政法干警考試《申論》模擬試題及答案

政法干警考試《申論》模擬試題及答案(2)一、事件概述隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)上購(gòu)物消費(fèi)維權(quán)成為新熱點(diǎn)。但網(wǎng)上購(gòu)物也常起糾紛，更是出現(xiàn)許多以次充好、以假代真的情況，還存在非法銷售商實(shí)施網(wǎng)上詐騙、消費(fèi)者維權(quán)難等情況。網(wǎng)上購(gòu)物具有中間環(huán)節(jié)少、價(jià)格低、選擇范圍大等優(yōu)點(diǎn)，但面對(duì)眾多的購(gòu)物網(wǎng)站，如何防止網(wǎng)上購(gòu)物陷阱十分重要。為此，不少省市的工商部門發(fā)布了今年“3·15”忠告，提醒消費(fèi)者謹(jǐn)慎對(duì)待網(wǎng)上購(gòu)物。二、模擬題隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)上購(gòu)物消費(fèi)維權(quán)成為新熱點(diǎn)。目前，網(wǎng)購(gòu)出現(xiàn)了大量以次充好、以假代真的情況，請(qǐng)問(wèn)你認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)應(yīng)該注意哪些問(wèn)題?三、參考解析隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)走進(jìn)了千家萬(wàn)戶，但是網(wǎng)絡(luò)在給我們帶來(lái)便利的同時(shí)，也造成了很多的危害。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已成為了一種時(shí)尚和流行的消費(fèi)方式，但是卻出現(xiàn)了大量的以次充好，以假代真的情況，嚴(yán)重地危害了消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)益。因此，我認(rèn)為消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)的同時(shí)，一定要維護(hù)好自身的權(quán)益：第一，網(wǎng)上購(gòu)物之前消費(fèi)者要認(rèn)真選擇專業(yè)購(gòu)物網(wǎng)站，核實(shí)該網(wǎng)站是否具有通信管理部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)，避開(kāi)山寨購(gòu)物網(wǎng)站。第二，要選擇信譽(yù)好的網(wǎng)上商店，針對(duì)目前部分網(wǎng)上商店惡意炒作自己，刷高信譽(yù)欺騙消費(fèi)者的行為，可以通過(guò)查看購(gòu)物網(wǎng)站的論壇評(píng)論和網(wǎng)上商店的銷售記錄來(lái)鑒別，避免受騙。第三，在選擇商品時(shí)，認(rèn)真閱讀交易規(guī)則和附帶條款，不要被不合理的低價(jià)誘惑。第四，支付方式最好選擇三方支付等較為安全的支付方式，減少風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬支付等方式。除了消費(fèi)者自身做好自我權(quán)益的維護(hù)、提升自身的鑒別能力的同時(shí)，政府還應(yīng)多管齊下，從根本上整理網(wǎng)購(gòu)造假的行為：第一，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，采取網(wǎng)絡(luò)開(kāi)店實(shí)名制。以此來(lái)遏制部分商家的欺詐行為。第二，應(yīng)運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)控和溯源，以保證消費(fèi)者受到侵害時(shí)，可以追查本源，保證消費(fèi)者的個(gè)人利益。第三，加大對(duì)銷售商的教育和引導(dǎo)，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，守法經(jīng)營(yíng)，合法盈利。最后，我相信，通過(guò)我們?nèi)鐣?huì)的共同努力，一定能夠保證人民群眾充分享有改革發(fā)展的優(yōu)秀成果，營(yíng)造一個(gè)和諧、放心的網(wǎng)購(gòu)環(huán)境。政法干警考試《申論》模擬試題及答案(3)一、注意事項(xiàng)1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)。按照后面的作答要求進(jìn)行作答，考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。二、給定資料1.2009年7月，云南省委宣傳部副部長(zhǎng)伍皓透露，云南省將發(fā)起各級(jí)政府部門建立"網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度"。在云南，政府相關(guān)部門實(shí)名發(fā)帖回復(fù)網(wǎng)民質(zhì)疑的現(xiàn)象，今年以來(lái)明顯增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅6月份，就有昆明市規(guī)劃局、城管局和宜良縣公安局在云南本土論壇實(shí)名回帖。所謂"網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人"只是一個(gè)形象的說(shuō)法，其實(shí)質(zhì)在有關(guān)部門針對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑，以實(shí)名方式進(jìn)行直接和及時(shí)的解釋與溝通。和傳統(tǒng)發(fā)言人制度相比，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度多了些尖銳，少了些含蓄;多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但不變的是，提問(wèn)者總想得到自己想要的答案，回答者也要在盡可能的范圍內(nèi)給予回答。不同點(diǎn)是，網(wǎng)絡(luò)上的草根精神往往會(huì)彌漫在尖銳的發(fā)問(wèn)上，所提問(wèn)題也常常直來(lái)直去不容回避。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人來(lái)說(shuō)，如何紓解直面的戾氣，騰挪出有限的空間，用網(wǎng)民們熟悉的講話方式而非"網(wǎng)八股"，用網(wǎng)民可以接受的態(tài)度而非"無(wú)可奉告"，來(lái)解釋和解決網(wǎng)民們的問(wèn)題，就成了衡量"網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度"能走多遠(yuǎn)和能行多久的標(biāo)尺。按照伍皓副部長(zhǎng)的表述，如果網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人都能恪守--不能不讓我說(shuō)話、我說(shuō)話我負(fù)責(zé)、難聽(tīng)了莫?jiǎng)託夂臀艺f(shuō)錯(cuò)了我改正--的網(wǎng)絡(luò)精神，那么網(wǎng)絡(luò)就是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題最便捷的溝通平臺(tái)。但一個(gè)不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，生活中諸般由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的公共事件，大多投訴無(wú)門的群體不得不求助于此，網(wǎng)絡(luò)是他們最后的希望和選擇。背水一戰(zhàn)和孤注一擲，使得網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人面臨的幾乎都是棘手的難題。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人來(lái)說(shuō)，囿于各種原因，網(wǎng)民們提出的問(wèn)題，一時(shí)間并不能得到立竿見(jiàn)影的解答。但不推諉、不傲慢，長(zhǎng)于換位思考，樂(lè)于從網(wǎng)民的立場(chǎng)考慮問(wèn)題，就不失為一種理性和有效的選擇。作為一種新生事物，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人并無(wú)現(xiàn)成的范例可循。但是，在各式各樣的發(fā)言人制度成為時(shí)代常態(tài)的語(yǔ)境中，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人總是有或多或少的軌跡可循。在任何制度成熟的國(guó)家，發(fā)言人都是所屬機(jī)構(gòu)政策的傳聲筒，"只要能以大眾理解或樂(lè)意接受的方式，把所屬機(jī)構(gòu)的政策或者顯得枯燥的文件精神準(zhǔn)確且鮮活地傳達(dá)給媒體和公眾，就是稱職。"這點(diǎn)上。從跨省追捕到實(shí)名回帖，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度開(kāi)始了一個(gè)華麗的轉(zhuǎn)身。接下來(lái)，"替誰(shuí)說(shuō)話"成了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人必須面對(duì)的大考。而這可不是及時(shí)回應(yīng)和實(shí)名發(fā)帖那么簡(jiǎn)單。2.2009年11月26日，網(wǎng)友"wangmin731208"在半島網(wǎng)論壇上發(fā)帖，題目為"青島難道沒(méi)有安監(jiān)局?這礦山后臺(tái)真硬!!!"帖文中該網(wǎng)友稱青島京平礦業(yè)有限公司萊西潘家莊鐵礦不具備一點(diǎn)安全生產(chǎn)條件，井下直接使用220伏電壓，井絞車都是二手的，井隊(duì)無(wú)資質(zhì)等，而這樣的礦山卻采礦兩年了，今年9月份還發(fā)生過(guò)命案，2號(hào)井冒頂壓死一個(gè)湖北竹溪籍挖礦工人，卻沒(méi)看見(jiàn)萊西和青島的安監(jiān)官員來(lái)過(guò)問(wèn)，最后在公司的大股東兼總經(jīng)理譚俊廣的指示下，湖北籍包工頭(無(wú)資質(zhì))私下和工人家屬私了。最后，該網(wǎng)友對(duì)安監(jiān)局官員提出了疑問(wèn)。面對(duì)網(wǎng)友的舉報(bào)，青島市安監(jiān)局于11月27日發(fā)布了"青島市安監(jiān)局網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人關(guān)于半島網(wǎng)論壇相關(guān)帖文的說(shuō)明"，并于11月30日發(fā)送到半島網(wǎng)論壇中，說(shuō)明中，安監(jiān)局網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人稱接到投訴后高度重視，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容，也作出了回復(fù)，如稱青島京平礦業(yè)有限公司萊西潘家莊鐵礦經(jīng)審查不合格，已于2009年11月16日責(zé)令其停工，對(duì)網(wǎng)友舉報(bào)的冒頂致死工人經(jīng)過(guò)查實(shí)不存在此事，最后，安監(jiān)局網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人指出，對(duì)安全生產(chǎn)事故舉報(bào)高度重視，并設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)制度。帖文中，是兩張文件的照片，開(kāi)頭便是"我是青島市安監(jiān)局網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，就wangmin731208帖子作如下說(shuō)明。"然后逐項(xiàng)對(duì)解答帖文所提出的問(wèn)題進(jìn)行了正面回答，以及解決問(wèn)題的進(jìn)展，標(biāo)明的時(shí)間為11月27日，在帖文的最后，網(wǎng)友發(fā)表了評(píng)論，很多人都表示贊賞，但也有不少市民提出了一些疑問(wèn)。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是誰(shuí)?網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在島城將怎樣發(fā)展?對(duì)此，記者采訪了市安監(jiān)局賀副局長(zhǎng)和政策法規(guī)處韓有先處長(zhǎng)。"這是青島市安監(jiān)局首次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布新聞回復(fù)，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是個(gè)新名詞，這是由青島市委宣傳部發(fā)起的。"韓處長(zhǎng)表示，"安監(jiān)局的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是由安監(jiān)局賀照興副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，解答網(wǎng)絡(luò)相關(guān)舉報(bào)帖文。""上周四，市政府網(wǎng)絡(luò)辦的工作人員注意到了舉報(bào)帖文的內(nèi)容，然后反映給安監(jiān)局，接到舉報(bào)后，我們認(rèn)真分析了帖文內(nèi)容，聯(lián)系了監(jiān)管一處和萊西安監(jiān)局等單位展開(kāi)調(diào)查，于11月27日，也就是上周五發(fā)文做了說(shuō)明，11月30日，在半島網(wǎng)論壇上發(fā)布了相關(guān)信息。"賀副局長(zhǎng)表示。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在島城將如何發(fā)展，賀副局長(zhǎng)表示，目前各政府部門根據(jù)市政府統(tǒng)一要求均設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的執(zhí)行問(wèn)題，賀副局長(zhǎng)表示："我們根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上的舉報(bào)，核實(shí)有關(guān)問(wèn)題，盡量解決問(wèn)題，第一時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布正確的解決方案，對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題做出有效回答，讓網(wǎng)民對(duì)舉報(bào)事件能有正確的認(rèn)識(shí)。"賀副局長(zhǎng)表示，"發(fā)布后，我們將繼續(xù)關(guān)注網(wǎng)民的反饋，根據(jù)網(wǎng)民提出的疑點(diǎn)、不滿等，更進(jìn)一步地去解決問(wèn)題，讓問(wèn)題處理得更透明有效，這也是網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。"3."網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人"制度沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，而貴陽(yáng)市剛剛走馬上任的"發(fā)言人"就立即面對(duì)一次在建工程垮塌突發(fā)事件的"實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)"。2009年8月31日，貴陽(yáng)市花溪區(qū)一鐵路涵洞在施工時(shí)發(fā)生垮塌，導(dǎo)致2名工人失蹤，另有5人受傷。這一事件經(jīng)媒體報(bào)道并經(jīng)各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載后，引發(fā)眾多網(wǎng)友對(duì)工程質(zhì)量以及政府行為的質(zhì)疑。貴陽(yáng)市政府首個(gè)"網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人"、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)曹毅說(shuō)，如按傳統(tǒng)思路，可能會(huì)召開(kāi)幾次新聞發(fā)布會(huì)，但這樣傳遞的信息仍不及時(shí)、完整。這起事故發(fā)生后，貴陽(yáng)市政府9月1日下午以"網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人"名義在政府網(wǎng)站發(fā)出第一條信息，公布了現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況和垮塌涵洞的業(yè)主和建設(shè)單位名稱。針對(duì)網(wǎng)友在一些網(wǎng)站論壇、社區(qū)內(nèi)發(fā)帖質(zhì)疑，"網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人"不斷跟帖、發(fā)布信息，隨后不間斷發(fā)布了十余條事故救援與處理的消息。"剛起步就進(jìn)行了一次熱身，政府及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息后，使得其他網(wǎng)站和論壇上針對(duì)此次垮塌事故的爭(zhēng)議開(kāi)始逐漸平息。"曹毅說(shuō)。4.對(duì)于網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人這個(gè)新生的事物，政府官員、專家學(xué)者也發(fā)表了不同的意見(jiàn)。貴陽(yáng)市市長(zhǎng)袁周說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立，是對(duì)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展，它是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要手段，體現(xiàn)了政府主動(dòng)面對(duì)社會(huì)、公眾的開(kāi)放態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)輿情的變化促使政府角色改變。信息發(fā)布要從傳統(tǒng)媒體向網(wǎng)絡(luò)媒體延伸;從單向傳遞向多點(diǎn)、動(dòng)態(tài)傳遞轉(zhuǎn)變;從定時(shí)、定量傳播向網(wǎng)上24小時(shí)隨時(shí)發(fā)布更新轉(zhuǎn)變。這一制度既為政府及時(shí)公布信息，壓縮炒作空間提供了機(jī)遇，但也讓政府面對(duì)更為透明、公開(kāi)的監(jiān)督。"武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院網(wǎng)絡(luò)系洪教授說(shuō)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，獲取信息、傳播信息的渠道更多，而不少地方政府發(fā)生突發(fā)事件后仍按傳統(tǒng)思維，抱著想"捂"的心理，希望縮小事件范圍，這樣的局面必然要改變。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人需要具備迅速反應(yīng)的能力，及時(shí)代表政府發(fā)布信息，否則極易在網(wǎng)絡(luò)的多重傳播環(huán)境下"三人成虎"，同時(shí)還要做到發(fā)言精準(zhǔn)權(quán)威，用事實(shí)說(shuō)話，避免使用模糊辭令，減少網(wǎng)民猜想的空間，這些都要求政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人背后的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)。"很多地方政府似乎還不太習(xí)慣與網(wǎng)民打交道。"華中科技大學(xué)新聞學(xué)院博導(dǎo)趙教授說(shuō)，前不久發(fā)生的湖北應(yīng)城市長(zhǎng)信箱回信網(wǎng)民"沒(méi)時(shí)間瞎扯"等眾多事件說(shuō)明，某些政府部門還在用官僚作風(fēng)來(lái)對(duì)待網(wǎng)民，殊不知如此只會(huì)引起更多反感。充分尊重網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)輿論，是政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人履行好職責(zé)的必備條件。政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人需要正確對(duì)待、分析和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，及時(shí)對(duì)網(wǎng)民反映的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)予以適合的答復(fù)，做到與網(wǎng)民"有來(lái)有往"，方可充分保障公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。貴州省委宣傳部網(wǎng)絡(luò)處處長(zhǎng)哈思挺說(shuō)，日益開(kāi)放透明的輿論環(huán)境要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅面對(duì)輿論壓力要有承受能力，更要提升應(yīng)對(duì)水平。不僅要使信息公開(kāi)成為常態(tài)，更要學(xué)會(huì)主動(dòng)研判網(wǎng)絡(luò)輿情;不僅要在突發(fā)事件發(fā)生后被動(dòng)應(yīng)對(duì)，更要將輿論引導(dǎo)作為事件處置重要組成部分。政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人應(yīng)培養(yǎng)對(duì)復(fù)雜輿情快速做出準(zhǔn)確研究判斷的能力，因?yàn)樵谥卮笫录l(fā)生時(shí)，面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的網(wǎng)民的各類質(zhì)疑與斥責(zé)聲音，政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)必須從中歸納和判斷出網(wǎng)民最關(guān)注的核心問(wèn)題，才能進(jìn)行有針對(duì)性地回應(yīng)，引導(dǎo)公眾進(jìn)行理性思考。5.毫無(wú)疑問(wèn),網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的出現(xiàn),乃至其制度化,是當(dāng)下中國(guó)漸入佳境的"互聯(lián)網(wǎng)政治"的表征之一。民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政、政府官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾互動(dòng)是"互聯(lián)網(wǎng)政治"的固有特征，因此，建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、政府部門實(shí)名發(fā)帖回復(fù)網(wǎng)民質(zhì)疑，實(shí)質(zhì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)遵循網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)律對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的積極因應(yīng)和主動(dòng)干預(yù)，且不妨視作傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展。如果對(duì)此前一些公共事件的演變過(guò)程予以梳理,不難發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)爆料(肇始)-網(wǎng)友轉(zhuǎn)帖或跟帖(醞釀)-傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)(發(fā)展)-有關(guān)職能部門調(diào)查落實(shí)(結(jié)局),可以說(shuō)是一個(gè)共同的模式和路徑,其中網(wǎng)友的持續(xù)關(guān)注和不斷爆料,幾成推動(dòng)事件向縱深發(fā)展的不可或缺的力量。從這個(gè)層面看,引入"網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度",通過(guò)政府部門實(shí)名發(fā)帖的提前介入,以官方權(quán)威信息來(lái)化解謠言訛傳蔓延,無(wú)疑可在相當(dāng)大程度上引導(dǎo)輿情趨向良性態(tài)勢(shì),從而為事件的解決和平息創(chuàng)造最大的可控性。和傳統(tǒng)新聞發(fā)言人一樣，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言或回帖,并非代表公民個(gè)人觀點(diǎn),而是代表一級(jí)政府或一個(gè)職能部門。國(guó)務(wù)院新聞辦前主任蔡武曾經(jīng)說(shuō)過(guò),"對(duì)政府新聞發(fā)言人,第一要給他充分的授權(quán),第二要給他能夠掌握充分信息的機(jī)會(huì)。"顯然,這些條件同樣適用于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。因?yàn)?，只有充分授?quán)，才能敢說(shuō);只有充分掌握信息,才能說(shuō)得恰如其分、恰到好處。歸根到底,新聞發(fā)言人也好,網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人也罷,只是所憑借的技術(shù)手段或媒介不同,而能否發(fā)揮效用則取決于政府信息公開(kāi)制度平臺(tái)構(gòu)建的情況。誠(chéng)如有媒體評(píng)論所言,"只有尊重公眾知情權(quán)、懂得公眾關(guān)注點(diǎn)(新聞)、并依法如實(shí)公開(kāi)信息的政府機(jī)構(gòu),才能有敢說(shuō)真話的合格的新聞發(fā)言人!"然而,毋庸諱言的是,盡管《政府信息公開(kāi)條例》施行已經(jīng)一年多了,可我們不少政府部門的信息公開(kāi)工作卻難盡如人意,仍有很長(zhǎng)的路要走。有媒體報(bào)道,2008年上海政府信息公開(kāi)申請(qǐng)僅六成獲公開(kāi),公安部接受的9條申請(qǐng)中有5條獲公開(kāi),工業(yè)和信息化部接受的34條申請(qǐng)中有28條獲公開(kāi)。有專家分析認(rèn)為,這說(shuō)明政府和公眾兩方面的準(zhǔn)備都不足夠。公眾可能在申請(qǐng)中表述不清,如信訪、建議等信息都以申請(qǐng)方式遞送;而政府對(duì)表述不清的申請(qǐng)并沒(méi)有做積極處理,一些信息可以主動(dòng)公開(kāi)的沒(méi)有公開(kāi),直接駁回了公民的申請(qǐng)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,政府部門能夠拋棄傳統(tǒng)的"沉默是金"做法,組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人實(shí)名發(fā)帖回復(fù)網(wǎng)民和公眾的質(zhì)疑,固然是一種進(jìn)步,然而,欲讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人真正發(fā)揮實(shí)效,卻有賴于夯實(shí)政府信息公開(kāi)的制度基礎(chǔ)。6.2009年8月下旬，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)北京益派市場(chǎng)調(diào)查公司進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示(3009人參加)，80.3%的人希望自己所在省市仿效貴陽(yáng)市政府也設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人;64.5%的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立表明政府對(duì)民意的重視。調(diào)查中，30.7%的人擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人就是把傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度直接照搬到互聯(lián)網(wǎng)上。貴陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人曹毅在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，這不是簡(jiǎn)單的照搬。在他看來(lái)，傳統(tǒng)的新聞發(fā)布會(huì)有其不可替代的作用，但也有局限。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布可以直接對(duì)話和實(shí)時(shí)交流，和單向面對(duì)媒體的傳統(tǒng)新聞發(fā)布會(huì)肯定是不同的，"我們比傳統(tǒng)的要更深化一些。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人不是一個(gè)人，而是一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，是一個(gè)工作系統(tǒng)。因?yàn)楹芏嗑唧w問(wèn)題，必須經(jīng)由業(yè)務(wù)部門提出意見(jiàn)，才能夠準(zhǔn)確、權(quán)威地根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)回復(fù)網(wǎng)民。"調(diào)查中，57%的人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人將有效補(bǔ)上傳統(tǒng)新聞發(fā)布方式的不足。今年5月，溫州人葉茂良以"特殊需要"為由向溫州30個(gè)市級(jí)政府部門遞交了信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，要求公開(kāi)各部門的行政處罰決定書(shū)。隨后，30個(gè)部門作出了不同的決定。其中，9個(gè)部門拒絕公開(kāi)，21個(gè)部門以不同方式公開(kāi)了所申請(qǐng)內(nèi)容。"每個(gè)公民都有義務(wù)去推動(dòng)信息公開(kāi)。"由于溫州市規(guī)定只能受理現(xiàn)場(chǎng)書(shū)面申請(qǐng)，葉茂良向30個(gè)部門遞交申請(qǐng)書(shū)，就跑了兩個(gè)月，光汽油費(fèi)就花了2000多元。"如果我們這兒也設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，我會(huì)在第一時(shí)間和他接觸，還會(huì)把長(zhǎng)期以來(lái)遇到的問(wèn)題都提出來(lái)。比如說(shuō)亂收停車費(fèi)、環(huán)境污染等，問(wèn)問(wèn)有什么處理方式。"在葉茂良看來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，不僅是政府信息公開(kāi)，基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療、教育等民生問(wèn)題都可以去反映和探討。調(diào)查中，67.3%的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是政府信息公開(kāi)的一條新渠道。另有66.5%的人表示，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的前提，是要從根本上加強(qiáng)和改善政府的信息公開(kāi)。曹毅告訴記者，信息公開(kāi)條例實(shí)施以來(lái)，貴陽(yáng)市政府也通過(guò)媒體宣傳、門戶網(wǎng)站做了一些工作。"但通過(guò)什么形式才能更迅速地與網(wǎng)民溝通，是擺在我們面前的難題。"創(chuàng)建網(wǎng)上新聞發(fā)言人平臺(tái)就是整體提升政府信息公開(kāi)水平的一個(gè)抓手，可以達(dá)到與老百姓的雙向溝通。調(diào)查中，60.3%的人肯定網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人創(chuàng)造了政府和公眾溝通的新模式;49.6%的人認(rèn)為可以拉近政府和民眾間的距離。9月11日13:10，網(wǎng)友"唐女士"在貴陽(yáng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人"網(wǎng)民評(píng)論"欄目反映，某摩托車銷售門面常年在人行道上亂停放摩托車，妨礙行人走路。14:29，"網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人辦公室"回了個(gè)表情符號(hào)，是一個(gè)扎著頭帶的卡通形象，意為"正在努力"。9月12日11:34，"頭橋辦事處"發(fā)帖表示：我辦在加大對(duì)該路段占道經(jīng)營(yíng)管理力度的同時(shí)，將配合交警、運(yùn)管等部門進(jìn)行集中治理，并納入長(zhǎng)效管理。帖子中還貼出3張圖，分別為"整治前"、"整治中"、"整治后"。如此高效讓網(wǎng)友很滿意，"頭橋辦事處效率高嘛，頂一個(gè)支持一下。"調(diào)查結(jié)果也印證了這一點(diǎn)，63.2%的人希望網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人別使用"外交"辭令;71.0%的人表示，應(yīng)盡量避免套話官話，否則無(wú)非就是"傳聲筒"。中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所所長(zhǎng)喻國(guó)明表示，網(wǎng)絡(luò)是一種更新階段的民主表達(dá)方式，這對(duì)官員的要求也會(huì)更高，對(duì)寬容程度、反應(yīng)的機(jī)敏程度，都會(huì)有很大的挑戰(zhàn)，官員需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程來(lái)放平心態(tài)。另外，網(wǎng)民的每一個(gè)意見(jiàn)、每一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)都是一種考驗(yàn)，政府一方面要回答他們的問(wèn)題，另一方面也要適應(yīng)這樣一種新的語(yǔ)言方式、溝通氛圍和游戲規(guī)則。"'拍磚'是常有的事，沒(méi)有這個(gè)就不叫網(wǎng)絡(luò)了。工作中很多事情不可能盡善盡美，特別是信息的披露會(huì)有滯后，當(dāng)事實(shí)真相不是很清楚時(shí)，往往會(huì)有一些誤解。但我們相信大部分網(wǎng)民都是善意的，是愿意和我們交流的。我們相信'謠言止于真相'。"曹毅說(shuō)。調(diào)查中，72.3%的人期待，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人對(duì)網(wǎng)上的質(zhì)疑要有坦蕩、寬容和理解的態(tài)度。同時(shí)78.4%的人表示，要真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的作用，政府就要放低身段，真正解決老百姓的問(wèn)題。中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所所長(zhǎng)蔡定劍對(duì)此表示認(rèn)同。他指出，光有平臺(tái)和形式是不夠的，是不是認(rèn)真對(duì)待老百姓的意見(jiàn)，是不是真正解決問(wèn)題，這才是更重要的環(huán)節(jié)。三、作答要求一、概括給定資料所反映的"網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度"的影響。(20分)要求：全面準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明扼要，條理清晰，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)300字。二、根據(jù)給定資料，并聯(lián)系實(shí)際，提出如何完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的對(duì)策。(30分)要求：條理清晰，有針對(duì)性，切實(shí)可行，不超過(guò)400字。三、結(jié)合給定資料，以你認(rèn)為完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的最重要環(huán)節(jié)為話題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，請(qǐng)寫一篇議論文。(50分)要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)800-1000字。參考答案一、概括給定資料所反映的"網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度"的影響。(20分)要求：全面準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明扼要，條理清晰，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)300字。參考答案：第一，使民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政，維護(hù)切身利益，充分保障其知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，加快和推進(jìn)了民主政治的發(fā)展進(jìn)程;第二，便于政府及時(shí)了解與解決民眾反映的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的理念，提高政府行政效能;第三，實(shí)現(xiàn)政府官員與民眾網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，創(chuàng)新政府和民眾溝通模式，拉近政府和民眾之間的距離，加強(qiáng)政府與民眾之間的聯(lián)系和溝通;第四，作為一種民主表達(dá)方式，開(kāi)辟了政府信息公開(kāi)的新渠道，同時(shí)也對(duì)政府的工作能力、服務(wù)意識(shí)、處理突發(fā)性事件與復(fù)雜局面的能力提出了更高要求;第五，作為傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在空間上的延伸和拓展，能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)新聞發(fā)布方式的不足，引導(dǎo)輿情趨向良性態(tài)勢(shì)，引發(fā)民眾理性思考。賦分說(shuō)明：以上每點(diǎn)4分，答對(duì)5點(diǎn)即為滿分。二、根據(jù)給定資料，并聯(lián)系實(shí)際，提出如何完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的對(duì)策。(30分)要求：條理清晰，有針對(duì)性，切實(shí)可行，不超過(guò)400字。參考答案：第一，堅(jiān)持政府信息公開(kāi)。面對(duì)不同的網(wǎng)絡(luò)聲音，認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持信息公開(kāi)與權(quán)威，暢通民意，化解矛盾，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的基礎(chǔ)。第二，尊重網(wǎng)絡(luò)民意。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要在實(shí)踐中充分尊重網(wǎng)絡(luò)民意，以制度化、常態(tài)化方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意做出回應(yīng)，努力做到件件有回復(fù)、事事有回音，取得實(shí)實(shí)在在的成果，真正做到"民呼我應(yīng)"。第三，提高發(fā)言人自身能力。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人能力提出了新的挑戰(zhàn)，需要其具備平和的心態(tài)，超高的本領(lǐng)及時(shí)化解民眾誤解，最大限度地化解矛盾，提高政府行政效能。第四，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人平臺(tái)是整體提升政府信息公開(kāi)水平的一個(gè)重要抓手，平臺(tái)建設(shè)可以與群眾及時(shí)雙向溝通，實(shí)實(shí)在在的為群眾排憂解難。第五，完善民眾滿意度評(píng)估體系。民眾監(jiān)督作為網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的核心部分，在實(shí)踐中應(yīng)逐步建立與完善民眾滿意度評(píng)估體系，搭建起一座更為親民與便捷的溝通"橋梁"。賦分說(shuō)明：以上每點(diǎn)6分，提到相應(yīng)的觀點(diǎn)給3分，闡述清楚完整再賦1-3分。三、結(jié)合給定資料，以你認(rèn)為完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的最重要環(huán)節(jié)為話題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，請(qǐng)寫一篇議論文。(50分)要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)800-1000字。寫作思路：材料圍繞"網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度"這個(gè)主題展開(kāi)，建立"網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人"制度，是政府信息公開(kāi)的新渠道和新方式，也是政府改進(jìn)作風(fēng)、促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)、踐行執(zhí)政為民理念的重要途徑之一。但作為一種新事物，優(yōu)勢(shì)與局限同在，必然會(huì)存在一些問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)行完善，從而發(fā)揮其積極作用?？忌筛鶕?jù)對(duì)材料的分析，以完善不足、解決問(wèn)題為目的作出一篇議論文。題干要求"以你認(rèn)為完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的最重要環(huán)節(jié)為話題"，因此考生在立意前首先要明確自己的角度，明確自己認(rèn)為的完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的最重要環(huán)節(jié)是什么，然后在此角度立意，提出中心論點(diǎn)進(jìn)行論證?？梢圆捎锰岢鰡?wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行寫作安排。可以將作文分成七段：第一段：以建立新聞發(fā)言人制度的重要意義切入，指出完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的最重要環(huán)節(jié)是什么，如"尊重民意"，進(jìn)而提出中心論點(diǎn)"尊重民意，實(shí)現(xiàn)良性健康的官民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)"。第二段：分析"尊重民意，實(shí)現(xiàn)良性健康的官民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)"為什么是完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的最重要環(huán)節(jié)。第三段到六段：結(jié)合前兩段的分析，從不同角度就"如何在實(shí)踐中尊重民意，實(shí)現(xiàn)良性健康的官民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)"提出三到四條對(duì)策，并分別作為各個(gè)分論點(diǎn)進(jìn)行論證。如從"堅(jiān)持信息真實(shí)，尊重民眾知情權(quán)"，"堅(jiān)持信息公開(kāi)，接受民眾監(jiān)督"，"體察民情，實(shí)現(xiàn)官民'零距離'互動(dòng)"，"提高網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人能力，打造公共服務(wù)窗口"等方面展開(kāi)論述。第七段：結(jié)尾，總結(jié)收筆，再次點(diǎn)明主旨并可以進(jìn)行升華。賦分說(shuō)明：內(nèi)容：一檔--觀點(diǎn)正確鮮明，見(jiàn)解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢規(guī)范。(40-50)二檔--觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語(yǔ)言通順。(28-39)三檔--觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語(yǔ)言基本通順，有少量語(yǔ)病。(20-27)四檔--不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語(yǔ)病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19分以下)形式：有題目且合乎規(guī)范(2分);結(jié)構(gòu)合理(2分);語(yǔ)言通順，無(wú)語(yǔ)病(1分)獎(jiǎng)勵(lì)：觀點(diǎn)或內(nèi)容的創(chuàng)新，文采酌加1~3分扣分：無(wú)標(biāo)題扣2分，每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)多于1000字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)少于800字，每少50字，扣1分，最多扣2分。政法干警考試《申論》模擬試題及答案(4)一、注意事項(xiàng)1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。二、給定資料1.2010年6月6日，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權(quán)全文播發(fā)?！度瞬乓?guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的指導(dǎo)性文件。制定并實(shí)施《人才規(guī)劃》，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重大意義?！度瞬乓?guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。2.改革開(kāi)放之初，隨著黨和國(guó)家工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求急劇增長(zhǎng)，人才問(wèn)題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)之后，中央確立了"尊重知識(shí)、尊重人才"的國(guó)策，使大批知識(shí)分子和各類人才走上了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，進(jìn)一步把人才問(wèn)題推到了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才資源成為關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴(yán)重短缺;人才結(jié)構(gòu)不合理;人才管理體制、運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)等問(wèn)題現(xiàn)實(shí)地提到黨和國(guó)家的議事日程。2000年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出："要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略"。同年，黨的十五屆五中全會(huì)提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。2001年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》則專章提出"實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍"。這是中國(guó)首次將人才戰(zhàn)略確立為國(guó)家戰(zhàn)略，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，使之成為其中一個(gè)重要組成部分。2002年，面對(duì)中國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)，直面經(jīng)濟(jì)全球化和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，為保證建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主基層實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略義事業(yè)健康發(fā)展，中共中央、國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出了"實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略"，對(duì)新時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了總體謀劃，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和主要政策措施。該綱要可以說(shuō)是對(duì)此前提出的國(guó)家人才戰(zhàn)略的深化和系統(tǒng)展開(kāi)。3.2003年6月，中央成立了人才工作協(xié)調(diào)小組。此后，全國(guó)各省區(qū)市先后成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在黨委組織部門普遍設(shè)立了人才工作機(jī)構(gòu)。在改革實(shí)踐中，通過(guò)貫徹黨管人才原則，落實(shí)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重整合力量，積極提供服務(wù)，實(shí)行依法管理的工作要求，創(chuàng)新具體制度、程序和方法，一個(gè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制初步建立，為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。2003年12月，中共中央首次召開(kāi)中央人才工作會(huì)議，下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，突出強(qiáng)調(diào)，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，并進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段中國(guó)人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務(wù)，制定了一系列有關(guān)方針政策。至2006年底，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)475.6萬(wàn)人，事業(yè)單位管理人才達(dá)450.4萬(wàn)人。截至2006年，中國(guó)已有兩院院士1402人，有突出貢獻(xiàn)中青年專家5206人，享受政府特殊津貼專家15.4萬(wàn)人，百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選總數(shù)3307人。目前，中國(guó)科技人力資源總量約為3500萬(wàn)人，居世界第1位，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷者約為1450萬(wàn)人。2006年中國(guó)研究開(kāi)發(fā)人員總量為142萬(wàn)人，僅次于美國(guó)，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國(guó)的研究開(kāi)發(fā)人員增長(zhǎng)了48%，研究開(kāi)發(fā)科學(xué)家工程師總量增長(zhǎng)了60.9%。2007年，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的三大基本戰(zhàn)略之一，寫進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報(bào)告。由此，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。4.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，是黨以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，從當(dāng)代世界和中國(guó)深刻變化著的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的迫切要求而作出的重大決策。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，解決了中國(guó)人才資源發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、戰(zhàn)略目標(biāo)與重大問(wèn)題，為中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展鴻篇巨制中的一個(gè)壯麗篇章。5.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心是"人才興國(guó)"。國(guó)家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國(guó)之路，大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心要義，概言之就是"人才興國(guó)"。這里，"強(qiáng)國(guó)"，是指增強(qiáng)國(guó)力、振興國(guó)家，即大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)指向是建設(shè)"現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)"。作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須與國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致和協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供人才保證和智力支持。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義國(guó)家。在這個(gè)意義上，建設(shè)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，也是中國(guó)到2020年和到本世紀(jì)中葉實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)。6.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)"人才資源強(qiáng)國(guó)"，充分發(fā)揮人才的作用。全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都必須有"人才資源強(qiáng)國(guó)"作支撐，充分發(fā)揮人才的作用。因此，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心應(yīng)當(dāng)落在"人才資源強(qiáng)國(guó)"的建設(shè)和充分發(fā)揮人才的作用上，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過(guò)各種途徑，大力開(kāi)發(fā)人才資源，加快中國(guó)從人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。7.中國(guó)是人力資源大國(guó)，但還不是人才資源強(qiáng)國(guó)。因此，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和前提，也是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)成效顯著，初步形成了一支數(shù)量可觀的人才隊(duì)伍。但這支隊(duì)伍無(wú)論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。世界現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，人才資源的快速增長(zhǎng)是現(xiàn)代化建設(shè)的最直接、最重要的推動(dòng)力量。這一經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要求在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，必須實(shí)行人力資源開(kāi)發(fā)先導(dǎo)模式，大力開(kāi)發(fā)人力資源，切實(shí)提高人才資源的整體素質(zhì)。必須真正樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，把開(kāi)發(fā)人力資源、提高人才資源的整體素質(zhì)擺在各項(xiàng)工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養(yǎng)的投入力度，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效率。要繼續(xù)改革教育和培訓(xùn)體制，樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀念，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)型社區(qū)，使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)真正做到早出人才、多出人才、出高質(zhì)量人才。20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和管理科學(xué)水平的不斷提高，一場(chǎng)世界性的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈。在這場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，中國(guó)一度處于被動(dòng)和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員共有58萬(wàn)人，截止目前，累計(jì)回國(guó)的只有15萬(wàn)多，只占出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)的25.86%。加入WTO前后，中國(guó)出現(xiàn)第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)必須盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)和不利的局面，想方設(shè)法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境、輿論氛圍、創(chuàng)業(yè)條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構(gòu)建吸引人才和留住人才的強(qiáng)磁場(chǎng)，使中國(guó)的各行各業(yè)都成為相關(guān)人才施展才華、報(bào)效祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的大舞臺(tái)。目前，中國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，表現(xiàn)在：(1)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：長(zhǎng)線專業(yè)人才較多，信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律、高新技術(shù)和復(fù)合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級(jí)結(jié)構(gòu)不合理：初中級(jí)人才較多，高級(jí)人才總量嚴(yán)重不足。(3)產(chǎn)業(yè)分布不合理，如第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)也明顯失衡。(4)行業(yè)分布不合理，如企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員比例過(guò)低，僅占35%，而美國(guó)從事科技開(kāi)發(fā)的科學(xué)家、工程師80.8%在企業(yè)，英國(guó)為61.4%。(5)地區(qū)分布不合理，如西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的密度(每萬(wàn)人口中的人才數(shù)量)僅為225人，而東部地區(qū)為302人，高級(jí)人才85%集中在東中部地區(qū)，其中絕大多數(shù)集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量的74%集中在國(guó)有單位，非國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人才之和僅為26%。因此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，實(shí)施人才資源的戰(zhàn)略性重組，有效盤活人才資源存量，改進(jìn)人才資源增量結(jié)構(gòu)，使人才資源的宏觀結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。人才問(wèn)題，說(shuō)到底，是人才資源管理體制的問(wèn)題。有了科學(xué)合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出，而且能夠充分發(fā)揮人才資源的作用。近些年，中國(guó)通過(guò)深化干部人事制度改革，在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。但從總體來(lái)說(shuō)，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。為此，一要建立健全客觀、公正的人才資源評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，為人才資源的科學(xué)管理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。評(píng)價(jià)人才，主要從兩個(gè)角度：一是評(píng)估績(jī)效，二是測(cè)評(píng)能力。評(píng)估績(jī)效是為了獎(jiǎng)懲，測(cè)評(píng)能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負(fù)效應(yīng)。二要建立能力主義的管理體制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為充分發(fā)揮人才的作用搭建寬廣的舞臺(tái)。所謂能力主義管理體制，即唯有能者宜在其位。它是由三個(gè)系統(tǒng)有機(jī)組合而成，即公正評(píng)價(jià)系統(tǒng)、公正待遇系統(tǒng)和能力開(kāi)發(fā)系統(tǒng)。在能力主義管理中，以公正評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽(yù)等。經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)，如果一個(gè)人有弱項(xiàng)或不足，則進(jìn)入能力開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，進(jìn)行培訓(xùn)和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優(yōu)點(diǎn)：(1)能夠比較客觀、公正地評(píng)價(jià)人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學(xué)依據(jù);(2)能夠充分發(fā)揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費(fèi);(3)將人才的使用與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，不斷提高人才資源的素質(zhì)和能力，確保人才在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用。三要建立更為科學(xué)的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，做到內(nèi)部具有公平性，外部具有競(jìng)爭(zhēng)力。建立科學(xué)的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發(fā)人才奮發(fā)向上，積極創(chuàng)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。8.當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。國(guó)以才興，業(yè)以才旺。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略正是黨和國(guó)家面對(duì)新世紀(jì)、新階段的發(fā)展任務(wù)和時(shí)代挑戰(zhàn)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面，確保中國(guó)在復(fù)雜多變的世界中始終保持戰(zhàn)略主動(dòng)地位，客觀要求黨和國(guó)家必須實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須解放思想，更新觀念。要充分認(rèn)識(shí)到，在各種資源中，人才資源是第一資源，人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到國(guó)家、地區(qū)和企事業(yè)的興盛衰亡。要尊重人才、愛(ài)惜人才，將人才問(wèn)題置于各項(xiàng)工作的中心位置。要認(rèn)識(shí)到人才有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)，要用其所長(zhǎng)，避其所短;要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂;人才有價(jià)，既要重視精神激勵(lì)，更要重視物質(zhì)激勵(lì);要因需設(shè)崗，因崗擇人，因能授職，小才不可大用，大才也不可小用;要將人才的使用與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹(shù)立起現(xiàn)代人才觀，才能為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略奠定科學(xué)的思想基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)，進(jìn)一步做好吸引、聘用境外高級(jí)專門人才工作。實(shí)施出國(guó)留學(xué)政策，是中國(guó)改革開(kāi)放基本國(guó)策的一個(gè)重要方面。改革開(kāi)放之初，黨和國(guó)家就決定派出留學(xué)人員，充分表明黨和國(guó)家始終是將人才隊(duì)伍建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局之中的。對(duì)于一時(shí)沒(méi)有能力或能力不足的專業(yè)領(lǐng)域，向發(fā)達(dá)國(guó)家派出留學(xué)生，借助發(fā)達(dá)國(guó)家的力量加快培養(yǎng)。這一政策的實(shí)施，取得了巨大成效，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)發(fā)揮了巨大作用。在充分認(rèn)識(shí)出國(guó)留學(xué)工作取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上，著眼國(guó)家發(fā)展需要，要繼續(xù)堅(jiān)持"支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由"的出國(guó)留學(xué)工作方針，為中國(guó)公民出國(guó)留學(xué)提供便利的服務(wù)。要深刻認(rèn)識(shí)出國(guó)留學(xué)人員是國(guó)家寶貴的人才資源，積極吸引留學(xué)人員回國(guó)工作，鼓勵(lì)留學(xué)人員以多種方式為國(guó)服務(wù)。要探索建立有效的吸引留學(xué)人才工作機(jī)制和工作載體，加快構(gòu)建留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)"春暉計(jì)劃"等吸引留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)的工作。與此同時(shí)，要進(jìn)一步重視做好引進(jìn)國(guó)外智力工作，充分發(fā)揮高等學(xué)校、國(guó)家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰(zhàn)略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級(jí)專門人才。要在全社會(huì)弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)各對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面人才隊(duì)伍建設(shè)，需要各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的共同努力。一個(gè)重要的方面，就是要在全黨全社會(huì)形成尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣。這就不僅需要對(duì)科學(xué)人才的尊重，尤其重要的是要尊重生產(chǎn)勞動(dòng)第一線的技能型人才，真正形成科學(xué)的人才觀，尊重一切有一技之長(zhǎng)人才的勞動(dòng)、知識(shí)、創(chuàng)造。只有這樣，才能夠在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)光榮、勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造光榮的觀念，引導(dǎo)社會(huì)各界人士共同形成有利于人才發(fā)揮聰明才智的社會(huì)氛圍。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，認(rèn)真解決影響人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、輿論問(wèn)題、制度機(jī)制問(wèn)題，把弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣作為踐行"三個(gè)代表"重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要工作。9.《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》于2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)?！督ㄗh》指出，"十二五"時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定"十二五"規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義?！督ㄗh》提出，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)?！督ㄗh》提出，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。改進(jìn)人才管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。三、作答要求：(一)認(rèn)真閱讀"給定資料"，簡(jiǎn)要分析我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字。(二)目前，我國(guó)人才使用與培養(yǎng)存在哪些問(wèn)題?請(qǐng)結(jié)合這些問(wèn)題，請(qǐng)你談?wù)勎覈?guó)實(shí)施才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建議。(30分)要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明;(3)不超過(guò)500字。(三)結(jié)合我國(guó)人才使用的現(xiàn)狀與黨和國(guó)家對(duì)人才工作的重視，參考"給定資料"，自擬題目，寫一篇文章。(50分)要求：(1)自選角度，立意明確;(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于"給定資料";(3)語(yǔ)言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。參考答案(一)認(rèn)真閱讀"給定資料"，簡(jiǎn)要分析我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字。參考答案：1.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。2.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心是"人才興國(guó)"。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國(guó)之路，大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心要義。這里，"強(qiáng)國(guó)"，是指增強(qiáng)國(guó)力、振興國(guó)家，即大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。3.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)"人才資源強(qiáng)國(guó)"，充分發(fā)揮人才的作用。調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過(guò)各種途徑，大力開(kāi)發(fā)人才資源，加快中國(guó)從人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。賦分說(shuō)明：1、要點(diǎn)不分先后，嚴(yán)格按分值賦分。其中概述4分，另外兩個(gè)要點(diǎn)各8分。2、不能超過(guò)300字，多20字扣1分，最多扣2分。(二)目前，我國(guó)人才使用與培養(yǎng)存在哪些問(wèn)題?請(qǐng)結(jié)合這些問(wèn)題，請(qǐng)你談?wù)勎覈?guó)實(shí)施才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建議。(30分)要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明;(3)不超過(guò)500字。參考答案：一、存在的問(wèn)題有：1.中國(guó)是人力資源大國(guó)，但還不是人才資源強(qiáng)國(guó)。人才隊(duì)伍無(wú)論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。2.我國(guó)在世界性的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中一度處于被動(dòng)和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。3.目前我國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，如專業(yè)結(jié)構(gòu)、能級(jí)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布等。4.我國(guó)在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，但從總體來(lái)說(shuō)，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。二、建議有：1.實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策;2.實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策;3.實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)的政策;4.實(shí)施海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)扶持政策;5.實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)的政策;6.針對(duì)我國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，提出實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策;7.實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策;8.實(shí)施更加全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。賦分說(shuō)明：1、其中存在的問(wèn)題嚴(yán)格按分值賦分，每個(gè)要點(diǎn)5分，共計(jì)20分。2、其中對(duì)策嚴(yán)格按分值賦分，每個(gè)要點(diǎn)2分，計(jì)10分。考生回答其中任意5條對(duì)策即可得滿分。3、總字?jǐn)?shù)不能超過(guò)500字，多20字扣1分，最多扣2分。(三)結(jié)合我國(guó)人才使用的現(xiàn)狀與黨和國(guó)家對(duì)人才工作的重視，參考"給定資料"，自擬題目，寫一篇文章。(50分)要求：(1)自選角度，立意明確;(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于"給定資料";(3)語(yǔ)言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。寫作思路：先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國(guó)人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問(wèn)題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點(diǎn)：多策并舉，全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。過(guò)渡段，從提出問(wèn)題過(guò)渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長(zhǎng)。接下來(lái)一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開(kāi)論述。過(guò)渡段，從分析原因過(guò)渡到對(duì)策。(每一條對(duì)策要展開(kāi)論述)要全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。賦分說(shuō)明：分四大類：一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見(jiàn)解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢規(guī)范。(41-50)二類：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(31-40)三類：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語(yǔ)言基本通順，有少量語(yǔ)病。(20-30)四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語(yǔ)病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19以下)說(shuō)明：1、從立意、內(nèi)容、語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評(píng)判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動(dòng)，但幅度不超過(guò)5分。2、主要減分項(xiàng)目：(l)無(wú)標(biāo)題扣3分;(2)字?jǐn)?shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字?jǐn)?shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;(3)每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。政法干警考試《申論》模擬試題及答案(5)一、注意事項(xiàng)1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力、語(yǔ)言表達(dá)能力的測(cè)試。2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的材料，按照后面提出的"申論要求"依次作答。二、給定材料材料1青少年成長(zhǎng)問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2010年5月31日，四川省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合法院工作實(shí)踐，詳細(xì)分析了未成年人犯罪誘因和動(dòng)向。并透露，經(jīng)全省法院在預(yù)防和減少未成年人犯罪方面采取相關(guān)舉措，使全省法院受理的未成年人犯罪案件數(shù)量和判處人數(shù)連續(xù)兩年呈現(xiàn)出較大幅度的下降趨勢(shì)。家庭教育的缺失與不當(dāng)，是引發(fā)未成年人犯罪的一大重要原因。近年來(lái)，單親家庭、留守家庭的不斷增多，使很多孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中缺乏足夠的關(guān)愛(ài)和教育;有的家長(zhǎng)對(duì)孩子凡事遷就，縱容放任，使其形成不健全人格，遇到問(wèn)題容易尋求偏激方式解決。調(diào)查結(jié)果顯示，法律知識(shí)不足是導(dǎo)致未成年人犯罪的另一重要原因。有超過(guò)半數(shù)的少年犯表示，犯罪之前并不確切知道自己所做的事情會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果;有半數(shù)少年犯表示，自己對(duì)法律知識(shí)了解得很少，一些人甚至表示一無(wú)所知。影響未成年人犯罪的重要因素還有網(wǎng)絡(luò)不良信息。省高院援引中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果稱，8成以上未成年人犯罪與網(wǎng)絡(luò)不良信息有關(guān);少年犯中，"經(jīng)常進(jìn)網(wǎng)吧"的占93%，"沉迷網(wǎng)絡(luò)"的占85%。全省受理案件顯示，近年來(lái)因沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲而導(dǎo)致的暴力犯罪、受網(wǎng)上暴力文化誤導(dǎo)而實(shí)施的暴力犯罪、因上網(wǎng)缺錢而導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)型犯罪、因受網(wǎng)上色情毒害而導(dǎo)致的性犯罪等逐漸增多。其中，網(wǎng)上邀約犯罪成為未成年人犯罪新動(dòng)向。在與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的未成年人犯罪案件中，80%以上都有通過(guò)QQ等即時(shí)通訊工具進(jìn)行聯(lián)系的情況，一些未成年人利用QQ群結(jié)成幫派，聚集犯罪。材料26月16日凌晨2時(shí)40分許，位于北京市海淀區(qū)學(xué)院路20號(hào)院內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)的"藍(lán)極速"網(wǎng)吧發(fā)生火災(zāi)，24個(gè)年輕鮮活的生命被熊熊的大火所吞噬。市公安局隨后立即成立專案組，綜合現(xiàn)場(chǎng)勘查和技術(shù)鑒定結(jié)果，認(rèn)定這起火災(zāi)系人為縱火。6月18日，警方將兩名涉嫌縱火的初中生抓獲，經(jīng)公安機(jī)關(guān)初步審查，縱火嫌疑人張某，男，13歲;宋某，男，14歲，二人系本市某中學(xué)學(xué)生，且均因父母離異后缺少家庭管教經(jīng)常逃學(xué)，近半年來(lái)，二人一直居住在海淀區(qū)展春園宋某家一間房屋內(nèi)。二人交代，他們經(jīng)常去網(wǎng)吧玩，兩周前在"藍(lán)極速"網(wǎng)吧與服務(wù)員發(fā)生糾紛，于是起意報(bào)復(fù)，遂購(gòu)買汽油縱火。如果調(diào)閱一下各地的報(bào)刊，就會(huì)發(fā)現(xiàn)幾乎每天都有青少年犯罪案件的報(bào)道，其中還有一些性質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)重的惡性案件：北京市某中學(xué)初三年級(jí)學(xué)生杜心(化名)，這個(gè)身高1.77米、體重180多斤的小伙子，在面臨中考時(shí)不得不天天躺在床上。因?yàn)樗卟涣藘刹骄蜁?huì)摔倒，握筆的手寫字時(shí)不停抖動(dòng)，書(shū)看不到一小時(shí)就頭暈、惡心。導(dǎo)致杜心如此"慘"狀的"兇手"竟是同齡的5個(gè)學(xué)生，而他們瘋狂地毆打杜心的原因則是由于他沒(méi)將自行車借給其中一位"并不很熟的同學(xué)"。2002年6月，潛江市人民檢察院起訴科受理了一起盜竊現(xiàn)金31萬(wàn)余元的特大案件。但誰(shuí)也不會(huì)想到，此案的犯罪嫌疑人在開(kāi)始作案時(shí)，還是一名不滿16周歲的花季少女!近日，黑龍江省虎林市楊崗鎮(zhèn)公安邊防派出所一舉打掉一個(gè)兒童盜竊團(tuán)伙，其中年齡最小的對(duì)暴力限制太少，雖然我國(guó)一直都在限制色情暴力內(nèi)容的傳播，但在實(shí)際做法上往往是限制色情不限制暴力。在影視文學(xué)作品、音像制品、小報(bào)小刊、電子游戲中，孩子可以十分方便地接觸到暴力的場(chǎng)面。特別是我國(guó)對(duì)影視作品中的暴力沒(méi)有分類，更沒(méi)有因?yàn)槠渲杏斜┝?nèi)容而限制孩子觀看。更不可理解的是，成人往往因?yàn)橐恍┯耙曌髌肥敲鑼懻x的戰(zhàn)爭(zhēng)或正義的行為就讓孩子觀看，即使其中的暴力場(chǎng)面十分可怖。其實(shí)，孩子在有暴力場(chǎng)面的作品中并不見(jiàn)得就能充分理解什么是正義，相反地，他可能學(xué)到的只是其中暴力的行為。對(duì)剛開(kāi)始接觸暴力內(nèi)容的孩子來(lái)說(shuō)一般是恐懼，看多了就會(huì)有一些孩子覺(jué)得興奮、刺激，再后來(lái)，因?yàn)榭吹锰?，就麻木了。?duì)再血腥的場(chǎng)面也習(xí)以為常，這種麻木的狀態(tài)其實(shí)比興奮更可怕，說(shuō)明他對(duì)暴力已經(jīng)非常習(xí)慣了。在現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的孩子就有可能做出類似影視作品中的暴力行為還不以為然。針對(duì)美國(guó)這幾年不斷發(fā)生校園槍擊事件，皮藝軍教授說(shuō)他個(gè)人相信那些槍擊同學(xué)和老師的青少年在自己射擊時(shí)，心理感受可能和自己在游戲機(jī)上射擊時(shí)差不多。因?yàn)樗綍r(shí)已習(xí)慣游戲機(jī)上的射殺，在真實(shí)的射擊中他就有可能認(rèn)為自己還是在做游戲。我國(guó)的青少年實(shí)施暴力犯罪時(shí)絕大多數(shù)不會(huì)用槍支，因?yàn)椴豢赡塬@得，但其殘忍程度比用槍更殘忍。從視覺(jué)和心理感受來(lái)說(shuō)，用刀子、斧頭之類的冷兵器，與受害者近距離接觸，見(jiàn)血見(jiàn)肉地砍殺，比起用現(xiàn)代武器的攻擊更恐怖更野蠻，這只能意味著實(shí)施者更冷酷更殘忍。皮藝軍教授說(shuō)，暴力的基礎(chǔ)就是對(duì)生命的極端漠視，這是值得更深探究的問(wèn)題。材料32000年8月2日17時(shí)，昆明市某中學(xué)學(xué)生14歲的超然、大偉(均為化名)各帶一把匕首，竄至某小區(qū)，以借傘為名進(jìn)了楊家，趁主婦王某轉(zhuǎn)身拿傘之機(jī)，超然沖上去勒住王的脖子，大偉用沙發(fā)墊捂嘴，把王拖進(jìn)臥室，用準(zhǔn)備好的匕首瘋狂地刺向王的胸部、背部和大腿，共計(jì)五十余刀。見(jiàn)王還未死，又從王家廚房拿來(lái)菜刀，朝王的頸部一陣亂砍，直至將王殺死。他們還搶走王身上僅有的7元錢。他們將尸體抬到了事前看好的樓頂藏匿。二人回到房中后，用水沖洗現(xiàn)場(chǎng)血痕后逃離。3天后，公安機(jī)關(guān)在學(xué)校內(nèi)將犯罪嫌疑人超然、大偉抓獲。這起殺人案的起因是，超然與同班女生楊某悄悄談戀愛(ài)。楊某的母親王某發(fā)現(xiàn)后及時(shí)勸阻了自己的女兒，于是超然認(rèn)為是王某有意阻礙他與楊某相好，便產(chǎn)生了將王殺掉后繼續(xù)與楊某戀愛(ài)的想法。2000年3月，一起發(fā)生在校園內(nèi)的暴力案件在楚雄彝族自治州南華縣城內(nèi)掀起軒然大波：一名不滿14歲的初二學(xué)生，因與同班同學(xué)在上課期間發(fā)生口角，竟掄起鋤頭打在其同學(xué)頭上，致該同學(xué)顱內(nèi)血腫，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效后死亡。在轟動(dòng)一時(shí)的徐力殺母案中，徐殺死母親后移尸滅跡，還寫字條欺騙父親說(shuō)媽媽去杭州"看病"了，并居然照常參加了考試。撫順11歲的男孩王某在殺害自己的母親以后的11個(gè)小時(shí)里，他的父親沒(méi)有發(fā)現(xiàn)兒子有任何恐慌和反常的舉動(dòng)。當(dāng)這個(gè)孩子在派出所接受警察詢問(wèn)時(shí)，一邊不慌不忙地編造了一個(gè)又一個(gè)謊言，一邊還若無(wú)其事地在各個(gè)屋里亂竄。對(duì)暴力的麻木和生命的冷漠到了如此程度，實(shí)在令人不可思議。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用倫理研究中心副研究員孫春晨博士說(shuō)，在上面的案件中，這些未成年人所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)生命價(jià)值的漠然令我們感到吃驚。僅僅因?yàn)橐患苄〉氖虑?，就可以置一個(gè)人于死地，我們可以將這樣的行為理解為未成年人缺少法律意識(shí)和理性自控能力，為了一時(shí)之快，才做出了這樣的犯法行為。但是，如果我們進(jìn)一步深究這些未成年人的內(nèi)心狀態(tài)，也許會(huì)對(duì)這一現(xiàn)象有更深的認(rèn)識(shí)。生命對(duì)人的可貴性在于每個(gè)人只有一次生命，因此，對(duì)生命的敬畏應(yīng)該成為我們基本的道德素質(zhì)。而對(duì)這些犯法的未成年人來(lái)說(shuō)，這種敬畏生命的道德感是缺乏的。在他們的眼里，他人的生命就如同一件東西，是可以隨意處置的。如果我們排除這些未成年人中可能存在的精神障礙問(wèn)題而把他們看成是精神正常的人，那么，這種對(duì)生命的非道德態(tài)度是非?？膳潞涂植赖?。材料4家教不當(dāng)，成為"最易感染的部位"。青少年犯罪是一種社會(huì)現(xiàn)象，情況復(fù)雜，原因是多方面的，是由家庭、學(xué)校、社會(huì)等多種因素造成的，其中，家庭的負(fù)面影響是導(dǎo)致青少年犯罪的一個(gè)直接的、重要的原因。據(jù)廣東省少管所反映，在該所服刑的少年犯，80%和家庭教育不當(dāng)有關(guān)。廣州市某中學(xué)心理咨詢室的老師說(shuō)，到該室咨詢"心事"的學(xué)生，反映的問(wèn)題90%和家庭不和有關(guān)。據(jù)廣東、山東、河北、四川、重慶五省市對(duì)四百多名女學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查顯示，對(duì)女中學(xué)生成長(zhǎng)影響最大的是父母。一些從事了十幾年青少年犯罪案件審理的法官也認(rèn)為，家庭教育最關(guān)鍵。少年犯罪與單親家庭、家教差、父母法律意識(shí)薄弱很有關(guān)系，家庭教育成了"易感染部位"，教育方式不當(dāng)，為青少年成長(zhǎng)埋下了隱患。有的學(xué)者認(rèn)為，目前中國(guó)正在出現(xiàn)第三次離婚高潮，隨著離婚率的上升，失去父愛(ài)或母愛(ài)的孩子將越來(lái)越多。有的孩子因父母離異，家庭破裂，失去了家庭的溫暖，心靈上受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，有的還因此引起父子和母子之間的矛盾，甚至引發(fā)犯罪。"藍(lán)極速"網(wǎng)吧遭中學(xué)生報(bào)復(fù)縱火事件及轟動(dòng)一時(shí)的劉海洋"潑熊事件"同樣出自離異家庭。北京師范大學(xué)心理學(xué)院許燕教授認(rèn)為，離異家庭比正常家庭更容易出現(xiàn)教育問(wèn)題，更易引發(fā)孩子的不良心理與問(wèn)題行為。這是因?yàn)?，其一，忽視教育的離異家庭易使孩子產(chǎn)生偏差行為。離異父母常常無(wú)力或疏忽對(duì)孩子的教育，甚至將他們推到學(xué)?；蛏鐣?huì)?？v火的兩少年合伙在外居住并逃學(xué)，他們的偏差行為無(wú)法得到及時(shí)的調(diào)整與節(jié)制，逐漸由小的偏差行為發(fā)展至違法犯罪行為。其二，缺少適度關(guān)愛(ài)的離異家庭易使孩子形成冷漠無(wú)情的性格。離異家庭給孩子帶來(lái)一種殘缺的愛(ài)，或使孩子完全失去了父母的愛(ài)，或父母怕孩子受委屈而給予孩子過(guò)度寵愛(ài)，無(wú)論缺少愛(ài)或是過(guò)度愛(ài)對(duì)孩子的作用是異曲同工的。在缺少愛(ài)和過(guò)度寵愛(ài)的家庭環(huán)境中，孩子都會(huì)缺乏愛(ài)心，容易形成冷漠無(wú)情的性格，他們易采取極端的行為來(lái)實(shí)施報(bào)復(fù)，甚至不惜殃及無(wú)辜者。其三，軟弱無(wú)力的離異家庭易對(duì)"青春期"少年產(chǎn)生失控局面。十三四歲的少年正處于心理發(fā)展的"急風(fēng)暴雨"時(shí)期，這時(shí)的孩子心理沖突加劇，行為爆發(fā)力強(qiáng)，容易用狂躁的行為釋放出他們心理的能量與不滿。這一時(shí)期也是他們尋求心理獨(dú)立的階段，他們力圖擺脫家庭及學(xué)校的管教，行為的隱蔽性增強(qiáng)，加之自身的是非不清及自控力差，很容易作出偏差行為。其四，成長(zhǎng)環(huán)境不良的離異家庭使孩子形成反社會(huì)人格。這種人格特征表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)的仇視與敵對(duì)，常作出不符合社會(huì)規(guī)范的行為，犯錯(cuò)誤后無(wú)悔恨之心，也不能吸取教訓(xùn)，不承擔(dān)責(zé)任，無(wú)罪責(zé)感。形成這種人格障礙的家庭原因多是孩子童年所體驗(yàn)的創(chuàng)傷經(jīng)歷，如父母離異，缺少溫暖等，孩子將對(duì)家庭的不滿轉(zhuǎn)移到社會(huì)中，認(rèn)為家庭和社會(huì)都愧對(duì)于他，稍有不滿意的地方，就采用冷酷的行為加以反抗，最終成為社會(huì)中的危險(xiǎn)分子。許燕教授指出，家庭離異并非與子女不良行為有必然的關(guān)系，然而不當(dāng)?shù)募彝ソ逃齾s是子女不良行為的根源之一。三、申論要求1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。答案提示一青少年犯罪是世界各國(guó)普遍面臨的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的青少年基本上是獨(dú)生子女，家長(zhǎng)對(duì)他們往往期望過(guò)高，孩子們從小就承受了很大的壓力，長(zhǎng)此以往必然導(dǎo)致心理扭曲;而現(xiàn)在社會(huì)上兇殺、暴力、色情等讀物，影視作品泛濫，一些青少年經(jīng)過(guò)不良文化的耳濡目染，又在幼稚中平添了幾分"早熟"，他們出于好奇，盲從、逆反、攀比虛榮、尋求刺激等等心理，導(dǎo)致花季迷失，釀出了一起起令人震驚的惡性犯罪事件。2.以政府調(diào)研員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。答案提示二(1)社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到預(yù)防未成年人犯罪的重要性，逐漸加大這方面工作的力度，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，轉(zhuǎn)變教育觀念，端正教育思想，預(yù)防青少年犯罪。(2)對(duì)青少年的生理和心理特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)青少年的法制及思想品德的教育，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的價(jià)值觀、世界觀和人生觀，把青少年的思想引導(dǎo)到健康向上的軌道上來(lái)。(3)全社會(huì)共同努力，進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)造積極健康的社會(huì)環(huán)境，加大綜合治理力度，徹底根除滋生青少年犯罪的土壤。3.就給定材料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。參考例文亡羊補(bǔ)牢，為了祖國(guó)和民族的前途命運(yùn)青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，怎樣避免青少年犯罪成為近年來(lái)社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。犯罪預(yù)防需要一個(gè)非常長(zhǎng)的過(guò)程，一個(gè)人的人格形成和行為規(guī)范是從小養(yǎng)成的，如果從幼兒時(shí)期就過(guò)多地沾染暴力文化，形成對(duì)暴力的麻木，或者家長(zhǎng)對(duì)其過(guò)度地溺愛(ài)或打罵，形成驕縱或暴力人格，到青春期時(shí)一旦有實(shí)施暴力的能力和誘因，就很可能造成犯罪。所以防范青少年犯罪必須從小做起，預(yù)防得越早，減少犯罪的成本就越低。在未成年人的行為選擇中，應(yīng)該重視道德的引導(dǎo)作用。法律和道德都是對(duì)人的行為的約束和要求，其目的都是為了限制個(gè)人的行為不損害他人的權(quán)利和社會(huì)的利益。從區(qū)別上看，法律對(duì)行為的約束是強(qiáng)制性的，違反了法律就要受到懲罰。而道德對(duì)行為的約束則沒(méi)有強(qiáng)制性，它依賴的是個(gè)人自覺(jué)。聯(lián)系到未成年人的行為選擇，之所以說(shuō)要重視道德的引導(dǎo)作用，是因?yàn)樵谌说恼麄€(gè)成長(zhǎng)歷程中，未成年時(shí)期是個(gè)人價(jià)值觀和人生觀形成與發(fā)展的基礎(chǔ)階段。在這個(gè)時(shí)期，一味地強(qiáng)制要求未成年人不能做什么，顯然是不利于他們身心的自然發(fā)展的。對(duì)未成年人來(lái)說(shuō)，法律的保護(hù)意義遠(yuǎn)大于懲罰作用，而未成年人的道德發(fā)展是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過(guò)程。這就要求成人社會(huì)通過(guò)各種途徑引導(dǎo)未成年人的道德發(fā)展，使未成年人懂得什么樣的行為是善的，是值得去做的;什么樣的行為是惡的，是不應(yīng)當(dāng)做的。如果未成年人能夠知道分辨基本的善行與惡行，那么，就可以在未成年人的內(nèi)心形成基本的行為規(guī)范，長(zhǎng)此以往，也能夠推進(jìn)未成年人道德素質(zhì)的提高。在對(duì)未成年人進(jìn)行道德教育的時(shí)候，學(xué)校和家庭是兩個(gè)重要的場(chǎng)所。但是，學(xué)校的道德教育存在一個(gè)如何進(jìn)行的問(wèn)題。如果學(xué)校的道德教育只停留在進(jìn)行道德灌輸?shù)乃缴?，只是?duì)學(xué)生講空洞的大道理，或者不考慮學(xué)生道德養(yǎng)成的發(fā)展規(guī)律，用成年人的眼光來(lái)看待和處理未成年人的道德問(wèn)題，對(duì)學(xué)生提出不切實(shí)際的道德要求，那么，這樣的道德教育是很難獲得學(xué)生認(rèn)可的，而缺少學(xué)生心靈呼應(yīng)的道德教育是注定不會(huì)有很好效果的。怎樣使得學(xué)校的道德教育滲透到學(xué)生的內(nèi)心深處，是擺在學(xué)校道德教育面前的重大課題。與學(xué)校教育同樣重要的另一個(gè)因素是家庭教育。未成年人的道德教育是一個(gè)世界性的難題，而在我國(guó)，由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，獨(dú)生子女現(xiàn)象使得未成年人的道德教育更具有了它的特殊性。當(dāng)我們不得不面對(duì)整個(gè)家庭圍著獨(dú)生子女這個(gè)"小太陽(yáng)"而運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候，我們同時(shí)也就面臨著這樣一個(gè)事實(shí)：我們自認(rèn)為對(duì)孩子關(guān)懷備至，并盡可能滿足了孩子的物質(zhì)需求，但為什么還有孩子會(huì)出現(xiàn)像案件中的犯法行為呢?在這里，有兩個(gè)問(wèn)題需要我們思考：一是家庭對(duì)道德教育的重視程度。隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，家長(zhǎng)們更重視孩子的知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培養(yǎng)。在這種情況下，孩子的道德教育就被放到了次要的位置。但家長(zhǎng)們需要考慮的是，即便某個(gè)孩子在知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培養(yǎng)上取得了令人滿意的成績(jī)，但如果在道德上是個(gè)"低能兒"，那么這樣的孩子對(duì)社會(huì)、家庭又有怎樣的作用呢?這樣的孩子長(zhǎng)大以后又能獲得怎樣的發(fā)展呢?二是成人的道德示范作用。未成年人的道德發(fā)展是潛移默化的，其身邊成人的行為對(duì)他們判斷自己的行為是善還是惡起著很大的標(biāo)尺作用。家長(zhǎng)道德素質(zhì)的高低，直接影響著孩子道德的發(fā)展方向。因此，要培養(yǎng)一個(gè)道德上合格的孩子，家庭成員首先應(yīng)該是合格的好公民。遺憾的是，不少成年人的道德水準(zhǔn)之低令人堪憂。社會(huì)的道德環(huán)境對(duì)未成年人的道德發(fā)展影響巨大。未成年人不是生活在真空中，他們要接觸這個(gè)社會(huì)，并受到社會(huì)上各種價(jià)值觀念的影響。社會(huì)提倡什么，流行什么，未成年人很容易就能夠感知到，并且喜歡學(xué)習(xí)和模仿。在一個(gè)社會(huì)中，如果做有道德的人就意味著"吃虧"，講道德就是"傻"，成為一種相當(dāng)有影響力的觀念時(shí)，未成年人對(duì)道德的感情能有多深就可想而知了。因?yàn)樗麄冊(cè)谌粘Ｉ钪兴惺艿降纳鐣?huì)道德現(xiàn)狀在其心理上形成的印象是深刻的和直接的。我們國(guó)家樹(shù)立的道德典范人物很多，隔一段時(shí)間就可以在各種媒體上發(fā)現(xiàn)一個(gè)新推出的道德典范人物。但是，效果怎樣呢，經(jīng)常像一陣風(fēng)，來(lái)也匆匆，去也匆匆。為什么會(huì)這樣呢?原因是多方面的，但一個(gè)重要的因素是，這些道德典范人物不能與未成年人的道德，心理發(fā)展過(guò)程相吻合，離孩子們太遠(yuǎn)，甚至是高不可攀的。實(shí)際上，一個(gè)社會(huì)的道德典范人物不在于多少，關(guān)鍵是向道德典范人物學(xué)習(xí)要有可操作性，必須有一個(gè)由低到高的學(xué)習(xí)過(guò)程，不能要求其他人尤其是未成年人很快就能達(dá)到典范人物的道德水準(zhǔn)。預(yù)防青少年犯罪的根本，一方面是要針對(duì)青少年的生理和心理特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)青少年的法制及思想品德的教育，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的價(jià)值觀、世界觀和人生觀，還要在教育中講究方式、方法和策略，把青少年的思想引導(dǎo)到健康向上的軌道上來(lái);另一方面，還需要全社會(huì)共同的努力，以進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)造積極健康的社會(huì)環(huán)境，加大綜合治理力度，徹底根除滋生青少年犯罪的土壤。政法干警考試《申論》模擬試題及答案(6)一、注意事項(xiàng)1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的"作答要求"依次作答?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。二、給定資料1."首家引進(jìn)香港國(guó)際類風(fēng)濕病研究院獨(dú)創(chuàng)的'免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)"'，"類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)直性脊柱炎治療新突破"，"術(shù)后24小時(shí)，關(guān)節(jié)疼痛明顯減輕或消失，兩三天后病變部位的活動(dòng)功能得到恢復(fù)"，"只需一次手術(shù)，還您終身健康"，這是杭州華夏醫(yī)院發(fā)布的關(guān)于類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)直性脊柱炎的廣告。類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)直性脊柱炎是一種令患者十分痛苦而治療又非常困難的疾病。該病主要臨床表現(xiàn)為患者關(guān)節(jié)僵硬、疼痛，嚴(yán)重可喪失勞動(dòng)能力，全國(guó)患者約有數(shù)百萬(wàn)人。一看到這樣的廣告，眾多患者紛紛前往就醫(yī)。其中有11位患者先后接受"免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)"治療，但結(jié)果不僅沒(méi)有治愈，反而出現(xiàn)不同程度的聲音嘶啞、咳嗽、惡心等癥狀。經(jīng)浙江大學(xué)司法鑒定中心鑒定，確認(rèn)因施行"免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)"治療后已造成朱×、黃×、顏×、吳×等患者九級(jí)傷殘，造成了嚴(yán)重社會(huì)危害后果。25名類風(fēng)濕病患者以"醫(yī)療服務(wù)合同糾紛"為案由將杭州華夏醫(yī)院告上法庭，個(gè)人最高索賠額達(dá)90多萬(wàn)元。與此同時(shí)，省工商局向省公安廳移送了"杭州華夏醫(yī)院發(fā)布虛假醫(yī)療廣告案"，稱該醫(yī)院發(fā)布"免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)"廣告的行為涉嫌虛假?gòu)V告罪。2.當(dāng)前，形形色色的廣告已經(jīng)滲透到人們生活的各個(gè)角落，隨處可見(jiàn)，給人們帶來(lái)便利的同時(shí)也存在著種種隱患。問(wèn)題之一便是非法廣告同樣可以堂而皇之地得以傳播。其中，藥品、醫(yī)療器械和保健食品之類的廣告存在問(wèn)題較為突出。2005年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)全國(guó)35家地市級(jí)電視臺(tái)在1-7月間發(fā)布的20792次藥品廣告進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法藥品廣告9573份，違法率46%。同時(shí)，對(duì)181份報(bào)紙發(fā)布的10598次藥品廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法發(fā)布藥品廣告行為9680次，違法率高達(dá)91.3%。因此，違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告是工商行政管理部門和食品藥品監(jiān)督管理部門整治工作的重點(diǎn)之一。3.(中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)2006年09月18日)中消協(xié)和搜狐財(cái)經(jīng)頻道于日前共同舉辦的"廣告公信度，網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)2/3的網(wǎng)民對(duì)商業(yè)廣告不信任;近1/4的網(wǎng)民認(rèn)為小廣告最不可信。而醫(yī)療、保健食品和藥品則被認(rèn)為是虛假違法廣告的重災(zāi)區(qū)。對(duì)于發(fā)布虛假違法廣告的主要參與者，近1/3網(wǎng)民建議停止其廣告業(yè)務(wù)。調(diào)查結(jié)果還顯示，超過(guò)四成網(wǎng)民認(rèn)為廣告發(fā)布媒體最應(yīng)承擔(dān)虛假違法廣告發(fā)布責(zé)任。另有八成網(wǎng)民認(rèn)為名人代言虛假違法廣告應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。據(jù)了解，消費(fèi)者因受虛假違法廣告誤導(dǎo)消費(fèi)的現(xiàn)象不在少數(shù)，有的甚至造成消費(fèi)者合法權(quán)益的極大損害，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的不穩(wěn)定因素。中消協(xié)的統(tǒng)計(jì)表明，今年上半年，全國(guó)消協(xié)系統(tǒng)受理涉及廣告虛假宣傳的投訴即有5483件。為此，中消協(xié)建議廣大消費(fèi)者要提高自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)識(shí)別夸大虛假?gòu)V告的能力。4.(法制晚報(bào)2007年02月02日)今天上午，北京市工商局監(jiān)測(cè)中心公布了2006年全年違法廣告監(jiān)測(cè)報(bào)告，其中煙草類廣告涉嫌違法率最高。據(jù)了解，2006年度，全市共監(jiān)測(cè)廣告3，797，104條，涉嫌違法廣告總計(jì)為11，207條，涉嫌違法率為0.29%。與2005年度相比，平均涉嫌違法率下降了0.47個(gè)百分點(diǎn)。監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2006年涉嫌違法率排名前10的商品、服務(wù)廣告分別是：煙草、聲訊服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械、保健食品、人用藥品、醫(yī)療美容、其他食品類、針紡織品和衛(wèi)生洗滌用品，這10類廣告占監(jiān)測(cè)總量的16.69%，而涉嫌違法量占涉嫌違法總量的91.58%。排名第一的煙草類違法廣告主要表現(xiàn)在，非煙草企業(yè)廣告使用與煙草企業(yè)相同或近似的商標(biāo)、包裝、裝潢、商品名稱;或非煙草企業(yè)在廣告中出現(xiàn)煙草廣告語(yǔ)。報(bào)告顯示，2006年，醫(yī)療服務(wù)、人用藥品和保健食品這三類廣告的涉嫌違法量占涉嫌違法廣告總量的75.34%。涉嫌違法廣告的重復(fù)發(fā)布問(wèn)題依然存在，被監(jiān)測(cè)的大部分涉嫌違法廣告為舊廣告，個(gè)別涉嫌違法廣告甚至貫穿于全年的各大媒體中。北京百坤園中醫(yī)院、北京萬(wàn)壽康中醫(yī)院、體壇中醫(yī)院、五妙水仙膏、寒水石藥王枕等醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告，盡管涉嫌違法，卻連續(xù)發(fā)布了12個(gè)月。此外，"麗姿減肥膠囊"的保健食品涉嫌違法廣告也發(fā)布了10個(gè)月。互聯(lián)網(wǎng)招商和教育培訓(xùn)廣告最近問(wèn)題較突出，主要問(wèn)題有招商廣告含虛假內(nèi)容，欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者，典型廣告語(yǔ)是"投資一千，月賺十萬(wàn)";教育培訓(xùn)廣告含有絕對(duì)話用語(yǔ)，誤導(dǎo)消費(fèi)者典型廣告語(yǔ)是"最優(yōu)秀的考研輔導(dǎo)學(xué)校"。今后，招商和教育培訓(xùn)類廣告也將作為監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)。5.(瀟湘晨報(bào)2006年05月29日訊)"最先進(jìn)"、"最優(yōu)秀"、"唯一"這樣在招生廣告中司空見(jiàn)慣的宣傳口號(hào)以后將不得繼續(xù)使用。26日，省勞動(dòng)和社會(huì)