《行政訴訟法》-行政訴訟的基本原則與目的省公開課金獎(jiǎng)全國賽課一等獎(jiǎng)微課獲獎(jiǎng)?wù)n件

行政訴訟法學(xué)

AdministrativeLitigationLaw

◆上課時(shí)間：周四3-4節(jié)◆上課地點(diǎn)：教四-300◆主講人：李煜興LIYU-Xing

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年秋季學(xué)期東南大學(xué)·法學(xué)院

課程知識(shí)體系1/24第二章

行政訴訟法目標(biāo)與基本標(biāo)準(zhǔn)§一、行政訴訟目標(biāo)研究意義§二、行政訴訟目標(biāo)學(xué)說評(píng)介§三、我國行政訴訟目標(biāo)定位§四、基本標(biāo)準(zhǔn)概念與特征§五、三大訴訟法共有標(biāo)準(zhǔn)§六、行政訴訟法特有標(biāo)準(zhǔn)LawSchool,SoutheastUniversity.知識(shí)體系2/24一．行政訴訟目標(biāo)研究意義（1）培植和彰顯“民告官”正當(dāng)性理念。（2）為設(shè)計(jì)和架構(gòu)行政訴訟制度提供理論依據(jù)?；啬夸?/24二、行政訴訟目標(biāo)學(xué)說評(píng)介（1）保護(hù)說（2）監(jiān)督說（3）雙重目標(biāo)說（4）保障依法行政說（5）糾紛處理說（6）程序保障說（7）多重目標(biāo)說回目錄4/24三．我國行政訴訟目標(biāo)定位

《行政訴訟法》確立三重目標(biāo)：確保、保護(hù)、維護(hù)和監(jiān)督

根本目標(biāo):保護(hù)公民、法人和其它組織即相對(duì)人正當(dāng)權(quán)益。（1）實(shí)現(xiàn)“民告官”真正意義上權(quán)義平衡。相對(duì)于已經(jīng)非常強(qiáng)大行政權(quán)一方而言，保護(hù)相對(duì)弱小相對(duì)方權(quán)利相當(dāng)必要。（2）從行政訴訟產(chǎn)生看，行政訴訟是因應(yīng)當(dāng)代社會(huì)中行政主體一方不法行政行為，為切實(shí)保障行政相對(duì)人正當(dāng)權(quán)益而產(chǎn)生和發(fā)展起來。（3）從行政訴訟性質(zhì)看，“民告官”行政訴訟為相對(duì)人提供了救助路徑。（4）行政職權(quán)特殊性決定了行政主體行政職權(quán)無須經(jīng)過行政訴訟加以保障?；啬夸?/24四、行政訴訟法基本標(biāo)準(zhǔn)概念和特征（一）行政訴訟法基本標(biāo)準(zhǔn)概念

行政訴訟法基本標(biāo)準(zhǔn)，是指在行政訴訟整個(gè)（或主要）過程中起主導(dǎo)、支配作用基本行為準(zhǔn)則，它表達(dá)著整個(gè)行政訴訟法精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值取向。（P57）行政訴訟法基本標(biāo)準(zhǔn)反應(yīng)行政訴訟基本特點(diǎn)和普通規(guī)律，貫通行政訴訟活動(dòng)整個(gè)過程或主要過程，指導(dǎo)行政訴訟法律關(guān)系主體訴訟行為主要準(zhǔn)則?；緲?biāo)準(zhǔn)源于行政訴訟法要求和學(xué)者理論概括。

（二）行政訴訟法基本標(biāo)準(zhǔn)特征1．行政訴訟法基本標(biāo)準(zhǔn)含有法律性。2．行政訴訟法基本標(biāo)準(zhǔn)含有客觀性。3．行政訴訟法基本標(biāo)準(zhǔn)含有普遍指導(dǎo)性。4．行政訴訟法基本標(biāo)準(zhǔn)含有穩(wěn)定性?；啬夸?/24五、三大訴訟法共有標(biāo)準(zhǔn)（一）人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

（二）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩標(biāo)準(zhǔn)

（三）當(dāng)事人法律地位平等標(biāo)準(zhǔn)

（四）民族語言文字標(biāo)準(zhǔn)

（五）辯論標(biāo)準(zhǔn)

（六）合議、回避、公開審判、兩審終審標(biāo)準(zhǔn)

（七）人民檢察院法律監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

回目錄7/24（一）人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)標(biāo)準(zhǔn)1．只有些人民法院才有權(quán)對(duì)行政案件進(jìn)行審判。（1）審判權(quán)由人民法院行使；（2）人民法院依法獨(dú)立審判。2．人民法院依法獨(dú)立審判，是指人民法院作為一個(gè)整體獨(dú)立行使行政審判權(quán)，而不是指審判人員個(gè)人獨(dú)立，也不是指合議庭獨(dú)立。3．人民法院依法獨(dú)立審判行政案件，是指每一個(gè)法院在審理行政案件時(shí)是獨(dú)立。4．人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)與接收權(quán)力機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督并不矛盾?；啬夸?/24（二）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩標(biāo)準(zhǔn)

所謂以事實(shí)為依據(jù)，是人民法院依照法定程序，調(diào)查認(rèn)定行政主體據(jù)以作出詳細(xì)行政行為事實(shí)是否符合客觀情況，證據(jù)是否充分確實(shí)，并以經(jīng)過正當(dāng)程序搜集和認(rèn)定事實(shí)作為適使用方法律基礎(chǔ)。

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所謂以法律為準(zhǔn)繩，是人民法院以法律、法規(guī)為依據(jù)，查明行政主體適使用方法律是否正確，判斷詳細(xì)行政行為是否正當(dāng)，而不能憑審判人主觀認(rèn)識(shí)來判定詳細(xì)行政行為是否正當(dāng)。

9/24（三）當(dāng)事人法律地位平等標(biāo)準(zhǔn)1．行政訴訟當(dāng)事人都是行政訴訟法律關(guān)系主體。2．當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)由法律要求，彼此對(duì)應(yīng)，但不完全對(duì)等。3．人民法院應(yīng)一視同仁地對(duì)待當(dāng)事人，切實(shí)保障當(dāng)事人能夠平等地行使訴訟權(quán)利，并為當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利創(chuàng)造必要條件，提供方便。

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10/24（四）民族語言文字標(biāo)準(zhǔn)1．用本民族語言文字進(jìn)行行政訴訟，這是各民族公民法定權(quán)利。2．人民法院在少數(shù)民族聚居地或者多民族共同居住地審理行政案件和公布法律文書時(shí)，應(yīng)該以當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字進(jìn)行審理，并用通用文字公布判決、裁定等法律文書。3．對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ谜Z言文字訴訟參加人，人民法院有義務(wù)為他們提供翻譯以保障他們?cè)V訟權(quán)利，確保他們順利地進(jìn)行各種訴訟活動(dòng)?；啬夸?1/24（五）辯論標(biāo)準(zhǔn)1、行政訴訟辯論標(biāo)準(zhǔn)貫通在行政訴訟全部過程中，法庭辯論是當(dāng)事人行使辯論權(quán)主要階段。2、辯論方式能夠是言詞辯論，也能夠書面方式進(jìn)行。3、人民法院應(yīng)該確保當(dāng)事人雙方平等行使辯論權(quán)，并使雙方圍繞與本案相關(guān)問題進(jìn)行辯論。

回目錄12/24（六）合議、回避、公開審判、兩審終審標(biāo)準(zhǔn)合議制標(biāo)準(zhǔn)回避制標(biāo)準(zhǔn)公開審判標(biāo)準(zhǔn)兩審終審標(biāo)準(zhǔn)

回目錄13/24六、行政訴訟法特有標(biāo)準(zhǔn)（一）正當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)（二）起訴不停頓執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（三）審理行政案件不適用調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)（四）被告負(fù)主要舉證責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

回目錄14/24（一）正當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)1．正當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)含義2．正當(dāng)性審查范圍3．正當(dāng)性審查依據(jù)4．正當(dāng)性審查內(nèi)容

回目錄15/241．正當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)含義

正當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)是指，人民法院受理行政案件，對(duì)被訴詳細(xì)行政行為是否正當(dāng)進(jìn)行審理并作出裁判訴訟標(biāo)準(zhǔn)。正當(dāng)性審查是對(duì)人民法院行使司法審查權(quán)限制，即人民法院在行政審判中享受不完全司法審查權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)上只能對(duì)詳細(xì)行政行為正當(dāng)性進(jìn)行審查除有特殊要求外，不得審查行政行為合理性?；啬夸?6/242．正當(dāng)性審查范圍（1）針對(duì)被訴詳細(xì)行政行為進(jìn)行。人民法院審理行政案件，只對(duì)詳細(xì)行政行為正當(dāng)性進(jìn)行審查.假如對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或其它規(guī)范性文件不服而向人民法院提起訴訟，則不屬于人民法院受案范圍，人民法院不予受理。（2）針對(duì)詳細(xì)行政行為正當(dāng)性，標(biāo)準(zhǔn)上不包括其合理性。人民法院必須在法律要求范圍內(nèi)行使行政審判權(quán)，對(duì)行政主體法定職權(quán)給予尊重。（3）以正當(dāng)性審查為標(biāo)準(zhǔn)，以合理性審查為例外。正當(dāng)性審查并不排除人民法院依法享受有限司法變更權(quán)?！缎姓V訟法》第54條第4項(xiàng)要求，人民法院對(duì)“行政處罰顯失公正，能夠判決變更”?；啬夸?7/243．正當(dāng)性審查法律依據(jù)（1）憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例中相關(guān)要求。（2）法律精神與標(biāo)準(zhǔn)。（3）正當(dāng)有效規(guī)章和其它規(guī)范性文件也是人民法院對(duì)詳細(xì)行政行為正當(dāng)性進(jìn)行審查有效標(biāo)準(zhǔn)?；啬夸?8/244．正當(dāng)性審查內(nèi)容：正當(dāng)詳細(xì)行政行為依據(jù)《行政訴訟法》第54條要求，正當(dāng)詳細(xì)行政行為，必須同時(shí)具備三個(gè)條件：①證據(jù)確實(shí)、充分；②適使用方法律、法規(guī)正確；③符正當(dāng)定程序。

回目錄何謂正當(dāng)行政行為？19/244．正當(dāng)性審查內(nèi)容：違法詳細(xì)行政行為依據(jù)《行政訴訟法》第54條要求，違法詳細(xì)行政行為包含以下幾個(gè)情形：①主要證據(jù)不足。②適使用方法律、法規(guī)錯(cuò)誤。③違反法定程序。④超越職權(quán)。⑤濫用職權(quán)。⑥不推行法定職責(zé)。⑦拖延推行法定職責(zé)。人民法院能夠判決撤消或者部分撤消，并能夠判決被告重新作出詳細(xì)行政行為。人民法院能夠責(zé)令其在一定時(shí)限內(nèi)推行法定職責(zé)判決。20/24（二）起訴不停頓執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)1．含義:行政訴訟過程中，當(dāng)事人所爭(zhēng)議詳細(xì)行政行為不因原告提起訴訟而停頓執(zhí)行。

回目錄3.標(biāo)準(zhǔn)與例外：有詳細(xì)行政行為顯著違法或顯失公正，如不停頓執(zhí)行，將會(huì)給行政相對(duì)人帶來難以填補(bǔ)損失，或給國家和社會(huì)造成重大損失，所以，以下幾個(gè)情況下能夠停頓執(zhí)行：（1）被告認(rèn)為需要停頓執(zhí)行；（2）原告申請(qǐng)停頓執(zhí)行，而人民法院認(rèn)為該詳細(xì)行政行為執(zhí)行會(huì)造成難以填補(bǔ)損失，而且停頓執(zhí)行不會(huì)損害社會(huì)公共利益，可裁定停頓執(zhí)行；（3）相關(guān)法律、法規(guī)要求停頓執(zhí)行。2．訴訟不停頓執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)：第一，行政行為公定力、拘束力、確定力和執(zhí)行力；第二，基于行政效率性和連續(xù)性,以及法安定性.21/24（三）審理行政案件不適用調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)

回目錄1．含義

人民法院在審理行政案件過程中，不采取調(diào)解方法，也不能用調(diào)解書方式結(jié)案，而必須依法判決或裁定。

2．詳細(xì)內(nèi)容行政案件不適用調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)理由：(1)行政權(quán)是法定權(quán)力，行政主體只能依法行政，不得自由處罰。(2)行政主體與行政相對(duì)人在管理過程中不平等地位，使得行政訴訟中缺乏適用調(diào)解前提和基礎(chǔ)。(3)行政訴訟是人民法院依據(jù)法律和事實(shí)進(jìn)行裁判，要么正當(dāng)，要么違法，沒有第三種選擇，也沒有調(diào)解必要。3.標(biāo)準(zhǔn)與例外

行政訴訟不適用調(diào)解，但在對(duì)行政訴訟案件中相關(guān)賠償部分則能夠適用調(diào)解。22/24（四）被告負(fù)主要舉證責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

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1．含義

是指在行政訴訟中，被告行政機(jī)關(guān)負(fù)有證實(shí)詳細(xì)行政行為正當(dāng)責(zé)任，假如舉證不能要負(fù)擔(dān)敗訴后果。

2．詳細(xì)內(nèi)容在行政訴訟中，主要由被告負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，是基于以下考慮：（1）行政行為多由行政主體單方作出，其處于主導(dǎo)地位；（2）行政主體有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平，舉證能力強(qiáng)；（3）行政主體作出行政行為時(shí)，應(yīng)遵照“先取證，后裁決”規(guī)則，被告也有舉證條件；（4）有利于勉勵(lì)相對(duì)人主動(dòng)行使訴權(quán)；(5)“案卷排他性規(guī)則”必定要求。3.原告舉證責(zé)任被告負(fù)主要舉證責(zé)任并不意味著原告不負(fù)擔(dān)任何舉證義務(wù)。原告對(duì)以下事實(shí)負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任：（1）證實(shí)起訴符正當(dāng)定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超出起訴期限除外；（2）在起訴被告不作為案件中，證實(shí)其提出申請(qǐng)事實(shí)；（3）在行政賠償訴訟中，證實(shí)因受被訴行為侵害而造成損失事實(shí);（4）其它應(yīng)該由原告負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任事項(xiàng)。23/24小案例：引子（1）某開發(fā)區(qū)管委會(huì)為采購