DB35T 2191-2024縣級國土空間總體規(guī)劃編審規(guī)程

35DB35/T2191—2024縣級國土空間總體規(guī)劃編審規(guī)程Preparation-approvalcodeofterritorialandspatialmasterplanningatcounty-level2024-07-03發(fā)布2024-10-03實施福建省市場監(jiān)督管理局發(fā)布 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化本文件主要起草人：張強、黃釗、郭螣昕、林少穎、陳艷華、王霓、陳樹榮、湯晨蘇、俞浩、GB/T43214省級國土空間規(guī)HY/T0419海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編3.13.2按照一定時期人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改3.33.4城鎮(zhèn)開發(fā)邊界urbandevelopment注：涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等，是防止城鎮(zhèn)3.53.63.73.8縣級國土空間總體規(guī)劃關注的重點地區(qū)，一般包括縣級人民政府駐地的建成區(qū)及臨近的各功能組3.93.103.113.123.134.1規(guī)劃定位一定時期內對縣域范圍內國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，是對上級國土空間規(guī)劃4.2規(guī)劃范圍4.3規(guī)劃期限4.5.2區(qū)域協(xié)調、融合發(fā)展主要包括前期準備、成果編制、規(guī)劃審查和公告?zhèn)浒杆膫€階段，規(guī)劃編審流程按照附錄A的規(guī)定執(zhí)5.2前期準備5.3成果編制5.3.4咨詢論證5.3.5人大審議包括設區(qū)市級審查、省級審查和專家評審論證。專家評審論證的規(guī)劃內容審查要點按照附錄B的規(guī)6.2現(xiàn)狀分析護的約束性、預期性指標，各地可結合實際增加地方特色指標，形成指標體系。規(guī)劃指標體系按照6.5陸海統(tǒng)籌出海岸帶兩側陸海功能銜接要求和規(guī)劃對策。陸海功能銜接具體要求按照HY/T0419的規(guī)定執(zhí)行，其余6.6國土空間格局和生態(tài)環(huán)境，構建生態(tài)保護格局。自然保護地保護要求應符合GB/T14529、GB/T20399、6.6.2.1統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等“三區(qū)三線”。劃定程序和方法應6.6.2.2各地宜結合地方實際，劃定歷史文化保護線、洪澇風險控制線、工業(yè)用地控制線等其他需要6.6.3.1.1按照主體功能定位和空間治理要求，落實上位規(guī)劃，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的6.6.3.1.3按照劃定的規(guī)劃分區(qū)，明確各分區(qū)國土空間功能導向6.6.3.2.1落實上位規(guī)劃指標，按照保護優(yōu)先、集約節(jié)約的原則，統(tǒng)籌考慮各類國土空間資源保護和6.6.3.2.2依次考慮滿足農(nóng)業(yè)保障、生態(tài)保護、基礎設施建設需求，應控制各類建設占用生態(tài)和農(nóng)業(yè)6.7.1.1落實上位及相關規(guī)劃確定的森林覆蓋率等指標要求，強化總量控制，加強森林資源管護，落6.7.1.2應銜接天然林、生態(tài)公益林、沿?；闪值葎澏ǔ晒?，識別林地集中保護區(qū)和重點區(qū)域，明6.7.2.1落實上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積等指標要求。耕地保有量、永久基6.7.2.2提出耕地資源質量提升和布局優(yōu)化措施，優(yōu)先保障穩(wěn)定利用耕地，明確耕地后備資源儲備規(guī)6.7.3.1按照以水定城、以水定地、以水定人、6.7.3.2統(tǒng)籌重點河湖岸線及周邊土地保護利用，落實地表水源、地下水源等水生態(tài)保護區(qū)，按照6.7.4.1落實上位及相關規(guī)劃確定的濕地保護率指標要求，明確重要濕地、一般濕地保護和合理利用6.7.5.1合理控制主要礦產(chǎn)資源開發(fā)總量，正確處理保護與開發(fā)、地上與地下的關系，統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)6.7.5.2科學布局和合理劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊，促進重要礦產(chǎn)資源開發(fā)向新能源基地和6.7.6.1落實上位及相關規(guī)劃確定的大陸自然岸線保有率，強化自然岸線保護，貫徹集約節(jié)約用海和6.7.6.2落實上位及相關規(guī)劃確定的無居民海島主導功能分類，確有需求開發(fā)的應落實無居民海島保6.8城鄉(xiāng)融合發(fā)展6.8.1.1基于全省山海城鎮(zhèn)差異特征，山區(qū)應圍繞突破交6.8.2.1結合資源環(huán)境約束條件，根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則與目標，提出產(chǎn)業(yè)空間布局及其優(yōu)化6.8.4.1根據(jù)常住人口規(guī)模和結構，考慮實際服務管理人口特征和需求，建立與城鎮(zhèn)體系相匹配的公6.8.5.1確定各類市政基礎設施的建設目標，在落實上位及相關規(guī)劃的基礎上，加強與相鄰市縣間的6.8.5.5各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)級市政基礎設施應結合實際統(tǒng)籌安排，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)級市政基礎設施配置要求，明確多6.8.6.2提出防洪(潮)排澇、抗震、消防、防疫、地質災害、海洋災害等主要災害防治的措施，做好6.9歷史文化傳承保護6.9.2梳理各級歷史文化名城、名6.9.3對已經(jīng)依法批準的各類歷史文化保護線應納入規(guī)劃控制線體系，對尚未依法批準的包括城市紫線在內的各類歷史文化保護線待批準后應動態(tài)納入縣級國土空間總體規(guī)劃，并提出保護重點和管控措6.9.4省級以上歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落的相關規(guī)定見《歷史文化名城6.10城鄉(xiāng)風貌特色塑造6.11生態(tài)修復和國土綜合整治應劃定生態(tài)修復和國土綜合整治的重點區(qū)域和范圍，按照附錄E中表E.6的規(guī)定提出生態(tài)修復和國6.12中心城區(qū)規(guī)劃近的各功能組團、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等需要加強用途管制的空間區(qū)域劃、用途管制用地用海分類指南》。中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設用地統(tǒng)計按照附錄E中表城市老舊小區(qū)，城市更新應注重推進連片舊屋區(qū)和城中村改造，促進片區(qū)結合居民生活出行特點和實際需要，明確中心城區(qū)15min、5min～10min兩個社質提升型服務要素和特色引導型服務要素提出規(guī)劃指引，全面推進社區(qū)服務全覆蓋和基本公共服務均確定城區(qū)大型綜合交通樞紐的控制要求，統(tǒng)籌布局各種交通方式接駁。綜合交通樞紐應符合6.12.10.1確定各類基礎設施的建設目標，科學預測中心城區(qū)給水、排水、電力、電信、燃氣、環(huán)衛(wèi)6.13規(guī)劃傳導6.13.2.1應提出縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)量等約束性指標分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃。約束性指標落實分解統(tǒng)計按照附錄E中6.14分期實施與近期建設計劃7.2規(guī)劃圖件包括調查型圖件、管控型圖件和示意型圖件三類，圖件目錄見附錄G，各地可根據(jù)實際需要增加其7.3規(guī)劃說明7.5數(shù)據(jù)庫坐標采用“2000國家大地坐標系（CGCS27.6報送材料圖A.1規(guī)劃編審流程圖表B.1規(guī)劃內容審查要點一覽表1表述應契合城市在國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的功能定位，突出城市的獨2應落實黨中央、國務院對城市發(fā)展要求，銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)3落實上位規(guī)劃確定的目標和任務，明確約束4提出全域全要素的國土空間開發(fā)保護格局，為重大戰(zhàn)略實施做出合理5“三區(qū)三線”劃定面積和分解安排應與上級主管部門下發(fā)成果一致67源8應包含人口和城鎮(zhèn)化目標、城鎮(zhèn)體系結構、規(guī)9應包含重大交通設施、公共服務體系和市政基應明確主要災害類型的防災減災目標和設防標準表D.1規(guī)劃指標體系一覽表值值123456789123注1：城鄉(xiāng)建設用地中的城鎮(zhèn)、村莊是指城鎮(zhèn)、村莊范圍的建設用地，規(guī)劃基期年數(shù)據(jù)采用2020年度變更調查中的表E.3耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城12312345678912工程類型為山水林田湖草沙生態(tài)修復、國土綜合整治、礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)修（m2）123456789123456區(qū)域在城鎮(zhèn)集中建設區(qū)中，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功能控制的留為應對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在滿足特定條件下方指用于漁船?？?、進行裝卸作業(yè)和避風，以及用以重要苗種的海域，包括漁業(yè)碼頭、引橋、堤壩、漁港港池(含開敞式碼頭前沿船舶靠泊和回旋水域)、漁港航道指用于養(yǎng)殖生產(chǎn)或通過構筑人工魚礁等進行增養(yǎng)殖括港口碼頭、引橋、平臺、港池、堤壩及堆場等所使用的指供船只航行、候潮、待泊、聯(lián)