呂丹丹論文定稿

本科生畢業(yè)論文我國工會維權(quán)機制問題研究2014年5月16日摘要改革開放以來，在建設(shè)中國特色社會主義過程中，伴隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制的改革，我國勞動關(guān)系發(fā)生了深刻變化，勞動糾紛增加、人民收入差距拉大、社會利益矛盾凸顯，諸如“過勞死”、“吸塵肺”等嚴重侵犯職工合法權(quán)益的事件也屢出不窮。作為以維護職工合法權(quán)益為基本職責(zé)的工會組織面臨質(zhì)疑和巨大挑戰(zhàn)。因此，在當(dāng)前新的勞動關(guān)系下，工會組織如何在更大程度上發(fā)揮維權(quán)職能，緩解勞資沖突，成為我國經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要前提，是擺在每一位工會工作者面前亟待解決的突出題。Sincethereformandopeningup,ChinahasundergonegreatchangesinlaborrelationsalongwithChina'seconomicandpoliticalsystemreformsduringtheprocessofbuildingsocialismwithChinesecharacteristics.Withtheadditionoflabordisputes,theincreaseofincomegapandtheprominentcontradictionsofsocialinterests,seriousviolationsofthelegitimaterightsandinterestsofworkersoftenoccurs,suchas"deathfromoverwork"and"dustlung".Sothetradeunions,whosebasicdutyistoprotectemployee’slegitimaterightsandinterests,arefacinggrandchallengeandquestioning.Therefore,inthecurrentnewlaborrelations,thewaystomakethetradeunionsplayagreaterfunctioninprotectingrightsandrelievinglabor-managementconflictbecomesapremiseofbuildingharmonioussocietyanddevelopmentofeconomy,aswellasanoutstandingproblemshouldberesolvedbyeverytradeunionists.Unionfunctionsmainlyas"maintenance,construction,participationandeducation"thesefouraspects.Givefullplaytothefunctionsoftradeunions,thelaborrelationscoordination,businessdevelopmentandgrowth,buildingaharmonioussocietyareofgreatsignificance.Basedonthebasicfunctionsoftradeunions,thenatureofpropertyandrightstoperformthefunctionsofthestatusquo,problemsandcausesandinfluencingfactorsanalysisoftradeunionfunctionsproposedrestructuringinthedirectionoftradeunionrightsinthepathofdevelopmentundertheguidanceofsocialismrightsconcept.Keywords：Corefunctions；Rightsmechanisms；SocialismwithChinesecharacteristicsrightsconcept 一、我國工會組織的維權(quán)職能（一）工會的基本性質(zhì)與職能1.工會的性質(zhì)特征（1）工會的階級性和群眾性《工會法》規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”。這一規(guī)定表明了中國工會具有鮮明的階級性和群眾性相統(tǒng)一的本質(zhì)特征。工會的階級性，是指工會是真正的工人階級隊伍，并以工人階級作為自己的階級基礎(chǔ)。其主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，工會會員必須是工人階級成員；第二，工會必須維護工人階級利益。工會的群眾性是指工會是在工人階級范圍內(nèi)最廣泛的群眾組織，而不是個別行業(yè)或部分職工的組織，它是最大限度地團結(jié)、聯(lián)合了廣大職工群眾的組織。其主要體現(xiàn)在一下三個方面：第一，廣泛的群眾性是工會存在的根本。第二，廣泛的群眾性主要包括組織成員的廣泛性、職工加入工會的自愿性、工會內(nèi)部的民主性。其三，廣泛的群眾性決定了工會履行維權(quán)的基本職責(zé)。工會的階級性和群眾性是不可分割的。階級性以群眾性為基礎(chǔ)，群眾性受階級性的制約。這兩個方面如果缺少任何一方，工會就不稱其為工會了。（2）工會的經(jīng)濟性和政治性工會具有政治屬性和經(jīng)濟屬性兩個特性。工會的政治屬性和經(jīng)濟屬性是辨證統(tǒng)一的，兩者的關(guān)系由特定的歷史條件和社會背景所決定。我國工會職能的演變經(jīng)歷了由注重經(jīng)濟屬性向注重政治屬性再回歸注重經(jīng)濟屬性的過程。工會建立之初，工人出于保護自身利益免受侵犯而自發(fā)組織工會，強調(diào)工會的經(jīng)濟屬性，這是工人自發(fā)意識和自我保護的體現(xiàn)，也是我國早期工會組織產(chǎn)生的基礎(chǔ)。隨后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，工人階級和工會組織積極投身新民主主義革命和社會主義建設(shè)，始終與黨保持高度一致，政治屬性突顯。隨著市場經(jīng)濟體制逐步建立，勞資糾紛不斷增多，職工權(quán)益常受侵害的條件下，工會組織開始重新重視和強調(diào)工會職能的經(jīng)濟屬性，以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求。與早期工會組織相比，雖然都是強調(diào)經(jīng)濟屬性，但此時工人的地位發(fā)生了變化，工會的作用和地位發(fā)生了變化，維護的具體經(jīng)濟利益也有所提升。2.工會的基本職能伴隨著改革開放的春風(fēng)和經(jīng)濟的市場化，工會的職能一步步得到回歸，工會也進入了積極探索適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求的工會工作新路子的發(fā)展階段。1978年10月召開的中國工會九大明確提出，在本世紀內(nèi)把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國，是新時期工人運動的主要任務(wù)。1983年10月，中國工會十大提出新時期工會工作要“以四化建設(shè)為中心，為職工說話、辦事，維護職工的合法權(quán)益，加強對職工的思想政治教育和文化技術(shù)教育”。1984年底城市改革開放后，工會的職能引起了理論界的關(guān)注，工會的職能歸納為維護、教育、建設(shè)、參與四項。1988年10月9日，全國總工會第十屆執(zhí)委會第六次會議通過的《工會改革的基本設(shè)想》中明確提出:“在社會主義初級階段，我國工會要充分履行自己的社會職能：(1)維護職工群眾的合法利益和民主權(quán)利；(2)吸引職工群眾參加改革，努力完成經(jīng)濟與社會發(fā)展任務(wù)；(3)參與國家和社會事務(wù)的管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理；(4)通過工會這個特殊的學(xué)校提高職工隊伍素質(zhì)?！薄?988年10月，中國工會十一大召開。倪志福同志在大會上所作的《推進工會改革團結(jié)億萬職工在全面深化改革中發(fā)揮主力軍作用》工作報告中，再次論述了“維護、建設(shè)、參與、教育”四項職能，并強調(diào)這些職能體現(xiàn)了社會主義國家工會的性質(zhì)和特點，是工會不同于黨、政府和行政方面的社會職能。1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會第五次會議通過了中國歷史上的第二部《中華人民共和國工會法》，這部工會法也設(shè)置了專章規(guī)定了“工會的權(quán)利和義務(wù)”，從四個方面規(guī)定了工會的職責(zé)：第一，工會組織職工參與管理的職責(zé)；第二，工會的兩個維護職責(zé)——維護全國人民總體利益與維護職工群眾具體利益；第三，工會動員職工參與經(jīng)濟建設(shè)職責(zé)；第四，工會對職工的教育職能。從改革開放后召開的工會九大到1988年召開的工會十一大，再到1992年《工會法》修訂，工會的職能得到了恢復(fù)和發(fā)展，逐步形成并明確了“維護、建設(shè)、參與、教育”四項基本職能。（二）工會維權(quán)是工會組織的核心職能在資本主義條件下，工會維護工人階級權(quán)益的主要手段是組織工人利用罷工、怠工等形式同資本家進行不懈斗爭，迫使資本家妥協(xié)，爭取增加工資、減少勞動時間、改善勞動條件，以及爭取與此有關(guān)的勞動立法，保證工人集會、結(jié)社、罷工等政治權(quán)利，這是歷史發(fā)展中的階段性階級對立的產(chǎn)物。由此可見，維權(quán)是工會的天然使命。我國的工會立法也反映了這一特征，《中華人民共和國工會法》在2001年進行修改時，第六條加入了這樣的表述：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”，這是具有劃時代意義的。表明了我國以法律形式明確了維權(quán)是工會的基本職能，要求各級工會組織要適應(yīng)社會發(fā)展的變化，把維護職工合法權(quán)益作為工會工作的重中之重，充分體現(xiàn)了工會作為勞動者利益代表的社會性質(zhì)。工會承擔(dān)維權(quán)職責(zé)是法律賦予工會的基本權(quán)利，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是職工自身權(quán)益維護的需要。1.工會維權(quán)的基本內(nèi)容隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，國家、企業(yè)、職工三方利益格局逐步形成，《工會法》、《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)都明確了工會在國家和企業(yè)面前代表和維護職工合法權(quán)益的權(quán)利。特別是當(dāng)職工的利益受到企業(yè)或者國家的不當(dāng)政策或者行為侵害時，工會有義務(wù)出面代表職工據(jù)理力爭，采取有效措施，主動維護職工的合法利益。工會代表和維護職工合法權(quán)益主要表現(xiàn)在以下七個方面：第一，維護職工的民主權(quán)利。第二，幫助、指導(dǎo)職工與企事業(yè)單位簽訂勞動合同，代表職工與企事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同并監(jiān)督集體合同的履行。第三，對企事業(yè)單位處分職工，工會認為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)提出意見。第四，對企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，嚴重侵犯職工合法權(quán)益的，工會應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉。第五，對危及職工生命安全的情況提出解決的建議。第六，企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。第七，參加勞動爭議的調(diào)解和仲裁工作，有權(quán)為其所屬的工會和職工提供法律服務(wù)。2.工會維權(quán)的途徑方式第一，參與立法。立法參與是工會進行源頭維權(quán)的重要手段。工會可以充分利用法律賦予的權(quán)利，在涉及職工切身利益及企業(yè)破產(chǎn)、改制的重大問題上，向人大及其常委會提出立法建議，并直接起草有關(guān)涉及勞動關(guān)系的法律法規(guī)。第二，強化法律監(jiān)督。及時的法律監(jiān)督是勞動法律得以實施的重要保證。工會在廣泛征集職工反映強烈的問題和重要的建議基礎(chǔ)上，可對企事業(yè)單位的違法行為進行有效的監(jiān)督，并建立勞動關(guān)系預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報的機制和機構(gòu)，及時向司法機關(guān)和勞動行政部門報告涉及勞動關(guān)系的重大問題的有關(guān)情況，監(jiān)督企事業(yè)單位糾正違法侵權(quán)行為。第三，建立不同層次的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。首先，要積極推動和建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，采用定期和不定期的方式約請勞動行政部門和企業(yè)方代表針對本地區(qū)的勞動關(guān)系重大問題進行討論和協(xié)調(diào)；其次，要針對重大的勞動關(guān)系問題提出基本的建議和主張，做到有的放矢，協(xié)調(diào)三方立場，及時有效的處理勞動關(guān)系重大問題；第三，要建立重大勞動關(guān)系問題的上報機制，重大問題要及時提請地方勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機構(gòu)。第四，健全勞動爭議機構(gòu)，參與勞動爭議仲裁。對涉及職工切身利益的重大勞動關(guān)系問題，要及時與企業(yè)進行溝通協(xié)調(diào)，重點要處理好職工勞動就業(yè)、勞動報酬、勞動保險等方面的爭議問題。工會維權(quán)現(xiàn)狀和問題分析（一）工會維權(quán)現(xiàn)狀八十年代開始的市場經(jīng)濟體制改革，從根本上改變了中國的勞資關(guān)系。在市場化的改革過程中，工人尤其是國企工人，在計劃經(jīng)濟體制下國家職工身份所擁有的種種權(quán)利已經(jīng)喪失殆盡。隨著改革的不斷深入，非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中國的勞動關(guān)系發(fā)生了重大變化。隨著契約化的勞動關(guān)系的逐步建立，計劃經(jīng)濟體制下形成的職工—企業(yè)(單位)—國家之間的依附關(guān)系逐步走向解體，國家的力量逐漸退出對企業(yè)的直接行政干預(yù)，資方的主體地位日益明顯，勞方的利益意識、權(quán)利意識在不斷增強。但是，一些工人的勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。工人，特別是農(nóng)民工，沒有勞動合同和集體合同，沒有工傷保險，沒有安全防護，工作條件惡劣，工資遭受惡意拖欠和克扣，加班加點得不到加班費等問題更是日漸突出。這些問題導(dǎo)致了工人與企業(yè)經(jīng)營管理者的普遍利益抵觸，由此引起了經(jīng)常性的、頻繁的工人抗議活動。工人權(quán)利不斷受到侵犯己成為當(dāng)今中國社會的嚴重弊病，在社會關(guān)系層面主要表現(xiàn)為:一次分配中嚴重存在著不規(guī)范、違規(guī)和違法現(xiàn)象，使社會成員在市場競爭中機會不平等，權(quán)利和權(quán)益被侵犯，造成了社會的不公正問題；市場機制的優(yōu)勝劣汰使一部分社會成員和地區(qū)被邊緣化，收入差距拉大，就業(yè)壓力增加，形成了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期比建國以來以往任何時期都更大的勞資矛盾。基于以上分析，我們不難看出，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，工會工作方式及運行機制等很多配套措施并沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的需要，有些甚至遠遠滯后。與計劃經(jīng)濟時期相比，當(dāng)前“職工”范圍擴大，職工隊伍龐大，職工利益需求多元化；工會維權(quán)機制不完善，工會各項職能作用發(fā)揮不到位；社會認識和重視程度不高，工會自身運行機制壓力大等等。這些境況就是當(dāng)前工會維權(quán)工作面臨的現(xiàn)狀，工會維權(quán)形勢不容樂觀，面臨很大挑戰(zhàn)：1.職工隊伍龐大，工會維權(quán)“吃力”職工范圍擴大，工會組織服務(wù)對象已從過去的單純指國有企業(yè)職工擴大了包括體力和腦力勞動者的所有職工，職工隊伍龐大；職工權(quán)益維護多元化，在龐大工會會員隊伍中，由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體不平衡、職工隊伍狀況及其文化素質(zhì)不同，職工維權(quán)要求呈個性化、多樣化和復(fù)雜化的發(fā)展趨勢，工會維權(quán)“吃力”。2.工會維權(quán)機制不完善，工會維權(quán)“乏力”首先，維權(quán)渠道不暢通，勞動關(guān)系矛盾預(yù)防、預(yù)報、預(yù)警機制不健全，且由于各種原因，對所謂的負面信息情況不上報或上報不及時，職工群眾反映強烈的問題和合理訴求、要求被層層壓制，工會信訪工作沒有體現(xiàn)出傾聽職工呼聲、關(guān)心職工疾苦、維護職工合法權(quán)益的特色服務(wù)，未能真正發(fā)揮橋梁與紐帶作用。其次，維權(quán)機制不健全，勞動合同、平等協(xié)商集體合同制度和工資協(xié)商談判制度等維護職工權(quán)益的主要手段未能在企業(yè)，尤其是非公企業(yè)全面實現(xiàn)，即便是建立了這些制度的企業(yè)，工會或職工也很難真正獲得與業(yè)主平等協(xié)商的權(quán)利，關(guān)于職工工資、福利等權(quán)益的事項，往往由企業(yè)主說了算，不經(jīng)職工代表大會討論通過，簽訂的合同重點不夠明確、突出，針對性差，實際效果也不盡如人意。最后，勞動爭議案件遞增，基層調(diào)解工作難，工會勞動法律監(jiān)督力量薄弱、職工法律援助缺乏依據(jù)，資金面臨困境，工會維權(quán)“乏力”。3.工會自身維權(quán)運行不暢，維權(quán)“削力”首先，工會組織及其工作機構(gòu)得不到有效維護，在實際工作中，在相當(dāng)部分機關(guān)、事業(yè)單位的機構(gòu)改革過程中，特別是部分國有企業(yè)的改組、改制、重組過程中，工會往往成為被“改革”對象；其次，工會經(jīng)費收繳難，工會財產(chǎn)得不到有效保護，在實際操作中，部分行政機關(guān)和企業(yè)認為工會的資產(chǎn)就是自身的資產(chǎn)，可以隨意支配、管理、使用或挪用。部分地方工會的工人文化宮、工人俱樂部和職工文化活動中心等不動產(chǎn)流失，或被用于企業(yè)生產(chǎn)廠房，或被強迫拆遷挪為他用；最后，工會干部的合法權(quán)益得不到有效維護，在企業(yè)工會，工會干部的升遷調(diào)動和工資福利等方面都是掌握在企業(yè)主的手中，工會干部代表職工依法要求企業(yè)糾正不合法行為時，工會干部就處在了糾紛的矛盾焦點上，導(dǎo)致維權(quán)“削力”。由此可見，工會一方面作為職工自愿結(jié)合的群眾性組織、作為職工合法權(quán)益的維護者，卻不能切實有效地維護職工的合法權(quán)益，使得職工對工會嚴重不滿，由此導(dǎo)致工會會員流失、工會組織被忽視或撤并現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面，工會作為一個因維權(quán)而生、為維權(quán)而存的組織，其自身的合法權(quán)益卻得不到有效的維護，使得工會人員既不愿、也不敢去履行其維權(quán)職責(zé)，由此最終導(dǎo)致工會不能有效地維護職工的合法權(quán)益。工會維權(quán)面臨如此困境，這顯然是與工會的宗旨是相違背的，是與黨和國家、人民群眾的期望相背離的，然而這卻恰恰正是當(dāng)前我國工會的真實寫照。（二）工會維權(quán)弱勢的原因分析1.現(xiàn)行法律關(guān)于維權(quán)機制的規(guī)定滯后并且不完善其一，《工會法》對侵權(quán)者沒有明確的制裁規(guī)定；其二，《工會法》沒有明確工會執(zhí)法的主體地位，所涉及到的執(zhí)法權(quán)，均為勞動行政部門；其三，《工會法》執(zhí)行常顯軟弱、力不從心。由于中國工會的特殊性質(zhì)，不具備強制性權(quán)力，法律也沒有賦予工會組織“維權(quán)”所必須具有的約束性權(quán)力，工會“維權(quán)”法律責(zé)權(quán)的不明確性，又缺乏其它法律法規(guī)對《工會法》的充分照應(yīng)和保障，使得工會組織軟弱、工會干部腰桿不硬、“維權(quán)”不力、在現(xiàn)實工作中不敢并且無權(quán)“維權(quán)”現(xiàn)象存在。2.社會各方對工會維權(quán)認識不足，缺乏良好的社會氛圍其一，從外部環(huán)境來看，社會對工會的地位和作用明顯認識不足。這主要表現(xiàn)在：一是有的地方黨政、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對我國工人階級隊伍的發(fā)展變化和工會在社會主義經(jīng)濟體制中的作用認識不到位，不了解工會實際價值和效能，把工會當(dāng)作黨委和行政的一個職能部門；二是有的地方領(lǐng)導(dǎo)片面強調(diào)GDP的增長，而忽視相關(guān)社會政策與勞動者權(quán)益的維護的“軟力量”；三是部分企業(yè)尤其是中小型非公有制企業(yè)只追求短期經(jīng)濟效益，缺乏社會責(zé)任感和依靠職工辦企業(yè)的意識，管理方式陳舊。其二，從維權(quán)的主體來看，工會干部隊伍自身建設(shè)仍需加強。一是思想觀念和工作方式機關(guān)化、行政化突出；二是干部素質(zhì)有待提高；三是工會組織體制和工作機制不健全。3.勞動關(guān)系日益復(fù)雜，工會與企業(yè)平等協(xié)商難工會通過平等協(xié)商和集體合同制度維護職工勞動權(quán)益，這是《工會法》賦予工會組織的一項權(quán)力。而現(xiàn)實中工會代表職工簽訂的集體合同不經(jīng)職代會或全體職工討論通過、簽訂內(nèi)容空泛化和形式化、合同中職工義務(wù)多于企業(yè)權(quán)利，以及企業(yè)不兌現(xiàn)承諾卻無人敢監(jiān)督、糾正，如此不正?；虼罅康倪`法現(xiàn)象，都可以進一步佐證我國工會，特別是企業(yè)工會無法、無力與企業(yè)進行平等協(xié)商。同時，由于勞動力市場用工形式日益多樣化越來越多的企業(yè)選擇勞務(wù)派遣用工形式，導(dǎo)致勞動關(guān)系更加復(fù)雜化，增加了工會的維權(quán)難度。4.職工群體分化加劇，不同維權(quán)需求落實難計劃經(jīng)濟體制下，職工成份相對單一，政治地位基本平等，經(jīng)濟收入差距不大，愿望要求基本一致，統(tǒng)一的工會工作模式完全能夠涵蓋整個職工隊伍。但隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，職工隊伍發(fā)生了重大變化，職工隊伍總量快速增長，職工就業(yè)方式多樣化、市場化，職工收入差距拉大，不同利益群體出現(xiàn)。在根本利益一致的前提下，職工內(nèi)部不同群體之間存在的利益差異決定了他們的社會主張、利益訴求不盡相同。面對內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益訴求多元化的新時期職工群體，如何把握好各類不同身份職工的利益要求，處理好職工隊伍內(nèi)部不同群體和工人階級與其他社會階層的利益關(guān)系，是工會組織在維護職工權(quán)益時面臨的重大挑戰(zhàn)。5.新興社會組織的工會工作仍是空白隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，一些新社會組織，如事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等不斷發(fā)展壯大，但在這些新社會組織中如何開展工作，維護職工權(quán)益，各級工會目前沒有具體明確的要求，也缺乏有針對性的調(diào)查研究。三、完善工會維權(quán)機制的對策（一）樹立科學(xué)的工會維權(quán)觀中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國同志，代表黨中央在2006年12月8日召開的全總十四屆十一次主席團（擴大）會議上，從中國的國情出發(fā)，站在歷史和時代發(fā)展的高度，首次鮮明地提出了“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的中國特色社會主義工會維權(quán)觀。中國特色社會主義工會維權(quán)觀的提出是長期以來對工會維權(quán)實踐的總結(jié),也是應(yīng)對當(dāng)前形勢任務(wù)的迫切需要，有著充分的理論依據(jù)與實踐依據(jù)。同時，樹立科學(xué)的工會維權(quán)觀是中國特色社會主義工會發(fā)展道路的本質(zhì)要求，是符合中國特色、時代特征以及工會特點的現(xiàn)實要求，給予當(dāng)前工會維權(quán)工作新的啟示和指導(dǎo)。1.堅持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是科學(xué)維權(quán)觀的本質(zhì)和核心。以人為本落實到工會工作領(lǐng)域，就是以職工為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工的利益作為工會一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，在充分保障職工主體地位的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)職工生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的統(tǒng)一，經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益的統(tǒng)一，現(xiàn)實利益和長遠利益的統(tǒng)一。2.突出依法維護。中國特色社會主義工會發(fā)展道路既是基于國情的一種選擇，也是基于法律的一種構(gòu)架，維護職工權(quán)益已成為《工會法》賦予工會的神圣職責(zé)。因此，樹立和落實科學(xué)的維權(quán)觀，就不能忽視法律在其中的作用，就必須把依法維護作為科學(xué)維權(quán)觀的基礎(chǔ)。新的形勢要求工會在履行基本職責(zé)時必須解決“敢于維護和善于維護”這兩個問題，而能否敢于維護、能否善于維護卻同系于一個基本依據(jù)，這就是法律。所以只有突出依法維護，才能實現(xiàn)敢于維護和善于維護的統(tǒng)一，才能達到維護的權(quán)威性和實效性的結(jié)合。3.統(tǒng)籌“兩個維護”。樹立和落實科學(xué)維權(quán)觀，就要統(tǒng)籌“兩個維護”，堅持職工群眾具體利益和全國人民整體利益的一致性，堅持服務(wù)大局和服務(wù)職工相統(tǒng)一，通過實現(xiàn)職工群眾的具體利益推動全國人民整體利益的發(fā)展；通過全國人民整體利益的發(fā)展帶動職工具體利益的實現(xiàn)，這也是堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的題中之義。4.滿足不同需求。從某種意義上說，滿足職工需求的過程，就是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的過程；而從工會履行基本職能角度講，滿足不同職工的需求，則是增強維權(quán)工作科學(xué)性的重要體現(xiàn)。把工會維權(quán)的視野覆蓋到全體職工，針對職工中不同利益群體的不同需求，體現(xiàn)維權(quán)的多樣化，做到按類維權(quán)、按需維權(quán)，以實現(xiàn)不同群體、不同層次職工的不同需求。（二）改善工會維權(quán)現(xiàn)狀的對策基層工會是我國工會的重要組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟體制下經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系的深刻變化，給基層工會工作帶來了許多新的挑戰(zhàn)和沖擊，而加強工會基層組織建設(shè)，必須找準抓住“一線基層”的承載和結(jié)合點。第一，把握企業(yè)工會、非公有制企業(yè)工會兩個“重頭”；第二，組織和吸引農(nóng)民工加入工會組織；第三，加強縣級工會規(guī)范化建設(shè)；第四，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）工會建設(shè)；第五，發(fā)揮區(qū)域性工會、行業(yè)性工會的突出作用。第一，大力推行工會干部競爭機制；第二，建立健全科學(xué)民主的決策目標體系、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)行責(zé)任體系和嚴格有效的考核監(jiān)督體系；第三，加強對工會干部的教育培訓(xùn)；第四，健全完善工會干部權(quán)益保障機制；第五，探索推廣主席職業(yè)化和非企業(yè)化道路；第六，加快工會專業(yè)服務(wù)型維權(quán)隊伍建設(shè)。第一，強化工會組織對勞動法律監(jiān)督機制。首先，要健全勞動法律監(jiān)督制度，對用人單位執(zhí)行勞動法律的情況進行監(jiān)督，參與調(diào)查處理，提出意見要求改正，要求政府勞動監(jiān)察部門處理，支持職工依法舉報、控告；其次，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，就本地區(qū)、本系統(tǒng)貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的情況，實行勞動合同和集體協(xié)商集體合同制度的情況，以及企業(yè)勞動關(guān)系出現(xiàn)的一些重大問題，進行溝通研究和協(xié)調(diào)處理，對勞動關(guān)系突發(fā)矛盾的預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報作用，保證企業(yè)和社會的穩(wěn)定。第二，全力推進工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商是指用人單位與本單位職工以集體協(xié)商的方式，根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險福利等事項，簽訂集體的書面協(xié)議。工會組織要借助工資集體協(xié)商制度，促進職工工資與企業(yè)效益同步增長，維護職工經(jīng)濟權(quán)益，實現(xiàn)廣大職工充分享受經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果。社會日新月異，職工群眾利益高于一切，切實維護職工權(quán)益已成為各級工會組織亟待解決的重大課題。工會是職工群眾實現(xiàn)主