DB35T 2191-2024縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編審規(guī)程

35DB35/T2191—2024縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編審規(guī)程Preparation-approvalcodeofterritorialandspatialmasterplanningatcounty-level2024-07-03發(fā)布2024-10-03實(shí)施福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化本文件主要起草人：張強(qiáng)、黃釗、郭螣昕、林少穎、陳艷華、王霓、陳樹榮、湯晨蘇、俞浩、GB/T43214省級(jí)國(guó)土空間規(guī)HY/T0419海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編3.13.2按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改3.33.4城鎮(zhèn)開發(fā)邊界urbandevelopment注：涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等，是防止城鎮(zhèn)3.53.63.73.8縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)，一般包括縣級(jí)人民政府駐地的建成區(qū)及臨近的各功能組3.93.103.113.123.134.1規(guī)劃定位一定時(shí)期內(nèi)對(duì)縣域范圍內(nèi)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)做出的總體安排和綜合部署，是對(duì)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃4.2規(guī)劃范圍4.3規(guī)劃期限4.5.2區(qū)域協(xié)調(diào)、融合發(fā)展主要包括前期準(zhǔn)備、成果編制、規(guī)劃審查和公告?zhèn)浒杆膫€(gè)階段，規(guī)劃編審流程按照附錄A的規(guī)定執(zhí)5.2前期準(zhǔn)備5.3成果編制5.3.4咨詢論證5.3.5人大審議包括設(shè)區(qū)市級(jí)審查、省級(jí)審查和專家評(píng)審論證。專家評(píng)審論證的規(guī)劃內(nèi)容審查要點(diǎn)按照附錄B的規(guī)6.2現(xiàn)狀分析護(hù)的約束性、預(yù)期性指標(biāo)，各地可結(jié)合實(shí)際增加地方特色指標(biāo)，形成指標(biāo)體系。規(guī)劃指標(biāo)體系按照6.5陸海統(tǒng)籌出海岸帶兩側(cè)陸海功能銜接要求和規(guī)劃對(duì)策。陸海功能銜接具體要求按照HY/T0419的規(guī)定執(zhí)行，其余6.6國(guó)土空間格局和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局。自然保護(hù)地保護(hù)要求應(yīng)符合GB/T14529、GB/T20399、6.6.2.1統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等“三區(qū)三線”。劃定程序和方法應(yīng)6.6.2.2各地宜結(jié)合地方實(shí)際，劃定歷史文化保護(hù)線、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、工業(yè)用地控制線等其他需要6.6.3.1.1按照主體功能定位和空間治理要求，落實(shí)上位規(guī)劃，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的6.6.3.1.3按照劃定的規(guī)劃分區(qū)，明確各分區(qū)國(guó)土空間功能導(dǎo)向6.6.3.2.1落實(shí)上位規(guī)劃指標(biāo)，按照保護(hù)優(yōu)先、集約節(jié)約的原則，統(tǒng)籌考慮各類國(guó)土空間資源保護(hù)和6.6.3.2.2依次考慮滿足農(nóng)業(yè)保障、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，應(yīng)控制各類建設(shè)占用生態(tài)和農(nóng)業(yè)6.7.1.1落實(shí)上位及相關(guān)規(guī)劃確定的森林覆蓋率等指標(biāo)要求，強(qiáng)化總量控制，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，落6.7.1.2應(yīng)銜接天然林、生態(tài)公益林、沿海基干林等劃定成果，識(shí)別林地集中保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域，明6.7.2.1落實(shí)上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等指標(biāo)要求。耕地保有量、永久基6.7.2.2提出耕地資源質(zhì)量提升和布局優(yōu)化措施，優(yōu)先保障穩(wěn)定利用耕地，明確耕地后備資源儲(chǔ)備規(guī)6.7.3.1按照以水定城、以水定地、以水定人、6.7.3.2統(tǒng)籌重點(diǎn)河湖岸線及周邊土地保護(hù)利用，落實(shí)地表水源、地下水源等水生態(tài)保護(hù)區(qū)，按照6.7.4.1落實(shí)上位及相關(guān)規(guī)劃確定的濕地保護(hù)率指標(biāo)要求，明確重要濕地、一般濕地保護(hù)和合理利用6.7.5.1合理控制主要礦產(chǎn)資源開發(fā)總量，正確處理保護(hù)與開發(fā)、地上與地下的關(guān)系，統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)6.7.5.2科學(xué)布局和合理劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊，促進(jìn)重要礦產(chǎn)資源開發(fā)向新能源基地和6.7.6.1落實(shí)上位及相關(guān)規(guī)劃確定的大陸自然岸線保有率，強(qiáng)化自然岸線保護(hù)，貫徹集約節(jié)約用海和6.7.6.2落實(shí)上位及相關(guān)規(guī)劃確定的無(wú)居民海島主導(dǎo)功能分類，確有需求開發(fā)的應(yīng)落實(shí)無(wú)居民海島保6.8城鄉(xiāng)融合發(fā)展6.8.1.1基于全省山海城鎮(zhèn)差異特征，山區(qū)應(yīng)圍繞突破交6.8.2.1結(jié)合資源環(huán)境約束條件，根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則與目標(biāo)，提出產(chǎn)業(yè)空間布局及其優(yōu)化6.8.4.1根據(jù)常住人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，考慮實(shí)際服務(wù)管理人口特征和需求，建立與城鎮(zhèn)體系相匹配的公6.8.5.1確定各類市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)，在落實(shí)上位及相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相鄰市縣間的6.8.5.5各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)市政基礎(chǔ)設(shè)施配置要求，明確多6.8.6.2提出防洪(潮)排澇、抗震、消防、防疫、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等主要災(zāi)害防治的措施，做好6.9歷史文化傳承保護(hù)6.9.2梳理各級(jí)歷史文化名城、名6.9.3對(duì)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的各類歷史文化保護(hù)線應(yīng)納入規(guī)劃控制線體系，對(duì)尚未依法批準(zhǔn)的包括城市紫線在內(nèi)的各類歷史文化保護(hù)線待批準(zhǔn)后應(yīng)動(dòng)態(tài)納入縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，并提出保護(hù)重點(diǎn)和管控措6.9.4省級(jí)以上歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落的相關(guān)規(guī)定見《歷史文化名城6.10城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色塑造6.11生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治應(yīng)劃定生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域和范圍，按照附錄E中表E.6的規(guī)定提出生態(tài)修復(fù)和國(guó)6.12中心城區(qū)規(guī)劃近的各功能組團(tuán)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等需要加強(qiáng)用途管制的空間區(qū)域劃、用途管制用地用海分類指南》。中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)按照附錄E中表城市老舊小區(qū)，城市更新應(yīng)注重推進(jìn)連片舊屋區(qū)和城中村改造，促進(jìn)片區(qū)結(jié)合居民生活出行特點(diǎn)和實(shí)際需要，明確中心城區(qū)15min、5min～10min兩個(gè)社質(zhì)提升型服務(wù)要素和特色引導(dǎo)型服務(wù)要素提出規(guī)劃指引，全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋和基本公共服務(wù)均確定城區(qū)大型綜合交通樞紐的控制要求，統(tǒng)籌布局各種交通方式接駁。綜合交通樞紐應(yīng)符合6.12.10.1確定各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)中心城區(qū)給水、排水、電力、電信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)6.13規(guī)劃傳導(dǎo)6.13.2.1應(yīng)提出縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)量等約束性指標(biāo)分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。約束性指標(biāo)落實(shí)分解統(tǒng)計(jì)按照附錄E中6.14分期實(shí)施與近期建設(shè)計(jì)劃7.2規(guī)劃圖件包括調(diào)查型圖件、管控型圖件和示意型圖件三類，圖件目錄見附錄G，各地可根據(jù)實(shí)際需要增加其7.3規(guī)劃說(shuō)明7.5數(shù)據(jù)庫(kù)坐標(biāo)采用“2000國(guó)家大地坐標(biāo)系（CGCS27.6報(bào)送材料圖A.1規(guī)劃編審流程圖表B.1規(guī)劃內(nèi)容審查要點(diǎn)一覽表1表述應(yīng)契合城市在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的功能定位，突出城市的獨(dú)2應(yīng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)城市發(fā)展要求，銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)3落實(shí)上位規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確約束4提出全域全要素的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，為重大戰(zhàn)略實(shí)施做出合理5“三區(qū)三線”劃定面積和分解安排應(yīng)與上級(jí)主管部門下發(fā)成果一致67源8應(yīng)包含人口和城鎮(zhèn)化目標(biāo)、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、規(guī)9應(yīng)包含重大交通設(shè)施、公共服務(wù)體系和市政基應(yīng)明確主要災(zāi)害類型的防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)表D.1規(guī)劃指標(biāo)體系一覽表值值123456789123注1：城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的城鎮(zhèn)、村莊是指城鎮(zhèn)、村莊范圍的建設(shè)用地，規(guī)劃基期年數(shù)據(jù)采用2020年度變更調(diào)查中的表E.3耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城12312345678912工程類型為山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)、國(guó)土綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修（m2）123456789123456區(qū)域在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)中，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功能控制的留為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在滿足特定條件下方指用于漁船?？?、進(jìn)行裝卸作業(yè)和避風(fēng)，以及用以重要苗種的海域，包括漁業(yè)碼頭、引橋、堤壩、漁港港池(含開敞式碼頭前沿船舶靠泊和回旋水域)、漁港航道指用于養(yǎng)殖生產(chǎn)或通過(guò)構(gòu)筑人工魚礁等進(jìn)行增養(yǎng)殖括港口碼頭、引橋、平臺(tái)、港池、堤壩及堆場(chǎng)等所使用的指供船只航行、候潮、待泊、聯(lián)