2015年中國(guó)環(huán)保行業(yè)投資現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對(duì)策建議

2015年中國(guó)環(huán)保行業(yè)投資現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對(duì)策建議2014年環(huán)保行業(yè)營(yíng)業(yè)收入約3.98萬(wàn)億元，；國(guó)家規(guī)劃要求節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)家生態(tài)保護(hù)的制度建設(shè)將有力地保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其中，環(huán)保稅出臺(tái)更值得市場(chǎng)關(guān)注，國(guó)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保政策出臺(tái)也直接加速了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)保歷史“欠賬”較多，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于相關(guān)政策的出臺(tái)、完善。因此，政策驅(qū)動(dòng)性，已成為我國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展最突出的特征。

根據(jù)環(huán)保部等三部委的聯(lián)合調(diào)查，2011年，全國(guó)環(huán)保行業(yè)從業(yè)單位23,820個(gè)，從業(yè)人員319.5萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入30,752.5億元，年?duì)I業(yè)利潤(rùn)2,777.2億元，與2000年相比，除從業(yè)人員數(shù)量基本持平外，其它三項(xiàng)指標(biāo)則分別增長(zhǎng)了0.31倍，17.2倍和15.7倍，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴(kuò)大。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況年份從業(yè)單位數(shù)（個(gè)）從業(yè)人員數(shù)（萬(wàn)人）營(yíng)業(yè)收入（億元）2014年25,710328.039,8102013年25,000325.035,0002011年23,820319.530,752.52004年11,623159.54,572.12000年18,144317.61,689.9資料來(lái)源：環(huán)保部，中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

一、我國(guó)環(huán)保投資規(guī)模分析

環(huán)保投資的多少在一定程度上反映了一國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，環(huán)保投資是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。從絕對(duì)規(guī)模來(lái)看，2000-2012年中我國(guó)的環(huán)保投資絕對(duì)量穩(wěn)步提升，由2000年的1062億元上升至2012年的8253.5億元，增長(zhǎng)了7.77倍，其中2007、2008、2010年增長(zhǎng)較快，尤其是2010年較2009年絕對(duì)量增長(zhǎng)了2353.8億元，這種趨勢(shì)的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)念的轉(zhuǎn)變有很大關(guān)系?；谙鄬?duì)規(guī)模分析，從以下四個(gè)方面展開(kāi)：2000-2012年我國(guó)環(huán)保投資規(guī)模（單位：億元、%）年份環(huán)保投資額（億元）環(huán)保投資占GDP的比重%環(huán)保投資占財(cái)政支出的比重%環(huán)保投資占財(cái)政收入的比重%環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重%20001062.01.026.687.933.2320011166.71.0420021407.703.3520031750.11.297.108.063.1520042057.51.297.227.792.9220052565.21.397.568.112.8920062779.51.286.887.172.5320073668.81.387.377.152.6720084937.01.577.898.052.8620095258.41.546.897.672.3420107612.21.908.479.163.0220117114.01.506.516.852.2820128253.51.596.557.042.20數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒，中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

一）環(huán)保投資占GDP的比重

我國(guó)的環(huán)保投資占GDP的比重一直較穩(wěn)定，在穩(wěn)定中略有上升，雖總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增長(zhǎng)上下反復(fù)，呈現(xiàn)乏力。環(huán)保投資占GDP的比重從2000年的1.02%上升至2012年的1.59%，2010年更是達(dá)到了1.9%，在一定程度上說(shuō)明了我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題重視程度的提高和可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念意識(shí)的增強(qiáng)。根據(jù)一些國(guó)際組織和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家的研究結(jié)果，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的環(huán)保投資占其同期GDP的1%~2%時(shí)，才能大體上控制環(huán)境污染的發(fā)展；而要使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯的好轉(zhuǎn)，則花費(fèi)在環(huán)保上的投資需占其同期GDP的3%~5%。從世界各國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保投資占GDP比例大都在2%~3%。而我國(guó)在2000年環(huán)保投資總額占GDP的比重剛超過(guò)1%，目前在1.5%左右，環(huán)保投資總量不足，占GDP的比例偏低，即我國(guó)目前剛達(dá)到可以控制環(huán)境惡化的水平，距離可以改善環(huán)境狀況的水平還相差甚遠(yuǎn)。

二）環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重

2000-2012年我國(guó)環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在2%~3.5%之間，有小幅的持續(xù)下降，但未出現(xiàn)大的波動(dòng)。2000-2012年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率幾乎都在20%以上，呈現(xiàn)較強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這種變化趨勢(shì)源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但更應(yīng)該清醒的看到，環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重卻沒(méi)有表現(xiàn)出如此強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，在2002年達(dá)到最高點(diǎn)3.35%后，幾乎是一路下滑，到2012年環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例僅為2.2%，說(shuō)明雖然我國(guó)一直在加大環(huán)保投資的力度，但與全社會(huì)固定資產(chǎn)的投資力度相比，顯得勢(shì)單力薄，環(huán)保投資規(guī)模顯然無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。這說(shuō)明環(huán)保投資是一種相對(duì)獨(dú)立、比較特殊的社會(huì)發(fā)展投資，和一般的固定資產(chǎn)投資相比，雖能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但并不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)榄h(huán)保投資追求的是一種綜合效益，這不僅包括經(jīng)濟(jì)效益還包括環(huán)境效益和社會(huì)效益，而環(huán)境效益和社會(huì)效益是一種隱性效益，具有長(zhǎng)期性和滯后性，對(duì)于追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的一般投資者來(lái)說(shuō)，環(huán)保投資并非其投資的優(yōu)先領(lǐng)域。2001-2012年中國(guó)環(huán)保投資增長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況（單位%）年份環(huán)保投資增長(zhǎng)率%GDP增長(zhǎng)率%固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率%財(cái)政收入增長(zhǎng)率%20019.8610.5213.0522.33200224.849.7416.8915.36200320.1612.8727.7414.87200417.5617.7126.8321.56200524.6815.6725.9619.9020068.3516.9723.9122.47200731.9922.8824.8432.41200834.5718.1525.8519.5020096.518.5529.9511.67201044.7617.7812.0621.322011-6.5417.8323.7625.04201216.029.6920.2912.93數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

三）環(huán)保投資占財(cái)政收入的比重

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府的財(cái)政收入不斷增加，一直保持著高速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，環(huán)保投資力度也在不斷加大，環(huán)保投資額占財(cái)政收入的比重并沒(méi)有發(fā)生大的提升與變化，始終保持在7%"8%左右。我國(guó)財(cái)政收入從2001-2012年一直呈高速增長(zhǎng)，2007年更是達(dá)到了32.41%的高增長(zhǎng)率，而環(huán)保投資的增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，2001年至2012年銳增或銳減的現(xiàn)象較普遍，2011年甚至達(dá)到了-6.54%的負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明財(cái)政收入在高速增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)環(huán)保投資的影響較小，且環(huán)保投資占財(cái)政資金的比例較?。ㄒ恢痹?%"8%左右），這說(shuō)明每年政府的新增財(cái)力并沒(méi)有向環(huán)保領(lǐng)域傾斜。

四）環(huán)保投資占財(cái)政支出的比重

雖然環(huán)保投資的絕對(duì)數(shù)額由2000年至2012年增長(zhǎng)了7.77倍，但其占財(cái)政支出的比重卻一直比較穩(wěn)定，保持在6.5%~8.5%，而且我國(guó)各級(jí)政府用于環(huán)境保護(hù)事業(yè)方面的財(cái)政預(yù)算支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他項(xiàng)目。2006年以前，在財(cái)政預(yù)算的科目設(shè)置上，環(huán)境保護(hù)投資這一項(xiàng)并非像基本建設(shè)支出，文教科衛(wèi)支出等那樣作為一個(gè)獨(dú)立的支出科目，這種預(yù)算設(shè)置體制的結(jié)果是很難對(duì)政府在環(huán)境保護(hù)方面的投資資金進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，中央政府和各級(jí)地方政府的環(huán)保投資也就得不到充分保證。雖然2006年以后將環(huán)境保護(hù)作為獨(dú)立科目納入了政府預(yù)算，但在各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金撥付的各項(xiàng)目中，環(huán)境保護(hù)都是數(shù)量最小的一個(gè)，反映了環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有引起政府部門(mén)的足夠重視，也不是當(dāng)前政府投資建設(shè)的重中之重。

二、我國(guó)環(huán)保投資效益分析

加大環(huán)保投資的支出規(guī)模是環(huán)境保護(hù)工作的保證，但也必須保證資金的使用效益。由于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的準(zhǔn)公共性，政府在環(huán)保投資中扮演著重要角色，而目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各個(gè)行業(yè)都需要大量資金支持，如果不提高資金的使用效益，無(wú)疑會(huì)加重政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)!環(huán)保投資效益是投資結(jié)構(gòu)是否合理的集中反映，也是投資所取得效果的最終體現(xiàn)，環(huán)保投資資金的使用效益可以從環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，環(huán)境污染治理效果方面進(jìn)行分析。

1）環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率分析

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是環(huán)保投資的重要組成部分，但是目前我國(guó)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效率不容樂(lè)觀(guān)。我國(guó)的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在供熱、排水、園林綠化方面相對(duì)較多，在燃?xì)狻⒐帷⑴潘?、園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生五個(gè)方面都呈逐年上升態(tài)勢(shì)，尤其是園林綠化方面，投資額由2001年的181.4億元增長(zhǎng)到2012年的2380.8億元，增長(zhǎng)了13倍，燃?xì)馔顿Y額增長(zhǎng)了7倍，供熱方面增長(zhǎng)了近9倍，排水投資額增長(zhǎng)了近4倍，市容環(huán)境衛(wèi)生投資方面增長(zhǎng)了7倍。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額（單位：億元）年份燃?xì)馔顿Y額集中供熱投資額排水投資額園林綠化投資額市容環(huán)境衛(wèi)生投資額200181.790.3244.9181.457.5200298.9134.6308.0261.575.42003147.4164.3419.8352.4110.92004163.4400.4122.52005164.3250.0431.5456.3164.82006179.2252.5403.6475.2217.92007187.0272.4517.1601.6171.02008199.2328.2637.2823.9259.22009219.2441.51035.51137.6411.22010357.9557.51172.72670.6423.52011444.1593.3971.61991.9556.22012551.8798.1934.12380.8398.6數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

2）環(huán)境污染治理效果分析

2001-2012年，廢水治理、廢氣治理、固體廢物治理、噪聲治理和其他治理方面的投資額都有所提高，工業(yè)污染源治理投資額歷年來(lái)大多分布在廢水治理和廢氣治理這兩個(gè)領(lǐng)域，雖然投資額是連年不斷增加的，但取得的治污效果并不樂(lè)觀(guān)。廢水治理方面：2001-2012年投資額的年均增長(zhǎng)率達(dá)8%，很多年份的增長(zhǎng)率在20%以上，但廢水治理量增長(zhǎng)幅度并不大，多數(shù)年份在1.5%左右，廢水處理設(shè)施運(yùn)行效率低下，環(huán)保投資使用效益極不理想；廢氣治理方面：投資額在2007年以前是持續(xù)增加的，從2008年起開(kāi)始不斷減少，直至2011年才有所恢復(fù)，而廢氣治理量年增長(zhǎng)率自2004年以后一直在5%以下，但總體來(lái)看，廢氣治理投資額增長(zhǎng)較快的年份，廢氣治理量也在增加，廢氣投資治理額減少的年份，廢氣治理量也有所放緩，因此對(duì)于廢氣的治理決不能懈怠，足夠的資金支持才能保證一定的治污效果；固體廢物治理方面：2001-2012年的投資額極不穩(wěn)定，上下波動(dòng)幅度很大，多次呈現(xiàn)銳增和銳減的現(xiàn)象，相比之下，固體廢物治理量年增長(zhǎng)率較穩(wěn)定，大都在2%左右，毫無(wú)規(guī)律可循，說(shuō)明我國(guó)對(duì)固體廢物的治理沒(méi)有放在重要地位，當(dāng)前也不是治污的核心領(lǐng)域。工業(yè)污染源治理投資額（單位：億元）年份廢水治理投資額廢氣治理投資額固體廢物治理投資額噪聲治理投資額治理其他200172.965.818.70.616.5200271.569.816.11.029.9200387.425.12004105.6142.822.61.335.72005133.7213.02006151.1233.318.33.078.32007196.1275.318.31.860.72008194.6265.719.72.859.82009149.5232.521.91.437.42010129.662.02011157.7211.72012140.3257.724.71.276.5數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

三、我國(guó)環(huán)保投資結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)我國(guó)目前環(huán)保投資的統(tǒng)計(jì)方法，我國(guó)的環(huán)保投資結(jié)構(gòu)主要分為三個(gè)部分：城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資。投資在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要用于燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、集中供熱設(shè)備、排水工程建設(shè)、園林綠化工程和市容環(huán)境衛(wèi)生五個(gè)方面；工業(yè)污染源治理投資主要用于治理工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)，比如工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪音等；建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”是建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，主要是指與新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)的污染治理設(shè)施方面的投資。

1、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況分析

多年來(lái)我國(guó)環(huán)保投資的重心主要在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這與我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村人口大量涌入引起的城市化擴(kuò)大有關(guān)。經(jīng)過(guò)多年的累積，我國(guó)的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備了一定的規(guī)模。長(zhǎng)期以來(lái)，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在環(huán)保投資中都占著一個(gè)相當(dāng)重要的地位，資金投入總量以及在環(huán)保投資總額的比例是這種重要性的具體體現(xiàn)。2001-2012年中國(guó)環(huán)保投資結(jié)構(gòu)情況（單位：億元）年份環(huán)保投資總額城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建筑投資占環(huán)保投資比重%工業(yè)污染源治理投資占環(huán)保投資比重%新建項(xiàng)目三同時(shí)投資占環(huán)保投資比重%20011166.7655.853.85174.515.77336.430.4020021456.5878.457.72188.413.78389.728.5020031750.11194.865.88221.813.63333.520.4920042057.51288.959.72308.116.14460.524.1120052565.21466.954.00458.219.19640.126.8020062779.51528.451.21483.917.41767.229.8920073668.81749.043.33552.416.311367.440.3720084937.02247.740.11542.612.082146.747.8120095258.43245.155.51442.69.781570.734.7120107612.25182.268.08397.05.222033.026.7120117114.04557.264.06444.46.252112.429.6920128253.55062.761.34500.56.062690.432.60數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

2、工業(yè)污染源治理投資情況分析

工業(yè)污染源治理投資的絕對(duì)數(shù)額增長(zhǎng)幅度不大，從2001年的174.5億元到2012年的500.5億元，增長(zhǎng)了不到3倍；從其占環(huán)保投資總額的比重來(lái)看，其所處地位更為渺小，比重最高的年度2005年僅占19.19%，從2005年起一路下跌，近兩年的比例都在6%左右，幾乎處于被忽略狀態(tài)。從工業(yè)污染源治理投資年增長(zhǎng)率來(lái)看，其增長(zhǎng)速度落后于環(huán)保投資的其他兩個(gè)方面，且上下波動(dòng)起伏不定，2008-2010年連續(xù)三年均呈負(fù)增長(zhǎng)，增速最快的年份也是2005年，達(dá)到了48.72%。工業(yè)污染源治理投資主要用于對(duì)現(xiàn)有企業(yè)已產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理，尤其是重點(diǎn)污染區(qū)域"重點(diǎn)污染企業(yè)的綜合整治，包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等的治理，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，近年來(lái)持續(xù)惡化的霧霾天氣，海洋污染更是把工業(yè)污染問(wèn)題推向了風(fēng)口浪尖，按理來(lái)講工業(yè)污染源治理投資應(yīng)逐漸成為環(huán)保投資的核心領(lǐng)域，但現(xiàn)實(shí)狀況并非如此，由此暴露了我國(guó)在環(huán)保投資方面的弊端，主要原因在于缺乏科學(xué)的預(yù)算機(jī)制和行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制!表面上看，增加污染治理投資會(huì)減少生產(chǎn)建設(shè)投資，從而會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因此一些本來(lái)應(yīng)該用于污染防治的資金被擠占和挪用，也有一些地方將治污資金的相當(dāng)比例用在環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員的人頭費(fèi)以及其他裝備上，而不是用在排污設(shè)施的建設(shè)方面。另外，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的官員考核與晉升制度，在缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制的情況下，地方政府往往偏好實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，為獲得經(jīng)濟(jì)效益的攀升而不考慮環(huán)境成本，對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)還是治理污染的資金投向上，政府和企業(yè)對(duì)前者更感興趣，工業(yè)污染源的治理并未得到足夠的重視。事實(shí)上，合理增加污染治理投資，可以有效地節(jié)約資源和能源、促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)水平"增加環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的收入，不僅會(huì)有效促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也能為人民群眾實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天工程，真正提升環(huán)境效益和社會(huì)效益。

3、新建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資情況分析

建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”是指生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)"同時(shí)施工"同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以確保建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康。新建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資在環(huán)保投資中處于中間地位，在投資額和所占比重方面低于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，高于工業(yè)污染源治理投資。自2004年以后新建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資額開(kāi)始連續(xù)增長(zhǎng)，2007年以后投資力度更是加速提升，2007年以前用于建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的投資總量和比重沒(méi)有大的變化，投資總量在1000億元以下，投資比重維持在20%~30%!但從2007年開(kāi)始，其投資額和所占比重大幅增長(zhǎng)，投資額突破了1000億元，至2012年達(dá)到了2690.4億元，所占比重達(dá)到了30%以上，尤其是2008年所占比例近50%，超過(guò)了城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例!這一方面是因?yàn)榻陙?lái)我國(guó)大量農(nóng)民工流入城市，城市化水平越來(lái)越高，對(duì)于勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康加強(qiáng)了保障；另一方面新建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資主要用于防止新污染源產(chǎn)生，比如清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)過(guò)程中的污染防治等!隨著和諧社會(huì)理念的提出和相關(guān)法制的完善，我國(guó)加大了在這一方面的環(huán)保投資力度。

四、優(yōu)化對(duì)策建議

一）優(yōu)化環(huán)保投資的使用方向

（1）適當(dāng)調(diào)整環(huán)保投資的重心。環(huán)境保護(hù)是具有正外部性的公共事業(yè)，要平衡環(huán)保投資使用的各個(gè)方向，有重點(diǎn)但不偏向任何一方!多年來(lái)，我國(guó)工業(yè)污染源治理投資的增長(zhǎng)速度及其所占環(huán)保投資的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”投資，是環(huán)境治理的重要隱患。建議環(huán)保資金的投向應(yīng)向工業(yè)污染源治理方面傾斜，尤其是對(duì)于重工業(yè)企業(yè)的工業(yè)污染方面的專(zhuān)項(xiàng)資金撥付，同時(shí)加強(qiáng)和確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行方面的資金投入。另外，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)"清潔技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)"原料選擇“工藝設(shè)計(jì)”技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)管理等諸多環(huán)節(jié)著手，把工業(yè)污染盡可能消除在生產(chǎn)之前和之中，逐步實(shí)現(xiàn)“末端治理”向“源頭治理”及“全過(guò)程治理”的轉(zhuǎn)移。

（2）調(diào)整環(huán)保預(yù)算項(xiàng)目，健全投資決策的可行性論證。調(diào)整城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的統(tǒng)計(jì)口徑，應(yīng)將城市供熱、燃?xì)?、園林綠化等其中與市容環(huán)境不相關(guān)的投資部分剔除掉，增加如醫(yī)療廢棄物處置、危險(xiǎn)廢物處置等對(duì)環(huán)境污染有直接影響的內(nèi)容，同時(shí)增加環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用項(xiàng)目，以保證環(huán)保設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，擠出環(huán)保投資中不合理的“水分”；增強(qiáng)事前投資決策的科學(xué)性，尤其是園林綠化方面，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，使得投資方案具備可行性和務(wù)實(shí)性，嘗試推行城市垃圾處理"污水處理"園林綠化的企業(yè)化運(yùn)作等方式，保證環(huán)保資金有條不紊的高效運(yùn)行。

二）提高環(huán)保投資的使用效益

（1）完善有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)體系。在目前已有的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立和完善排污權(quán)交易法規(guī)、公眾環(huán)保消費(fèi)法律法規(guī)、與環(huán)保投融資相關(guān)的法律法規(guī)以及確保社會(huì)資本參與環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)等，同時(shí)培養(yǎng)一大批素質(zhì)好、執(zhí)法山的人才隊(duì)伍，保證環(huán)保投資工作的順利進(jìn)行。

（2）建立環(huán)保開(kāi)支賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用!將環(huán)境保護(hù)提升到教育“科技”工業(yè)同樣重要的地位，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保投入和支出的核算，環(huán)保開(kāi)支賬戶(hù)的范圍可以包括發(fā)生在污染治理和控制“環(huán)境監(jiān)視”環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境審計(jì)等方面的費(fèi)用，環(huán)保開(kāi)支賬戶(hù)能夠清楚地顯示與環(huán)保有關(guān)的資金使用的來(lái)龍去脈，避免不合理的擠占和挪用。

（3）提高環(huán)保設(shè)施的技術(shù)含量。增加環(huán)保技術(shù)與設(shè)備開(kāi)發(fā)升級(jí)方面的投入，加快環(huán)保技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程，尤其要增加對(duì)新藥劑"新材料的資金投入，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保新設(shè)備新項(xiàng)目的檢驗(yàn)及推廣工作，積極推廣污染防治的核心科技，更要培養(yǎng)研發(fā)新設(shè)備的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提高環(huán)保設(shè)施的技術(shù)含量。

三）構(gòu)建環(huán)保投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）加大環(huán)保投資的財(cái)政投入力度，完善政府環(huán)保投資預(yù)算編制。環(huán)境保護(hù)的公共物品屬性決定了政府進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的必要性，政府在環(huán)保投入中需做好引導(dǎo)作用，將增加“環(huán)保投入”作為環(huán)保法重要的修改內(nèi)容，做實(shí)“環(huán)境保護(hù)”科目，加快建立統(tǒng)一的環(huán)境財(cái)政體系，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)保經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建環(huán)保支出與GDP"財(cái)政收入增長(zhǎng)的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制：規(guī)定當(dāng)年政府新增財(cái)力主要向