工作，同時(shí)也促進(jìn)了村官在網(wǎng)上互相交流、學(xué)習(xí)，激發(fā)了工作熱情。七是列席會(huì)議制度。全縣重要工作會(huì)議（如農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議、三中全會(huì)精神集中培訓(xùn)會(huì)議、組織工作會(huì)議等），要求大學(xué)生“村官”列席會(huì)議。（二）景谷縣大學(xué)生“村官”政策實(shí)施中存在的問(wèn)題

通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“兩委”反映的情況來(lái)看，目前景谷縣大學(xué)生“村官”政策在管理服務(wù)工作及大學(xué)生“村官”在服務(wù)農(nóng)村中做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是管理制度不健全。景谷縣自2008年開(kāi)始招收大學(xué)生“村官”開(kāi)始，政府有關(guān)部門僅僅是應(yīng)付式的完成任務(wù)，并沒(méi)有形成相應(yīng)的管理制度，也沒(méi)有形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，大學(xué)生“村官”被下派至村級(jí)任職后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)組織部門缺乏管理服務(wù)工作，也缺乏日常管理機(jī)制，致使大學(xué)生“村官”工作出現(xiàn)散漫，沒(méi)有工作激情。二是培訓(xùn)、培養(yǎng)機(jī)制不夠完善。大學(xué)生“村官”基本上都是從高校畢業(yè)生中選拔，基本上沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，在學(xué)校基本都是嬌生慣養(yǎng)的學(xué)生，而進(jìn)入到“村官”這一工作崗位之后則多數(shù)都出現(xiàn)了不適應(yīng)的情況。雖然大學(xué)生文化水平較高，接受新知識(shí)的速度比較快，但客觀上對(duì)農(nóng)村工作不了解，缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，缺少農(nóng)村工作基本功。而政府相關(guān)的管理組織部門并沒(méi)有形成相應(yīng)的培訓(xùn)和針對(duì)大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致多數(shù)大學(xué)生“村官”到村任職后都不知道如何開(kāi)展工作，使得廣大的村級(jí)干部認(rèn)為大學(xué)生“村官”不會(huì)干事，不適合農(nóng)村工作等誤解。最終使得大學(xué)生“村官”失去了工作的熱情，得不到村級(jí)干部的認(rèn)可。三是待遇水平相對(duì)偏低。大學(xué)生“村官”雖然每月有一千多元的工資，但其工作環(huán)境及工作量相對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)要大要復(fù)雜得多，而且各項(xiàng)待遇和補(bǔ)貼也不存在，在村級(jí)工作生活條件艱苦，存在各種困難。這在很大程度上使得大學(xué)生感覺(jué)自己不受重視，對(duì)自身的生存條件產(chǎn)生擔(dān)憂，從而在思想上出現(xiàn)各種消極情緒，和另謀出路的想法，導(dǎo)致多數(shù)大學(xué)生“村官”消極應(yīng)對(duì)本職工作，對(duì)村級(jí)的發(fā)展沒(méi)有自己積極的貢獻(xiàn)。四是輿論宣傳尚需加強(qiáng)。在農(nóng)村工作實(shí)踐中，我們的大學(xué)生“村官”做了不少有益的工作，但對(duì)他們的宣傳報(bào)道不夠，廣大干部群眾對(duì)他們所取得的成績(jī)不甚了解，有些甚至不知道村里有個(gè)大學(xué)生“村官”。雖然有一定的宣傳報(bào)道，如景谷縣在景谷黨建網(wǎng)上開(kāi)辟專欄，但由于缺少其它媒體宣傳，社會(huì)主導(dǎo)力量稍顯不足，使得大學(xué)生“村官”感到關(guān)注的少了，他們自身的壓力也就減小了，認(rèn)為干與不干一樣，干好與干壞也無(wú)人知曉，這樣也影響了他們工作的積極性。三、實(shí)施好景谷縣大學(xué)生“村官”政策的對(duì)策針對(duì)以上存在問(wèn)題，要使大學(xué)生“村官”政策及管理服務(wù)工作落到實(shí)處、上水平，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，找準(zhǔn)提高大學(xué)生“村官”積極性、促進(jìn)作用發(fā)揮的自身規(guī)律，抓住各方面問(wèn)題的交織點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，努力為大學(xué)生村官營(yíng)造良好的工作、生活環(huán)境，搭建成長(zhǎng)的平臺(tái)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)熱情一是健全管理制度，規(guī)范管理突出“嚴(yán)”。隨著大學(xué)生“村官”選聘工作的全面展開(kāi)，大學(xué)生“村官”數(shù)量就會(huì)越來(lái)越多，管理難度就會(huì)越來(lái)越大，這就需要在大學(xué)生“村官”管理上探索出一套行之有效的管理方法，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門管理服務(wù)職責(zé)，做好管理服務(wù)工作。如制定《景谷傣族彝族自治縣選聘到村任職高校畢業(yè)生管理辦法》，規(guī)范大學(xué)生村官管理內(nèi)容，制訂考勤、日常例會(huì)、考核、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作信息溝通、責(zé)任追究等各項(xiàng)管理制度，年終開(kāi)展綜合考核，并將年度考核、評(píng)優(yōu)、表彰結(jié)果記入大學(xué)生村官人事檔案，用制度推工作、用制度促成效。二是完善培養(yǎng)機(jī)制，素質(zhì)提升突出“培”。根據(jù)大學(xué)生村官?gòu)摹皩W(xué)生”到“村官”角色變化可能會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)的情況，通過(guò)召開(kāi)大學(xué)生村官座談會(huì)、專題培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)大學(xué)生村官之間的交流，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)服務(wù)農(nóng)村也是實(shí)現(xiàn)價(jià)值的一種體現(xiàn)，牢固樹(shù)立大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村的宗旨意識(shí)。全縣先后召開(kāi)大學(xué)生村官座談會(huì)12次，舉辦專題培訓(xùn)班4期1050余人次參訓(xùn)。目前，76名大學(xué)生村官向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書。要充分激發(fā)大學(xué)生村官的積極性、主動(dòng)性和穩(wěn)定性，就必須逐步完善培養(yǎng)機(jī)制。一是對(duì)積極要求入黨的大學(xué)生“村官”，經(jīng)組織考察合格，要優(yōu)先吸收到黨組織中來(lái)；對(duì)具備條件的大學(xué)生“村官”，在本村干部職位出現(xiàn)空缺時(shí)逐步讓其擔(dān)任“實(shí)職”。同時(shí)要切實(shí)解決好大學(xué)生“村官”的生活和安全問(wèn)題，特別是對(duì)到村里任職的外鄉(xiāng)（村）大學(xué)生“村官”食宿問(wèn)題要有一個(gè)統(tǒng)一的辦法；二是為優(yōu)秀大學(xué)生“村官”提供向上晉升的渠道，對(duì)能力強(qiáng)的、成績(jī)突出的，要采取特殊政策，破格錄用為公務(wù)員或提拔使用；三是建立一種有利于大學(xué)生“村官”主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮、長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)基層的待遇激勵(lì)機(jī)制，使管理更趨科學(xué)、規(guī)范、合理，讓大學(xué)生“村官”有干勁、有激情、有盼頭；四是要把他們放到工作第一線，交任務(wù)、壓擔(dān)子，應(yīng)適時(shí)給他們下一些“硬任務(wù)”，安排些“頭疼事”，讓他們?cè)趯?shí)踐的磨練中不斷增長(zhǎng)才干，受到鍛煉、經(jīng)受考驗(yàn)、增長(zhǎng)才干、樹(shù)立威望，早壓擔(dān)子、早成才。比如：文明鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)田科技指導(dǎo)推廣、法律知識(shí)宣傳等，大學(xué)生“村官”都可以有很大的作用空間；五是要充分尊重大學(xué)生“村官”的意見(jiàn)，讓他們“說(shuō)了算”。很多大學(xué)生“村官”在具體工作中常會(huì)提出一些新的見(jiàn)解、新的思路，這時(shí)，村干部、村民應(yīng)積極對(duì)待，充分尊重他們的意見(jiàn)，只要是看準(zhǔn)了，認(rèn)為可行，就要積極放權(quán)，積極支持，積極配合，為之創(chuàng)造有利條件，放手讓他們?nèi)ジ?。三是逐步提高待遇，日常生活突出“幫”。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)為真正把大學(xué)生“村官”培養(yǎng)好、鍛煉好，一方面及時(shí)做好大學(xué)生“村官”的待遇和補(bǔ)貼發(fā)放，盡力解決大學(xué)生“村官”的住宿和就餐困難，配備了辦公用品和生活必需品，并逐步從縣財(cái)政中撥一部分資金為大學(xué)生“村官”提高待遇。另一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也多次深入到村看望大學(xué)生“村官”，與其談心交流，指導(dǎo)工作方法，幫助他們了解農(nóng)村情況，并隨時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決他們?cè)诠ぷ鳌⑸钪杏龅降睦щy，確保大學(xué)生“村官”下得去、用得上、干得好、留得住，盡力做到讓村委會(huì)、群眾和大學(xué)生村官三滿意。四是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，技能提升突出“教”。大學(xué)生“村官”雖然文化水平較高，接受新知識(shí)的速度比較快，但客觀上對(duì)農(nóng)村工作不了解，缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，缺少農(nóng)村工作基本功。因此，要不斷加強(qiáng)針對(duì)性的培訓(xùn)，可通過(guò)定期舉辦培訓(xùn)班、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等形式不斷拓寬他們的視野，從而提高其工作能力和工作水平。要使大學(xué)生“村官”對(duì)所到村社的實(shí)際情況做到心理有數(shù)，即便是來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生“村官”，剛從校園里出來(lái)直接到農(nóng)村一線工作，由于對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況了解太少，常會(huì)感到無(wú)從下手。所以在大學(xué)生“村官”進(jìn)入村莊前，最好由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，對(duì)村里的基本情況、主要產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向以及工作角色等做一詳實(shí)的整理與建議，使大學(xué)生“村官”對(duì)村里狀況有一個(gè)較為細(xì)致的了解；在工作期間，凡是要求村干部參加的培訓(xùn)，都應(yīng)要求大學(xué)生“村官”參加。另外還要使大學(xué)生“村官”做到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路和新政策做到心里有數(shù)。如鹽津在大學(xué)生“村官”進(jìn)入村社之前和舉行大規(guī)模村干部培訓(xùn)中，由組織部集中開(kāi)展的以農(nóng)村工作為主題，以新農(nóng)村建設(shè)、文明生態(tài)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)等課題為重點(diǎn)，并緊密聯(lián)系我縣發(fā)展農(nóng)村的思路和經(jīng)驗(yàn)所開(kāi)展的培訓(xùn)，就取得了良好效果。五是完善交流平臺(tái)，工作經(jīng)驗(yàn)突出“傳”。針對(duì)大學(xué)生“村官”缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的情況，突出幫帶傳授，引導(dǎo)他們利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源主動(dòng)學(xué)、查閱資料認(rèn)真學(xué)、重點(diǎn)內(nèi)容反復(fù)學(xué)、工作期間重點(diǎn)學(xué)、解決問(wèn)題側(cè)重學(xué)等方法，并指派相關(guān)工作人員耐心教授他們?cè)谵r(nóng)村如何做政策法規(guī)的宣傳員、群眾利益的維護(hù)員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮員、社會(huì)穩(wěn)定的協(xié)作員，在開(kāi)展新農(nóng)保、烤煙、甘蔗、橡膠等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中，切實(shí)轉(zhuǎn)變從“知識(shí)分子”到“知道分子”的角色。要建立起大學(xué)生“村官”與三種人群（村民、縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部、大學(xué)生“村官”群體其他成員）的和諧交流平臺(tái)。一要暢通大學(xué)生“村官”向上級(jí)反映問(wèn)題的渠道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織、人事部門要定期組織大學(xué)生“村官”座談會(huì)，聽(tīng)取工作匯報(bào)，掌握工作情況，了解工作狀態(tài)，解決工作難題，在思想和工作上給予他們良好的建議，給他們提供更大的價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間；二要建立一個(gè)大學(xué)生“村官”交流平臺(tái)。讓他們?cè)谄降冉涣鞯膶?duì)話氛圍中，把成長(zhǎng)中遇到的問(wèn)題和困難講出來(lái)，把工作中的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)講出來(lái)，不僅可以滿足大學(xué)生“村官”的傾訴需求，而且可以推動(dòng)和促進(jìn)工作。如鹽津就在黨建網(wǎng)上開(kāi)辟了專欄，使大學(xué)生“村官”能互相交流、互相溝通、互相傾訴，幫助他們從事物的實(shí)際情況入手，幫助他們把握農(nóng)村工作的實(shí)際規(guī)律。三要鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”到農(nóng)村專業(yè)合作社中學(xué)習(xí)、任職，并努力成長(zhǎng)為合作社的骨干力量，克服理論與實(shí)踐相脫節(jié)和與村民溝通交流困難帶來(lái)的各種問(wèn)題。四是對(duì)大學(xué)生“村官”在工作中好的表現(xiàn)要加大宣傳報(bào)道力度，對(duì)好的典型借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多