行政事業(yè)單位會計制度改革的問題及對策

引言近年來，社會經(jīng)濟市場的發(fā)展速度獲得了提升，因此我國在各項工作落實上，也十分注重行政事業(yè)單位會計制度改革工作的落實，并且也通過出臺了新的會計制度來實現(xiàn)提高行政事業(yè)單位的財務管理水平。但是，受長期發(fā)展過程當中所帶來的影響，過去經(jīng)濟觀念遺留的弊端問題導致了會計制度改革工作在落實上仍存有一定的問題。對此，想要實現(xiàn)適應社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，并進行優(yōu)化與整合，就需要針對現(xiàn)狀問題進行有效處理，這樣才能找到相應的解決辦法。一、行政事業(yè)單位會計制度改革的必要性想要保證行政事業(yè)單位能夠適應時代發(fā)展的變化，并在市場經(jīng)濟體制改革的浪潮之下，更好地適應社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，同時發(fā)揮出自身的公共服務功能，那么就必須要通過不斷的改革與創(chuàng)新來實現(xiàn)優(yōu)化整合。但是，對于行政事業(yè)單位來說，在進行改革的過程中，由于會計制度應用的過程中暴露出了許多問題，這就會導致在后續(xù)發(fā)展時，難以實現(xiàn)通過自身公共服務功能的發(fā)揮來滿足社會發(fā)展的需求。例如，在當前行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)核算、收付制度的應用以及會計報表的結(jié)構(gòu)設置上，均有一定的問題，而這些問題的存在其實都會影響到行政事業(yè)單位未來的發(fā)展。對此，如果無法進行及時處理，不僅會導致行政事業(yè)單位蒙受巨大的損失，并且也會導致在社會運行的過程中，難以實現(xiàn)通過其功能的發(fā)揮來滿足社會發(fā)展的現(xiàn)實需求?；诖?，針對行政事業(yè)單位來看，會計制度的改革工作勢在必行，同時也會對其未來的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。二、行政事業(yè)單位會計制度改革的需求時代的變化必然會使現(xiàn)行社會產(chǎn)生相應的變化。因此，行政事業(yè)單位其實也一直在通過改革工作的開展，來實現(xiàn)深入分析經(jīng)濟市場背后變化所需要保證的社會功能體現(xiàn)方式。對于行政事業(yè)單位來看，實現(xiàn)通過改革工作的落實，并以會計制度改革應用為主來進行創(chuàng)新，是適應時代發(fā)展的必然要求，同時也會使其在發(fā)展的過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)滿足社會運行的需求。對于會計工作的開展來看，它其實是維護秩序的重要工作。但是，由于行政事業(yè)單位在各項工作運行的過程中，其財務管理工作的開展，需要通過由財政部門的統(tǒng)一管理來進行約束。對此，在這個背景下，如果無法保證會計制度應用的先進性，那么也很難實現(xiàn)維護會計工作開展的秩序性。此外，對于行政事業(yè)單位來看，想要實現(xiàn)進一步發(fā)展，也需要通過建立一套更為完善的制度來進行保障，這樣才能保證會計制度的應用，能夠真正做到滿足現(xiàn)實發(fā)展的需求。對于會計制度來看，具備著先進性的制度在應用的過程中，既能夠?qū)崿F(xiàn)保障外部信息的使用者能夠?qū)崿F(xiàn)對會計信息的應用需求進行體現(xiàn)，而且也能夠通過會計目標的實現(xiàn)來滿足應用的現(xiàn)實需求。同時，對于先進的會計制度，在應用上需要具備著合理的決策性，也能通過完整的控制制度應用以及完備的審計防止風險問題的發(fā)生，更能夠通過先進的核算方法實現(xiàn)在資金核算工作開展中，能夠針對不同性質(zhì)的資金進行有效處理，這時就能通過合理管理提高行政事業(yè)單位的資金管理效果。近年來，隨著行政事業(yè)單位改革工作的不斷推進，其實已經(jīng)取得了一定的成效，但是對于會計制度的應用來看，其實并沒有通過相應的變革來實現(xiàn)優(yōu)化處理，這就導致行政事業(yè)單位在會計制度的應用過程中出現(xiàn)了缺漏。對此，如果無法實現(xiàn)將現(xiàn)實問題進行有效處理，那么勢必就會導致行政事業(yè)單位無法有效通過會計制度的應用來實現(xiàn)優(yōu)化整合，進而就會導致弊端問題的出現(xiàn)，會影響到行政事業(yè)單位未來的發(fā)展。對此，這就需要在問題處理上實現(xiàn)對制度建設、核算方式、體系優(yōu)化等內(nèi)容進行整合，這樣才能保證通過對策的應用來實現(xiàn)提升會計制度應用的效果。三、行政事業(yè)單位會計制度改革中的問題經(jīng)濟發(fā)展速度的進一步提升會使得行政事業(yè)單位在運行發(fā)展的過程中，必須要通過匹配發(fā)展規(guī)模來實現(xiàn)不斷壯大。但是，對于當前所出臺的新會計制度應用來看，行政事業(yè)單位在落實與應用上仍然存在著一定問題，這就導致這些問題的出現(xiàn)勢必會制約行政事業(yè)單位財務管理工作的落實效果。對此，想要實現(xiàn)解決問題帶來的影響，并進一步提高行政事業(yè)單位財務管理工作開展的實際水平，那么就需要對會計制度落實當中所存在的現(xiàn)實問題進行深入研究，以此才能找到相對應的解決對策。第一，對于行政事業(yè)單位當前所應用的會計核算體系來看，存在著嚴重的缺陷以及漏洞，這就導致在落實的過程中，難以實現(xiàn)通過會計核算體系來正確、真實且全面客觀地反映出行政事業(yè)單位整體的財務經(jīng)濟狀況以及各項經(jīng)濟活動開展的實際效果。同時，由于會計信息在應用的過程中較為模糊，這時也無法真實體現(xiàn)出會計信息應用的價值。對于這個問題的產(chǎn)生來說，其實是由于行政事業(yè)單位在會計制度應用上，是通過以收付實現(xiàn)制為主而進行應用帶來的影響，這就會導致當期資金的實際支出與收入需要作為依據(jù)來實現(xiàn)對當期的會計核算進行確認。但是，這種應用方式往往會導致后期支付的資金并沒有辦法體現(xiàn)在當期的會計核算當中，進而就會導致行政事業(yè)單位的賬目上，常常出現(xiàn)負債情況，以此就會帶來會計信息混亂的問題，從而就會嚴重地影響到會計信息的客觀性與真實性。此外，對于資金負債問題的處理來看，在核算工作中，由于沒有實現(xiàn)通過合理處理來對短期流動負債以及長期負債之間的區(qū)別進行劃分，這就導致在核算工作開展中，無法真正做到將負債具體情況進行清晰表達。第二，相較于企業(yè)來看，行政事業(yè)單位在財務經(jīng)濟管理工作開展中與之有著不同的方向，而且所暴露出來的問題也不相同。畢竟，對于企業(yè)來說，所有固定資產(chǎn)其實都會歸企業(yè)所有，這就會使其在管理工作落實上可以通過內(nèi)部管理工作的落實來進行整合。但是，對于行政事業(yè)單位來說，所有固定資產(chǎn)是歸國家所有，這就會導致很多行政事業(yè)單位在會計管理工作中，會忽視對固定資產(chǎn)折舊核算工作的落實。對于這個項目來看，它是核算工作當中必須要進行的一個內(nèi)容，而當前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)折舊核算工作開展中，由于制度的缺失，導致了其負債列表并沒有辦法實現(xiàn)與資金支出進行有效匹配，而且也無法真正實現(xiàn)通過固定資產(chǎn)的資金利用信息進行有效反映，這時就會出現(xiàn)現(xiàn)有的會計信息無法與事實情況相吻合，從而就會給不法人員留有可乘之機，以此就會使行政事業(yè)單位的財務報表出現(xiàn)造假現(xiàn)象，這時就會有大量的資金以負債表中的資產(chǎn)形式進行羅列，這不僅會導致會計信息的缺失，同時也會給行政事業(yè)單位帶來巨大的資金漏洞，還會影響到行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理活動開展情況。第三，當前市場經(jīng)濟體制已經(jīng)相對完善，而且在改革工作落實上，針對企業(yè)之間的會計制度改革其實已經(jīng)能夠滿足經(jīng)濟市場當前的發(fā)展需求。但是，對于行政事業(yè)單位來看，由于其自身的性質(zhì)十分特殊，這就導致了在會計制度改革與應用的過程中，很難實現(xiàn)匹配當前的經(jīng)濟市場發(fā)展需求。與此同時，就當前行政事業(yè)單位整體的資金使用情況來看，由于其調(diào)配權(quán)力是歸政府所有的，這就導致在運行的過程中，出現(xiàn)了隨意性較大的問題，并且也不受經(jīng)濟市場的約束。在這一點上，其實很難通過會計信息的應用反映出行政事業(yè)單位整體的財務實際情況，尤其是針對資金使用情況以及財務預算來看，也很難實現(xiàn)通過信息反饋來進行信息應用。此外，隨著當前行政事業(yè)單位相關會計從業(yè)人員會受市場經(jīng)濟思想的影響而導致政治思想的立場十分不堅定，且整體素質(zhì)水平有所下降，這就會容易受邪風歪氣的影響而導致這些會計人員從事不正當?shù)臅嬓袨?，進而就會使得會計信息的應用出現(xiàn)嚴重的失真性，這時就會給行政事業(yè)單位帶來不利的影響。四、行政事業(yè)單位會計制度改革的對策（一）明確會計目標只有明確會計目標，并同時加強核算基礎改革工作的落實，這樣才能解決弊端問題帶來的影響。畢竟，通過收付現(xiàn)實制作為行政事業(yè)單位的會計核算基礎，勢必會導致不良問題的發(fā)生。因此，只有通過明確會計目標，并實現(xiàn)對基礎核算工作進行改革，這樣才能有效提升會計制度應用的效果。例如，針對財政撥款業(yè)務工作的落實來看，通過使用收付實現(xiàn)制度來實現(xiàn)對核算基礎進行調(diào)整，那么在其他業(yè)務上，通過采取權(quán)責發(fā)生制度進行使用，則能夠有效規(guī)避過去制度應用中所帶來的影響。與此同時，通過這種方式來實現(xiàn)優(yōu)化，并以循序漸進的方式進行整合，更能夠有效保證應用的效果。例如，對于原來的核算方式來看，核算基礎是實現(xiàn)以固定資產(chǎn)的應用為主來利用雙分錄法進行處理。但是，對于事業(yè)單位來說，新的會計制度在應用的過程中，其實擴大了雙分錄會計核算使用方法的范圍，并且也會縮小行政事業(yè)單位會計制度與其他企業(yè)制度當中所存在的區(qū)別。對此，通過這種方法，其實更有利于行政事業(yè)單位借鑒成熟的會計核算制度來實現(xiàn)優(yōu)化改革。此外，明確會計目標，并保證會計信息應用的效果，其實更有利于管理工作的落實，同時也能提高決策應用的效果。基于此，這就需要在各項工作的落實上，實現(xiàn)以會計信息的利用者作為確認指標，并實現(xiàn)對會計信息利用者的需求進行確認，這樣才能供給精準的會計信息，以此才能保證會計信息供給的效果。值得注意的是，對于會計目標的應用來看，必須要對行政事業(yè)單位的財務管理狀況進行精準反映，這樣才能為會計信息的利用者提供有效且可靠的信息資料，從而才能保證決策工作的落實效果。（二）使用權(quán)責發(fā)生制想要真正做到對行政事業(yè)單位會計制度當中的不足進行有效改革，并通過優(yōu)化整合來實現(xiàn)使會計制度的應用能夠取得積極效果，那么在會計核算體系當中，就必須要對權(quán)責發(fā)生制進行有效落實，這時才能通過此制度的應用來實現(xiàn)代替收付現(xiàn)實制。畢竟，從權(quán)責發(fā)生制的應用來看，它能夠?qū)崿F(xiàn)以行政事業(yè)單位財務工作落實的現(xiàn)實需求為主，并以實際現(xiàn)金的取得和所支付的權(quán)責發(fā)生為基礎來實現(xiàn)對所有工作進行衡量。這樣，通過標準的確認，就能夠針對行政事業(yè)單位本期的債務情況和債權(quán)情況進行整合，以此行政事業(yè)單位的所有收入通過當前的現(xiàn)金收入與未來產(chǎn)生的現(xiàn)金收入以及債務等內(nèi)容進行有效確認，從而就能保證會計制度的應用能夠?qū)崿F(xiàn)針對現(xiàn)有財務工作的落實起到優(yōu)化調(diào)整的作用，這樣就能有效規(guī)避通過現(xiàn)金收入以及支付工作的落實來實現(xiàn)對收入確認工作的開展，進而就能有效降低風險問題的發(fā)生。因此，從行政事業(yè)單位來看，在進行制度應用與改革的過程中，必須要科學合理地引入權(quán)責發(fā)生制度，這時才能保證會計制度的改革工作，在構(gòu)建工作開展中，能夠取得前期保障。（三）優(yōu)化財務報告體系將財務信息進行客觀精準的反映，并在全面了解財務報告體系的應用上實現(xiàn)優(yōu)化整合，這時就能實現(xiàn)對財務狀況進行整體的確認，以數(shù)據(jù)分析為基礎來實現(xiàn)對未來財務狀況進行預測，這時就能實現(xiàn)規(guī)避風險問題的發(fā)生。針對財務報告的編制工作開展來看，其實可以通過輔助報告補充的形式來實現(xiàn)對總體報告進行整合，這樣就能有效規(guī)避信息應用不準確且信息內(nèi)容不完整的現(xiàn)象。與此同時，對于財務分析指標體系的應用來看，需要在這個過程中進行修改，并通過完善報告體系來實現(xiàn)針對行政事業(yè)單位的整體情況進行分析，這樣才能在實踐的過程中，實現(xiàn)有效解決現(xiàn)實問題所帶來的影響。此外，從財務報告體系的完善工作開展來看，當所有工作落實后，也需要解決好行政事業(yè)單位現(xiàn)金流量以及資產(chǎn)存量的問題，這樣才能在所有工作落實上，可以真正做到盡可能地實現(xiàn)針對行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益情況進行確認，并以最大化處理為基礎來進行整合調(diào)整，從而才能保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。（四）完善會計科目從新會計制度的應用來看，其在內(nèi)容上已經(jīng)全面完善了會計科目的體系，同時也對其科目的使用進行了說明。對此，在進行會計制度改革工作開展的過程中，行政事業(yè)單位則必須要適應制度要求來實現(xiàn)對會計科目進行逐步完善，并通過規(guī)范化處理來實現(xiàn)整合優(yōu)化。基于此，在這個過程中，行政事業(yè)單位必須要實現(xiàn)進一步細化資產(chǎn)核算內(nèi)容，同時也需要將各項內(nèi)容進行科目的細分整合，這樣才能有效規(guī)避風險問題的發(fā)生。比如，針對負債核算工作的開展