2013年國考(省考)申論熱點(diǎn)梳理

PAGEPAGE32013年國考申論熱點(diǎn)梳理一元理論——科學(xué)發(fā)展觀在2010年的主要內(nèi)容鐘君老師

“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想綱領(lǐng)性論述：順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

2010年10月18日中共十七屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。這份公報(bào)體現(xiàn)出三個重點(diǎn)，即注重保障和改善民生、全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2、推進(jìn)各領(lǐng)域改革

十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革，加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。要實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略、進(jìn)一步提高對外開放水平，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。3、注重保障和改善民生

十七屆五中全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

十七屆五中全會公報(bào)體現(xiàn)的民生本位的特點(diǎn)：第一，公報(bào)提出了在規(guī)劃的指導(dǎo)思想方面應(yīng)該順應(yīng)各族人民過上更好的生活新期待。第二，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第三，在主要的目標(biāo)上，體現(xiàn)了民富與國強(qiáng)的關(guān)系，是把民富擺在國強(qiáng)前面。第四，在發(fā)展的動力方面，提出了建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。第五，在分配的關(guān)系上明確提出了提高居民收入在國民收入中的分配比重，勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。2013年國考申論熱點(diǎn)梳理二經(jīng)濟(jì)維度——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式鐘君

經(jīng)濟(jì)維度的宏觀熱點(diǎn)：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議在提出要以科學(xué)發(fā)展為主題的同時明確提出，制定“十二五”規(guī)劃要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這是“十二五”規(guī)劃建議的又一個鮮明特點(diǎn)，也是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的原因第一，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力。第二，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更好地適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。第三，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能在新形勢下的國際競爭中占據(jù)有利位置。第四，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能為全面建成小康社會打好決定性基礎(chǔ)，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)黨心民意，符合時代潮流，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，朝著全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)勝利前進(jìn)。

2、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)五個歷史轉(zhuǎn)變在當(dāng)代中國，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是指要在集約型經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護(hù)改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型。從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問題來看，要推動中國經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，就必須實(shí)現(xiàn)五個歷史轉(zhuǎn)變。一是必須實(shí)現(xiàn)從注重增長速度的高速經(jīng)濟(jì)增長到注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益的適度、穩(wěn)定和持續(xù)增長的歷史轉(zhuǎn)變。必須積極采取措施，保持足以穩(wěn)定和促進(jìn)我國現(xiàn)代化發(fā)展所必要的適度的快速增長，不再不惜代價(jià)地追求與以往類似的高速經(jīng)濟(jì)增長。必須在經(jīng)濟(jì)適度增長的基礎(chǔ)上，充分利用改革30年來所獲得的經(jīng)濟(jì)、體制成就，盡快轉(zhuǎn)向整個經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)化發(fā)展。二是必須實(shí)現(xiàn)從外需帶動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。必須充分認(rèn)識這一轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和意義，擴(kuò)大內(nèi)需，充分發(fā)揮我國擁有世界上最多的人口的優(yōu)勢，利用眾多人口所形成的市場規(guī)模和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所帶來的極其巨大的增長空間。三是必須實(shí)現(xiàn)從技術(shù)引進(jìn)依賴型經(jīng)濟(jì)到自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。必須以提高自主創(chuàng)新能力為中心，積極推動原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和高端創(chuàng)新，激勵與引導(dǎo)自主創(chuàng)新，舉全社會之力為向自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變提供有力的支持。四是必須實(shí)現(xiàn)從資源高耗型經(jīng)濟(jì)到資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。必須以降低發(fā)展的資源成本為核心，積極建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系。必須將節(jié)約優(yōu)先和效率為本作為建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系的核心，必須將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低炭經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑，必須將節(jié)能、節(jié)水節(jié)地和資源綜合利用作為建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)，大力推進(jìn)資源的綜合利用，必須將保護(hù)環(huán)境、保障安全作為建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系的基本要求。五是必須實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級型經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。必須加快產(chǎn)業(yè)升級，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。必須推進(jìn)企業(yè)兼并重組，盡快提升企業(yè)的市場競爭力和國際競爭力。必須積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)維度的中觀熱點(diǎn)：

中觀熱點(diǎn)一：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長

“包容性增長”概念最早由亞洲開發(fā)銀行在2007年首次提出。2009年11月15日，國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織上發(fā)表題為《合力應(yīng)對挑戰(zhàn)推動持續(xù)發(fā)展》的重要講話，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長”。2010年9月16日，第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議在北京人民大會堂舉行，國家主席胡錦濤出席開幕式并發(fā)表題為《深化交流合作實(shí)現(xiàn)包容性增長》的致辭。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)包容性增長，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，為推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)社會基礎(chǔ)，這是亞太經(jīng)合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題。”胡錦濤指出，“實(shí)現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增加社會財(cái)富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；堅(jiān)持社會公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙；堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！卑菪栽鲩L的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由人民共享，強(qiáng)調(diào)的公平正義，強(qiáng)調(diào)增長的普惠性。實(shí)現(xiàn)包容性增長的關(guān)鍵是收入分配的改革。

中觀熱點(diǎn)二：自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家

黨的十七大報(bào)告提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。明確要求堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。到2020年，我國的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。第一，提出這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)是確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的需要。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，就一定要緊緊依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的有力支撐，一定要改變我國人均勞動生產(chǎn)率低、附加值低，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值物耗能耗高、生態(tài)環(huán)境代價(jià)高的現(xiàn)狀。必須更加注重提高自主創(chuàng)新能力，加快科技進(jìn)步，創(chuàng)造自主核心知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造自主世界著名品牌，提高制造產(chǎn)品的附加值、發(fā)展增值服務(wù)，鼓勵發(fā)展跨國經(jīng)營、具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。必須在發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)的同時，加快振興裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)由世界工廠向創(chuàng)造強(qiáng)國的跨越，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，大幅提升自主創(chuàng)新對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，提高節(jié)能環(huán)保水平，實(shí)現(xiàn)人均高生產(chǎn)率、高收益率和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值低物耗、低能耗、低排放，提高我國經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國際競爭力。第二，提出這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)是應(yīng)對世界科技革命和提高我國競爭力的需要。國際競爭從根本上說是科技的競爭，特別是自主創(chuàng)新能力的競爭。當(dāng)今世界，新科技革命迅猛發(fā)展，不斷引發(fā)新的創(chuàng)新浪潮，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的周期越來越短，科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用越來越突出。世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家紛紛把推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略，大幅度提高科技投入，加快科技事業(yè)發(fā)展，重視基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以利于為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力，在國際經(jīng)濟(jì)、科技競爭中爭取主動權(quán)。我國人均能源、水資源、土地資源的供應(yīng)嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成日益嚴(yán)峻和緊迫的瓶頸約束。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，企業(yè)面臨著越來越激烈的國際競爭壓力，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、提高自主創(chuàng)新能力是根本出路。要關(guān)注三個微觀考點(diǎn)：一是從中國制造到中國創(chuàng)造二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)三是山寨文化

中觀熱點(diǎn)三：建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會要關(guān)注兩個微觀考點(diǎn)：一是節(jié)能減排二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（節(jié)約+環(huán)保）

中觀熱點(diǎn)四：刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需

關(guān)鍵是增加收入（有錢花）和完善保障（敢花錢），具體措施：

第一，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比例，要確立均衡共享的模式。

第二，政府要加大社保、教育、醫(yī)療等民生之需，加大社保的投入。

第三，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。特別是扶持中小企業(yè)的發(fā)展，讓更多的就業(yè)者變成創(chuàng)業(yè)者，特別是要通過擴(kuò)大就業(yè)，讓老百姓安居樂業(yè)。

第四，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育更多的高消費(fèi)能力的中產(chǎn)階層群體。

第五，把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)，創(chuàng)造更大的市場需求。第六，培育新型的消費(fèi)文化，完善消費(fèi)的引導(dǎo)機(jī)制。

2013年國考申論熱點(diǎn)梳理三政治維度——政績觀與服務(wù)型政府鐘君熱點(diǎn)一：政績觀（一）評價(jià)政績的標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)前條件下，科學(xué)發(fā)展觀是評價(jià)和衡量政績的基本尺度。是否有政績，政績觀正確與否，要看它追求政績的動機(jī)是什么，是否體現(xiàn)了以人為本，是否以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是否做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。是否有政績，政績觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了全面發(fā)展，是否體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會全面推進(jìn)。而不是將GDP增長視為追求政績的唯一指標(biāo)，導(dǎo)致有增長無發(fā)展，這樣的政績只能是片面的、錯誤的。是否有政績，政績觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、自然等方面是否布局合理、動態(tài)平衡，是否做到了五個統(tǒng)籌。是否有政績，政績觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，政績的取得是否以浪費(fèi)能源資源、污染環(huán)境為代價(jià)。（二）政績觀的問題1.重硬輕軟。2.重短輕長。3.重顯輕隱。4.重易輕難。5.重局部輕全局。（三）錯誤政績觀產(chǎn)生的原因:1、主觀原因，即某些領(lǐng)導(dǎo)干部對政績觀認(rèn)識的偏差。2、客觀原因，就是當(dāng)前的干部政績考核體系存在問題：一是指標(biāo)設(shè)計(jì)過于偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。二是考核內(nèi)容比較隨意。三是包含項(xiàng)目過于繁雜。（四）如何樹立和落實(shí)正確的政績觀樹立正確的政績觀，核心是解決這樣幾個問題：1.

解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績，把群眾意見作為考評干部的重要尺度。2.

解決好“創(chuàng)什么樣政績”的問題，做到科學(xué)發(fā)展求真績。始終堅(jiān)持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來創(chuàng)造政績。3.

解決好“靠什么創(chuàng)政績”的問題，把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績的重要途徑，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)務(wù)實(shí)績。4.

解決好“如何考核政績”的問題，做到科學(xué)考評量政績。在考核班子和干部上，既重視“硬件”，更重視“軟件”；既看“顯績”，又看“潛績”。在指標(biāo)體系的設(shè)置上，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部；在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，要既重視反映經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，又重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)；在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又不能惟數(shù)字，堅(jiān)決防止“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”。

切入點(diǎn)一：節(jié)能減排與政績觀節(jié)能減排成為干部政績考核體系的重要考核內(nèi)容，是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好等指標(biāo)統(tǒng)一起來綜合加以考核。其意義重大，它是檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是衡量建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會進(jìn)展?fàn)顩r，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式是否取得實(shí)效的重要尺度，可以引導(dǎo)各級干部重塑一個嶄新的政績觀，推動中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。切入素材：拉閘節(jié)能日前，有網(wǎng)友發(fā)帖稱，河北省棗強(qiáng)縣為了超額完成“節(jié)能減排”的指標(biāo)，自進(jìn)入10月份以來開始了大規(guī)模的停電，每天全縣只對居民供電4個小時，其余時間全部斷電。棗強(qiáng)縣政府辦公室工作人員和棗強(qiáng)縣電力局對記者證實(shí)了這一情況。棗強(qiáng)縣政府辦公室工作人員稱，這一舉措不能說是單純的“拉閘限電”，而是“節(jié)能減排”的需要，而且該省不少地方都是如此，“要持續(xù)到12月底”。……在目前考核體系下，政績就是某些官員的硬道理?！巴粨艄?jié)能”的思維，與發(fā)展至上的思維沒有本質(zhì)區(qū)別。只不過政績的標(biāo)準(zhǔn)由GDP數(shù)字，換成了某些別的指標(biāo)。官員只需對上負(fù)責(zé)，也很容易形成上有政策，下有對策的局面。因此，節(jié)能減排指標(biāo)的落實(shí)，必須和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式一起推進(jìn)。發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，不僅是某些抽象的數(shù)據(jù)指標(biāo)，還要包含民生的、企業(yè)利益的保障，人與自然的和諧。資料來源，新華每日電訊，

2010年10月22日

切入點(diǎn)二、2010年糾風(fēng)工作重點(diǎn)任務(wù)熱點(diǎn)二：政府職能，服務(wù)型政府是關(guān)鍵（一）政府職能具體內(nèi)容政治職能：亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護(hù)國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護(hù)國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。我國政府主要有四大政治職能：①軍事保衛(wèi)職能；②外交職能；③治安職能；④民主政治建設(shè)職能。經(jīng)濟(jì)職能：是指政府為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：①政府收入分配職能。指政府通過各種政策工具，參與一定時期國民收入的初次分配與再分配，實(shí)現(xiàn)收入在全社會各部門、各地區(qū)、各單位，以及各社會成員之間進(jìn)行合理分割，縮小收入差距，體現(xiàn)社會公平。②政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能。指通過干預(yù)、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，達(dá)到物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。③政府資源配置職能。指通過政府經(jīng)濟(jì)活動，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力等社會資源流動，形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。文化職能：是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實(shí)施的管理。它是加強(qiáng)社會主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。我國政府的文化職能主要是：①發(fā)展科學(xué)技術(shù)；②發(fā)展教育；③發(fā)展文化事業(yè)；④發(fā)展衛(wèi)生體育。社會職能：是指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外的政府必須承擔(dān)的其他職能。這類事務(wù)一般具有社會公共性，無法完全由市場解決，應(yīng)當(dāng)由政府從全社會的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。目前，政府的社會職能主要有：①調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能；②保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；③促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立的職能；④提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。（二）依法行政的六項(xiàng)基本要求一、合法行政二、合理行政三、程序正當(dāng)四、高效便民五、誠實(shí)守信六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一（三）服務(wù)型政府服務(wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府?！耙匀藶楸尽?、“執(zhí)政為民”是服務(wù)型政府的治理理念。“有限政府”是服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)。“依法行政”是服務(wù)型政府的行為準(zhǔn)則。“顧客導(dǎo)向”是服務(wù)型政府的工作模式。“違法必究”是服務(wù)型政府的問責(zé)機(jī)制。服務(wù)型政府的六個特征：民主責(zé)任、法治信用、有限開放、協(xié)調(diào)精干、公正透明、高效廉潔。

素材一：問責(zé)制（一）中央精神及規(guī)范表述中共中央政治局2009年5月22日召開會議，審議并通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。會議認(rèn)為，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，健全黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，是加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展中國特色社會主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。會議認(rèn)為，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識和大局意識，促進(jìn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立對人民負(fù)責(zé)的觀念，以對黨和國家高度負(fù)責(zé)的精神，履行好黨和人民賦予的職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。各級黨委和政府要依照暫行規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)，充分發(fā)揮問責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用。（二）問責(zé)制目前存在的問題我國目前行政問責(zé)制的實(shí)踐尚處于摸索和試點(diǎn)階段，健全行政問責(zé)制從根本上防止權(quán)力濫用和行政不作為，切實(shí)提升政府執(zhí)行力、公信力，仍是一個十分重要和迫切的任務(wù)。1.職責(zé)不清和職能交叉問題，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。在不少地方，推諉扯皮這一行政過程中的痼疾，正在從事前的行政行為實(shí)施環(huán)節(jié)，延伸到事后的行政問責(zé)環(huán)節(jié)。這就需要推進(jìn)政府管理體制改革，目前剛剛起步的“大部制”改革有望對這一問題作出全面回應(yīng)。2.問責(zé)制度實(shí)施過程中還凸顯“六重六輕”現(xiàn)象：重行政問責(zé)，輕法律問責(zé)；重內(nèi)部問責(zé)，輕外部問責(zé)；重執(zhí)行問責(zé)，輕決策問責(zé)；重事故問責(zé)，輕日常問責(zé)；重應(yīng)對問責(zé)，輕預(yù)防問責(zé)；重形式問責(zé)，輕結(jié)果問責(zé)。3.行政問責(zé)制度相關(guān)的配套制度尚不完善，制約了行政問責(zé)制度的推行。信息的不對稱，導(dǎo)致問責(zé)主體不能充分有效地了解行政行為的有效性和合法性，公眾不能及時、準(zhǔn)確了解行政問責(zé)程序。問責(zé)制度作為現(xiàn)代行政體系的一個重要組成部分，需要和行政公開、依法行政等相關(guān)制度共同發(fā)展，互相推進(jìn)。

（三）推進(jìn)問責(zé)制對策第一，合理配置和劃分權(quán)力、明確職責(zé)。當(dāng)前我國黨政之間、行政機(jī)關(guān)之間、正副職之間的職責(zé)劃分不規(guī)范，職能重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來食品安全事故不斷，“多頭監(jiān)管模式”是造成監(jiān)管不力的重要原因，農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等五大部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，有權(quán)有利的爭之，執(zhí)法和問責(zé)的雙“真空”。因此，必須進(jìn)一步加快行政管理改革，明確機(jī)構(gòu)的職能及其工作人員的職責(zé)。否則，責(zé)任人難以確定，最終有可能使問責(zé)制歸之無效或不公平，導(dǎo)致責(zé)任虛置或責(zé)任追究不到位。第二，加強(qiáng)信息公開和健全監(jiān)督。官員問責(zé)是一種內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度，而讓問責(zé)制度真正落到實(shí)處，社會各界包括群眾和輿論的監(jiān)督作用不可缺位。真正的問責(zé)制不應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化官僚制，而是要強(qiáng)化官員對人民的服務(wù)質(zhì)量與責(zé)任。只有政府透明、政務(wù)公開，才能把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息公開，方便人民群眾和輿論監(jiān)督，才能使問責(zé)不成為“內(nèi)部解決問題”的姑息行為。第三，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責(zé)制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責(zé)制度常態(tài)化，并成為懸在每個官員頭上的達(dá)摩克利斯劍，讓官員提高責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、民本意識，切實(shí)依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時也要防止大量被問責(zé)官員風(fēng)頭過后移地為官的制度化安排，讓問責(zé)制在構(gòu)建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機(jī)制中發(fā)揮作用。

素材二：信息公開（一）公開存在的問題1．公開信息不真實(shí)2．公開信息不及時3．公開錯位。4．公開內(nèi)容簡單、流于形式的現(xiàn)象。5．政務(wù)公開手段落后。（二）推進(jìn)政府信息公開對策1.提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部“陽光意識”。政府官員要樹立“陽光意識”，轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識到信息公開的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步2.完善信息公開實(shí)施細(xì)則等基本制度。以國務(wù)院《關(guān)于施行<政府信息公開條例>若干問題的意見》為依據(jù)，加快制定各級政府和部門信息公開實(shí)施細(xì)則以及具體的實(shí)施辦法。3.進(jìn)一步把握“公開”與“保密”的尺度，加強(qiáng)信息公開，同時，強(qiáng)化保密管理，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。4.完善信息公開管理機(jī)制。建立一整套的信息篩選和發(fā)布機(jī)制，建立相應(yīng)的歸類查詢制度。在政府網(wǎng)站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發(fā)布。政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機(jī)制。同時，在信息提供中應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)意識，把它當(dāng)成一種面向社會公眾提供的服務(wù)，才能更好地向群眾提供信息。5.完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結(jié)果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財(cái)產(chǎn)情況，自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過程等。應(yīng)加大對于重大公共決策，過程的公開比結(jié)果的公開，及時公布“正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等。6.進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公民參與。各級行政機(jī)關(guān)必須按法定的重點(diǎn)范圍主動公開為公民、法人等政府信息申請?zhí)峁┍阋朔?wù)。如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù)，公民、法人可以通過舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。

素材三：科學(xué)決策（一）科學(xué)決策的特點(diǎn)

1.程序性。

2.創(chuàng)造性。

3.擇優(yōu)性。

4.指導(dǎo)性。（二）決策科學(xué)存在問題原因分析決策存在不科學(xué)為的現(xiàn)象，主要有以下幾點(diǎn)原因：1.有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的好大喜功，喜歡搞政績工程、面子工程。2.缺少必要的避免決策浪費(fèi)的制度約束，缺乏科學(xué)化的決策管理機(jī)制3.缺乏保證決策科學(xué)化的有效的監(jiān)督、審計(jì)、問責(zé)手段。（三）推進(jìn)科學(xué)決策對策1.建立科學(xué)的決策程序和機(jī)制。一是完善專家咨詢制度，彌補(bǔ)在復(fù)雜性條件下決策時政府的局限和不足；二是建立審議會制度；三是建立和完善公開聽證制度；四是發(fā)揮民間組織的積極性。2.建立決策審計(jì)制度。在實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時，要盡快在審計(jì)部門內(nèi)部設(shè)立效益審計(jì)部門，對各級政府開展重大項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)向人大提交報(bào)告，并予以公示。3.

建立決策評估制度。加強(qiáng)決策執(zhí)行的效果評估制度建設(shè)，以明確、規(guī)范的制度來保證決策評估的科學(xué)和公正。

4.

建立決策問責(zé)制度。只有建立了決策責(zé)任追究制度，才能使決策者認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使決策權(quán)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織好決策的執(zhí)行，才能防止一些部門和個人只看重上級、看重表面過程，而不把精力放在科學(xué)決策及其執(zhí)行上的不良傾向。5.建立可持續(xù)發(fā)展的決策激勵機(jī)制。激勵是問責(zé)的對立面。只有讓決策科學(xué)的先進(jìn)集體嘗到甜頭，得到利益，有可持續(xù)下去的動力和信心，才會有持久的生命力。

素材四：群體性事件（一）中央精神及規(guī)范表述各級黨委要自覺承擔(dān)起維護(hù)社會穩(wěn)定的第一責(zé)任。我們必須牢記，發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績。沒有穩(wěn)定這個前提條件，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會失去，更不可能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）群體性事件的變化規(guī)律起因很小——基層反應(yīng)遲鈍——升級為群體性事件——局面失控——震驚高層——迅速處置——事態(tài)平息。（三）群體性事件原因分析探討群體性事件產(chǎn)生的社會原因，對從根本上有效預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生有重要意義：群體性事件產(chǎn)生的根源性因素：社會轉(zhuǎn)型期利益格局的調(diào)整、分化、組合。群體性事件產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)性因素：絕大多數(shù)群體性事件是由于公眾的合法利益受到侵害或漠視，又沒有得到及時有效的解決，或是由于當(dāng)?shù)卣墓舱呤д`或基層干部的不良工作作風(fēng)所致。群體性事件產(chǎn)生的文化性因素：群眾的民主意識在不斷增強(qiáng)，但政治參與能力相對較弱、法制觀念較淡薄。群體性事件產(chǎn)生的政治性因素：政府的決策偏差、干部的官僚主義和腐敗行為。群體性事件產(chǎn)生的體制性因素：利益訴求表達(dá)機(jī)制不健全。群體性事件產(chǎn)生的啟動性因素：各種具體的利益沖突（四）處置原則和方法首先要把著力點(diǎn)放在準(zhǔn)確判斷事件的性質(zhì)、及時解決群眾合理訴求、切實(shí)加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)上來，靠法律、靠政策、靠政治優(yōu)勢解決問題。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要到一線指揮，面對面地與群眾對話，認(rèn)真聽取群眾意見，耐心細(xì)致地做好群眾工作。第三，要高舉維護(hù)群眾利益、維護(hù)法制尊嚴(yán)、維護(hù)社會穩(wěn)定的旗幟，把握先機(jī)，爭取主動，依法果斷處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。第四，要始終貫徹慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施的原則，文明處置、依法處置、防止矛盾激化。第五，要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合。第六，信息透明非常重要。要在第一時間把真實(shí)、準(zhǔn)確的信息全面地讓媒體知道，并借助媒體力量披露事件真相和細(xì)節(jié)?！?/p>

創(chuàng)新思路：少用“滅火器”，多置“減壓閥”，減壓閥比滅火器更有成效

素材五：學(xué)習(xí)型政府如何建設(shè)學(xué)習(xí)型政府？第一，樹立新的學(xué)習(xí)理念并營造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍。樹立終身教育、終身學(xué)習(xí)，社會不斷發(fā)展、學(xué)習(xí)無止境的理念，樹立工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的理念，把工作的過程看作是學(xué)習(xí)的過程，把學(xué)習(xí)與工作一樣要求，使學(xué)習(xí)成為政府組織積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的不竭動力，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為政府履行職能的創(chuàng)新動力。第二，建立完善的政府保障機(jī)制。建立健全協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、高效的學(xué)習(xí)機(jī)制樹立共同理想和目標(biāo)，來增強(qiáng)組織和工作人員學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，使學(xué)習(xí)型組織充滿活力；通過不斷加大投入力度，使各種教育培訓(xùn)設(shè)施、文化設(shè)施、基層組織的學(xué)習(xí)場所和各級各類學(xué)習(xí)指導(dǎo)組織日趨完善并充分發(fā)揮作；建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，積極引導(dǎo)和促使政府工作人員主動的創(chuàng)造性學(xué)習(xí)；建立學(xué)習(xí)載體機(jī)制，在充分利用和完善已有的有效學(xué)習(xí)載體的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和設(shè)計(jì)靈活多樣的新載體。使學(xué)習(xí)生動活潑、不斷深入。第三，完善政府終身學(xué)習(xí)體系。營造處處是學(xué)習(xí)之處的工作學(xué)習(xí)環(huán)境、構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系，要充分采用現(xiàn)代教育技術(shù)，增加學(xué)習(xí)資源供給，要大力實(shí)施學(xué)習(xí)工作日?；浞滞诰?、整合和發(fā)揮各種學(xué)習(xí)資源的作用，實(shí)現(xiàn)政府工作人員學(xué)習(xí)環(huán)境的拓寬，學(xué)習(xí)階段的延長。第四，學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)要和政府職能的履行結(jié)合起來。學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，用科學(xué)發(fā)展來統(tǒng)一思想、凝聚共識；學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，鼓勵政府工作人員積極參加更高層次的學(xué)歷教育，提高科學(xué)文化素養(yǎng)，增強(qiáng)把握和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的能力，提高依法行政、依法辦事、依法管理、依法服務(wù)的水平；突出以本地區(qū)、本單位、本部門的實(shí)際需要和工作特點(diǎn)為核心的理論學(xué)習(xí)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的普遍規(guī)律與本地區(qū)、本單位的實(shí)際緊密結(jié)合起來，使學(xué)習(xí)的成果實(shí)現(xiàn)向政府工作能力、工作成果和工作效率的轉(zhuǎn)化，使建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的目標(biāo)真正落到實(shí)處?！裣嚓P(guān)案例：官員培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部讀書等2013年國考申論熱點(diǎn)梳理四——社會維度鐘君熱點(diǎn)一：民生問題1、民生問題的重要性黨的十七屆五中全會對保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會提出的制定"十二五"規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對人民生活的關(guān)懷，充分表明了保障和改善民生在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心地位，意義十分重大。

2、為什么要重視民生問題經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生，增進(jìn)人民的福祉。同時，民生得到保障和改善，會推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。人民群眾是推動歷史進(jìn)步的根本動力。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)只有依靠人民，才會擁有不竭的強(qiáng)大動力。只有把保障和改善民生作為國家各項(xiàng)事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時刻維護(hù)和發(fā)展群眾利益，才能使黨和政府的各項(xiàng)決策部署和工作贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，從而調(diào)動起一切積極因素自覺投身現(xiàn)代化建設(shè)，使全面建設(shè)小康社會成為億萬人民的共同追求和自覺行動。

3、如何保障和改善民生第一，著力保障和改善民生，必須擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大國內(nèi)需求，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。第二，著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。第三，著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。第四，著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進(jìn)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。第五，著力保障和改善民生，需要進(jìn)一步加快教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。4、民生建設(shè)的重要內(nèi)容：以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)包括六個方面：（1）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。（2）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。（4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。（5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。（6）完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

切入點(diǎn)一：分配關(guān)系

1、十七屆五中全會公報(bào)對收入分配改革的表述：合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。2、收入分配關(guān)系的難點(diǎn)一是利益格局已經(jīng)形成，既得利益者或特殊利益集團(tuán)不可能自動放棄在財(cái)富分配格局中的優(yōu)勢地位。二是路徑依賴本身也是阻力，很多政策已經(jīng)實(shí)行幾十年了，一下把它矯正過來很難。三是政策分割、部門分割、地區(qū)分割構(gòu)成了無形的阻力，實(shí)踐中產(chǎn)生的摩擦而帶來的抵消作用不容忽略。3、如何理順收入分配關(guān)系：第一，推進(jìn)國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。對與公共利益無關(guān)的國有企業(yè)，逐漸減少國家持股比例。加快壟斷性行業(yè)改革，鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)競爭，最終消除壟斷利潤。第二，強(qiáng)化勞動法令執(zhí)行，保護(hù)勞動者合法權(quán)益，積極推進(jìn)勞動法和勞動合同法的實(shí)施，并建立行之有效的工資集體協(xié)商制度，扭轉(zhuǎn)單個勞動者相對于資本的弱勢地位，形成勞資雙方共創(chuàng)、共享企業(yè)財(cái)富的新模式。還包括適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第三，政府應(yīng)出臺鼓勵政策，創(chuàng)造更多的機(jī)會實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，建立和完善職工工資正常增長機(jī)制，為職工勞動報(bào)酬的穩(wěn)定增長提供保障。”賈康說。第四，政府在二次分配領(lǐng)域通過發(fā)揮財(cái)稅政策的收入轉(zhuǎn)移作用，確保財(cái)政的公共性和滿足教育、社會保障、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的發(fā)展目標(biāo)。通過加大二次分配領(lǐng)域的調(diào)控力度，將公共支出和基本公共服務(wù)的重點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)向城市低收入者和廣大農(nóng)民，更好地滿足人們這方面的需求。

切入點(diǎn)二、就業(yè)促就業(yè)的萬能公式：增量+存量+保障+培訓(xùn)

切入點(diǎn)三：社會保障1、當(dāng)前我國社會保障面臨的問題與挑戰(zhàn)中國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)如下：一是人口老齡化。二是就業(yè)形勢多樣化。三是城市化。四是經(jīng)濟(jì)全球化。

2、著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系：一是進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)制度，加快將城鎮(zhèn)無保障老年居民納入養(yǎng)老保障范圍，努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保三年全覆蓋目標(biāo)。二是穩(wěn)步提高社會保險(xiǎn)待遇水平，建立養(yǎng)老金與工資增長和物價(jià)上漲等因素相掛鉤的正常調(diào)整機(jī)制。逐步均衡提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合的待遇水平差距。三是加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，提升社會保險(xiǎn)公共服務(wù)水平。四是建立健全社保基金預(yù)決算績效考核和激勵約束機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。

切入點(diǎn)四：

公共交通1、城市公共交通存在的問題一是城市交通設(shè)施與城市交通需求嚴(yán)重失衡二是混行交通狀況加劇交通擁擠三是公交企業(yè)普遍虧損，缺少科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制四是發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障五是結(jié)構(gòu)不合理六是公共交通發(fā)展不充分七是交通管理手段落后2、解決城市公共交通問題的對策一是優(yōu)化公共交通線路二是采用先進(jìn)的公交智能調(diào)度技術(shù)三是發(fā)展大運(yùn)量快速公共交通體系四是建立智能公共交通系統(tǒng)，開展響應(yīng)需求服務(wù)五是財(cái)政補(bǔ)償

切入點(diǎn)五：公共安全1、當(dāng)前我國公共安全產(chǎn)生的原因：第一，體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會震蕩。第二，收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向。第三，大規(guī)模社會人口流動產(chǎn)生的附帶性社會治安問題。第四，政府職能轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生的社會調(diào)控能力弱化。第五，國際犯罪活動對國內(nèi)產(chǎn)生的沖擊。2、應(yīng)對公共安全對策：第一，加強(qiáng)公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識。第二，加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，將安全責(zé)任分配細(xì)化、安全責(zé)任主體具體化。第三，完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。第四，加快完善適合我國國情的公共安全系統(tǒng)。

切入點(diǎn)六：健全社會救助體系，完善慈善事業(yè)1、成績：一是法律法規(guī)和政策逐步完善。二是慈善組織快速發(fā)展。三是配套制度建設(shè)取得一定成效。四是組織全國性的社會捐助活動,建立了跨省(區(qū)、市)對口支援制度。2、問題：一是政府相關(guān)部門的支持措施不配套。二是慈善事業(yè)發(fā)展體制、服務(wù)機(jī)制尚不完善。三是慈善組織的公信力和活動能力總體上較弱。四是社會募捐管理缺位。五是慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策未能全面落實(shí)。六是義工(志愿者)活動缺乏制度安排。七是慈善活動的統(tǒng)計(jì)體系沒有全面建立,信息發(fā)布制度不完善。3、我國慈善事業(yè)的發(fā)展對策第一，完善我國慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。第二，完善社會捐贈免稅減稅政策。第三，企事業(yè)應(yīng)增強(qiáng)參與慈善事業(yè)的社會責(zé)任感。第四，增強(qiáng)全社會慈善意識。第五，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)國際合作與交流。

熱點(diǎn)二：社會管理體制1、社會管理體制改革和創(chuàng)新方向（1）管理主體多元化。（2）服務(wù)對象普適化。（3）基本公共服務(wù)均等化。（4）參與方式多樣化。2、對策第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。第二，著力改革和完善有關(guān)體制機(jī)制。這是推進(jìn)社會管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)。第四，完善社會管理政策法規(guī)。第五，成立社會建設(shè)工作委員會。第六，積極培育和發(fā)展社會組織。第七，大力加強(qiáng)社會工作隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。切入點(diǎn)一：妥善處置群體性事件（見政治維度）切入點(diǎn)二：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾。適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。第一，拓寬社情民意表達(dá)渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。第二，健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。第三，著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。第四，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。切入點(diǎn)三：進(jìn)一步深化平安建設(shè)，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

熱點(diǎn)三：城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的矛盾問題：1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢。盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成績，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、經(jīng)營規(guī)模普遍偏小、農(nóng)業(yè)比較效益下降、市場化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)的特征并未根本改變。農(nóng)民收入水平與城市居民的差距呈擴(kuò)大趨勢。2.城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。農(nóng)村特別是中西部地區(qū)水利、交通、電力、通信條件較差，目前全國還有2.5億農(nóng)民飲水安全缺乏保證，近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路和水泥路，約200萬戶農(nóng)村人口用不上電。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護(hù)設(shè)施缺乏。4.農(nóng)民的民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利尚未得到切實(shí)保護(hù)，侵犯農(nóng)民權(quán)益問題時有發(fā)生。農(nóng)民土地權(quán)益尚未得到有效保護(hù)，低價(jià)征收征用農(nóng)民土地、補(bǔ)償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農(nóng)民工的權(quán)益保障還不到位，農(nóng)民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險(xiǎn)、子女教育、廉租住房等權(quán)利缺乏有力的制度保護(hù)。5.以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善。我國總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高，特別需要下更大決心來調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)向農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)政府支農(nóng)資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進(jìn)大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系，以及形成促進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制等方面，也需要進(jìn)一步加大改革力度。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的客觀需要和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。全面建設(shè)小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的、更加全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會；科學(xué)發(fā)展觀的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，都要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。在人均GDP實(shí)現(xiàn)1000美元以后的新階段，如果不統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不著手改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，不僅會對實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展形成制約，而且對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安也將帶來負(fù)面影響。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的較低階段，包括我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期，在制度上和政策上實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治，從而實(shí)際上存在著城鄉(xiāng)對立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要突破制約“三農(nóng)”問題解決的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)事業(yè)。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。第六，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅費(fèi)體制。第七，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會化服務(wù)體系。第八，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政支付，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)政策。第九，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制人口增長。

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統(tǒng)籌的思路，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌公共資源分配，堅(jiān)定不移地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。首先，要深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識。其次，要深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的理解。第三，要善于統(tǒng)籌，找準(zhǔn)農(nóng)村改革的突破口。第四，要解放思想，大膽試驗(yàn)。

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背景常識：新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容（1）胡錦濤的“兩個趨向”：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。（2）新目標(biāo)（五句話20個字）生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。（3）新舉措

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)鍵，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是重要內(nèi)容，深化農(nóng)村改革是重要手段，發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施是必須突出解決的問題，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是重點(diǎn)問題，增加農(nóng)民收入是最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)，培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是前提和首要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是重要保證。（4）根本原則一是從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜。二是以人為本，尊重農(nóng)民意愿。切入點(diǎn)：公共服務(wù)均等化（一）規(guī)范表述黨的十六屆六中全會提出了“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的重要性，提出了“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”的新要求，并明確了各級財(cái)政支持實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的方向和任務(wù)。因此，逐步實(shí)施基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)能力，已經(jīng)成為當(dāng)前我國共建共享和諧社會、提升人類發(fā)展水平的重大任務(wù)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大作用城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的失衡，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。從現(xiàn)實(shí)需求看，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化的體制機(jī)制，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，分享改革發(fā)展成果進(jìn)入新階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。1.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是緩解并縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵因素。2.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是新階段擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的關(guān)鍵因素。3.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)均等化存在的問題1.農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，普遍短缺的問題較為嚴(yán)重。相當(dāng)長時期以來，我國實(shí)行非均衡的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給制度，農(nóng)村公共服務(wù)供給主體嚴(yán)重缺位，政府用于“三農(nóng)”發(fā)展的公共投資欠賬較大，公共服務(wù)供給總量仍然嚴(yán)重不足，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，農(nóng)民對勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等基本公共服務(wù)的需求非常強(qiáng)烈。2.農(nóng)村公共服務(wù)不均等的問題相當(dāng)突出，因享受公共服務(wù)的機(jī)會不均等或結(jié)果不均等而引發(fā)的各種問題越來越引起社會各方面的高度關(guān)注。當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)不均等問題集中體現(xiàn)在三個方面：一是資源占有不均等，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等大量優(yōu)質(zhì)資源主要集中在大中城市，占全國人口近70%的廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)資源嚴(yán)重匱乏。二是服務(wù)水平不均等，不同地區(qū)現(xiàn)有物質(zhì)、技術(shù)和資源條件的差異，形成了公共服務(wù)能力的差異，從而造成不同地區(qū)農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平和質(zhì)量的差別。三是制度體制不均等，農(nóng)村公共服務(wù)供給的體制性、制度性障礙過去存在，現(xiàn)在也存在，制約了農(nóng)村公共服務(wù)體系的正常發(fā)育。（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對策當(dāng)前公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給的重點(diǎn)應(yīng)放在增加農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保健、最低生活保障等方面，要盡快讓廣大農(nóng)村居民享受到均等的義務(wù)教育、基本醫(yī)療保健、最低生活保障等基本公共服務(wù)。1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都要在統(tǒng)一的稅制下公平納稅，平等接受政府提供的公共服務(wù)。2.明確劃分各級政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中所承擔(dān)的責(zé)任。以科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段統(tǒng)籌調(diào)控各級政府實(shí)際所需的大體財(cái)力，充分考慮地方政府的支出需求、財(cái)政能力和稅收努力，建立起規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。3.逐步改進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制。改變目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品“自上而下”的供給機(jī)制，暢通農(nóng)民參與渠道給，使有限的財(cái)政資源能用于大多數(shù)農(nóng)民最急需的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給上，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基本均等化目標(biāo)。4.改革和完善公共服務(wù)領(lǐng)域的投資體制，提高公共財(cái)政投資效率和基本公共服務(wù)質(zhì)量。培育社會組織參與公共服務(wù)的提供。5.加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)體制分割，實(shí)現(xiàn)各種體制對接。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

2013年國考申論熱點(diǎn)梳理五——文化維度鐘君

十七屆五中全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。資料來源：十七屆五中全會公報(bào)

熱點(diǎn)一：用社會主義核心價(jià)值體系抵制“三俗”（庸俗、低俗、媚俗）加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，是我們黨適應(yīng)思想文化領(lǐng)域的新變化提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，社會主義核心價(jià)值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，從推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)、鞏固黨執(zhí)政地位的高度，深刻認(rèn)識社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重大意義、基本內(nèi)容和深刻內(nèi)涵，積極探索用核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會思潮、增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)吸引力凝聚力的有效途徑，努力為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的思想保證和精神支撐。切入點(diǎn)一：民族精神和時代精神素材一：愛國主義素材二：奧運(yùn)精神素材三：改革創(chuàng)新精神改革創(chuàng)新精神是時代精神的集中體現(xiàn)，新形勢下要弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神切入點(diǎn)二：社會主義榮辱觀2

即道德建設(shè)，要注意政府的行政倫理建設(shè)問題，也就是政績觀的問題2

重要意義：第一，樹立社會主義榮辱觀是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。第二，為構(gòu)建和諧社會確立了一個共同遵守的價(jià)值尺度。第三，反映了廣大人民群眾對于樹立良好社會風(fēng)氣的迫切要求。第四，是推動社會經(jīng)濟(jì)政治文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然需要。2

加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育的措施：第一，要建立健全社會主義榮辱觀的教育機(jī)制。第二，要建立健全社會主義榮辱觀的修養(yǎng)機(jī)制。第三，要建立健全社會主義榮辱觀的示范機(jī)制。第四，要建立健全社會主義榮辱觀的評價(jià)機(jī)制。

熱點(diǎn)二：網(wǎng)絡(luò)文化隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，一種新型的文化形態(tài)網(wǎng)絡(luò)文化隨之生成，并深刻地改變著人們的生活。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，能否積極利用和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，關(guān)系到社會主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到國家文化信息安全和國家長治久安，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的全局。當(dāng)前形勢下，經(jīng)濟(jì)社會正加速轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展十分迅猛，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，已成為宣傳思想工作中的一個重要課題。（一）網(wǎng)絡(luò)的特征開放性（覆蓋面廣）、虛擬性（隱蔽性）、交互性、平等性、及時性（方便、快捷）（二）網(wǎng)絡(luò)功能及其相關(guān)熱點(diǎn)1．社會監(jiān)督功能——網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督黨的十七大明確要求“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；“加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。胡錦濤總書記于2008年6月考察人民日報(bào)社時指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理。2

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用積極作用：第一，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有助于弘揚(yáng)社會主義榮辱觀，維護(hù)黨和政府形象。第二，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有助于促進(jìn)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。第三，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有助于提供腐敗行為線索，打擊違法犯罪。消極作用：第一，由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的匿名性，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所提供的線索往往是泥沙俱下、魚龍混雜，甚至有“網(wǎng)絡(luò)暴力”，侵犯他人的合法權(quán)利。第二，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有很強(qiáng)的偶然性，是一種非常規(guī)監(jiān)督。第三，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然具有廣泛性，但不是平均抽樣，代表性需要打一定的折扣。2

做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督引導(dǎo)規(guī)范工作第一，要積極引導(dǎo)，依法規(guī)范。要重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督。對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，也應(yīng)該按照這個方向加以引導(dǎo)和規(guī)范，把握網(wǎng)絡(luò)輿情的正確方向，注重網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的社會效果。第二，把握重點(diǎn)，講究藝術(shù)。一是要加強(qiáng)對黨和政府方針政策落實(shí)情況的監(jiān)督，鼓勵廣大人民群眾多從正面提出希望和建議；二是要加強(qiáng)對黨紀(jì)政紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)；三是要加強(qiáng)對侵犯群眾利益行為的監(jiān)督，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；四是要加強(qiáng)對不良社會現(xiàn)象和社會風(fēng)氣的監(jiān)督，弘揚(yáng)社會正氣。與此同時，還要講究監(jiān)督藝術(shù)，把握網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主動性。第三，加強(qiáng)研究，形成機(jī)制。雖然目前我國已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，但是與網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，專門針對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律法規(guī)還是空白，管理機(jī)制建設(shè)還沒跟上。要加快制定相應(yīng)的政策措施，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與政府監(jiān)督監(jiān)察制度的對接。2．信息傳播功能（信息檢索）——人肉搜索2

人肉搜索的評價(jià)利：一是方便信心查詢，提高辦事效率。借助“人肉搜索”，有效利用網(wǎng)絡(luò)資源和集體智慧，通過人碰人、人擠人、“一呼百應(yīng)”的方式，人們能夠更好地進(jìn)行信息查詢，迅速得到想要的結(jié)果。二是凈化社會空氣，方便草根監(jiān)督?！叭巳馑阉鳌笨梢越衣渡鐣舐劊€原事實(shí)真相，維護(hù)社會道德秩序?！芭柏埵录?、“華南虎事件”、“遼寧女事件”均是網(wǎng)民自發(fā)揭露丑惡，還原事實(shí)真相的典型案例，其中的大部分事件當(dāng)事人沒有觸犯法律，但受到了社會道德的譴責(zé)。弊：一是“人肉搜索”容易侵犯公民權(quán)利?！叭巳馑阉鳌笔且话央p刃劍，網(wǎng)民在進(jìn)行道德譴責(zé)的同時難免會侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)利，在人肉搜索的參與者中，追求精神刺激者、惡意中傷者也不乏其人。2

“人肉搜索”應(yīng)對措施：一是開展網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。實(shí)名制有利于規(guī)范“人肉搜索”行為，減少網(wǎng)絡(luò)上垃圾信息，增加信息的可信度和網(wǎng)民之間的信任度，“營造更加和諧的網(wǎng)絡(luò)文化”。鑒于實(shí)名制涉及公民自由言論的問題，可能引起網(wǎng)民的方案，可以考慮先在一些規(guī)模大、影響大、人氣旺的網(wǎng)站推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、循序漸進(jìn)、逐步推開。二是加強(qiáng)對論壇的管理和信息審核。要規(guī)范“人肉搜索”行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)站本身必須負(fù)起對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的責(zé)任感和責(zé)任感，嚴(yán)格按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對網(wǎng)站的管理和信息審核。三是完善相關(guān)法律制度。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和“人肉搜索”侵權(quán)案件的日子增多，建議法律明確對“隱私權(quán)”的保護(hù)，這樣不僅有利于對公民人格權(quán)的保護(hù)，而且便于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。同時，例如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等專門規(guī)定也應(yīng)細(xì)化，明確規(guī)范“人肉搜索”。四是加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。做好宣傳引導(dǎo)工作，教育網(wǎng)民遵守基本的道德規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)秩序；加強(qiáng)對網(wǎng)站的監(jiān)督和管理，定期不定期地組織培訓(xùn)活動，提高網(wǎng)站管理員、論壇版主的責(zé)任意識和法律水平，避免或減少泄露個人隱私、惡意攻擊謾罵等網(wǎng)上不良信息傳播。3．輿論導(dǎo)向的功能——網(wǎng)絡(luò)群體性事件2

網(wǎng)絡(luò)群體性事件表現(xiàn)近期“百萬級點(diǎn)擊率”的“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”屢見不鮮。如“南京天價(jià)煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團(tuán)出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”，等等。其中以“史上最?！?、“天價(jià)”等詞搜索，就會發(fā)現(xiàn)“史上最牛的中部地區(qū)處級官員別墅群”、“史上最牛的官腔”、“史上最牛的官員語錄”、“史上最牛服務(wù)通知”、“史上最牛公章”、“天價(jià)煙局長”、“天價(jià)薪酬高管”、“天價(jià)表縣委書記”、“天價(jià)公款賬單”等話題，無一例外都是網(wǎng)上熱點(diǎn)。資料來源：（《瞭望》新聞周刊，2009年6月1日2

網(wǎng)絡(luò)群體性事件類型網(wǎng)絡(luò)群體性事件有大體上三種類型，并呈現(xiàn)出網(wǎng)上、網(wǎng)下群體性事件聯(lián)動的特點(diǎn)。一是“現(xiàn)實(shí)與虛擬并存型網(wǎng)絡(luò)群體性事件”。如重慶、三亞等地發(fā)生的出租車司機(jī)罷運(yùn)，先是出租車司機(jī)小規(guī)模群體性抗議，同時一些人把相關(guān)情況散布到互聯(lián)網(wǎng)上引起更多人關(guān)注，隨后形成了兩個更大規(guī)模的群體性事件，即現(xiàn)實(shí)社會的全城出租車司機(jī)罷運(yùn)，與網(wǎng)上以出租車司機(jī)為主要話題的群體性討論。這兩個事件互相“感染”，增加了事件對抗性。二是“現(xiàn)實(shí)誘發(fā)型網(wǎng)絡(luò)群體性事件”。如“周久耕事件”，直接誘因是南京江寧區(qū)房產(chǎn)原局長周久耕在會上，發(fā)言反對房地產(chǎn)商降價(jià)以及抽名貴煙。他的言行引發(fā)了網(wǎng)上持續(xù)熱議，主要矛頭集中到官員的職務(wù)消費(fèi)上?，F(xiàn)實(shí)社會并沒有發(fā)生群體性對抗，而網(wǎng)民在網(wǎng)上則形成了強(qiáng)大的“表達(dá)對抗”。三是“現(xiàn)實(shí)誘發(fā)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外變異型群體性事件”。如奧運(yùn)火炬海外傳遞中，一位青島籍留學(xué)生高舉藏獨(dú)旗幟遭到網(wǎng)民強(qiáng)烈譴責(zé)，引起了網(wǎng)上大規(guī)模的群體性抗議，然后逐步升級到“人肉搜索”，當(dāng)?shù)弥@位學(xué)生父母在青島的住處后，一些網(wǎng)民聚集到那里抗議，在各方勸阻下事件才得以逐步平息。2

網(wǎng)絡(luò)群體性事件特點(diǎn)一是傳播迅速。在網(wǎng)絡(luò)中，由于聯(lián)系的快捷方便，一個簡單的共同話題就有可能在短時期內(nèi)建立“相對自發(fā)的、無組織的”聯(lián)系。二是更容易產(chǎn)生沖動。網(wǎng)絡(luò)具有特殊的“匿名性”，網(wǎng)民不需要為自己在網(wǎng)絡(luò)上的非理性行為承擔(dān)任何責(zé)任，因此更傾向于以道德的名義參與事件的發(fā)展，很多人的行為更有明顯的群體娛樂特征。三是規(guī)范管理方面存在空白。雖然社會群體性事件在法源上還未形成一個從權(quán)利的設(shè)置、組成到行使、保護(hù)、規(guī)范的完整體系，但還是有憲法、刑法、集會游行示威法及其實(shí)施條例、治安管理處罰法以及信訪條例等，以及公安部制定的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范限制。但在網(wǎng)絡(luò)上，若有集群行為，則不受這些法律法規(guī)的的限制。2

應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件對策一是健全法律法規(guī)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名。我國研發(fā)成功的IPv6網(wǎng)絡(luò)，克服了現(xiàn)有IPv4網(wǎng)絡(luò)IP地址不足的局限性，使得未來從技術(shù)上實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制成為可能。二是做好教育工作，樹立社會主義榮辱觀。廣泛開展宣傳教育，提高廣大網(wǎng)民特別是青少年的思想道德觀念。要使廣大網(wǎng)民加強(qiáng)對社會主義榮辱觀的認(rèn)識，加強(qiáng)是非標(biāo)準(zhǔn)的確立，培養(yǎng)個人自制力，不參與網(wǎng)絡(luò)群體性活動。三是使政務(wù)公開，政策透明，建立有效的溝通渠道。加強(qiáng)預(yù)警，重點(diǎn)排查引發(fā)事件的矛盾，從而盡快解決矛盾和沖突。要對一些網(wǎng)絡(luò)上可能存在的重點(diǎn)問題做好防范，制訂預(yù)警機(jī)制，確保工作到位。四是政府電子政務(wù)部門要時刻關(guān)注重點(diǎn)社區(qū)論壇。研究網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展趨勢，爭取做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解、早控制，把工作重心由被動應(yīng)付轉(zhuǎn)移到主動化解上。五是快速反應(yīng)，厘清真相。遇到網(wǎng)絡(luò)群體性事件，要充分調(diào)動政府各部門的力量，一起協(xié)調(diào)解決。對于參與的網(wǎng)民，要以宣傳解釋、合理引導(dǎo)為主要的說服手段。對于一些涉及社會穩(wěn)定的事件，要從行政方式、技術(shù)手段和依法處置三個方面加以控制，對利用網(wǎng)絡(luò)故意煽動鬧事的和將網(wǎng)絡(luò)事件擴(kuò)展成現(xiàn)實(shí)暴力的人員，要果斷依法處置，堅(jiān)決打擊。4．文化傳承和公眾教化的功能——關(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)承載的內(nèi)容2

高尚的、積極的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容——參見社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)2

庸俗的、低俗的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的滯后，低俗內(nèi)容借助互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展而大行其道。網(wǎng)絡(luò)中的低俗現(xiàn)象已經(jīng)成為“社會公害”。鑒于這種情況，從2009年1月5日起到2月上旬，國務(wù)院新聞辦、公安部、文化部、工商總局、廣電總局等七部門聯(lián)手在全國開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動。2

網(wǎng)絡(luò)低俗文化現(xiàn)存問題所謂網(wǎng)絡(luò)低俗內(nèi)容，主要包括：不符合法律法規(guī)的內(nèi)容，包括宣揚(yáng)血腥暴力、兇殺、惡意謾罵、侮辱誹謗他人的信息；容易誘發(fā)青少年不良思想行為和干擾青少年正常學(xué)習(xí)生活的內(nèi)容，包括直接或隱晦表現(xiàn)人體性部位、性行為，具有挑逗性或侮辱性的圖片、音視頻、動漫、文章等，非法的性用品廣告和性病治療廣告，以及散布色情交易、不正當(dāng)交友等信息；侵犯他人隱私的內(nèi)容，包括走光、偷拍、露點(diǎn)，以及利用網(wǎng)絡(luò)惡意傳播他人隱私的信息等；違背正確婚戀觀和家庭倫理道德的內(nèi)容，包括宣揚(yáng)婚外情、一夜情、換妻等方面的信息。這些信息的廣泛傳播給社會造成極大的危害。首先，青少年長期在低俗網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境中成長，容易沉迷于色情、暴力等信息當(dāng)中，只知感官享樂，不思進(jìn)取，缺乏社會責(zé)任感和遠(yuǎn)大理想抱負(fù)，不利于正確的人生觀和價(jià)值觀的形成。其次，網(wǎng)絡(luò)低俗媚俗之風(fēng)盛行，極大地污染了社會風(fēng)氣。傳統(tǒng)的社會道德觀被曲解、覆蓋，人們在這樣的社會環(huán)境中很容易迷失自我。再次，時下有些網(wǎng)站認(rèn)為只有含有黃色信息、桃色事件、血腥兇殺的內(nèi)容，才能提高網(wǎng)站的點(diǎn)擊率，由此導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒體的誤入歧途。最后，網(wǎng)絡(luò)的低俗現(xiàn)象也容易誘發(fā)社會不安定因素，很多未成年人的犯罪動機(jī)就是受到網(wǎng)絡(luò)傳播的低俗內(nèi)容的影響而造成的。，2

網(wǎng)絡(luò)低俗文化主要原因第一，低俗之風(fēng)盛行滿足了一部分人的社會心理。第二，傳媒受利益驅(qū)動。第三，技術(shù)條件為網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)提供了傳播渠道。第四，當(dāng)下社會環(huán)境的影響。第五，缺少法律和技術(shù)上的監(jiān)管。2

治理網(wǎng)絡(luò)低俗文化對策第一，

建立貫穿全社會的信息安全預(yù)警系統(tǒng)第二，

逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，不斷強(qiáng)化不良信息治理的力度第三，

完善網(wǎng)絡(luò)不良信息的舉報(bào)與受理制度第四，

落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（三）總述：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的對策胡錦濤強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，必須從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和文化發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的要求，堅(jiān)持積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理，以先進(jìn)技術(shù)傳播先進(jìn)文化，促進(jìn)和諧文化建設(shè)，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，為全面建設(shè)小康社會提供有力的思想保證和輿論支持。他就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理提出五項(xiàng)要求：一是要堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，唱響網(wǎng)上思想文化的主旋律，努力宣傳科學(xué)真理、傳播先進(jìn)文化、倡導(dǎo)科學(xué)精神、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會正氣。二是要提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化水平，把博大精深的中華文化作為網(wǎng)絡(luò)文化的重要源泉，推動我國優(yōu)秀文化產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)高品位文化信息的傳播，努力形成一批具有中國氣派、體現(xiàn)時代精神、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌，推動網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)揮滋潤心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用。三是要加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上引導(dǎo)水平，講求引導(dǎo)藝術(shù)，積極運(yùn)用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。四是要倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，努力營造文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，營造共建共享的精神家園。五是要堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理、有效管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想教育、行業(yè)自律等手段，加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，切實(shí)維護(hù)國家文化信息安全。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要從加強(qiáng)規(guī)劃、完善制度、規(guī)范管理、充實(shí)隊(duì)伍等方面采取措施，加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把一手抓發(fā)展、一手抓管理的要求貫徹到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容、安全等各個方面。要制定政策、創(chuàng)造條件，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，扶持擁有優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的網(wǎng)站，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，加強(qiáng)和改善與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的信息和服務(wù)。要加快網(wǎng)絡(luò)文化隊(duì)伍建設(shè)，形成與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理相適應(yīng)的管理隊(duì)伍、輿論引導(dǎo)隊(duì)伍、技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重視學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力，努力開創(chuàng)我國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的新局面。熱點(diǎn)三：文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)體制

素材一：文化事業(yè)1.公共文化服務(wù)群眾對文化的需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次的狀態(tài)，但是作為黨和政府來說，始終要把關(guān)注的目光投向絕大多數(shù)人的基本的文化權(quán)益和基本的文化需求，要滿足這兩個基本，就要大力發(fā)展公共文化體系建設(shè)。在加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，文化部著重在五個方面采取措施：一是進(jìn)一步加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成較為完備的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是我們要建立公共文化投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，要通過實(shí)施重大文化工程，加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。三是要創(chuàng)新公共文化服務(wù)的方式，切實(shí)提高公共文化服務(wù)的能力，其中把新的科技手段引入到傳統(tǒng)文化領(lǐng)域是很重要的方面。四是要明確各級政府在公共文化服務(wù)和管理方面的責(zé)任，要將公共文化服務(wù)納入到各級政府重要的議事日程，納入到政府的目標(biāo)管理，納入到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算。五是我們在為群眾服務(wù)的過程中要特別注意維護(hù)未成年人、老年人、殘疾人等特殊群眾的文化權(quán)益。2.文化權(quán)益：人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)益文化權(quán)益的內(nèi)涵：保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。文化權(quán)益主要包括人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的教育、科學(xué)、文化等方面的權(quán)益，比如享受文化成果、參與文化活動、開展文化創(chuàng)造、保護(hù)文化成果的權(quán)益等。文化權(quán)益的本質(zhì)：保障人民群眾的文化權(quán)益，本質(zhì)上是要用優(yōu)秀文化為大眾服務(wù)，滿足人民群眾的文化需求，提升人民群眾的公共文化消費(fèi)水平。文化權(quán)益存在的問題：現(xiàn)在我國人民群眾日益增長的精神文化需求與精神文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足的矛盾仍然存在。群眾對文化生活的需求十分強(qiáng)烈，而我們提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，無論在數(shù)量、品種還是質(zhì)量上都與之還不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)之間、不同社會群體之間，在享有的文化權(quán)益上還存在較明顯的差距。長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，農(nóng)村文化建設(shè)投入明顯不足。一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾文化生活相當(dāng)貧乏，有的地方低俗文化不斷蔓延，農(nóng)民富裕后享受不到積極健康的精神文化生活。城里人文化生活雖然比較豐富，但也不平衡，一部分高收入者享受著各種高水準(zhǔn)的文化消費(fèi)，而有的低收入家庭、困難家庭幾乎與文化生活無緣。進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民們，其文化需求也很難得到滿足。所有這些，都要求我們把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，堅(jiān)持不懈的抓下去。維護(hù)人民文化權(quán)益的主要措施：發(fā)展公益性文化事業(yè)，建設(shè)公共文化服務(wù)體系讓人民群眾更好地共享文化發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是發(fā)展公益性文化事業(yè)。在全面建設(shè)小康社會的新階段，文化建設(shè)必須從人民的根本利益出發(fā)，大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為人民群眾提供更多的公共文化服務(wù)和更好的精神文化產(chǎn)品，滿足群眾日益增長的文化需求，使群眾各方面的文化權(quán)益得到更好保障，共享文化發(fā)展成果。當(dāng)前，要認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，加快建設(shè)覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。素材二：文化產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強(qiáng)國際競爭力。——十七大報(bào)告1.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義第一，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對捍衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)安全和文化安全，維護(hù)國家文化主權(quán)的意義。第二，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)“中國制造”向“中國品牌”轉(zhuǎn)向中起著積極作用，第三，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于文化體制改革走向深入。2.文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀掃描：口紅效應(yīng)國際金融危機(jī)讓很多行業(yè)黯淡無光，然而不久前，中國社會科學(xué)院發(fā)布的《文化藍(lán)皮書稱，國際金融危機(jī)在短期內(nèi)對我國文化產(chǎn)業(yè)的影響相對有限，中國文化產(chǎn)業(yè)將不僅僅是在短期內(nèi)“逆勢而上”，且回以此為起點(diǎn)，進(jìn)入一個更為健康的高速增長周期。資料來源：《解放日報(bào)》，2009年6月17日3.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的對策第一，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的認(rèn)識。文化既是一種社會事業(yè)，更是一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。要不斷深化對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，切實(shí)吧文化產(chǎn)業(yè)擺到更加突出的位置，盡快將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃中，編制重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃，形成具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作行的規(guī)劃體系。第二，建立文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化企業(yè)的專門認(rèn)定機(jī)構(gòu)，克服行業(yè)混亂，政府應(yīng)成立專門認(rèn)定機(jī)構(gòu)，對非公有制經(jīng)濟(jì)所從事的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，確定對文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化企業(yè)的支持力度，使真正從事文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)享受到政府優(yōu)惠政策的支持。第三，政府應(yīng)盡快出臺一系列可操作性強(qiáng)的支持非公有制經(jīng)濟(jì)所從事的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。比如在用地指標(biāo)上給予優(yōu)先安排，在土地出讓價(jià)格上給予優(yōu)惠，在城市建設(shè)配套費(fèi)和稅收上給予減免等。第四，建立非公有制文化產(chǎn)業(yè)的法律保障制度。文化立法，是保障文化產(chǎn)業(yè)的根本所在。對支持非公有制經(jīng)濟(jì)從事的文化產(chǎn)業(yè)的政策和制度要進(jìn)行立法，才能確保文化產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。第五，商業(yè)銀行要配套出臺支持非公有制文化產(chǎn)業(yè)的具體措施。銀行在貸款中，要支持有一定發(fā)展前途和規(guī)模的非公有制文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。只有做大做強(qiáng)，才能有競爭力，才能形成規(guī)模，否則無法形成產(chǎn)業(yè)。政府確定了項(xiàng)目后，銀行要有一定比例的配套資金到位，推動文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭力度。4、國家加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作計(jì)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富多彩，社會主義核心價(jià)值觀得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，人民群眾精神文化需求得到進(jìn)一步滿足；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高；文化市場主體活力顯著增強(qiáng)，文化創(chuàng)新能力顯著提升，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、布局更加合理；文化產(chǎn)品市場和要素市場更加健全，文化市場秩序更加規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系更加完備；文化產(chǎn)品和服務(wù)出口額明顯提高，中國文化產(chǎn)品的國際影響力和競爭力明顯增強(qiáng)。(一)全面落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，研究制定“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。(二)著力推進(jìn)文化體制改革，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)微觀活力。(三)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)與管理，發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動作用。(四)加大政府投入和金融支持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。(五)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。(六)建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系，發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。(七