2022年公務員考試公共基礎知識之行政管理知識點記憶大全三

1）政府職能的含義

1.含義：

亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承當0勺職責

和所具有的功能。

2.涉及幾層意思

a.實行主體：政府機構

b.重要內容：管理國家和社會公共事務

c.實行手段：依法行政

d.是完整統(tǒng)一的體系

2）政府職能的發(fā)展變化

1.自然經濟狀態(tài)下的政府職能：御外和安內。

2.近代資本主義國家歐J政府職能：御外、安內和建設公共設施

3.現(xiàn)代資本主義國家的）政府職能：

a.提供公共產品和服務

b.穩(wěn)定宏觀經濟

c.調節(jié)社會分派

d.維護市場秩序

4.老式社會主義國家籌劃體制下日勺政府職能:

正在轉變（老式上，社會主義國家是以生產資料公有制為主，實行籌劃經濟體制。這一

經濟體制的特性，決定了社會主義國家政府職能的性質和方向。在籌劃經濟體制下，政府實

行高度集權、籌劃管理的方式，政府包攬一切經濟事務和社會事務，公司只是作為政府的附

屬物而存在。政府對公司實行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)負盈虧、統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)收統(tǒng)支，一切經濟活動以

政府的I籌劃為中心。這種方式在社會主義國家建國初期，對加快經濟建設、奠定國民經濟基

本，曾起到過一定的積極作用。但是，堅持籌劃經濟為主，就意味著排斥市場經濟，排斥非

公有制形式。社會主義制度作為資本主義制度的對立物，曾一度把市場經濟和非公有制當作

資本主義制度日勺屬性，因而試圖通過建立一套完整的籌劃體制來取代市場體制。但幾十年時

社會主義發(fā)展實踐證明，這一良好的愿望并沒有獲得成功。因此，目前大多數(shù)社會主義國家

已結識到市場對發(fā)展經濟的重要作用，開始由本來的籌劃經濟體制向市場經濟體制轉變；同

步，開始積極摸索公有制實現(xiàn)形式的多樣化，發(fā)展多種所有制經濟。與經濟體制改革相適應,

政府職能也在發(fā)生主線性的變化。）

3）政府職能的重要地位：

a.體現(xiàn)了公共行政的本質規(guī)定

b.是政府機構設立的主線根據(jù)

c.轉變是行政管理體制和機構改革的核心

d.政府職能的實行狀況是衡量行政效率日勺重要原則

4）政府的基本職能

1.定義:

根據(jù)政府管理的事務性質橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。

2.內容

a.政治職能（涉及軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設）

b.經濟職能（宏觀調控、提供公共產品和服務、市場監(jiān)督）

c.文化職能（教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視）

c.社會職能（其她的社會公共性的職能）

5）政府的層級職能

1.含義：

是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。

2.政府層級職能涉及：

a.中央政府專有職能

b.地方政府專有職能

c.中央和地方政府共享的職能（如：社會治安、公共福利、都市發(fā)展、環(huán)保、國土管理、

民族事務、司法監(jiān)察）

注：

目前，國內政府層級職能并沒有在憲法或法律上明確規(guī)定。

6）政府的）管理運營職能

1.含義:

是按照管理運營程序劃分的職能。符合管理學中的“封閉性原則”

2.可分為：

籌劃職能

組織職能

領導職能

控制職能

7）影響與制約政府職能轉變的因素

1.社會環(huán)境的變遷（是轉變的外因）

2.公共行政的科學化（是轉變的內在動力）

3.技術手段的創(chuàng)新（是轉變的主線保障）

4.老式行政文化的影響（是轉變的制約因素）

8）政府職能轉變的J內容

重要有三個方面：

1.政府職能的外部轉移

（政府與非政府組織之間）

2.政府職能的系統(tǒng)轉移

（或叫內部轉移，是政府內部重劃分職能）

3.行政管理方式的轉變

（涉及工作方式、工作作風、運營程序等）

9）政府職能轉變的核心

核心是：政企分開

10）政府機構的含義

廣義：

是指國家的立法、司法、行政機關等所有國家機構的總稱。

狹義：

國家行政機關

11）政府機構與非政府機構的關系

注意辨別政府機構與其他機構之間的聯(lián)系和區(qū)別：

1.國家機構：國家機構涉及政府機構。

2.政黨組織

3.群眾組織：

如工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會、居委會

4.事業(yè)單位（由于不以行政管理為重要職責，因而不屬于政府機構）：如地震局、氣象局

12）機構編制管理

1.領導體制:

統(tǒng)一領導、分級管理

2.管理機關：

黨中央、國務院設立中央機構編制委員會。

地方各級黨委和政府設機構編制委員會。

3.重要任務：

a.職能管理：“三定

定職能、定機構、定人員編制

b.機構管理

c.人員編制管理：

即人員總額、人員構造、領導職數(shù)、職位配備

注：政府機構的I名稱一般涉及：

域名（表白地理位置或管理范疇）、矢名（表白管理內容）、格名（表白規(guī)格級別）。

13）職能優(yōu)先原則

重要有四層意思：

1.職能是機構存在的前提

（因職能而設機構）

2.科學界定政府總體職能

3.科學配備和劃分政府總體職能

4.以政府職能與否順利實現(xiàn)來檢查政府機構設立的合理性

14）完整統(tǒng)一原則

重要有三層意思：

1.政府職能是完整統(tǒng)一的

2.行政權力是完整統(tǒng)一的

3.政府機構設立是完整統(tǒng)一的

15）管理幅度與層次相適應的原則

在實際運用中，要遵循如下幾條規(guī)律：

1.在管理對象和內容不變的狀況下，管理幅度和層次成反比。

2.管理幅度與事務的難易限度成反比

3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進限度成正比

4.管理幅度與下屬人員的能力成正比

5.管理層次與組織效率成反比

注：管理幅度指管理的數(shù)額

16）權責一致原則

有三層意思

1.設計合理的職位體系

2.權責相稱的制約機制

3.獎懲分明的鼓勵機制

注：一般來講，上級對下級的權力應負連帶責任。

17）精簡與效能的原則

涉及三層意思：

1.機構設立要精簡

2.人員編制要精干

3.辦事程序要簡化

18）依法設立的原則

涉及二層意思：

1.政府機構設立程序要根據(jù)有關法律法規(guī)進行。

2.有關政府機構的各項規(guī)范要由法律法規(guī)來擬定。

19）政府機構改革的動因

因素如下：

a.經濟體制改革的需要

b.政治體制改革的I需要

C.精簡機構和人員的需要

d.減輕財政承當時需要

e.提高行政效率的需要

20）政府機構改革的漸進式過渡與階段性突破

國內政府機構改革采用漸進式。

1.1982年改革：

a.提出干部區(qū)I四化，

“革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化”。

b.實行首長負責制，并將這一原則寫入憲法。

2.1988年改革：

a.提出轉變政府職能的I概念。

b.提出政企分開、黨政分開的J原則。

3.1993年改革：

a.把適應社會主義市場經濟體制作為機構改革的目日勺.

b.強調了轉變職能的主線途徑是政企分開。

c.提出行政管理體制改革出J概念。

4.1998年改革:

仍是過渡性方案

21)中央人民政府的架構

1.國務院是最高國家行政機關。

2.國務院改(組織體制：

(1)國務院構成人員：

總理、副總理、國務委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長

(2)任期：5年，總理、副總理、國務院委員持續(xù)任職不得超過兩屆

(3)領導體制：

總理負責制

(4)會議制度：國務院實行全體會議、常務會議、總理辦公會議制度。

注：常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長構成。

3.國務院行政機構：

涉及：

國務院辦公廳、國務院構成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院構成部

門管理機構、國家行政機構、國務院議事協(xié)調機構

注:

(1)國務院構成部門涉及：各部、各委員會、中國人民銀行、審計署

(2)國務院直屬機構具有獨立行政管理職能，但行政首長不屬于國務院構成人員，但可列

席國務院全體會議。

(3)國務院辦事機構不具有獨立的行政管理職能。

22)地方各級人民政府的架構

1.地方各級人民政府構成：

a.省、地級市設秘書長。秘書長是領導職務。

b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設工作部門。

2.任期：

省、市、縣(區(qū))：五年

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年

正副行政首長均由人大選舉產生。

3.地方各級人民政府實行首長負責制。即省長、市長、鎮(zhèn)長負責制。

4.地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機構的關系：

a.地方政府工作部門的設立增長減少合并，要由本級政府報請上級政府批準，并報本級

人大常委會備案。

b.實行中央、業(yè)務主管部門垂直管理的機構有：

中國人民銀行、海關、國家稅務

C.實行省級政府垂直的有：地方稅務、工商管理、質量技術監(jiān)督管理

5.派出機構：

其不屬于一級行政機關，但它有權以自己的名義實行管理，并在管理效力上與派出它

的政府或政府部門相似。

23)國內公務員制度建立的過程

1.國內公務員的定義：

是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員(涉及國家行政機關中從事黨團工

作區(qū)1專職人員)

2.制度

1993年頒布的《國家公務員暫行條例》+后來制定的近40個單項法規(guī)

3.國內公務員制度建立的過程：

第一階段.1984-93年：國家公務員制度的創(chuàng)立。

第二階段.1993-96年：

在全國履行公務員制度

注：

(1)1982-86年，草擬《國家工作人員法》后改名為《國家行政機關工作人員條例》

(2)1986-88年，將上述條例改名，并在黨的十三大和七屆全國人大上，分別將建立公務員

制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點，還形成了建立國家公務員制度歐I三大要件:

組建從事部、籌建國家行政學院、制定公務員法規(guī)

24）國內公務員制度的特色

特色有4點：

1.堅持黨的I基本路線，國家公務員不搞"政治中立”

2.堅持為人民服務的宗旨，國家公務員不是獨立的利益集團?

3.堅持黨管干部的原則，國家公務員不搞"兩官分途"

4.堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t

25）國內公務員制度的實行范疇與公務員的義務權利

1.實行公務員制度的對象：

行政機關中除工勤人員以外的工作人員+行使國家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以

外的工作人員+從事黨群工作的I人員

2.實行公務員制度的機關：

國務院辦公廳各部委+直屬機構+辦事機構+國家局+派出機構+行使政府行政職能的

事業(yè)單位+議事協(xié)調機構+各級人民政府及其部門

注：凡實行國家公務員制度的J單位，不實行公司、事業(yè)單位的職稱、工資、獎金等人事

管理制度。

3.參照實行國家公務員制度的范疇：

黨的機關、某些群眾組織

4.不屬于實行范疇的單位：不具有行政職能的事業(yè)單位（如新華通訊社）、學會、協(xié)會、

其她培訓機構

5.國家公務員義務共八項：

遵守憲法、法律和法規(guī)；根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務；密切聯(lián)系群眾，傾聽群

眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤奮

工作，盡職盡責，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔，克已奉公；憲法和法律

規(guī)定的其她義務。

6.國家公務員權利共八項：

非因法定事由和非經法定程序不得被罷職、降職、解雇或者行政處分；獲得履行職責所

應有的權力：獲得勞動報酬和享有保險、福利待遇；參與政治理論和業(yè)務知識的培訓；對國

家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議；提出申訴和控告；根據(jù)規(guī)定辭職：憲法和

法律規(guī)定的其她權利。

26）國家公務員錄取制度

1.錄取的前提條件：

a.職位浮現(xiàn)空缺

b.根據(jù)空缺職位擬定資格條件

2.錄取的職務范疇：

辦事員、科員、副主任科員、主任科員

（全是非領導職務）

注：從政府機關以外選拔人員擔任領導職務或者助理調研員以上非領導職務的，不屬錄

取的范疇。

3.錄取聯(lián)J原則：

公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢?/p>

4.錄取國家公務員的程序：七個環(huán)節(jié)

發(fā)布公示

報名和資格審查

考試

錄取體檢

提出擬錄取人員名單報設區(qū)的市以上人民政府人事部門審批、試用、培訓

27）國家公務員考核制度

1.原則：

客觀公正的原則

民主公開的原則

注重實績的I原則

依法考核的I原則

2.內容:

德、勤、能、績

3.原則：

劃分為優(yōu)秀、稱職、不稱職

4.措施：

平時考核+年度考核

5.程序：

準備、進行考核、反饋與運用考核的成果

6.考核成果的使用：

a.持續(xù)三年被擬定為優(yōu)秀或持續(xù)五年稱職以上的，在本職務級別內晉升一級。

b.持續(xù)二年優(yōu)秀或持續(xù)三年稱職以上的，具有晉升職務區(qū)I資格。

7.有關規(guī)定：

a.受黨內警告處分的：當年不得被評優(yōu)秀

b.受黨內嚴重警告處分的：不稱職或不擬定等次

c.受留黨察看處分歡J：

當年：不稱職

d.受開除黨籍處分的：

當年：不稱職

第二、第三年：只寫評語不擬定等次

28）國家公務員獎勵制度

1.原則：

a.精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神為主的原則

b.公平合理，獎不虛施歐J原則

c.獎勵及時、注重時效的J原則

2.種類:

嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號

3.程序：

評估、審批、實行

4.權限：

嘉獎、記三等功：

縣級以上政府批準

二等功：

地級以上政府批準

一等功：

省、直轄市以上

榮譽稱號:

國務院

29)國家公務員紀律與行政處分制度

1.種類：

擎告

記過

記大過

降級

罷職

開除

闡明：

(1)沒有“降職”是由于，“降職”是由于不稱職，而不是由于受處分

(2)受處分期間，不得晉升職務、級別；若受的是警告，年度考核定為"稱職”還可以準時

晉升工資檔次。

2.解除公務員行政處分的期限：

警告：自決定之日起滿

半年

記過、記大過、降級:

滿一年

罷職：

滿二年

注：提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半。

30）國家公務員培訓交流回避制度

1.培訓的類型：

a.新錄取人員的培訓

b.晉升領導職務的任職培訓

c.專門業(yè)務培訓

d.更新知識