【行政審批制度改革現(xiàn)狀及問題研究-以x縣為例7800字（論文）】

行政審批制度改革現(xiàn)狀及問題研究—以x縣為例目錄TOC\o"1-3"\h\u21976摘要 摘要行政審批制度建立至今，行政審批已經(jīng)經(jīng)歷了幾次大范圍的簡化和下放。“行政審批制度改革”一詞，根據(jù)各方面的表現(xiàn)可以充分看出國家對行政審批制度改革的重視程度?？荚囀切姓徟贫雀母锖秃笳硐嚓P(guān)的概念和服務(wù)型政府流程再造為理論基礎(chǔ)，x縣舊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批制度改革的發(fā)展過程、主要方法和改革成果全面論述,那間正房卷審查管理相互作用和專門規(guī)劃，對存在的幾個問題進(jìn)行了分析。最后，在老城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“旁觀改革”的背景下，對提高園區(qū)管理有了一個妥善的解決方案。關(guān)鍵詞：行政審批制度；行政管理；簡政放權(quán)

一、引言近年來，全國各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以“旁觀服”改革理念為導(dǎo)向，積極開展行政審批制度改革工作，取得了一些成果和經(jīng)驗(yàn)。以京邁縣魯城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，由于現(xiàn)在各方面的因素，為了激發(fā)市場活力，計劃從2015年開始“立案”、“代理審批承諾”，2站1制度等措施，優(yōu)化行政審批程序，實(shí)行創(chuàng)新服務(wù)形式，企業(yè)的珍珠及項目投入顯著縮短期限，企業(yè)的投入熱情，激發(fā)行政審批制度改革的效果顯著,但開發(fā)區(qū)管理委員會的法律地位，舊市中心行政主體資格尚不明確，相關(guān)行政授權(quán)法律法規(guī)支持不足，改革自主性不強(qiáng)。例如，行政授權(quán)不足，程序不健全，行政效能低，監(jiān)管不足等現(xiàn)象仍然存在，難以大處著眼。為此，要進(jìn)一步聯(lián)系魯城開發(fā)區(qū)的政治環(huán)境，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個社會狀況的角度，對我國行政審批制度改革進(jìn)行深入研究和分析，進(jìn)行概括和提煉，提出深化建議。本研究利用公共管理的相關(guān)理論，結(jié)合案例分析的方法,對舊城開發(fā)區(qū)行政審批制度改革探索和研究,對現(xiàn)階段將精簡行政機(jī)構(gòu)下放，加強(qiáng)監(jiān)督，改善服務(wù)改革的大環(huán)境中,中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批制度改革，將提供新的探索和推進(jìn)。二、相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)（一）行政審批制度改革“行政審批是指行政審批機(jī)關(guān)（含其他有行政審批權(quán)的組織），根據(jù)自然人、法人或者其他組織的正當(dāng)申請，通過正當(dāng)審查，批準(zhǔn)它們從事特定活動，承認(rèn)它們的資格資質(zhì)、確認(rèn)它們之間特定民事關(guān)系或特定民事權(quán)利能力、行為能力?！笔钦畬?jīng)濟(jì)社會進(jìn)行治理的主要手段，也是政府職能發(fā)揮的主要媒介。行政審批是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制時期政府事前控制的一種手段，把經(jīng)濟(jì)控制與社會控制結(jié)合起來。對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會事務(wù)治理等方面都起到了極為重要的積極影響。行政審批制度改革，是政府配置資源，調(diào)整和平衡市場體系，維護(hù)社會公共利益，具有十分重要的意義。轉(zhuǎn)變我國政府職能勢在必行，對于進(jìn)一步完善我國社會主義經(jīng)濟(jì)市場體系，預(yù)防和打擊政府腐敗具有重要作用。（二）“放管服”改革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改革行政審批制度,改善發(fā)展環(huán)境，為了最充分激發(fā)市場活力，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年2月12日在召開的全國政府的簡政放權(quán),推進(jìn)旁觀結(jié)合職能轉(zhuǎn)變電視電話會議中表示:“當(dāng)前和今后相當(dāng)長時間內(nèi)深化行政體制改革,政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求精簡行政機(jī)構(gòu)，旁觀結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，協(xié)調(diào)發(fā)展”，即“簡政放權(quán)”，“三管制”。首次明確簡政放權(quán)，放管結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管。具體來說，“擱置”，即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻，核心在于重新定位政府的作用。政府、市場和社會的相互關(guān)系,政府的責(zé)任權(quán)利重新調(diào)整可以回歸的,缺乏法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)力，各部門的行政權(quán)力移交給市場和社會，厘清多部門行政權(quán)力重復(fù)管理與“放”事下放給“減”事?！肮堋奔捶殴芙Y(jié)合，促進(jìn)公平競爭，以推進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。政府運(yùn)用新技術(shù)和新體制，強(qiáng)化監(jiān)管體制創(chuàng)新和事后監(jiān)管職能，創(chuàng)新事后監(jiān)管方式，保證該管理的科學(xué)管理不會缺失，不該管理的依法放權(quán)不會越位，權(quán)力尋租的空間不會被擠占?！胺笔莾?yōu)化服務(wù)，創(chuàng)造便利環(huán)境的意思，其核心是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。政府要加快轉(zhuǎn)變職能，減少對市場的干預(yù)，促進(jìn)市場事的形成，減少企業(yè)、社會組織和公眾對行政審批的過度介入，激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力。改進(jìn)審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，改善審批服務(wù)。（三）服務(wù)型政府理論服務(wù)型政府它的思想強(qiáng)調(diào)以人為本、全心全意為人民服務(wù)、把政府辦成真正意義上的公仆。服務(wù)型政府的理論提出與實(shí)踐為我國行政審批制度改革奠定了理論指導(dǎo)與制度環(huán)境，它不僅是行政審批制度改革的終極目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體辦法與措施；在加快行政審批制度改革、強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府角色由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變等方面，都是把服務(wù)型政府建設(shè)向縱深發(fā)展的有益嘗試。三、X縣老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批制度改革的現(xiàn)狀分析（一）改革歷程X縣，全球長壽之鄉(xiāng)，全球富硒福地，全國綠色名縣。地處海南島西北部，鄰近省會海口市，隔雷州半島相望。2014年，X縣政府下發(fā)通知，授權(quán)將一些行政審批事項下放老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。本市舊開發(fā)區(qū)破壞了機(jī)構(gòu)、職位、職責(zé)明確的內(nèi)部機(jī)構(gòu)審批權(quán)限，深化了本市舊開發(fā)區(qū)的行政審批制度。全市老開發(fā)區(qū)管委會響應(yīng)黨中央、辦、省推進(jìn)行政審批審查制度改革，力求盡可能簡化生態(tài)軟件園。隨后，老城區(qū)開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)生態(tài)軟件園經(jīng)批行政修復(fù)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，力求盡可能簡化行政審批，從生態(tài)軟件園擴(kuò)展到全市舊開發(fā)區(qū)區(qū)域。根據(jù)省委關(guān)于“生態(tài)軟件園必須持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu),'多規(guī)合一'下最簡審批工作必須深化”的精神。條例》明確將“極簡審批”整修已延伸至整個舊城開發(fā)區(qū)，使整個舊城開發(fā)區(qū)能夠靈活落實(shí)相關(guān)許可事項，幫助更多的部門。2020年1月，X縣政府出臺《授權(quán)老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相應(yīng)管理權(quán)限的實(shí)施方案》，除涉及需全縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡和國家有特別規(guī)定情形的事項，將11個部門的部分審批權(quán)限原則上授予老城開發(fā)區(qū)管委會，授權(quán)其依法依規(guī)履行審批職責(zé)和行政處罰職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化了投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“有權(quán)定事“，“項目進(jìn)園，由園區(qū)決定”，企業(yè)”盡量不跑路”，推動老城開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。（二）主要做法一是在“多規(guī)合一”的前提下，對各個需要改造的方面進(jìn)行一對一的研究，破解用地差異，勾畫“藍(lán)圖”。二是實(shí)施“規(guī)劃代立項”，用統(tǒng)一的管理規(guī)范與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批，即以園總體規(guī)劃替代相關(guān)評審和審批，對符合園區(qū)總體規(guī)劃的單個項目，直接辦理立項（備案）手續(xù)，取消項目用地預(yù)審、項目選址意見書等審批程序。三是用區(qū)域評估評審替代個別工程立項評估評審工作，個別工程不再進(jìn)行建設(shè)項目礦產(chǎn)壓覆證明和批準(zhǔn)，地質(zhì)災(zāi)害危險性評價，水土保持論證和節(jié)能評估等工作，并在工程環(huán)境影響評價工作中分類管理。四是有效地處理了上級分配的工作。老城開發(fā)區(qū)有效承接了X縣政府的兩批放權(quán)工作。首批為2014年度X縣政府下放行政審批權(quán)限36件，其中老城開發(fā)區(qū)共有21件行政審批權(quán)限被有效接管。第二批為2020年度X縣政府下放審批事項227件，實(shí)際均為老城開發(fā)區(qū)。五是召開園區(qū)項目聯(lián)席會議通報老城開發(fā)區(qū)在建項目推進(jìn)情況，調(diào)研協(xié)調(diào)項目建設(shè)中存在的困難與問題，職能部門之間通過聯(lián)席會議相互溝通信息、形成工作合力，掃除加快項目建設(shè)障礙，推動在建項目早日竣工投產(chǎn)見效。（三）改革成效推行“極簡審批”改革之后，老城開發(fā)區(qū)行政審批事項審批時間被大幅壓縮、提速80%以上，大大縮短了企業(yè)辦事和項目落地的時間，在最大程度上節(jié)省企業(yè)辦事情的費(fèi)用。社會投資項目落地時間從過去419天減少到30天、其中，項目綜合評估10天，聯(lián)合驗(yàn)收20天內(nèi)，政府投資項目落地時間由198天縮短至48天，其中土地劃撥13天，初步設(shè)計和預(yù)算批復(fù)15天，聯(lián)合驗(yàn)收2天。除政府投資項目審批外，涉及的縣級審批事項一律采取后置審批、備案的方式，承諾或者撤銷方式，企業(yè)服務(wù)超市建立簡化園區(qū)企業(yè)進(jìn)駐程序，企業(yè)登記工作期限減少9天多，平均3個小時至半天完成（含名稱審批，公司成立，刻章，銀行賬戶建立，稅務(wù)備案，三方協(xié)議購買密鑰），互聯(lián)網(wǎng)ICP許可證辦理時限由原先的60天縮短至10天，游戲產(chǎn)品文號辦理時限由180天縮短至60天。以7.1平方公里智慧新城為例，它在短短60天內(nèi)完成了一次規(guī)劃，土地征用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及景觀綠化，面積46萬平方米的沃克公園花園式辦公區(qū)僅用一年時間就建成，紅黃藍(lán)國際幼兒園項目從開工到建成用時不到180天，而過去僅僅是竣工驗(yàn)收流程都需要182個工作日。四、X縣老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批制度改革中出現(xiàn)的問題（一）簡政放權(quán)趨于形式，政府職能轉(zhuǎn)變不深刻行政審批制度改革進(jìn)程中老城開發(fā)區(qū)和縣政府對接不暢等問題造成了自上而下宏觀計劃放權(quán)。僅關(guān)注事項簡化、權(quán)力下移、相關(guān)配套措施執(zhí)行不力等問題，使簡政放權(quán)模糊不清乃至“碎片化”。1.審批模式改革不徹底“政務(wù)大廳”集中審批模式僅僅是在形式上，批準(zhǔn)的事項仍然是關(guān)聯(lián)方。職能部門各司其職，如環(huán)評還需要環(huán)保部門審批，建筑工程施工許可證還需要規(guī)劃部門審批等等。那就沒有真正的把事情落到實(shí)處去，針對這個問題，要進(jìn)行大規(guī)模的整改，必須要嚴(yán)加治理。2.放權(quán)有效性有待提高老城開發(fā)區(qū)對地方政府及企業(yè)投資項目具有審批權(quán)，但是仍存在可行性研究報告需要批準(zhǔn)，全社會固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評價審查，建設(shè)項目利用林地審查核準(zhǔn)等118個核準(zhǔn)事項未獲得澄邁縣政府完全許可，由企業(yè)，群眾報送的行政核準(zhǔn)事項在老城開發(fā)區(qū)核準(zhǔn)時，還要報請澄邁縣有關(guān)部門例簽或核準(zhǔn)，也就是“見章蓋章”程序，出現(xiàn)雙重核準(zhǔn)問題，造成精簡不足，程序煩瑣繁雜，大大影響核準(zhǔn)時限及工作效率，無法實(shí)現(xiàn)“核準(zhǔn)不出園”的便捷與快速。但也存在著授權(quán)手續(xù)改進(jìn)程序遲緩等問題，老城開發(fā)區(qū)管理委員會受內(nèi)設(shè)部門職能制約直接處理21件。根據(jù)有關(guān)法律，應(yīng)在澄邁縣政府與老城開發(fā)區(qū)管委會達(dá)成委托授權(quán)協(xié)議后才能有效，只是至今仍未健全授權(quán)手續(xù)。（二）審批和監(jiān)管不平衡，審管互動機(jī)制未建立一些學(xué)者認(rèn)為審批與監(jiān)管失衡在我國現(xiàn)行行政審批制度改革中表現(xiàn)得比較突出。從中央到國家推進(jìn)分權(quán)治理向國家治理轉(zhuǎn)變的思路和途徑不斷科學(xué)化、系統(tǒng)化，對行政審批權(quán)的調(diào)整正從準(zhǔn)入前設(shè)卡向批準(zhǔn)后理性監(jiān)管轉(zhuǎn)變。而在行政審批制度改革的進(jìn)程中，審批監(jiān)管則是其中密不可分的兩個重要環(huán)節(jié):“公開”和“穩(wěn)定”，只有這樣改革才會扎實(shí)進(jìn)行并收到良好成效。但是老城開發(fā)區(qū)在實(shí)踐中推進(jìn)過程中也出現(xiàn)了許多監(jiān)管問題。1.對審批權(quán)的精簡缺乏有效監(jiān)管和問責(zé)一是未建立健全有效的監(jiān)管制度。然而，在實(shí)際運(yùn)行中老城開發(fā)區(qū)對于被撤銷、精簡后的審批事項并沒有建立、健全行之有效的監(jiān)督制度，重批輕管、重嚴(yán)輕實(shí)等問題層出不窮，導(dǎo)致管理脫節(jié)。二是對超時審批的責(zé)任追究不到位。對超過審批時限的，只給予有關(guān)責(zé)任人口頭告誡，不給予具體處分，對審批人員約束力不強(qiáng)，而且超時審批會帶來投資機(jī)會喪失等嚴(yán)重問題，損失巨大。2.沒有出臺“嚴(yán)管”配套重罰措施老城開發(fā)區(qū)行政審批制度改革之前，對本地區(qū)企業(yè)采取了嚴(yán)進(jìn)寬管舉措，本地區(qū)企業(yè)違規(guī)操作幾乎處于可控制狀態(tài)，所以懲罰力度相對較小。行政審批制度改革以來，老城開發(fā)區(qū)在項目上采取了“寬進(jìn)嚴(yán)管”舉措，精簡或者取消了項目前置審批環(huán)節(jié)，做到了以承諾代審批、嚴(yán)把項目管理關(guān)，但是并未同步推出“嚴(yán)管”配套重罰舉措，懲罰力度依然與改革前持平。尤其是在房地產(chǎn)方面，個別案例需要嚴(yán)加處理。這種處罰標(biāo)準(zhǔn)不高，對于企業(yè)來說違規(guī)成本不高但是違規(guī)所得非常大，易產(chǎn)生主觀上有意違規(guī)的行為，造成“放得下、管不住”的窘?jīng)r。（三）公共服務(wù)覆蓋面窄，審批供需匹配性不夠1.信息化孤島問題突出因?yàn)橹袊姓徟贫雀母镆詢?yōu)化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)質(zhì)量最大化為終極目標(biāo)，老城開發(fā)區(qū)非常重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對行政審批的運(yùn)用，并嘗試運(yùn)用信息技術(shù)打通便民服務(wù)“最后一公里”，但在實(shí)踐中”互聯(lián)網(wǎng)+”改革收效甚微。“智慧澄邁”是澄邁縣人民政府自主研發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺之一，縣級各職能部門同樣擁有自己的審批業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡稱審批系統(tǒng)），老城開發(fā)區(qū)當(dāng)然不能例外。審批平臺后臺操作者多以調(diào)查問卷的形式反映，當(dāng)前行政審批尚未達(dá)到運(yùn)行要求，縣本級職能部門（含老城技術(shù)開發(fā)區(qū)）對審批事項進(jìn)行審批時必須首先在部門審批專網(wǎng)辦理手續(xù)，然后才能將同一件事項“二次錄入”縣本級審批平臺，不兼容審批系統(tǒng)無形之中加大了審批流程的煩瑣性，造成行政審批期限延長，審批效率不高，有悖于“優(yōu)化行政審批業(yè)務(wù)”的本意。2.行政審批申請方式單一行政許可申請可以通過線上線下等很多種方式提出，但是老城開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的申請辦法比較單一，企業(yè)或公眾提起審批的途徑也僅限于書面形式，而郵件，信函，傳真等各種渠道申請辦法尚未被采納，信息化建設(shè)還有待完善。五、X縣老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批制度改革的策略（一）強(qiáng)化簡政放權(quán)，建立健全“一站式辦結(jié)”審批機(jī)制1.優(yōu)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置探索組建行政審批服務(wù)局健全完善與自由港建設(shè)相適應(yīng)的投資貿(mào)易自由化便利化體制，參考天津?yàn)I海新區(qū)大部分部門機(jī)構(gòu)改革思路，重點(diǎn)推進(jìn)舊城開發(fā)區(qū)管理委員會改革步伐，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)。探索設(shè)立行政審批服務(wù)局，建立完善集中行政審批工作機(jī)制，對行政審批職能進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)分類管理。各部門行使的行政審批權(quán)，由行政審批局統(tǒng)一管理，集中處理。由原各相關(guān)職能部門單獨(dú)設(shè)立對外窗口，收集資料，辦理審批咨詢業(yè)務(wù)，獨(dú)立設(shè)置各自的行政審批權(quán)，合并新組建的行政審批局集中辦理。由此印章管理審查的新型推進(jìn)審批方式,變?yōu)椴⒙?lián)審批綜合審批,行政審批權(quán)的運(yùn)用,從源頭上加強(qiáng)政府管理,最大限度地提高效率,節(jié)省費(fèi)用,行政許可權(quán)力主體的膨脹,審批主體的不規(guī)范等諸多弊端,有效地消除了。2.精簡機(jī)構(gòu)及人員，重置行政權(quán)力一是在垂直分工沒有改變的情況下，要橫向落實(shí)部門間責(zé)任權(quán)利的整合。位于同一等級,職能交叉,整理,調(diào)整業(yè)務(wù)范圍相似的部門拘束,整合,相關(guān)職能部門的行政權(quán)力,重新設(shè)定,機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)換為單一物理整合在部門內(nèi)化學(xué)融合促進(jìn),避免各管理和職能交叉。二是壓縮整理，調(diào)整及合并后的部門編制，剔除編外人員，剔除人浮于事。（二）健全審批監(jiān)管體系，規(guī)范完善監(jiān)管工作1.明確監(jiān)管職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)健全監(jiān)測體系、明確政府市場監(jiān)管責(zé)任、減少市場主體微觀管理等，重點(diǎn)引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營；編制監(jiān)管職責(zé)目錄，，針對每項事項設(shè)立具體監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，防范和控制違法風(fēng)險，做到監(jiān)管“到位”，避免監(jiān)管”缺位”，保障公平競爭和健康有序營商環(huán)境。2.重點(diǎn)監(jiān)管與日常監(jiān)管相統(tǒng)一以專項監(jiān)管為主要推動力量，對審批中存在的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮監(jiān)督示范作用，使審批監(jiān)督方式和流程更加規(guī)范，日常監(jiān)督工作模式不斷更新，效能不斷提升。3.建立綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系利用體制改革形成的體制框架，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立、改組和人員配備方面，全面組織、重新設(shè)計審計審批控制和執(zhí)法權(quán)限，實(shí)現(xiàn)人力資源管理等市場監(jiān)督執(zhí)法綜合體系建設(shè)。探索行政審批執(zhí)法隊伍專業(yè)化發(fā)展路徑，需要完善行政審批執(zhí)法隊伍年齡和認(rèn)知結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵審批和監(jiān)督隊伍配備人員、資金等資源。（三）聚焦優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新政府管理理念本論文選取老城開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心作為行政審批的服務(wù)窗口，研究其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、完整化的標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)行服務(wù)的透明化、合法化、規(guī)范化，在服務(wù)質(zhì)量、審批流程等方面采用標(biāo)準(zhǔn)化手段，以量化、統(tǒng)一、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范窗口工作，使各流程、各環(huán)節(jié)清晰、嚴(yán)格控制，使工作有規(guī)有章可循、流程可管、有規(guī)矩可循，提高服務(wù)空間和效率。1.審批流程標(biāo)準(zhǔn)化建立健全行政審批業(yè)務(wù)手冊和公司投資程序，明確加工材料，明確處理行政審批各議題的方法和標(biāo)準(zhǔn)，通過審計行政審批人員操作規(guī)范開展審批工作，嚴(yán)格規(guī)范審批人員選拔工作。創(chuàng)建服務(wù)指南，其中包含有關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)、物料清單、處理過程、加工周期、加工標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)材料、流程圖和控制方法的詳細(xì)信息。單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)是行政控制和管理同事提出的各種審批申請和行政復(fù)議和批準(zhǔn)申請。2.服務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)化要注重制度引導(dǎo)，積極探索窗口服務(wù)模式以滿足服務(wù)需求，出臺老經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心運(yùn)行管理，審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)指南，編制服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并明確有關(guān)工作內(nèi)容，服務(wù)管理要求，文明用語，服務(wù)行為及文明辦公有關(guān)準(zhǔn)則，構(gòu)建科學(xué)完備的審批服務(wù)制度與規(guī)范。3.服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化在政務(wù)服務(wù)中心大廳設(shè)立引導(dǎo)員，負(fù)責(zé)材料預(yù)審、輔號選擇、輔表填寫等工作，并引導(dǎo)、幫助、替代老弱病殘孕等特殊人群，并在此基礎(chǔ)上完善政府服務(wù)“好差評”二維碼考核體系建設(shè)，指導(dǎo)公眾和公眾監(jiān)督窗口服務(wù)質(zhì)量，推動服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。六、結(jié)論行政審批制度改革在中國行政體制改革中起著決定作用，它是一項由上而下的長期國家計劃，要求地方政府必須積極而穩(wěn)妥地進(jìn)行，才能較好地轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。海南生態(tài)軟件園是海南省第一批“極簡審批”改革試點(diǎn)園，老城開發(fā)區(qū)堪稱海南行政審批制度改革先鋒?！皟杀疽恢啤狈艡?quán)，計劃立項批準(zhǔn)、承諾批準(zhǔn)、同批同建，網(wǎng)上企業(yè)服務(wù)超市等等，都形成了特有的模式與經(jīng)驗(yàn)，同時也存在諸多問題，主要表現(xiàn)為法律地位不高，監(jiān)管體系不健全以及信息孤島嚴(yán)重。要深入挖掘并破解上述問題背后的深層原因，正確處理簡政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管的關(guān)系，在牢牢把握國家扶持海南加快自由貿(mào)易港建設(shè)政策機(jī)遇的前提下，要確保放之四海而皆準(zhǔn)。同時提出要在國家層面上對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂與完善，并進(jìn)一步給予老城開發(fā)區(qū)以足夠的授權(quán)、一級行政執(zhí)法主體資格和相應(yīng)法律地位的確立，既能為老城開發(fā)區(qū)行政審批制度變遷提供法律保障，也有助于用法治手段規(guī)范政府行為。

參考文獻(xiàn)[1]林雪霏.地方治理中的結(jié)構(gòu)約束與能動創(chuàng)新—