《安全生產(chǎn)法律法規(guī)》7章1節(jié)

1第七章安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急救援本章學(xué)習(xí)目標(biāo)

1熟悉安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容；

2掌握安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理制度；

3掌握安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的任務(wù)、體系。中國勞動社會保障出版社2第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理第二節(jié)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中國勞動社會保障出版社3第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理一、概述二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理職責(zé)三、政府對事故隱患排查治理的監(jiān)督管理中國勞動社會保障出版社4第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理一、概述

（一）事故預(yù)防

事故，是指在人們的生產(chǎn)或生活過程中，突然發(fā)生的、違反人們意志的，導(dǎo)致活動暫時或永久停止，可能造成人員傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的意外事件。事故的發(fā)生是有原因的,事故原因可分為直接原因和間接原因。直接原因又稱為一次原因，包括物的原因和人的原因兩類。物的原因是指由于設(shè)備缺陷或故障、環(huán)境不良所引起的，人的原因是指由人的不安全行為引起的。間接原因通過直接原因發(fā)生作用，造成事故。中國勞動社會保障出版社5第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理一、概述

（一）事故預(yù)防

間接原因可歸納五項：（1）技術(shù)的原因，（2）教育的原因，（3）身體的原因，（4）精神的原因，（5）管理的原因。管理原因包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和管理人員沒有安全意識，違反安全法律法規(guī)，不重視安全生產(chǎn)，缺乏健全的安全操作規(guī)章制度，缺乏檢查保養(yǎng)制度，安全機(jī)構(gòu)不健全，安全投入不足等原因。中國勞動社會保障出版社6第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理一、概述

（一）事故預(yù)防

我們國家的安全方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。安全在各行各業(yè)和日常生活中都是第一位的，如果沒有安全，一切都沒有意義。為了保障安全，就要未雨綢繆，在事故發(fā)生前把導(dǎo)致事故的隱患排除，這就是預(yù)防為主。人們可以通過各種對策措施，消除導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患，把安全生產(chǎn)事故的后果和發(fā)生的可能性降到最低。預(yù)防事故，除了技術(shù)措施，從管理方面，落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，遵守安全操作規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)，都是重要的預(yù)防措施。中國勞動社會保障出版社7第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理一、概述

（二）事故隱患排查治理

依照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。中國勞動社會保障出版社8第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理一、概述

（二）事故隱患排查治理

事故隱患排查，就是應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理，具體全面分析生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、工藝、流程、設(shè)備設(shè)施和管理，找出可能導(dǎo)致事故的危險有害因素（事故隱患），以便進(jìn)一步采取措施消除隱患，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營安全。中國勞動社會保障出版社9第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理一、概述

（二）事故隱患排查治理

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時處理。中國勞動社會保障出版社10第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理一、概述

（二）事故隱患排查治理

檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用?？h級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患；各級從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，都有權(quán)也有義務(wù)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告，也可以直接向安全監(jiān)督管理部門報告，接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。中國勞動社會保障出版社11第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理一、概述

（二）事故隱患排查治理

依照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監(jiān)督管理；各級政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理。中國勞動社會保障出版社12第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理職責(zé)

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理職責(zé)，如下所述：（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，就有利于消除管理方面的安全隱患。中國勞動社會保障出版社13第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理職責(zé)

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。中國勞動社會保障出版社14第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理職責(zé)

（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。中國勞動社會保障出版社15第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理職責(zé)（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。（8）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。中國勞動社會保障出版社16第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理職責(zé)（9）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按要求對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，并分別向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字。對于重大事故隱患，應(yīng)及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。（10）對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。中國勞動社會保障出版社17第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理職責(zé)（11）生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。無法保證安全的，應(yīng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用。（12）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)防。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)當(dāng)及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時，應(yīng)當(dāng)撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測，并及時向當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門報告。

中國勞動社會保障出版社18第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理職責(zé)（13）地方政府或者安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對治理情況進(jìn)行評估，或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估。（14）經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察部門和有關(guān)部門審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。中國勞動社會保障出版社19第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理職責(zé)

（15）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行事故隱患排查治理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予行政處罰。承擔(dān)檢測檢驗、安全評價的中介機(jī)構(gòu)，出具虛假評價證明，依法給予處罰，撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)；給他人造成損害，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。中國勞動社會保障出版社20第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理三、政府對事故隱患排查治理的監(jiān)督管理

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》關(guān)于政府部門對事故隱患排查治理的監(jiān)督管理規(guī)定，有如下幾項：（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全事故隱患排查治理等各項制度。中國勞動社會保障出版社21第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理三、政府對事故隱患排查治理的監(jiān)督管理（2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患，應(yīng)及時移送有關(guān)資料，并記錄備查。中國勞動社會保障出版社22第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理三、政府對事故隱患排查治理的監(jiān)督管理（4）已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的單位，在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。必要時，可以提請原許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。（5）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門把重大事故隱患整改納入重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治中加以治理，落實相應(yīng)責(zé)任。中國勞動社會保障出版社23第一節(jié)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與隱患排查治理三、政府對事故隱患排查治理的監(jiān)督管理

（6）對掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察部門收到恢復(fù)生產(chǎn)的申請報告，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場審查；審查合格的，對事故隱患進(jìn)行核銷，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；審查不合格的，依法責(zé)令改正或者下達(dá)停產(chǎn)整改指令。中國勞動社會保障出版社