遵循生態(tài)文明理念 以資源環(huán)境承載力定位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

遵循生態(tài)文明理念以資源環(huán)境承載力定位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展摘要近年來，在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程巾，部分地Ⅸ對資源環(huán)境的承載能力考慮不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化、環(huán)境質(zhì)量惡化、資源匱乏等問題突出。通過對當(dāng)前可能造成資源環(huán)境超載的主要原因和關(guān)鍵問題進(jìn)行分析，結(jié)合國家關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要要求和戰(zhàn)略部署，提出以資源環(huán)境承載力定位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的幾點建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明；資源環(huán)境承載力：環(huán)境質(zhì)量：制度建設(shè)

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會基本上延續(xù)了傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展方式，對資源環(huán)境因素的考慮不足，在各種要素資源的配置過程中沒有很好地反映自然資源的稀缺性和環(huán)境容量的有限性，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上依賴于消耗資源和破壞環(huán)境。黨的十八大從全局和戰(zhàn)略的高度，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明理念全面融人和貫徹到其他四大建設(shè)的各方面和全過程，建立“五位一體”的總體布局。按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，建立以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式已經(jīng)成為我國“新常態(tài)”下面臨的一個重要課題，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。

生態(tài)文明理念對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義

生態(tài)文明建設(shè)是我國為應(yīng)對快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)失衡、資源匱乏等問題，尋求可持續(xù)發(fā)展的重要解決途徑。由原始文明到工業(yè)文明，人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了人類依賴自然、畏懼自然再到征服自然的變化。特別是工業(yè)文明時期，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富和科學(xué)文化成果，人類改造自然的能力迅速增強(qiáng)，同時也加劇了人與自然的矛盾。在這個過程中，人類對自然環(huán)境進(jìn)行了前所未有地、大規(guī)模地開發(fā)，致使自然資源日益枯竭，環(huán)境日趨惡化，人類自身的生存和發(fā)展也面臨著愈發(fā)強(qiáng)烈的制約效應(yīng)。

要擺脫當(dāng)前的資源環(huán)境危機(jī)，就必須摒棄工業(yè)文明的“掠奪式”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而追求“人與自然和諧發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展方式。在以往的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，我們更多從協(xié)同推進(jìn)的角度來把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境間的關(guān)系，環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這種選擇有其歷史必然性，主要是由于我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、發(fā)展不平衡，還面臨著改善人民生活水平的重任決定的。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，而生態(tài)環(huán)境超載的問題愈發(fā)顯著。生態(tài)環(huán)境愈發(fā)難以支撐如此大的經(jīng)濟(jì)總量按照傳統(tǒng)粗放的模式快速增長，資源供給面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量長期不達(dá)標(biāo)，區(qū)域生態(tài)功能弱化。按照生態(tài)文明理念的要求，遵循自然界具有有限的承載能力這一客觀規(guī)律，亟需破解資源環(huán)境的超載問題。建立以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式成為我國新時期改革和發(fā)展的一個重要課題。

資源環(huán)境承載力是生態(tài)文明建設(shè)的基本原則和重要依據(jù)

為貫徹和落實生態(tài)文明理念，按照“五位一體”的戰(zhàn)略布局，應(yīng)將資源環(huán)境承載力作為頂層設(shè)計的重要考量融人和貫徹到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的各方面和全過程，從而實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)以制度體系推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，并專門對建立資源環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制做出了戰(zhàn)略部署，要求對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)實行限制性措施。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為建立以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式提供了法理依據(jù)，要求“省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制”。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。”

資源環(huán)境承載力是在一定的時空范圍內(nèi)，在確保資源合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境良性運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，區(qū)域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)對人類經(jīng)濟(jì)社會子系統(tǒng)的承載能力。資源環(huán)境是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，資源環(huán)境的承載能力是基于人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下，資源環(huán)境作為承載體對人類經(jīng)濟(jì)社會活動的支持能力，并且資源環(huán)境承載力受人類生產(chǎn)、生活活動的影響而發(fā)生改變。

資源環(huán)境承載力以不影響人類健康生存的環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，確保人類在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中可能產(chǎn)生的負(fù)面環(huán)境影響在生態(tài)環(huán)境承載能力閾值范圍內(nèi)。資源環(huán)境承載力主要可以從以下幾個方面考慮：一是以環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能為核心的生態(tài)環(huán)境承載力，包括水環(huán)境、大氣環(huán)境等；二是以重要的資源要素為主的資源承載力，包括水資源、土地資源、能源資源、海洋資源等；同時資源承載力和環(huán)境承載力之間也是相互制約、相互影響的，不同數(shù)量、不同種類的資源使用和人類活動對于環(huán)境質(zhì)量的影響也是不同的。

從資源環(huán)境承載力角度分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的主要問題

長久以來我國將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家發(fā)展的主要內(nèi)容，甚至以破壞和犧牲“綠水青山”為代價，以創(chuàng)造更多的“金山銀山”。在這一過程中，不考慮或很少考慮資源環(huán)境的承載能力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾逐漸凸顯出來。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是在發(fā)展過程中沒有充分考慮關(guān)鍵資源要素和生態(tài)環(huán)境的制約，區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計未能從全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度進(jìn)行合理規(guī)劃，違背了資源環(huán)境承載能力。

資源環(huán)境承載力是處理綠水青山與金山銀山間關(guān)系的重要切人點。建立以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，將發(fā)展的資源環(huán)境影響控制在自然界承載能力之內(nèi)，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，可以將“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)的發(fā)展價值觀落到實處。具體而言，應(yīng)該抓好以下問題。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃脫節(jié)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、交通規(guī)劃等對環(huán)境質(zhì)量影響較大的規(guī)劃，多數(shù)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃未能很好地銜接，致使區(qū)域的開發(fā)、建設(shè)和重大工程項目的實施，難以從長遠(yuǎn)角度通盤考量區(qū)域的環(huán)境承載力。在這個過程中，資源的過度利用和污染物排放，在長期累積效應(yīng)下，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，直接影響著人類健康。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其他發(fā)展規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)性和一致性分析，未能真正實現(xiàn)由末端治理向源頭防控的轉(zhuǎn)變。大多數(shù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃關(guān)于污染物減排指標(biāo)的設(shè)置，沒有真正體現(xiàn)環(huán)境資源承載力的基礎(chǔ)性作用，區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的有機(jī)結(jié)合還十分不夠。

未能厘清環(huán)境污染增量與存量的關(guān)系

增量與存量是環(huán)境治理中的重要問題。當(dāng)前很多地區(qū)存在環(huán)境污染物增量繼續(xù)增加，存量削減力度不夠的情況，導(dǎo)致污染物在環(huán)境中不斷累積，環(huán)境容量使用殆盡，部分地區(qū)出現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量長期不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。如果不能厘清環(huán)境污染增量與存量之間的關(guān)系，對于部分資源環(huán)境承載力已經(jīng)超載的地區(qū)，要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)就無從談起。增量與存量是一個重要的科學(xué)問題，它們之間蘊(yùn)含著復(fù)雜的辯證關(guān)系，不同的實際情況又會存在具體的差異。必須從區(qū)域環(huán)境容量出發(fā)深化研究，全面、系統(tǒng)、整體地認(rèn)識和把握兩者間關(guān)系，目前我們對這個問題的了解還很不夠，相應(yīng)的評價方法和管理制度仍不健全。

制度體系不健全

一是自然資源產(chǎn)權(quán)制度不健全導(dǎo)致資源的掠奪性開采，并導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化甚至喪失。由于自然資源的稀缺性和環(huán)境容量的有限性并未能在頂層設(shè)計和決策部門的管理機(jī)制中體現(xiàn)出來，阻礙了資源的有效配置。加上生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任關(guān)系不明確，不同部門和主體之間在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，過度使用自然資源和消耗生態(tài)環(huán)境。二是地區(qū)的差異性未能體現(xiàn)。當(dāng)前我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平存在著較大差異，加上區(qū)域資源環(huán)境條件的差異，不同地區(qū)的環(huán)境容量和資源承載能力也存在著較大差異。但是污染物減排、總量控制等環(huán)境保護(hù)的重要制度建設(shè)未能很好地反映地區(qū)間的差異性，不同污染物的指令性控制指標(biāo)未能與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力相結(jié)合，這就導(dǎo)致部分環(huán)境容量已經(jīng)超標(biāo)的地區(qū)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)變壞。

對策建議

頂層設(shè)計應(yīng)將資源環(huán)境承載力作為基礎(chǔ)性因素

按照人與自然和諧發(fā)展要求，將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頂層設(shè)計。從源頭上控制污染、防止對環(huán)境和生態(tài)的破壞，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，樹立底線思維，將各類開發(fā)建設(shè)活動和發(fā)展規(guī)劃限制在資源環(huán)境承載力范圍之內(nèi)。以資源環(huán)境承載力為基本約束條件，抓住帶有全局性的問題予以綜合考慮，突出重點內(nèi)容和主要任務(wù)。探索完善“多規(guī)合一”，使資源、環(huán)境因素在決策過程中得到更加充分的考量，從根源上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境考慮不足的問題，以解決規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局性資源、環(huán)境問題。將資源環(huán)境承載力、生態(tài)空間保護(hù)、耕地保護(hù)等約束性條件融人城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，由政府協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一制定城市發(fā)展的總體規(guī)劃，要考慮在行政區(qū)域的空間范圍和生態(tài)范圍內(nèi)實行環(huán)境、自然資源、經(jīng)濟(jì)、土地等資源的配置優(yōu)化。同時建立城市規(guī)劃建設(shè)管理部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保規(guī)劃的實行。

以解決現(xiàn)實問題為引領(lǐng)，不斷提升對資源環(huán)境承載力中科學(xué)問題的認(rèn)識水平及應(yīng)用能力

人類對自然的認(rèn)識是隨著時代的前進(jìn)而不斷發(fā)展的。然而，人類對于自然客觀規(guī)律的認(rèn)識只有進(jìn)行時，沒有完成時，人類不可能完全了解、支配和征服自然。面對日益復(fù)雜的環(huán)境形勢，我們可以在解決目前存在的各種問題中，不斷提高人類對于自然客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，同時強(qiáng)化科技的支撐和引領(lǐng)作用，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。資源環(huán)境承載力是探討人類與自然長期共存中產(chǎn)生的一個重要的科學(xué)問題，是促進(jìn)人與自然和諧相處的重要著力點，必須樹立科學(xué)的態(tài)度，認(rèn)真研究其中的科學(xué)問題。在此基礎(chǔ)上，不斷提高對資源環(huán)境承載力科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識水平，將資源環(huán)境承載力作為落實生態(tài)文明理念的基本原則和重要依據(jù)，依靠系統(tǒng)、完善的制度體系，將區(qū)域資源環(huán)境的承載能力作為一項重要考量和約束性因素，貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中。

進(jìn)一步完善相關(guān)制度建設(shè)

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。將生態(tài)保護(hù)紅線作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中必須堅守的“底線”，以保障資源環(huán)境承載力作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的約束性條件有效“落地”。這里的生態(tài)保護(hù)紅線是指為提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值，具體包括了生態(tài)功能紅線，也包括環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線。盡快研究制定生態(tài)保護(hù)紅線劃定的技術(shù)流程和技術(shù)方法，結(jié)合區(qū)域生態(tài)功能要求、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)域環(huán)境管理要求等，劃定不同類型生態(tài)保護(hù)紅線并實行嚴(yán)格保護(hù)，作為資源環(huán)境承載力約束下必須遵守的“底線”。

建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。以環(huán)境容量和資源稟賦為基礎(chǔ)，以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、資源的可持續(xù)利用和生態(tài)功能保障為目標(biāo)，確保在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的負(fù)面環(huán)境影響可能超過生態(tài)環(huán)境承載能力閾值時提前產(chǎn)生預(yù)警。按照人類經(jīng)濟(jì)社會活動對資源環(huán)境的“壓力一狀態(tài)一響應(yīng)”影響過程，建立不同類型資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系，對資源環(huán)境承載力的變化趨勢開展評估，從資源環(huán)境約束上限或人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理規(guī)模等關(guān)鍵閾值開展資源環(huán)境承載力超載預(yù)警。通過不同活動之間的相互影響和相互作用關(guān)系，把握住資源環(huán)境超載的真正原因。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測和核算體系，同時加強(qiáng)其監(jiān)測評價的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化工作，科學(xué)開展區(qū)域承載力監(jiān)測評價與示范。

建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和資源有償使用制度。對自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，使自然資源及其產(chǎn)品價格全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，從而使資源的節(jié)約利用、反復(fù)利用、多次利用和資源化后再利用在經(jīng)濟(jì)效益上形成內(nèi)生驅(qū)動力，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

總之，遵循生態(tài)文明理念，以資源環(huán)境承載力定位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將發(fā)展的資源環(huán)境影響