常德市旅游發(fā)展總體規(guī)劃說(shuō)明書

/第一章規(guī)劃導(dǎo)則一、規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍包括武陵區(qū)、鼎城區(qū)、漢壽縣、桃源縣、臨澧縣、澧縣、石門縣、安鄉(xiāng)縣和津市市等常德市域的全部行政地域范圍。地理位置為東經(jīng)110°29′～112°18′，北緯28°24′～30°07′，總面積18190平方公里平方公里。二、規(guī)劃期限規(guī)劃期限分為近、中、遠(yuǎn)期三個(gè)時(shí)段。近期為2004年—2008年；中期為2009年—2015年；遠(yuǎn)期為2016年—2025年。三、規(guī)劃性質(zhì)與重點(diǎn)本規(guī)劃的性質(zhì)為偏重于戰(zhàn)略層面的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，屬于區(qū)域規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃范疇。本規(guī)劃的重點(diǎn)：分析與確定常德旅游發(fā)展地位，明確常德旅游目標(biāo)市場(chǎng)并提出有效的營(yíng)銷策略，塑造常德鮮明的旅游形象并打造特色旅游品牌，重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的創(chuàng)意策劃，旅游發(fā)展的空間布局與時(shí)序，以及體制創(chuàng)新等。四、規(guī)劃依據(jù)（一）國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)文件·《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1989·《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1988·《中華人民共和國(guó)土地管理法》全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1998·《中華人民共和國(guó)水土保持法》全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1991·《中華人民共和國(guó)森林法》全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1984·《中華人民共和國(guó)水污染防治法》全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1996·《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1995·《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1995·《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1989·《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1988·《旅游區(qū)（點(diǎn)）等級(jí)的劃分與評(píng)定》國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2003·《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2003·《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2003·《旅游規(guī)劃管理辦法》國(guó)家旅游局1999·《旅游規(guī)劃通則》國(guó)家旅游局2003·《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》國(guó)務(wù)院2000·《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》國(guó)務(wù)院1985·《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院1998·《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》國(guó)家旅游局2001·《城市規(guī)劃/旅游規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院1995/2003·世界旅游組織推薦的旅游規(guī)劃理論與方法·其他相關(guān)規(guī)范與技術(shù)方法（二）地方性法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃·《湖南省旅游管理?xiàng)l例》湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1997·《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1995·《湖南省政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》湘政發(fā)[2001]29·《常德市旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》2001·《湖南省常德市城市總體規(guī)劃》1999－2020五、規(guī)劃目的1.摸清常德旅游資源家底，處理好保護(hù)(歷史文化、自然生態(tài))與利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)常德旅游業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。依照國(guó)家旅游局頒布的《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》，對(duì)常德市境內(nèi)的旅游資源進(jìn)行概查與重點(diǎn)旅游區(qū)內(nèi)旅游資源的詳查，并依據(jù)《中國(guó)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分及評(píng)定》，形成常德旅游資源調(diào)查、分類與評(píng)價(jià)的系統(tǒng)化和規(guī)范化的成果，為常德中國(guó)最佳優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）評(píng)定和常德市旅游發(fā)展提供依據(jù)。2.理清旅游發(fā)展思路，發(fā)掘、營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造“利好”消息，為招商引資和申請(qǐng)專項(xiàng)資金提供條件,為申報(bào)國(guó)家/湖南省有關(guān)部門的相應(yīng)品牌、專項(xiàng)建設(shè)資金和招商引資奠定基礎(chǔ)。依據(jù)旅游資源調(diào)查及國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)現(xiàn)狀與走勢(shì)的系統(tǒng)分析，明晰常德旅游發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)常德旅游發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位；通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)著名旅游地旅游開發(fā)模式的比較研究，確定常德旅游發(fā)展的模式和機(jī)制、功能分區(qū)與分區(qū)發(fā)展方向，并重點(diǎn)進(jìn)行旅游形象塑造、旅游項(xiàng)目策劃和產(chǎn)品的開發(fā)，使常德發(fā)育成內(nèi)容豐富、項(xiàng)目構(gòu)思新穎、旅游形象鮮明的特色旅游城市。根據(jù)國(guó)家/常德市的產(chǎn)業(yè)政策與投資政策，以及企業(yè)投資行為分析，通過(guò)旅游項(xiàng)目的創(chuàng)意與策劃和項(xiàng)目的投資環(huán)境營(yíng)造，為申報(bào)國(guó)家/湖南省有關(guān)部門的相應(yīng)品牌和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的招商引資提供豐富的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。3.為下一層次的旅游區(qū)、點(diǎn)和旅游項(xiàng)目的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)；為投資商對(duì)旅游資源的開發(fā)利用和政府有效管理提供依據(jù)。在《常德市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的框架基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)不同類型主要旅游區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性旅游規(guī)劃和近期建設(shè)地域的詳細(xì)規(guī)劃與重點(diǎn)景區(qū)（景點(diǎn)）設(shè)計(jì)原則，形成時(shí)空融合的、可操作性強(qiáng)的旅游規(guī)劃體系。六、規(guī)劃原則（一）強(qiáng)化特色原則客觀地認(rèn)識(shí)旅游環(huán)境的性質(zhì)和特點(diǎn)，挖掘有潛力的特色旅游資源，進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，形成個(gè)性化的旅游產(chǎn)品。以培育大眾觀光旅游、康體娛樂(lè)、休閑度假旅游、特色文化旅游作為切入點(diǎn)。（二）市場(chǎng)導(dǎo)向原則充分發(fā)揮常德市的市場(chǎng)區(qū)位特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)旅游客源市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)的調(diào)查分析研究，不斷推出符合市場(chǎng)需要、具有較好經(jīng)濟(jì)效益的旅游產(chǎn)品，樹立鮮明的旅游形象。（三）可持續(xù)發(fā)展原則旅游資源開發(fā)應(yīng)以環(huán)境容量為約束，以永續(xù)利用為前提，在有效保護(hù)其旅游資源的前提下進(jìn)行合理的開發(fā)利用。常德市自然旅游資源優(yōu)美、人文旅游資源豐富，保護(hù)和提高現(xiàn)有旅游資源、旅游環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在旅游資源開發(fā)中遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，堅(jiān)持以開發(fā)促保護(hù)的思想。在有效保護(hù)旅游資源和環(huán)境的前提下，實(shí)行資源合理優(yōu)化開發(fā)與永續(xù)利用，達(dá)到近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一，局部利益與全局利益相兼顧，從而實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。（四）整體優(yōu)化原則因生態(tài)環(huán)境脆弱和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)不強(qiáng)，以及地域面積較大的特點(diǎn)，常德市對(duì)旅游資源開發(fā)要遵循重點(diǎn)突破、集中開發(fā)、逐步到位的旅游開發(fā)原則，最終形成分工明確、旅游產(chǎn)品差異化的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系。（五）綜合協(xié)調(diào)原則常德市缺乏有巨大旅游吸引力的世界級(jí)旅游龍頭項(xiàng)目,因此要將有限的資源進(jìn)行很好的整合，形成系列化和拳頭性旅游產(chǎn)品，需要對(duì)其旅游資源分屬的各類行政權(quán)屬進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。（六）彈性原則由于旅游發(fā)展及本次規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，因此旅游區(qū)的建設(shè)及旅游資源的開發(fā)利用需要分階段、分區(qū)域逐步展開。規(guī)劃要充分考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下旅游發(fā)展的各種不確定因素，在項(xiàng)目開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)與用地布局上要充分留有彈性，以增強(qiáng)規(guī)劃的適用性。七、規(guī)劃背景（一）宏觀背景1．旅游快速發(fā)展趨勢(shì)改革開放以來(lái)，尤其是近年來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，中國(guó)已成為世界上旅游業(yè)發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。2002年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)已達(dá)到8.78億人次，旅游總收入達(dá)3878億元；“十五”期間，國(guó)內(nèi)旅游還將保持年均12%以上的高速度增長(zhǎng)。進(jìn)入小康社會(huì)的中國(guó)人開始有114天的節(jié)假日，一年中有1/3的時(shí)光在休閑中度過(guò)。目前全國(guó)人均GDP接近1000美元，對(duì)應(yīng)的城市居民出游率是110.2%，農(nóng)村居民出游率為44.2%，綜合出游率為62.2%；旅游總花費(fèi)3522億元，人均花費(fèi)450元。國(guó)家旅游局在《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出在21世紀(jì)前20年的旅游發(fā)展目標(biāo)是“從亞洲旅游大國(guó)向世界旅游強(qiáng)國(guó)”的跨越。據(jù)WTO預(yù)測(cè)，到2020年，全球國(guó)際旅游者將達(dá)到16億人次，國(guó)際旅游收入將達(dá)到2萬(wàn)億美元。到2020年中國(guó)人均GDP將達(dá)到3000美元的水平，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將突破12億人次；接待入境旅游者1.5億人次；全國(guó)旅游總收入將突破30000億元（在2010年基礎(chǔ)上翻一番）。屆時(shí)，中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源國(guó)。2．國(guó)家和地方對(duì)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策1998年底國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上黨中央做出了把旅游業(yè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的決策；1999年11月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，江澤民總書記指出了旅游業(yè)在刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、擴(kuò)大開放等方面的重要作用；2001年1月的全國(guó)旅游工作會(huì)議再次明確了旅游業(yè)發(fā)展在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的戰(zhàn)略地位和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用?！笆濉逼陂g全國(guó)有20多個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）把旅游列為支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新制高點(diǎn)。3．中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展四個(gè)特點(diǎn)中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展表現(xiàn)出四大特點(diǎn)：一是區(qū)域化趨勢(shì)，2003年7月在“15+1”杭州峰會(huì)上，包括上海、江蘇、浙江的15個(gè)旅游城市與安徽黃山聯(lián)合簽訂了《長(zhǎng)三角“15+1”旅游城市杭州宣言》，共同打造無(wú)障礙旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享、市場(chǎng)共拓、客源互送；包括湖南在內(nèi)的泛珠三角地區(qū)“9＋2”區(qū)域合作也正在形成中；二是覆蓋廣，幾乎所有的名山大川、歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市都成為國(guó)內(nèi)旅游熱點(diǎn)，新景區(qū)不斷出現(xiàn)；三是多樣化，以觀光為主的旅游方式正在被觀光、度假、商務(wù)、文化和專項(xiàng)旅游等多樣化旅游方式所取代；四是集中化，大體上一年四個(gè)高潮（春節(jié)、“五一”、暑假、“十一”），形成典型的節(jié)日旅游消費(fèi)熱潮。此外，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津環(huán)渤海地區(qū)和華中地區(qū)是中國(guó)最重要的旅游客源地和目的地。（二）中觀背景1．中部崛起戰(zhàn)略為常德市旅游業(yè)發(fā)展提供有利機(jī)遇在十屆人大二次會(huì)議上，溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院所做的《政府工作報(bào)告》中明確提出了“中部(湖北、湖南、江西、河南、安徽)崛起戰(zhàn)略”，“中部地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快改革開放和發(fā)展步伐，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要商品糧基地建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平”。中部崛起戰(zhàn)略及常德在中部地帶的特殊地位為常德市旅游業(yè)發(fā)展提供了有利的機(jī)遇。2．華中旅游區(qū)域的迅速升溫在常德所處的華中區(qū)域，近年來(lái)迅速崛起了一批新興的國(guó)家級(jí)或世界級(jí)旅游目的地：張家界(硬砂巖峰叢地貌)、宜昌三峽(三峽水景和現(xiàn)代大型水利樞紐工程)、湘西鳳凰(特色古城)、武漢都市旅游區(qū)(現(xiàn)代都市旅游)、長(zhǎng)株潭都市旅游區(qū)(現(xiàn)代都市旅游)等。這些旅游目的地在自身發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)品牌打造與游線組織也帶動(dòng)了華中地區(qū)的旅游發(fā)展。與上述旅游目的地相比，常德市的旅游資源優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在門類較齊全的資源綜合優(yōu)勢(shì)和古遺址類單項(xiàng)旅游資源方面的比較優(yōu)勢(shì)。3．湖南省的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?qū)Τ５率新糜螛I(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用湖南省各級(jí)政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視。早在1994年3月28日，中共湖南省委、湖南省人民政府就作出了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展、建設(shè)旅游大省的決定》。湖南省政府在1999年下發(fā)的《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決定》中，明確提出“把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。湖南省在《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》中，進(jìn)一步提出“要切實(shí)把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，提高人民生活質(zhì)量和加快脫貧致富的高效產(chǎn)業(yè)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，加快發(fā)展，使之盡快成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。在《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)》綱要中，從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了旅游業(yè)是帶動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。此外，正在籌劃中的湖南第二極：大湘西的開發(fā)思路已浮出水面。在大湘西的開發(fā)思路中，旅游業(yè)是其重要的支柱產(chǎn)業(yè)。作為湘西北部門戶的常德市，在大湘西的旅游發(fā)展中可以承擔(dān)其旅游服務(wù)與組織中心的作用。（三）常德市情常德市依據(jù)國(guó)家及湖南省有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策制定了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃中，明確提出旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。不論是國(guó)家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策，還是湖南省以及常德市的產(chǎn)業(yè)政策，都把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)任務(wù)，這種產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向非常有利于常德的旅游業(yè)發(fā)展。常德市地處湖南省中部地區(qū)，毗鄰洞庭湖西岸，隨著退田還湖、退耕還林、天然林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等一系列重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，常德市面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。發(fā)展旅游業(yè)可以最大限度地協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)就業(yè)和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二章旅游環(huán)境與資源一、旅游環(huán)境稟賦（一）歷史沿革遠(yuǎn)古洪荒時(shí)代，常德地區(qū)大部分湮沒(méi)于煙波浩淼的洞庭水鄉(xiāng)，至30萬(wàn)年前，開始有原始人類在沅澧二水流域的平原山川逐水而居、繁衍生息。澧縣澧南鄉(xiāng)、張公廟鄉(xiāng)，津市窯坡渡鄉(xiāng)，石門縣渫水下游一帶等地已發(fā)現(xiàn)舊石器時(shí)代遺跡40多處，挖掘出土的文物有石片、石錘、石球、尖狀器、砍砸器等，原始人類利用這些簡(jiǎn)陋的工具采集果實(shí)、獵取野獸。澧縣彭頭山遺址的發(fā)掘證明，距今9000年前，常德地區(qū)開始進(jìn)入新石器時(shí)代，此期的人類已開始掌握石器磨制和陶器制作技術(shù)，遺址中發(fā)現(xiàn)了8500年前的稻作遺存，殘留著被認(rèn)為是目前世界上歷史最悠久的人工栽培稻稻殼、谷粒的炭化痕跡。同樣位于澧縣的八十垱遺址距今8000-7000年前，其古河道出土的稻谷和大米經(jīng)鑒定被認(rèn)為是兼有秈、粳、野稻特征的古栽培稻。距今7000多年前的石門皂市下層文化則是中國(guó)新石器早期文化的代表之一。這個(gè)時(shí)期的生產(chǎn)工具已包括由河卵石磨制的斧、鑿等砍伐工具和漁網(wǎng)墜，人類已經(jīng)掌握了的制陶技術(shù)有了明顯進(jìn)步，能生產(chǎn)簡(jiǎn)單的飲食器皿。距今6500多年的安鄉(xiāng)湯家崗遺址，反映了常德地區(qū)當(dāng)時(shí)以女性為主導(dǎo)的母系氏族社會(huì)的繁榮生活。1979年于澧縣城頭山發(fā)現(xiàn)的古城遺址也屬湯家崗文化，距今已有6000多年，是我國(guó)目前發(fā)現(xiàn)的歷史最早、保存最完整、內(nèi)涵最豐富的古城池，其附近還發(fā)現(xiàn)了大規(guī)模的水稻田及其灌溉設(shè)施遺址。城頭山遺址見(jiàn)證了澧陽(yáng)平原上部落社會(huì)向階級(jí)社會(huì)過(guò)渡的歷史，證明了在6000年前中華文明已經(jīng)形成成熟的農(nóng)耕文化與城池文化，它將中國(guó)的古城歷史提前了近千年。而距今5000多年的安鄉(xiāng)劃城崗遺址，是常德地域進(jìn)入父系氏族社會(huì)的有力證明，其出土的生產(chǎn)工具已大為改進(jìn)，石器鉆孔、切割和拋光技術(shù)已較為成熟，陶器普遍慢輪修整，體現(xiàn)出較高的工藝水平，標(biāo)志著地域文明的進(jìn)步。史前文明的輝煌一直延續(xù)下來(lái)，到商周時(shí)期，常德屬地境內(nèi)已是人丁興旺、經(jīng)濟(jì)繁榮?？脊虐l(fā)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的商周遺址共550余處，出土文物有鏃、簪、魚鉤、煉銅爐等。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，常德地區(qū)已形成大面積的陸地，并出現(xiàn)了大量的城池，目前全市還保存了桃源采菱城、臨澧宋玉城等6座戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的古城遺址，同時(shí)漢壽縣株木山鄉(xiāng)、聶家橋鄉(xiāng)分別發(fā)現(xiàn)上千座戰(zhàn)國(guó)時(shí)期古墓群。秦代白起、司馬錯(cuò)經(jīng)略巴楚，常德被納入秦國(guó)版圖，置黔中郡，從此常德成為洞庭湖區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心并一直延續(xù)至今。漢初改臨沅，屬武陵郡，三國(guó)后沅澧分治，沅水流域先后屬武陵郡（三國(guó)、西晉、南朝、隋、唐）、郎州（隋唐、五代）、鼎城（宋）、常德路（元）、常德府（明清）。而澧水流域則先后是天門郡和南郡并立（三國(guó)），天門郡和南平郡并立（兩晉），天門郡、南平郡和南義郡并立（東晉、南朝），澧陽(yáng)郡（隋、唐），澧州（隋、唐、五代、宋、明、清），澧州路（元）。沅澧分合而治的局面是因流域各城市交通聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)弱變化所致。民國(guó)時(shí)期，溝通沅澧流域的陸路交通有所發(fā)展，常德地方政區(qū)的設(shè)置重歸于一，先后置武陵道、第一、第二、第四行政督察區(qū)。新中國(guó)建國(guó)后，常德地區(qū)先后設(shè)常德專員公署、常德地區(qū)行政公署、常德市人民政府。1986年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)常德實(shí)行地改市，目前全市轄武陵、鼎城兩區(qū)和漢壽、桃源、臨澧、石門、澧縣、安鄉(xiāng)六縣，代管津市市。（二）自然環(huán)境現(xiàn)狀1．地理位置常德位于湘、鄂交界處，為“湘西門戶、川黔咽喉”。南鄰長(zhǎng)沙、東接岳陽(yáng)，西倚武陵源《世界自然遺產(chǎn)》，北望三峽風(fēng)景區(qū)。地理位置為東經(jīng)110ο28′～112ο17′，北緯28ο24′～30ο07′，全市總面積18190平方公里。2．地貌水系常德市地處洞庭湖平原，地勢(shì)南北高、中間低，西高東低、兩山夾一凹，平原、丘崗、山地兼?zhèn)洌瑬|部為濱湖平原區(qū)，中部為丘陵地區(qū)，西部是山地。全市水系完整，河流稠密，數(shù)百條溪河匯于沅水、澧水、虎渡、藕池四支河流流經(jīng)市域，注入洞庭。境內(nèi)有5公里以上、流域面積10平方公里以上干支(溪)流440條，其中沅水流經(jīng)市域104公里，流域面積5610平方公里，多年平均徑流量2130立方米/秒；澧水流經(jīng)市域180公里，流域面積8146平方公里，多年平均徑流量478立方米/秒。常德市現(xiàn)有水面1472平方公里，占常德市土地總面積的8.1%，占湖南省總水面的10.9%。3．地質(zhì)條件常德市工程地質(zhì)類型有兩種即平原地區(qū)以松散沖積層為主，山區(qū)以堅(jiān)硬巖層為主，是山體的主要構(gòu)成。兩種地質(zhì)的結(jié)合部形成了斷裂帶，成為常德市地震地質(zhì)主要構(gòu)造線。4．氣候條件常德市地處中亞熱帶過(guò)渡的濕潤(rùn)季風(fēng)氣侯區(qū)，四季分明，表現(xiàn)出冬夏長(zhǎng)、春秋短的季節(jié)特征。日照十分充足，有豐富的熱量資源，并且，雨熱同季，但日照熱量分布不均，東部平原與河谷盆地較多，西部山地較少?！熬盼濉蔽迥昴昃鶜鉁?7.8℃，年平均降雨量1563mm，蒸發(fā)量為1190mm，年平均相對(duì)濕度為81%，無(wú)霜期年均270天，年均日照1608小時(shí)，相對(duì)濕度78.6%。全年主導(dǎo)風(fēng)向不明顯。5．土地利用情況常德市土地面積為18190平方公里，折合2728萬(wàn)畝，其中耕地面積702萬(wàn)畝，林地989萬(wàn)畝，園地83萬(wàn)畝，居民點(diǎn)及工礦用地193萬(wàn)畝，交通用地34萬(wàn)畝，水域468萬(wàn)畝，未利用土地260萬(wàn)畝，全市土地利用率90%。6．資源優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源方面，常德市是湖南省乃至全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)基地，盛產(chǎn)稻谷、棉花、生豬、鮮魚、禽蛋、油彩籽、柑橘、苧麻、煙葉等，其中棉、油料、蠶繭、水產(chǎn)品的產(chǎn)量和商品量均居湖南省第一；礦產(chǎn)資源方面，常德市礦產(chǎn)資源較為豐富，已發(fā)現(xiàn)礦藏45種，占湖南省已知礦種的41%，探明儲(chǔ)量的有24種，其中金剛石礦、雄黃礦、石煤礦儲(chǔ)藏量在全國(guó)占第一位，磷礦、石膏礦、石英砂礦、澎潤(rùn)土礦儲(chǔ)藏量為湖南省第一；動(dòng)植物資源方面，常德市木本植物占湖南省木本植物總數(shù)的62.5%，野生動(dòng)物占湖南省的61%，常德市境內(nèi)共有33種珍稀瀕危植物，一級(jí)保護(hù)動(dòng)物6種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物21種；旅游資源方面，常德，古稱武陵，境內(nèi)地貌山地、丘陵、平原各具特色，自然風(fēng)光旖旎，名勝古跡眾多，自古就有“風(fēng)景王國(guó)，文物之邦”的美譽(yù)，常德市共有國(guó)家森林公園5處、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)1處、省級(jí)森林公園2處、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2處、省級(jí)旅游度假區(qū)2處，眾多的歷史遺跡和近現(xiàn)代人文景觀更是遍布全市。（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況1．行政區(qū)域及人口現(xiàn)狀常德市轄武陵、鼎城兩區(qū)和漢壽、桃源、臨澧、澧縣、石門、安鄉(xiāng)六縣和津市市。2000年底，常德市人口596.6萬(wàn)人，比1995年增加11.6萬(wàn)人。其中農(nóng)業(yè)人口477萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口119萬(wàn)人。2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2000年與1995年比較，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由218億元增加到350億元(現(xiàn)行價(jià)，下同)，年均遞增9.4%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值由90.9億元增加到102億元，年均增長(zhǎng)4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值由71.3億元增加到139億元，年均增長(zhǎng)11.15；第三產(chǎn)業(yè)增加值由55.4億元增加到106億元，年均增長(zhǎng)12.1%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3726元增加到5820元，年均增長(zhǎng)8.4%。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重由40.5：33.6：25.9調(diào)整到36.3：39.2：30.5，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。3．交通現(xiàn)狀常德市已建成集航空、鐵路、公路、水運(yùn)于一體的便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。319、207兩條國(guó)道線橫貫全市，常德至長(zhǎng)沙、常德至岳陽(yáng)、常德至張家界、常德至吉首、常德至邵陽(yáng)、常德至荊門等六條高速公路以及湘北公路干線已建成或在建。澧水、沅水流域航道溝通常德市與長(zhǎng)江沿岸城市之間的聯(lián)系。境內(nèi)還有枝柳、石長(zhǎng)、洛湛鐵路，其中石長(zhǎng)鐵路貫穿常德七個(gè)區(qū)縣，溝通京廣、枝柳兩大交通動(dòng)脈。常德國(guó)家4C級(jí)機(jī)場(chǎng)已開通至北京、廣州、深圳、上海、海口5條航線。常德成為湘西北最大的公路交通樞紐。（四）歷史文化沅芷澧蘭，香草馥郁，洞庭秋波，碧樹搖情。鐘靈俊秀的沅澧壺瓶山水孕育著常德屬地上古至今綿長(zhǎng)悠遠(yuǎn)的地域文明。湖湘先民的足跡遍布于常德山林澤地，鐫刻了芷蘭大地輝煌的歷史，也為后人留下了大量珍貴的文化遺存。1．史前文明主要包括華南舊石器文化、彭頭山文化、湯家崗文化、大溪文化、屈家?guī)X文化、石家河文化，文化歷史從農(nóng)耕文明過(guò)渡到城邑文明。景觀的形態(tài)表征為史前人類的生活、耕作遺跡及聚落遺址，其中尤以史前稻作文化和古城池文化最具特色。具體的實(shí)物遺址包括彭頭山遺址、城頭山遺址、八十垱遺址、十里崗遺址、丁家崗遺址、雞叫城遺址、皂市遺址、鄒家山遺址、湯家崗遺址、虎爪山遺址等。2．善德文化堯舜時(shí)代先賢善卷先生以“道高德顯”而名揚(yáng)大江南北，舜帝曾以天下禪讓，善卷堅(jiān)辭不受而躬耕于枉山，布善施德，教化百姓，導(dǎo)引社會(huì)。善卷讓王事跡及其高尚品格史不絕書，后世對(duì)其無(wú)不推崇紀(jì)念。隋代將枉山改稱“德山”以示崇敬，并沿用至今。“常德有山山有德”，從而世世常德，地名便源于德山，德山已成為中華德文化之源，并影響了眾多后世賢人，衍生出愛(ài)國(guó)文化、忠烈文化、修身文化等多種亞文化景觀。善德文化景觀具體的實(shí)物載體為德山、善卷祠、善卷釣臺(tái)等系列。3．荊楚文化常德是荊楚文化的主要發(fā)祥地之一。《楚辭》被視作楚文化意識(shí)形態(tài)的源頭，而其代表屈原和宋玉都曾被放逐于沅澧流域（更有史料顯示屈原、宋玉乃常德人士，故其貶謫之地和封地均在此），并在此留下了大量傳世佳作，如屈原的《涉江》、《九歌》和宋玉的《九辯》、《招魂》。對(duì)傳統(tǒng)故里之說(shuō)提出挑戰(zhàn)，荊楚文化景觀的精神內(nèi)涵是愛(ài)國(guó)憂民、求索不屈。其景觀物質(zhì)載體包括“枉渚”、老龍?zhí)?、招屈亭、宋玉城、宋玉墓、宋玉廟、看花山、放舟湖、九辯書院等。此外，桃源縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的采菱城是規(guī)模較大的楚城遺址，而臨澧縣九里鄉(xiāng)則發(fā)現(xiàn)了湖南省內(nèi)規(guī)模最大的楚墓葬群，楚國(guó)名相春申君黃歇之墓也位于常德城內(nèi)。4．隱逸（田園）文化隱逸是中國(guó)一種古老的文化現(xiàn)象，是古代封建集權(quán)政治制度的一種副產(chǎn)品。士人希望通過(guò)歸復(fù)自然而保證個(gè)體相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)理想、人格價(jià)值、生活方式和審美情趣。陶淵明的《桃花源記》中描繪了士人向往的理想隱逸之地，它是對(duì)立于煩擾俗世的恬靜田園生活圖畫，是古代農(nóng)耕文明與文人情結(jié)的結(jié)合。常德市桃花源景區(qū)則是其現(xiàn)實(shí)原型，它以實(shí)體的形式充分表現(xiàn)了古代隱士對(duì)世外桃源田園風(fēng)光的向往及避世修身的訴求，是中國(guó)文人理想的詩(shī)化田園楷模的原型。5．詩(shī)歌文化芷蘭大地人杰地靈，古往今來(lái)無(wú)數(shù)文人墨客或宦居或游歷與此，留下眾多傳誦千古的詩(shī)詞佳作，成為常德地域的獨(dú)特文化遺產(chǎn)。屈原、宋玉之后，著名詩(shī)人如李白、杜甫、劉禹錫、王維、王昌齡、蘇軾、陸游等，于此均有傳世佳品。常德詩(shī)墻以地域文化精粹為基礎(chǔ)，熔詩(shī)、書、畫、雕刻于一爐，囊括先賢文士不朽名篇，集中展現(xiàn)了詩(shī)歌文化景觀。6．名人文化常德地域的靈秀山水與歷史人文底蘊(yùn)也養(yǎng)育了眾多的仁人志士與文化名宿，古有良臣車胤、李如圭，農(nóng)民起義領(lǐng)袖鐘相、楊幺等，今有革命志士宋教仁、蔣翊武，文化名人翦伯贊、丁玲，開國(guó)功勛林伯渠等。其功績(jī)德行被當(dāng)?shù)孛癖姀V為傳頌，并引以為傲。名人相關(guān)遺跡成為其文化景觀的物質(zhì)載體，具有包括楊幺墓、翦伯贊故居、林伯渠故居、丁玲紀(jì)念館等。7．佛道文化古代常德，佛道文化均相當(dāng)發(fā)達(dá)。西晉年間即有高僧在此建寺傳教，唐中期以來(lái)禪宗傳入，常德藥山、龍?zhí)丁⒌律?、夾山、洛浦等寺廟都發(fā)展成為楚南名剎。藥山是佛教曹洞宗之祖庭，而夾山寺更傳為闖王李自成兵敗后禪隱圓寂之處。禪宗、禪隱、茶禪是佛教文化景觀的主要代表。道教在常德的歷史可追溯至東漢。桃花源本身即是道教第三十五洞天，唐代上清洞法師黃洞源于此修行得道，今仍保留桃花觀等道觀。道教篤信常人通過(guò)修性養(yǎng)真能得道飛仙，仙境是福壽永常、沒(méi)有剝削壓迫，這與隱逸之士追求的詩(shī)外桃源相類似。經(jīng)過(guò)道教的宣講，桃花源已然成為人間仙境，故常德地域的道教文化景觀與隱逸文化景觀有一些共同的外在表征。8．民族文化常德人口由漢、土、苗、回、維等15個(gè)民族構(gòu)成，千百年來(lái)各族人民在沅澧流域繁衍生息，在傳承自身文化的同時(shí)也不斷交融互補(bǔ)，形成了獨(dú)具特色的地域民族民俗文化，其中尤以土家文化和回維文化最為突出，成為較為系統(tǒng)的個(gè)性文化景觀。土家族主要聚居于石門縣，其它區(qū)縣略有散居。2000多年前，土家先民就在石門一帶開墾復(fù)殖，繁衍生息，其古樸民風(fēng)和傳統(tǒng)習(xí)俗一直延續(xù)至今，從中能深刻體會(huì)到土家的歷史、文化和風(fēng)貌。具體的文化景觀載體包括土家建筑、服飾、節(jié)慶、歌舞、飲食、生活習(xí)俗等，它們生動(dòng)展現(xiàn)了土家人勤勞質(zhì)樸、樂(lè)觀向上的精神風(fēng)貌?；?、維兩族主要集中于桃源縣?；刈宓膩?lái)源主要是明初的征調(diào)用兵，戰(zhàn)事停歇后不少?gòu)能姷幕刈鍖⑹烤偷囟ň勇浼?，成為今天常德回族之先祖?？h內(nèi)回民主要集中于楓樹、青林兩個(gè)民族鄉(xiāng)，族人均為將宦后裔。桃源縣同時(shí)是我國(guó)維吾爾族“第二故鄉(xiāng)”，其始祖為大明鎮(zhèn)南定國(guó)將軍，原籍新疆哈密，迄今已有六百二十八年歷史。但直至今天其族人仍與新疆、寧夏維、回集中區(qū)保持著經(jīng)常的聯(lián)系，常年友好交往、互通有無(wú)。回維兩族完好的保存了傳統(tǒng)的伊斯蘭建筑、文化及生活習(xí)俗，在洞庭水鄉(xiāng)的南國(guó)風(fēng)光中增添了一絲神秘風(fēng)情，也成為獨(dú)特的地域民族文化景觀。二、旅游資源調(diào)查與評(píng)價(jià)（一）旅游資源普查概述依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局2003年頒布的《旅游資源分類調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GBT18972－2003）所規(guī)定的技術(shù)與方法，對(duì)常德市的旅游資源通過(guò)實(shí)地普查和文獻(xiàn)調(diào)研等方法，進(jìn)行了資源普查和評(píng)價(jià)。調(diào)查方式以收集、分析、轉(zhuǎn)化、利用相關(guān)資料和研究成果為主，并逐個(gè)對(duì)旅游資源單體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。1．旅游資源總量及分布此次普查的旅游資源點(diǎn)共計(jì)246個(gè)。在資源普查中，通過(guò)對(duì)246處旅游資源點(diǎn)填寫《旅游資源單體調(diào)查表》，絕大部在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)填表調(diào)查，以GPS做了全球定位系統(tǒng)測(cè)定，包括所在地的天文經(jīng)緯度及海拔高度，以地方志、和景區(qū)介紹相關(guān)文獻(xiàn)記載、調(diào)查報(bào)告和規(guī)劃數(shù)據(jù)作校正，建立了常德旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)《旅游資源分類調(diào)查與評(píng)價(jià)》對(duì)每個(gè)資源點(diǎn)的“共有因子評(píng)價(jià)問(wèn)答”進(jìn)行專家評(píng)價(jià)法調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行等級(jí)評(píng)判。（1）旅游資源總量及密度根據(jù)對(duì)“旅游單體資源調(diào)查表的分析和整理”，從旅游資源單體總量的空間分布圖來(lái)看，桃源縣的資源總量相對(duì)最多，為68處，占全市資源總量的27.8%；其次為武陵區(qū)、鼎城區(qū)、石門縣和臨澧縣，這四縣占全市資源的57.1%；澧縣、津市、漢壽和安鄉(xiāng)四縣（市）分布最少。（2）資源區(qū)域豐度常德市共有武陵區(qū)等9個(gè)行政區(qū)，各行政區(qū)分別占有資源數(shù)（即資源豐度）、資源空間密度（即空間豐度）和資源人口密度（即人口豐度）來(lái)計(jì)算將常德市各行政區(qū)分別劃分為資源高豐度區(qū)、資源中豐度區(qū)和資源準(zhǔn)豐度區(qū)三種類型，分別見(jiàn)常德旅游資源密度分析表和資源區(qū)域豐度表?？h市面積（平方公里）人口（萬(wàn)人）普查資源總量（處）資源空間密度（處/百平方公里）資源人口密度（處/萬(wàn)人）武陵區(qū)29844.244314.430.97鼎城區(qū)245190.45361.470.40安鄉(xiāng)縣108757.7880.740.14漢壽縣209880.5980.380.10澧縣207587.81110.530.13臨澧縣120443.55302.490.69桃源縣445897.34681.530.70石門縣397068.45320.810.47津市市55825.82101.790.39總計(jì)18199596.032451.40.43注：面積與人口資料來(lái)源常德統(tǒng)計(jì)年鑒2002資源豐度空間豐度人口豐度高豐度≥40處每100Km2在2處以上每萬(wàn)人0.9處以上中豐度20至40處每100Km2在1.4-1.99處每萬(wàn)人0.43－0.89處準(zhǔn)豐度≦20處每100Km2在1.4處以下每萬(wàn)人0.43處以下縣市資源豐度空間豐度人口豐度武陵區(qū)高豐度高豐度高豐度鼎城區(qū)中豐度中豐度中豐度安鄉(xiāng)縣準(zhǔn)豐度準(zhǔn)豐度準(zhǔn)豐度漢壽縣準(zhǔn)豐度準(zhǔn)豐度準(zhǔn)豐度澧縣準(zhǔn)豐度準(zhǔn)豐度準(zhǔn)豐度臨澧縣中豐度高豐度準(zhǔn)豐度桃源縣高豐度中豐度中豐度石門縣中豐度準(zhǔn)豐度中豐度津市市準(zhǔn)豐度中豐度準(zhǔn)豐度（3）旅游資源狀況分析通過(guò)對(duì)常德市的旅游資源進(jìn)行開發(fā)狀況分析，可知常德市待開發(fā)態(tài)的旅游資源占65.4％，開發(fā)態(tài)的旅游資源占33.7％。2．旅游資源類型結(jié)構(gòu)分布按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，旅游資源分為８?jìng)€(gè)主類，31個(gè)亞類和155個(gè)基本類型。通過(guò)此次普查可知，常德市擁有其中全部的8個(gè)主類；擁有23個(gè)亞類、占亞類總數(shù)的74.2%，其中地文景觀類中的自然變動(dòng)遺跡亞類和島礁亞類，水域風(fēng)光類中的天然湖泊與池沼亞類、河口與海面亞類、冰雪地亞類，生物景觀類中的草原與草地草原與草地、花卉地亞類，天象與氣候景觀類中地天氣與氣候亞類資源缺少；常德市擁有69個(gè)基本類型，占基本類型總數(shù)的44.5%。常德全市246處資源中，按資源類型可以分為地文景觀類、水域風(fēng)光類、生物景觀類、天象與氣候景觀類、遺址遺跡類、建筑與設(shè)施類、旅游商品類與人文活動(dòng)等8個(gè)基本大類，見(jiàn)下表。主類縣市地文景觀類水域風(fēng)光類生物景觀類天象與氣候景觀類遺址遺跡類建筑與設(shè)施類旅游商品類人文活動(dòng)類合計(jì)武陵區(qū)23101285343鼎城區(qū)92303150436安鄉(xiāng)縣001015018漢壽縣020003038澧縣0010280011臨澧縣1桃源縣64201442968石門縣72111132532津市市0210060110總計(jì)34161463．旅游資源的空間格局根據(jù)常德市的旅游資源總量及空間分布、旅游資源結(jié)構(gòu)類型兩部分分析可以總結(jié)得出常德市的旅游資源空間格局總分布表，見(jiàn)下表。主類亞類合計(jì)武陵區(qū)鼎城區(qū)安鄉(xiāng)縣漢壽澧縣臨澧縣桃源縣石門縣津市地文景觀綜合自然旅游地2115942沉積與構(gòu)造22地質(zhì)地貌過(guò)程形跡1114123水域風(fēng)光河段413天然湖泊與池沼9212112泉3111生物景觀樹木91211211野生動(dòng)物棲息地11天象與氣候景觀天氣與氣候現(xiàn)象11遺址遺跡史前人類活動(dòng)場(chǎng)所4121社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)遺址遺跡61311建筑與設(shè)施綜合人文旅游地521281351373單體活動(dòng)場(chǎng)館1721213332景觀建筑與附屬型建筑317212118居住地與社1414234歸葬地8323交通建筑9351水工建筑721121旅游商品地方旅游商9522人文活動(dòng)人事記錄101213201藝術(shù)211民間習(xí)俗12282現(xiàn)代節(jié)慶4112合計(jì)2464336881130683210（二）旅游資源評(píng)價(jià)1．旅游資源定量評(píng)價(jià)（1）按國(guó)標(biāo)評(píng)價(jià)根據(jù)GB/T18972-2003標(biāo)準(zhǔn)，以德爾菲法對(duì)常德市的主要旅游資源進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)附表。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果（見(jiàn)下圖和下表），屬于Ⅴ級(jí)的旅游資源有5處，占資源總數(shù)的2％；屬于Ⅳ級(jí)的旅游資源有33處，占資源總量的13.5%；屬于Ⅲ級(jí)的旅游資源數(shù)有77處，占資源總量的31.4％；屬于Ⅱ級(jí)的旅游資源有73處，占資源總量的29.8%；Ⅰ級(jí)旅游資源有32處，占資源總量的13.1%；○級(jí)旅游資源有25處，占資源總量的10.2%?？偟膩?lái)看，屬于優(yōu)良級(jí)的旅游資源有115處，占資源總量的46.9%；普通級(jí)旅游資源95處，占資源總量的38.8%?？h市Ⅴ級(jí)Ⅳ級(jí)Ⅲ級(jí)Ⅱ級(jí)Ⅰ級(jí)○級(jí)合計(jì)武陵區(qū)089710943鼎城區(qū)0410107536安鄉(xiāng)縣0124018漢壽縣1202308澧縣01333111臨澧縣018156030桃源縣3832241068石門縣18753832津市市00730010總計(jì)53378733324246注：○級(jí)為等外級(jí)（2）按中規(guī)技術(shù)規(guī)范評(píng)價(jià)將按國(guó)標(biāo)調(diào)查的246個(gè)旅游資源單體根據(jù)旅游區(qū)、旅游線和旅游點(diǎn)、非物質(zhì)類和要素類進(jìn)行重新歸并分類，得出旅游資源117處，其中旅游區(qū)有36處，旅游線有4處，旅游點(diǎn)有34處，旅游要素17處，非物質(zhì)旅游資源有26處。經(jīng)評(píng)價(jià)，見(jiàn)下表。級(jí)別旅游區(qū)旅游線旅游點(diǎn)非物質(zhì)類要素類小計(jì)Ⅴ級(jí)200002Ⅳ級(jí)600006Ⅲ級(jí)5313113Ⅱ級(jí)10178127Ⅰ級(jí)7016151048○級(jí)60100521小計(jì)3643426171172．旅游資源定性評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)此次的資源普查情況匯總，以及結(jié)合原有一些文獻(xiàn)資料對(duì)常德市旅游資源的評(píng)價(jià)情況匯總，規(guī)劃組對(duì)常德市的旅游資源總體評(píng)價(jià)如下：（1）旅游總量豐富、類型多樣根據(jù)本規(guī)劃的普查，常德市擁有246處旅游資源，且旅游資源等級(jí)高。從資源類型來(lái)看，常德市擁有其中全部的8個(gè)主類，有23個(gè)亞類、占亞類總數(shù)的74.2%，69個(gè)基本類型、占基本類型總數(shù)的44.5%，旅游資源類型豐富。整體來(lái)看，常德市的自然風(fēng)光旖旎、人文景觀薈萃，自然與人文資源交相呼應(yīng)。（2）旅游資源特色鮮明、等級(jí)高常德市擁有國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)1處，AAA級(jí)3處；國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)1處；國(guó)家森林公園5處，省級(jí)森林公園4處；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)4處。根據(jù)前述規(guī)劃組進(jìn)行的資源評(píng)價(jià)，常德市擁有屬于優(yōu)良級(jí)的旅游資源有115處，占資源總量的46.9%。等級(jí)數(shù)量名稱森林公園國(guó)家級(jí)5桃花源、夾山、黃山頭、花巖溪、河洑省級(jí)3天供山、皇姑山、太陽(yáng)山文物保護(hù)單位國(guó)家級(jí)城頭山、彭頭山、八十當(dāng)省級(jí)澧縣文廟、花瓦塔、余家牌坊自然保護(hù)區(qū)國(guó)家級(jí)1壺瓶山省級(jí)4黑山A級(jí)景區(qū)4A級(jí)1桃花源3A級(jí)3花巖溪、柳葉湖、夾山寺風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)家級(jí)1桃花源另外，常德市的旅游資源特色鮮明，有利于形成組合優(yōu)勢(shì)。從自然資源來(lái)看，有人間仙境——桃花源、森林物種基因庫(kù)——壺瓶山、千島之湖——蒙泉湖、國(guó)際重要濕地——目平湖等；從人文景觀看，有世界最長(zhǎng)的詩(shī)、書、畫、藝術(shù)墻——常德詩(shī)墻、最早的古城址——城頭山、最早的新石器時(shí)代早期遺址——彭頭山等；還有武陵戲、荊河戲、常德花鼓戲等非物質(zhì)文化景觀，這些各具特色的旅游資源形成更大的組合優(yōu)勢(shì)。3、旅游資源分布格局合理常德市的旅游資源從空間分布上結(jié)構(gòu)較為合理。常德市的9個(gè)行政區(qū)縣都有旅游資源分布，但桃源縣的資源總量相對(duì)最多，其次為武陵區(qū)、鼎城區(qū)、石門縣和臨澧縣，這四個(gè)區(qū)縣的旅游資源相對(duì)集中。旅游資源在空間格局上以市區(qū)為中心，呈南北兩翼對(duì)稱分布。另外，旅游資源梯度結(jié)構(gòu)合理，每個(gè)高等級(jí)旅游資源，與若干中低等級(jí)旅游資源在空間上呈組團(tuán)形式分布。4、旅游資源稟賦轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品存在難度常德市的一些高品質(zhì)旅游資源近期還無(wú)法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。目平湖是國(guó)際重要濕度，但由于血吸蟲病的困擾，無(wú)法進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)。彭頭山、城頭山這樣的高等級(jí)考古文化遺址很多，但對(duì)于普通游客來(lái)說(shuō)，可觀賞性差。另外一些歷史文化遺產(chǎn)資源多是破壞嚴(yán)重，甚至留下的只是遺址，旅游開發(fā)難度較大。鑒于以上種種原因，一些旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品還存在難度。

第三章旅游發(fā)展條件分析一、旅游環(huán)境背景與資源特征（一）旅游環(huán)境背景1．自然環(huán)境背景中國(guó)地貌自東向西可劃分為四大階梯，即大陸架、海岸線、華夏構(gòu)造線和青藏高原東緣線。常德正處在第三階梯——華夏構(gòu)造線(大興安嶺—太行山—巫山—武陵山—雪峰山)的東側(cè)，其標(biāo)志性高峰為壺瓶山，被譽(yù)為湖南“屋脊”。常德處在中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，夏季濕熱，冬季干冷，春季氣候多變，秋季天高氣爽。水系處在沅澧兩大水系注入洞庭湖的水網(wǎng)區(qū)，河湖網(wǎng)密布，且有多處溫泉出露。常德植物區(qū)系屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，農(nóng)耕以水田為主，河湖濕地面積較大。不僅有山岳型國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，還有湖泊型國(guó)際濕地保護(hù)區(qū)，形成多樣性的生物垂直帶譜自然景觀，以及珍稀陸棲脊椎動(dòng)物保護(hù)地和侯鳥遷徙的逗留場(chǎng)地。2．人文環(huán)境背景地處西洞庭平原和武陵山岳交錯(cuò)地帶的常德，早在30萬(wàn)年前便有古人類在此繁衍生息，是中華文明的發(fā)源地之一。彭頭山文化、皂市下層文化和城頭山文化遺址的發(fā)現(xiàn)，使“中國(guó)稻作原產(chǎn)國(guó)”及“中華第一城池”得到考古實(shí)物佐證，被列入中國(guó)20世紀(jì)百項(xiàng)重大考古大發(fā)現(xiàn)名錄，從而改寫了中華文明發(fā)祥史，使長(zhǎng)江文明和黃河文明并列為中華文明的核心區(qū)。常德地區(qū)歷史悠久、人文薈萃、文化遺存豐厚，作為楚文化乃至華夏文明的重要發(fā)祥地之一，其屬地內(nèi)擁有眾多名勝古跡，素有“文物之邦”的美譽(yù)；悠悠沅澧山水養(yǎng)育了一代代湖湘兒女，形成了獨(dú)具特色的地域文明，大量民俗文化留存至今；而眾多古圣先賢和現(xiàn)代名士的寓居游歷、吟誦揮毫，更為芷蘭大地增色良多，成為現(xiàn)代常德引以為貴的無(wú)形文化遺產(chǎn)。（二）旅游資源特征常德市旅游資源數(shù)量眾多，分布集中與分散相結(jié)合，質(zhì)量總體屬上等，且旅游資源類型結(jié)構(gòu)與旅游市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)比較吻合。歸納起來(lái)，常德的旅游資源呈現(xiàn)以下特征：1．總體數(shù)量大，資源密度高，地域集聚性強(qiáng)按照《旅游資源分類調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GBT18972－2003）標(biāo)準(zhǔn)，此次規(guī)劃的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查踏勘共收集旅游資源單體246個(gè)，分屬8主類23亞類69基本類型中，其中優(yōu)良級(jí)115處，普通級(jí)105處。將按國(guó)標(biāo)調(diào)查的246個(gè)旅游資源單體根據(jù)旅游區(qū)、旅游線和旅游點(diǎn)、非物質(zhì)類和要素類進(jìn)行重新歸并分類，得出旅游資源117處，其中旅游區(qū)有36處，旅游帶有4處，旅游點(diǎn)有34處，旅游要素17處，非物質(zhì)旅游資源有26處。在近1.82萬(wàn)平方公里的區(qū)域內(nèi)分布如此多的有一定質(zhì)量的旅游資源單體，資源分布密度大大超過(guò)全國(guó)平均值和全省平均值。因此，從旅游資源密度和數(shù)量分析，常德是我國(guó)旅游資源的富集區(qū)之一。2．旅游資源價(jià)值高，比較優(yōu)勢(shì)突出常德市擁有18項(xiàng)國(guó)家級(jí)的品牌稱號(hào)，如擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家4A景區(qū)、國(guó)家森林公園等多種頭銜的桃花源，已寫進(jìn)歷史教科書的世界第一古城址城頭山，把5千年文明史提前到1萬(wàn)年的世界最早稻田栽培遺址彭頭山，深深地打動(dòng)著中國(guó)數(shù)代人的“孟姜女哭長(zhǎng)城”嘉山孟姜女廟，靈泉悟禪夾山寺，載入吉尼斯世界記錄的常德詩(shī)墻，國(guó)際重要濕地西洞庭湖，被列為全球重點(diǎn)生態(tài)區(qū)之一（全球共200個(gè)，我國(guó)僅有9個(gè)）的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)壺瓶山等。這些資源單體具有較高的旅游價(jià)值，比較優(yōu)勢(shì)突出。常德市旅游資源的主要優(yōu)勢(shì)，既展現(xiàn)在其壟斷性人文資源的原創(chuàng)性，也表征在其自然生態(tài)的原生性，可以挖掘出一批世界級(jí)和國(guó)家級(jí)的壟斷性旅游資源，如文明源頭、世外桃源和山水系列等，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，可以形成湖南，乃至全國(guó)旅游的新靚點(diǎn)。3．旅游資源類型豐富，互補(bǔ)性強(qiáng)，與市場(chǎng)有極好的對(duì)應(yīng)性常德旅游資源的內(nèi)涵豐富，其中一些旅游資源可打造成旅游發(fā)展的前沿產(chǎn)品，產(chǎn)生巨大的震憾力。例如，多樣性水景資源，正是缺水中國(guó)所難以展示而又為公眾所企盼的旅游產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展物質(zhì)文明逐步發(fā)達(dá)的新形勢(shì)下，人們更加追求精神的放松和回歸大自然。在這一背景下，推出“山水田園，詩(shī)畫常德”，展示常德市豐富內(nèi)涵特有的魅力，如詩(shī)如畫般的常德，現(xiàn)代的桃花源，將在全國(guó)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，產(chǎn)生很強(qiáng)的震憾力。4．旅游資源分布格局合理常德市的旅游資源從空間分布上結(jié)構(gòu)較為合理。常德市的9個(gè)行政區(qū)縣都有旅游資源分布，但桃源縣的資源總量相對(duì)最多，其次為武陵區(qū)、鼎城區(qū)、石門縣和臨澧縣，這四個(gè)區(qū)縣的旅游資源相對(duì)集中。旅游資源在空間格局上以市區(qū)為中心，呈南北兩翼對(duì)稱分布。另外，旅游資源梯度結(jié)構(gòu)合理，每個(gè)高等級(jí)旅游資源，與若干中低等級(jí)旅游資源在空間上呈組團(tuán)形式分布。（三）旅游資源的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)常德旅游的競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域主要在華中地區(qū)。與華中地區(qū)的現(xiàn)狀旅游目的地相比較，張家界和宜昌長(zhǎng)江三峽皆屬世界級(jí)旅游資源；與華中地區(qū)潛在的旅游目的地相比較，湘西“兩城四鎮(zhèn)”、湖北荊州、南岳衡山亦為世界級(jí)旅游資源，武漢、長(zhǎng)株潭為國(guó)家級(jí)旅游資源區(qū)。處于激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)之下的常德，旅游發(fā)展需要注意特色，形成品牌，并與張家界、宜昌、湘西、荊州、武漢、長(zhǎng)株潭等旅游地形成各具特色、互補(bǔ)合作的空間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。二、旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀分析(一)海外旅游市場(chǎng)1、總量規(guī)模增長(zhǎng)較快，但仍遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)旅游增長(zhǎng)速度旅游創(chuàng)匯旅游創(chuàng)匯旅游接待旅游接待圖11990－2003年常德市海外旅游接待人次數(shù)與外匯收入增長(zhǎng)曲線根據(jù)常德市國(guó)際旅游人次數(shù)與外匯收入增長(zhǎng)曲線來(lái)看（見(jiàn)圖1），常德市的入境旅游市場(chǎng)的增長(zhǎng)速率較快。1990年至2002年的12年間入境旅游市場(chǎng)平均年增長(zhǎng)率為14.3%，總量增加了9.6倍，但入境旅游市場(chǎng)占總旅游接待市場(chǎng)份額增加量?jī)H為0.15%，與國(guó)內(nèi)旅游相比發(fā)展速度明顯偏低。②處于全省較為落后的地位根據(jù)國(guó)家旅游局對(duì)2003年各地區(qū)接待入境旅游者情況的匯總，湖南省的入境旅游接待量?jī)H占全國(guó)的0.17%。而常德市的旅游接待量在湖南省排名也比較靠后，年旅游接待量不足千人，僅占湖南全省的0.62%。將常德市2003年的入境旅游接待量與湖南省內(nèi)的其他城市相比較，常德市在人次數(shù)上僅約為首位城市張家界的1/62，在人天數(shù)統(tǒng)計(jì)上僅約為首位城市長(zhǎng)沙的1/86，在旅游創(chuàng)匯上約為首位城市長(zhǎng)沙的1/7。從旅游接待量和旅游創(chuàng)匯的區(qū)域差異上可以看出，常德市的入境旅游市場(chǎng)還很弱小，尚處在起步發(fā)展階段。2、海外旅游客源地分析①港澳臺(tái)占海外客源市場(chǎng)主體港澳臺(tái)作為常德最大的入境客源市場(chǎng)，發(fā)展勢(shì)頭一直很好。以2003年常德市的入境旅游市場(chǎng)情況來(lái)看（表4），澳門市場(chǎng)是常德市最大的單區(qū)域入境客源市場(chǎng)，占入境游客總量的37.8%，另外臺(tái)灣市場(chǎng)占13.2%、香港市場(chǎng)占10.5%，港澳臺(tái)客源市場(chǎng)總計(jì)占入境市場(chǎng)的61.5%。港澳臺(tái)客源市場(chǎng)作為一個(gè)有持續(xù)增長(zhǎng)空間的客源市場(chǎng)，是常德市近中期入境客源市場(chǎng)的主體。項(xiàng)目臺(tái)灣澳門香港外國(guó)小計(jì)人次數(shù)（人次）127364101370962人天數(shù)（人天）2973652466941602創(chuàng)匯（萬(wàn)美元）4.906.074.2811.6426.89②外國(guó)客源市場(chǎng)中亞洲市場(chǎng)占主體外國(guó)客源市場(chǎng)總計(jì)占入境市場(chǎng)的38.5%。根據(jù)常德市2003年入境客源市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)資料分析（表5），可以將22個(gè)客源國(guó)分為四個(gè)梯級(jí)：日本、馬來(lái)西亞、新加坡、俄羅斯為第一梯級(jí)客源國(guó)；美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)為第二梯級(jí)客源國(guó)；澳大利亞、德國(guó)為第三梯級(jí)客源國(guó)；其余國(guó)家為第四梯級(jí)客源國(guó)。而常德市的入境客源市場(chǎng)按區(qū)域劃分來(lái)看，亞洲是常德市最主要的海外客源市場(chǎng)，占總外國(guó)人游客量的占61.8%、歐州占18.3%、美洲占8.8%、大洋州3.2%。客源地常德湖南指標(biāo)客源地常德湖南人次排名排名人次排名排名日本6113德國(guó)695韓國(guó)1171意大利21414蒙古01818瑞士31222印尼01815瑞典01812馬來(lái)西亞55210荷蘭41017菲律賓11620俄羅斯26313新加坡2637西班牙4108泰國(guó)11616美國(guó)2052印度01819加拿大2144英國(guó)1866澳大利亞8811法國(guó)3129新西蘭018213、海外旅游需求分析①入境游客人均消費(fèi)水平增長(zhǎng)快，但仍低于湖南省和全國(guó)平均水平根據(jù)常德市近年來(lái)入境旅游市場(chǎng)人均消費(fèi)的變化可以看出（圖2），從1990－1999年的10年間入境旅游者的人均消費(fèi)提高了181美元，增長(zhǎng)了35.7%。從入境旅游市場(chǎng)人均消費(fèi)的增長(zhǎng)曲線（圖2）可以看出，以1996年為界，1996年前常德市的入境旅游者人均花費(fèi)變化不大，1996年后人均花費(fèi)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。但2001年以后受國(guó)際市場(chǎng)旅游發(fā)展影響，入境游客人均消費(fèi)變化波動(dòng)較大。圖2常德市入境旅游人均花費(fèi)增長(zhǎng)曲線據(jù)國(guó)家旅游局公布的《2002年入境旅游者花費(fèi)抽樣調(diào)查結(jié)果》顯示：2002年入境過(guò)夜旅游者在境內(nèi)人均天花費(fèi)140.09美元；根據(jù)湖南省旅游對(duì)2002年入境過(guò)夜旅游者的調(diào)查，人均天花費(fèi)167.79美元。湖南省的過(guò)夜游客人均花費(fèi)外國(guó)人和港澳臺(tái)游客均高于國(guó)家平均水平。而常德市的入境游客人均花費(fèi)則低于湖南省的平均水平以及全國(guó)的平均水平。②停留時(shí)間短，低于湖南省和全國(guó)平均水平2002年入境旅游者抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)的入境過(guò)夜旅游者在境內(nèi)的停留時(shí)間為6.1天。而常德市目前的海外旅游者停留天數(shù)約為1.5天，這一數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省的平均水平，這需要通過(guò)旅游產(chǎn)品開發(fā)增加吸引力，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間。(二)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)為了詳細(xì)分析游客狀況，本次規(guī)劃對(duì)全市旅游進(jìn)行了抽樣調(diào)查，以其為主要依據(jù)，結(jié)合國(guó)家旅游局、湖南旅游局和常德市旅游局所進(jìn)行旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以及一些相關(guān)旅游研究文獻(xiàn)，對(duì)常德市的國(guó)內(nèi)旅游者特征以及消費(fèi)特征進(jìn)行分析。本次規(guī)劃組在常德市進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷1000份，回收問(wèn)卷812份，其中有效問(wèn)卷519份，有效率51.9%。問(wèn)卷發(fā)放主要在常德市城區(qū)、石門縣、臨澧、漢壽和桃花源等區(qū)縣及景區(qū)點(diǎn)進(jìn)行。1、總量規(guī)模①增長(zhǎng)速度快，增長(zhǎng)大致可分為兩個(gè)階段1990-2002年間，常德市的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)游客一直持續(xù)增長(zhǎng)，其中，最大年增長(zhǎng)率為24.6%，最小年增長(zhǎng)率5.8%，年平均增長(zhǎng)率為14.8%（圖3）。起步發(fā)展階段起步發(fā)展階段快速上升階段快速上升階段根據(jù)近14年的旅游業(yè)的發(fā)展速度，可以將其分為二個(gè)發(fā)展階段（見(jiàn)圖2）。起步發(fā)展階段。1997年以前為起步發(fā)展階段，此期旅游業(yè)發(fā)展速度較慢，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)接待人數(shù)與旅游創(chuàng)收兩項(xiàng)指標(biāo)均平穩(wěn)增長(zhǎng)，但幅度不大。國(guó)內(nèi)旅游業(yè)收入對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率在2%至3%內(nèi)波動(dòng)?？焖俪砷L(zhǎng)階段。1998年至2002年為快速成長(zhǎng)階段，1998年的國(guó)內(nèi)旅游接待量同比增長(zhǎng)19.3%，1999年的國(guó)內(nèi)旅游接待量同比增長(zhǎng)25.2%，除2003年的SARS影響外，國(guó)內(nèi)游客接待量和旅游收入都呈快速上升趨勢(shì)，但旅游業(yè)發(fā)展也有起伏波動(dòng)，總體上處于快速成長(zhǎng)中。這一階段旅游產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，國(guó)內(nèi)旅游收入對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率突破4%，但仍沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平。②國(guó)內(nèi)旅游接待在全省處于較靠前的地位，但和前幾名城市仍存在較大差距2003年湖南省的國(guó)內(nèi)旅游者合計(jì)5955萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入290.32億元人民幣。常德市同期接待國(guó)內(nèi)旅游者427.35萬(wàn)人次、國(guó)內(nèi)旅游收入15.41億元人民幣，分別占全省總量的7.18%、5.31%，在湖南省分別排名第3和7位。將常德與湖南省內(nèi)的其他城市對(duì)比可以看出，常德市的國(guó)內(nèi)旅游接待量在人次數(shù)統(tǒng)計(jì)上僅約為首位城市長(zhǎng)沙的27.7%，在國(guó)內(nèi)旅游收入統(tǒng)計(jì)上約為首位城市長(zhǎng)沙的14.9%。從國(guó)內(nèi)旅游接待量和旅游收入的區(qū)域差異上可以看出，常德市的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)仍處于發(fā)育階段，尚不成熟。2、國(guó)內(nèi)客源地分析對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果分析表明（圖3），常德市本地的游客占總游客量的11.9%，除常德市外的其他湖南省游客占到40.5%，這兩部分游客占總調(diào)查人數(shù)的52.4%，即湖南省內(nèi)游客是常德市最主要的國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)。外省游客占總調(diào)查人數(shù)的47.6%，在外省游客中，湖北省和廣東兩省最多，分別占總調(diào)查游客量的12.1%和11%。另外還有來(lái)自浙江、北京等21個(gè)省和直轄市的游客，但這部分比例很小，分別不超過(guò)調(diào)查總游客量的3%?？梢?jiàn)，常德市目前的客源市場(chǎng)輻射范圍有限，仍以本市游客以及利用雙休日和節(jié)假日的周邊城市市民為主，省內(nèi)游客主要集中于長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等幾個(gè)主要客源地，省外游客主要吸引周邊游客、周邊高等級(jí)景點(diǎn)分流出來(lái)的長(zhǎng)距離游客以及常德鐵路客運(yùn)能直達(dá)的省份和城市，不過(guò)基數(shù)不大，增長(zhǎng)速度也不快。在現(xiàn)階段常德市的省外客源市場(chǎng)構(gòu)成還未發(fā)育穩(wěn)定，未來(lái)需要進(jìn)行重點(diǎn)開拓。圖3常德市國(guó)內(nèi)旅游者客源地構(gòu)成3、人口社會(huì)學(xué)特征①年齡構(gòu)成對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果分析表明，常德市國(guó)內(nèi)旅游者以19－35歲的青年段游客為主，有190位游客，占總調(diào)查人數(shù)的51.1%；其次是36－55歲的中年段游客，占總調(diào)游客數(shù)量的36.6%；18歲以下年齡段和55歲以上年齡段的游客所占比例較小，分別占5.85和6.6%。具體構(gòu)成百分比。根據(jù)以上分析，19－35歲和36—55歲的的中、青年人是常德市旅游的主要目標(biāo)消費(fèi)群，也是未來(lái)重點(diǎn)鞏固和開發(fā)的細(xì)分市場(chǎng)。18歲以下年齡段和55歲以上年齡段的游客所占比例較低，說(shuō)明常德在開發(fā)以修學(xué)旅游、暑期度假旅游為代表的青少年市場(chǎng)和銀發(fā)市場(chǎng)方面還存在著較大的發(fā)展空間，可在未來(lái)給予更多的關(guān)注。②性別構(gòu)成常德市的客源市場(chǎng)從性別構(gòu)成來(lái)看，符合全國(guó)的規(guī)律，即男性游客居多，但男性游客高于女性游客二十個(gè)百分點(diǎn)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均差異。從購(gòu)物的消費(fèi)水平看，男性游客遠(yuǎn)低于女性游客，在產(chǎn)品選擇偏好上也有差異。未來(lái)常德需要通過(guò)旅游產(chǎn)品開發(fā)，大力吸引女性游客市場(chǎng)。③職業(yè)構(gòu)成從被調(diào)查游客的職業(yè)構(gòu)成來(lái)看，常德游客職業(yè)構(gòu)成較豐富，以公務(wù)員為主體，占調(diào)查總樣本數(shù)量的29.3%；其次是商人，占總樣本數(shù)的22.3%。這說(shuō)明以公務(wù)員為主體的政務(wù)旅游市場(chǎng)和以商人為主體的商務(wù)旅游市場(chǎng)是兩個(gè)新興的、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖袌?chǎng)，是常德市未來(lái)需要重點(diǎn)開發(fā)的市場(chǎng)。此外，教師、工人和軍人三個(gè)群體的出游數(shù)量也較多，這是需要特殊關(guān)注的游客群體。④教育程度從被調(diào)查游客的教育程度構(gòu)成來(lái)看，以大專學(xué)歷為主，占調(diào)查樣本數(shù)的33.3%，大學(xué)和研究生學(xué)歷分別占32.8%和7.9%，可見(jiàn)大專以上學(xué)歷是常德市游客的主要學(xué)歷情況。高中學(xué)歷的游客占20.2%，初中（2.5%）和小學(xué)（1.2%）學(xué)歷的旅游者較少。高層次的游客知識(shí)結(jié)構(gòu)，為常德市開發(fā)富有文化品位的、生態(tài)性和修學(xué)性質(zhì)的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品提供了基礎(chǔ)條件。⑤收入構(gòu)成從常德國(guó)內(nèi)旅游者的收入結(jié)構(gòu)來(lái)看（表14），各個(gè)收入階層分布基本均勻，其中以個(gè)人年收入1－2萬(wàn)元為最多，占調(diào)查總樣本數(shù)的30.3%，其次是1萬(wàn)元以下（占27.4%）和2-4萬(wàn)元（占24.1%）。而個(gè)人年收入4萬(wàn)元以上的游客最少，占調(diào)查總數(shù)的18.3%。因?yàn)槟晔杖?－4萬(wàn)的人群在出游時(shí)間和經(jīng)濟(jì)能力上都有較強(qiáng)的消費(fèi)能力，因此應(yīng)作為未來(lái)常德市需要重點(diǎn)培育的市場(chǎng)。而高端市場(chǎng)應(yīng)亦注意超前關(guān)注，并在近期內(nèi)適度奠定旅游產(chǎn)品發(fā)展基礎(chǔ)。4、旅游者行為特征①旅游動(dòng)機(jī)從國(guó)內(nèi)旅游者出游動(dòng)機(jī)來(lái)分析（表21），休閑度假（36.9%）和觀光旅游（25.9%）是來(lái)常德游客的最主要?jiǎng)訖C(jī)，兩部分合計(jì)62.8%，這說(shuō)明常德市近期在開發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)時(shí)仍應(yīng)以大眾型觀光度假產(chǎn)品為主；其次是探親訪友（17.7%）、商務(wù)會(huì)議（8.5%）和進(jìn)修學(xué)習(xí)（4.8%）三種動(dòng)機(jī)，其中商務(wù)會(huì)議旅游具有較大的開發(fā)市場(chǎng)潛力；而科研考察（2.7%）、療養(yǎng)（0.2%）和宗教（0.6%）后三種出游動(dòng)機(jī)最少。具體構(gòu)成百分比見(jiàn)（圖17）。圖常德市旅游動(dòng)機(jī)構(gòu)成圖②旅游信息渠道根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游者了解常德的途徑來(lái)看，主要信息渠道中通過(guò)親友介紹所占比重最大，達(dá)到31.2%；其次是旅行社推銷方式（21.6%）和報(bào)刊、雜志、書籍介紹方式（21.4%）。而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)（13.8%）、廣播和電視（12.1%）兩種途徑了解常德的最少。由此可見(jiàn)，目前常德的旅游信息渠道主要來(lái)源于非正式渠道，而網(wǎng)絡(luò)這種新興媒體和電視廣播等大眾型傳統(tǒng)媒介在目前的常德旅游宣傳推廣作用很小，這是在營(yíng)銷規(guī)劃中有待加強(qiáng)的促銷渠道。③旅游方式旅常德的游客中，單位組織（24.3%）、與親友同行（24.5%）和合家出行（24.5%）三種出游方式所占比例基本相同。由于受家庭成員共同閑暇時(shí)間的限制，家庭集體出游一般多選擇近程旅游目的地，如果選擇中遠(yuǎn)程旅游目的地多在春節(jié)、五一和十一等黃金周時(shí)間出游。常德市游客中隨團(tuán)出游的比例較低，僅占14.3%，這說(shuō)明常德市的旅游產(chǎn)品還沒(méi)有形成較強(qiáng)的市場(chǎng)吸引力，在未來(lái)除了需要通過(guò)規(guī)劃完善旅游產(chǎn)品體系、增加市場(chǎng)吸引力外，還需要針對(duì)旅行社作專門的營(yíng)銷和促銷。④旅游消費(fèi)根據(jù)對(duì)常德市國(guó)內(nèi)旅游者人均旅游花費(fèi)的調(diào)查結(jié)果，除人均旅游花費(fèi)在100元以下的游客較少外（5.2%），各個(gè)花費(fèi)層次的游客分布比較均勻。以旅游花費(fèi)在1000元以上區(qū)間的游客最多，占被調(diào)查游客總數(shù)的27.9%。根據(jù)常德市統(tǒng)計(jì)局對(duì)1990至1999年10年間的國(guó)內(nèi)游客消費(fèi)水平的變化分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)游客的消費(fèi)水平10年間沒(méi)有明顯提高。因此如何延長(zhǎng)停留時(shí)間，改善現(xiàn)有消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高總體消費(fèi)水平應(yīng)成為今后旅游開發(fā)的重點(diǎn)之一。⑤出行方式根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游者出行方式的調(diào)查，自己開車、公共汽車和火車三種出游方式的人數(shù)稍多，分別占總調(diào)查人數(shù)的28.5%、22%和21%。另外，選擇單位汽車和飛機(jī)兩種出行方式的游客也較多，分別占15%和10.6%?？傮w來(lái)看，選擇公路交通方式的游客最多，超過(guò)50%，其中以自己開車的方式為主根據(jù)湖南省旅游局2004年10月發(fā)布的“2004年國(guó)慶黃金周旅游信息通報(bào)(2號(hào))”表明，常德、株州、益陽(yáng)、郴州等地自駕車旅游受到游客青睞，成為黃金周客源的重要組成部分，可見(jiàn)自駕車出游是游客來(lái)常德重要的出游方式，在后續(xù)的產(chǎn)品和項(xiàng)目策劃中需要針對(duì)這部分游客開發(fā)一些新的項(xiàng)目和游線。根據(jù)對(duì)常德市國(guó)內(nèi)旅游者最喜歡的旅游活動(dòng)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，選擇休閑放松活動(dòng)的游客最多，該活動(dòng)占總選擇活動(dòng)量的31.8%；另外依次是漂流活動(dòng)（22.9%）、登山（14.7%）、垂釣（11%）和劃船（11%），這四種旅游活動(dòng)都是參與性和體驗(yàn)性的旅游活動(dòng)，可見(jiàn)常德市的國(guó)內(nèi)旅游者比較偏好體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品。另外，采摘活動(dòng)是農(nóng)家樂(lè)的代表活動(dòng)之一，被調(diào)查游客中喜歡采摘活動(dòng)僅占4.2%，可見(jiàn)農(nóng)家樂(lè)形式的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)吸引力有限。⑦景點(diǎn)類型選擇偏好根據(jù)對(duì)常德市國(guó)內(nèi)旅游者進(jìn)行“最喜歡的旅游類型景點(diǎn)”調(diào)查結(jié)果，有49.6%的游客選擇自然風(fēng)光類型的景點(diǎn)；另外依次是喜歡鄉(xiāng)村生活（21.7%）、文化古跡（18.5%）、神話傳說(shuō)（4.9%）、宗教類景點(diǎn)（4.9%）、工廠（0.3%）。自然風(fēng)光類依舊是游客選擇目的地的主要因素，另外常德市的國(guó)內(nèi)游客對(duì)文化歷史類的景點(diǎn)關(guān)注程度也必較高。根據(jù)對(duì)常德市國(guó)內(nèi)旅游者進(jìn)行“常德市更應(yīng)該開發(fā)的旅游景點(diǎn)類型”調(diào)查結(jié)果，有39.8%的游客認(rèn)為應(yīng)該休閑度假類型的景點(diǎn)；另外依次認(rèn)為應(yīng)該開發(fā)生態(tài)環(huán)境類型（21%）、文化古跡類型（16.6%）、宗教文化類型（10.5%）、農(nóng)業(yè)觀光類型（9.2%）和工業(yè)觀光類型（2%）的景點(diǎn)。通過(guò)對(duì)常德市國(guó)內(nèi)旅游者進(jìn)行的“常德市更應(yīng)該開發(fā)的旅游景點(diǎn)類型”調(diào)查結(jié)果與前項(xiàng)“最喜歡的旅游類型景點(diǎn)”調(diào)查結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，游客最喜歡的景點(diǎn)類型是自然風(fēng)光類，認(rèn)為最應(yīng)該開發(fā)的是休閑度假類旅游產(chǎn)品，可以看出目前常德市游客以觀光旅游為主，度假旅游還沒(méi)有開展，但游客對(duì)度假旅游產(chǎn)品有很高的期望度，在產(chǎn)品體系規(guī)劃中要合理策劃。三、旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、條件與機(jī)遇（一）旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀常德市旅游業(yè)起步較晚，但近幾年來(lái)發(fā)展較快。全市形成以自然山水風(fēng)光、歷史文化古跡為依托，包括花巖溪山水風(fēng)光游，壺瓶山高山峽谷生態(tài)游，桃花源、夾山寺、城頭山歷史遺跡訪古探幽游，西洞庭湖生態(tài)考察游，湖南屋脊生態(tài)漂流，柳葉湖水上運(yùn)動(dòng)健身游和農(nóng)家樂(lè)等特色旅游產(chǎn)品，形成了沿207國(guó)道和沅江、澧水的兩條旅游線。同時(shí)推出了一系列有特色、有影響的旅游節(jié)慶活動(dòng)，如三月桃花節(jié)、六月白鷺節(jié)、蒙泉杜鵑花會(huì)、湖南屋脊峽谷生態(tài)漂流節(jié)、十月柑桔節(jié)、桃花源福文化節(jié)等，此外還有不定期的國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事在常德舉行。目前全市可供游客參觀游覽的景點(diǎn)達(dá)230多處。其中國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)1處、3A級(jí)3處、2A級(jí)1處，國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)1處，國(guó)家森林公園5處、省級(jí)4處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處、省級(jí)3處。2002年常德各景區(qū)共接待國(guó)內(nèi)外游客367萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入19億元，比上年增長(zhǎng)21%。全市旅游收入相當(dāng)于GDP的4.6%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到了12.96%。2003年，雖然受到“非典”影響，全省旅游出現(xiàn)了大幅度下降，但常德市由于促銷力度比較大，旅游接待水平保持了上年水平，共接待游客370萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入19億元。旅游星級(jí)賓館24家，床位12000多張。此外，美食、娛樂(lè)、購(gòu)物、休閑場(chǎng)所等近100家?！笆?、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游產(chǎn)業(yè)體系初步形成。（二）旅游業(yè)發(fā)展的條件1．資源條件（1）旅游資源初步認(rèn)定·旅游數(shù)量眾多、資源類型豐富，質(zhì)量總體上屬上乘，優(yōu)良級(jí)旅游資源較多，但缺乏極品級(jí)旅游資源。常德市擁有其中全部的8個(gè)主類、23個(gè)亞類、69個(gè)基本類型，有5處Ⅴ級(jí)旅游資源、33處Ⅳ級(jí)旅游資源有、77處Ⅲ級(jí)旅游資源數(shù)、73處Ⅱ級(jí)的旅游資源、32處Ⅰ級(jí)旅游資源、25處0級(jí)旅游資源?？偟膩?lái)看，屬于優(yōu)良級(jí)的旅游資源有115處，占資源總量的46.9%；普通級(jí)旅游資源95處，占資源總量的38.8%。·分布集中與分散結(jié)合，集中度高的主要在西北部的石門和中南部的常德市區(qū)。從旅游資源單體總量的空間分布（見(jiàn)下圖）來(lái)看，桃源縣的資源總量相對(duì)最多，為68處，占全市資源總量的27.8%；其次為武陵區(qū)、鼎城區(qū)、石門縣和臨澧縣，這四縣占全市資源的57.1%；澧縣、津市、漢壽和安鄉(xiāng)四縣（市）分布最少?！じ叩燃?jí)旅游資源主要為自然生態(tài)與歷史文化類，開發(fā)利用與保護(hù)的難度較大。（2）旅游資源的區(qū)域比較常德旅游的競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域主要在華中地區(qū)。就單項(xiàng)旅游資源比較：山地風(fēng)光遜于張家界，大江大河難比宜昌(長(zhǎng)江三峽)，湖泊水景不敵岳陽(yáng)，名城古鎮(zhèn)難及湘西(兩城四鎮(zhèn))，歷史文化與荊州、武漢、長(zhǎng)沙等相當(dāng)，但常德旅游資源的綜合優(yōu)勢(shì)突出。（3）旅游資源開發(fā)的總體評(píng)價(jià)常德市旅游資源以山水、文化見(jiàn)長(zhǎng)，資源類型豐富多樣，組合程度高，為旅游資源開發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)。常德市旅游資源有如“卞和手中和氏璧，越溪浣紗之西施”，需要“精心雕琢”，需要“梳妝打扮；習(xí)于歌舞，教于禮儀”——高水平的創(chuàng)意策劃和規(guī)劃！2．區(qū)位條件常德位于湘、鄂交界處，南鄰長(zhǎng)沙、東接岳陽(yáng)，西倚武陵源，北望三峽風(fēng)景區(qū)，為“湘西門戶、川黔咽喉”。因處華中旅游區(qū)的核心區(qū)位(長(zhǎng)江軸線和中部崛起戰(zhàn)略)和華中巨大客源市場(chǎng)的中間位置，距長(zhǎng)株潭、武漢都市區(qū)在3小時(shí)時(shí)距內(nèi)，在3－5小時(shí)時(shí)距內(nèi)有多個(gè)互補(bǔ)性世界級(jí)旅游資源；規(guī)劃期內(nèi)常德與珠三角、長(zhǎng)三角市場(chǎng)區(qū)的陸路時(shí)距在10小時(shí)車程內(nèi)；“十五”期間將有6條高速公路在市區(qū)交匯，航空、水路、鐵路立體交通優(yōu)勢(shì)明顯。未來(lái)可以構(gòu)筑長(zhǎng)沙、張家界、鳳凰城、長(zhǎng)江三峽、荊州、武漢、岳陽(yáng)諸旅游區(qū)的地理中心，打造新的水、陸、空立體交通旅游樞紐。3．市場(chǎng)條件常德市的旅游發(fā)展具有極好的市場(chǎng)潛力：依托人口規(guī)模迅速擴(kuò)張的常德市與市域城市群；近鄰長(zhǎng)株潭、武漢都市區(qū)；位于我國(guó)四大客源市場(chǎng)中的三大市場(chǎng)(華中、珠三角、長(zhǎng)三角)的出游時(shí)距內(nèi)。常德所在的湖南屬于泛珠江三角洲地區(qū)，該區(qū)域客源市場(chǎng)規(guī)模大，人口達(dá)4.5億。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)，地緣性優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮，極有利于開拓泛珠三角地區(qū)的客源市場(chǎng)。此外，我國(guó)成為世界第一大目的地的國(guó)際市場(chǎng)潛力以及常德自身資源及其與張家界、湘西、武漢等周邊區(qū)域旅游一體化的形成將為其提供巨大的潛在國(guó)際客源。4．交通條件常德市已建成集航空、鐵路、公路、水運(yùn)于一體的便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。319、207兩條國(guó)道線橫貫全市，常德至長(zhǎng)沙、常德至岳陽(yáng)、常德至張家界、常德至吉首、常德至邵陽(yáng)、常德至荊門等六條高速公路以及湘北公路干線已建成或在建。澧水、沅水流域航道溝通常德市與長(zhǎng)江沿岸城市之間的聯(lián)系。境內(nèi)還有枝柳、石長(zhǎng)、洛湛鐵路，其中石長(zhǎng)鐵路貫穿常德七個(gè)區(qū)縣，溝通京廣、枝柳兩大交通動(dòng)脈。常德國(guó)家4C級(jí)機(jī)場(chǎng)已開通至北京、廣州、深圳、上海、?？?條航線。常德現(xiàn)已成為湘西北最大的公路交通樞紐。5．社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀2003年末全市總?cè)丝?00萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)GDP486.58億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值116億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值198億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值173億元。一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為23.8∶40.6∶35.6。人均GDP為8108元。全年完成財(cái)政預(yù)算收入19.22億元。（2）城市競(jìng)爭(zhēng)力分析根據(jù)《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（2002）提供的基礎(chǔ)材料，作為湘鄂結(jié)合的中心城市，常德城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)668座設(shè)市城市群中已跨入百座名城行列（列第93位，但不包括南寧市——引者注）。其中長(zhǎng)期綜合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率位居第84位，綜合人均收入為第101位，綜合地均GDP（元/平方公里）排137位，可見(jiàn)知名度雖高，但空間經(jīng)濟(jì)密度較差，人均水平偏低。在湖南省11個(gè)地級(jí)市中，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排第5位（次于長(zhǎng)沙、株洲、岳陽(yáng)、湘潭），長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率居第4位（次于長(zhǎng)沙、永州、岳陽(yáng)），而綜合地均GDP（城市地區(qū)財(cái)富創(chuàng)造規(guī)模）僅列第8位，而綜合人均GDP亦不過(guò)處于中位值的第6位，在湖南省內(nèi)屬中游水平。無(wú)論從全國(guó)范圍內(nèi)還是從湖南省內(nèi)來(lái)講，常德市綜合發(fā)展水平與其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)極不相稱。從城市營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)分析，常德居于全國(guó)第87位（不含南寧市，下同），利用外資指數(shù)居第91位，城市綜合知名度列第106位，城市國(guó)內(nèi)知名度為第101位，城市國(guó)際知名度更后至141位。由此可見(jiàn)常德的知名度和影響力均較低。（三）發(fā)展機(jī)遇常德市區(qū)位條件、中部崛起戰(zhàn)略、泛珠三角形成、長(zhǎng)三角西進(jìn)、我國(guó)旅游發(fā)展的宏觀背景等，特別是六條高速公路交匯于常德市境內(nèi)首先將帶來(lái)大量人流；常德自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和長(zhǎng)江沿線生態(tài)帶建設(shè)使常德產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化約束明顯；旅游資源優(yōu)勢(shì)和旅游產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)型特征——旅游業(yè)應(yīng)是常德重點(diǎn)發(fā)展的增長(zhǎng)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)！旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性極強(qiáng)，帶動(dòng)面極強(qiáng)的行業(yè)；常德市旅游資源豐富、級(jí)別高，充分利用其在湖南四大旅游圈(長(zhǎng)株潭都市旅游圈、大湘西旅游圈、環(huán)洞庭湖旅游圈、大南岳旅游圈)中心位置和近鄰大三峽旅游圈以及華中旅游中心城市武漢市的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)能夠在相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)改變常德市旅游業(yè)局面。四、旅游發(fā)展中存在的主要問(wèn)題（一）旅游資源開發(fā)方面1．旅游資源缺乏深層次、精品化開發(fā)通過(guò)此次初步的調(diào)查考察，常德市域具有優(yōu)良級(jí)以上(按照中規(guī)院旅游資源的技術(shù)體系)的旅游資源有20多處，但這些資源多數(shù)都只是淺層次的開發(fā)，而且缺乏景點(diǎn)的內(nèi)涵挖掘與設(shè)計(jì)創(chuàng)意。目前常德市還沒(méi)有“天生麗質(zhì)”的旅游資源，打造旅游精品的難度很大。一些景區(qū)點(diǎn)還存在建設(shè)雷同，相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。2．核心自然景區(qū)開發(fā)中的城市化現(xiàn)象嚴(yán)重最典型的是目前作為常德核心旅游區(qū)的桃花源風(fēng)景區(qū)。一條國(guó)道穿越風(fēng)景區(qū)；風(fēng)景區(qū)內(nèi)建筑過(guò)多，開發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，城市化現(xiàn)象嚴(yán)重；大量的“垃圾建筑”充斥其中，將世外桃源的意境破壞殆盡！3．重點(diǎn)旅游資源依存的環(huán)境本底脆弱，保護(hù)與利用的矛盾突出矛盾比較突出的有壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、目平湖濕地自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)性質(zhì)的旅游資源。旅游開發(fā)如何與保護(hù)并舉，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，是需要認(rèn)真研究解決的難題。4．旅游發(fā)展的積極性和認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上存在誤區(qū)各區(qū)縣市在有些景區(qū)點(diǎn)的旅游開發(fā)上缺乏規(guī)劃，主觀意識(shí)性較強(qiáng)，造成盲目開發(fā)，許多初級(jí)旅游資源未經(jīng)包裝一賣了之。（二）旅游產(chǎn)品方面1．主導(dǎo)旅游產(chǎn)品不突出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)層次不清晰常德具有比較優(yōu)勢(shì)和壟斷性的旅游資源是風(fēng)景旅游資源和文化旅游資源，相應(yīng)可開發(fā)的旅游產(chǎn)品為觀光旅游產(chǎn)品和文化旅游產(chǎn)品。但目前觀光旅游產(chǎn)品未形成品牌，對(duì)文化底蘊(yùn)挖掘不夠。從市場(chǎng)需求趨勢(shì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益分析，常德休閑度假旅游、生態(tài)旅游和健身運(yùn)動(dòng)等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品具有較高的市場(chǎng)需求彈性和較高的經(jīng)濟(jì)效益，但目前開發(fā)力度不夠，與觀光游覽等主導(dǎo)旅游產(chǎn)品沒(méi)有形成合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。旅游產(chǎn)品重點(diǎn)不突出，結(jié)構(gòu)層次不清晰，缺乏以景點(diǎn)為龍頭、以線路為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)是常德目前旅游發(fā)展中存在的較為突出的問(wèn)題。2．旅游產(chǎn)品的配套與延伸開發(fā)不夠常德現(xiàn)狀旅游產(chǎn)品開發(fā)僅注重具體景點(diǎn)的產(chǎn)品本身，對(duì)產(chǎn)品的延伸開發(fā)不夠。如作為常德龍頭的桃花源景區(qū)，僅恢復(fù)了仿古的秦人村，也即僅為觀光類旅游產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)文化旅游產(chǎn)品、休閑旅游產(chǎn)品等輔助旅游產(chǎn)品的開發(fā)不夠，使景區(qū)旅游內(nèi)容顯得單調(diào)；另外，桃花源作為常德市核心景區(qū)，理應(yīng)帶動(dòng)周邊景點(diǎn)的開發(fā)，如西南的雞公巖、東北的漁村夕照等景點(diǎn)，以及東南部的花巖溪景區(qū)，成為一個(gè)旅游內(nèi)容更加豐富的大旅游區(qū)。3．旅游產(chǎn)品開發(fā)唯資源化，與市場(chǎng)需求結(jié)合不緊密旅游資源開發(fā)應(yīng)以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以環(huán)境為約束，以效益為目標(biāo)。但目前常德主要旅游產(chǎn)品普遍缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的針對(duì)性，以及環(huán)境的約束性，因此，效益目標(biāo)就不盡理想。4．旅游產(chǎn)品開發(fā)類型單調(diào)，地方特色不濃人們外出旅游觀光，驅(qū)動(dòng)力雖多，但主要的是追求異地特色體驗(yàn)。常德市旅游開發(fā)的內(nèi)容單調(diào)與規(guī)模偏小。常德旅游產(chǎn)品開發(fā)過(guò)程中對(duì)地方特色產(chǎn)品的重點(diǎn)開發(fā)突出不夠，這是與其周圍的著名關(guān)聯(lián)旅游地如湘西、張家界、宜昌、長(zhǎng)株潭等地相比最明顯不足的地方。5．旅游產(chǎn)品吸引力不足主要表現(xiàn)在：景點(diǎn)供給單一，人文和自然難以兼顧；旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和國(guó)際旅游產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)不一致；行政分割和空間零散相交叉掩蓋了常德旅游資源的豐富性與多樣性。6．區(qū)域協(xié)作與產(chǎn)品的差異化開發(fā)不夠因?yàn)槌５轮苓呹P(guān)聯(lián)區(qū)域有較多的世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游地，常德現(xiàn)狀還處于相對(duì)陰影的地位，因此加強(qiáng)與周邊著名旅游地的區(qū)域協(xié)作和旅游產(chǎn)品的差異化開發(fā)，是常德旅游快速發(fā)展的重要途徑。7．旅游產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理常德市旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)途交通的花費(fèi)較大，而景區(qū)購(gòu)物、娛樂(lè)花費(fèi)較少。昂貴的交通花費(fèi)使得許多旅游者的旅游需求被分流，而選擇其它旅游目的地或其它休閑方式。購(gòu)物和娛樂(lè)最具有彈性，因而也是最有發(fā)展?jié)摿Φ?。通過(guò)考察全國(guó)旅游發(fā)展比較成熟的景區(qū)和目的地可以發(fā)現(xiàn)，購(gòu)物和娛樂(lè)在旅游花費(fèi)中的貢獻(xiàn)率一般至少達(dá)到40%，常德與這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相差很大。（三）旅游宣傳方面1．宣傳促銷相當(dāng)薄弱據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，全球平均旅游促銷費(fèi)用占各個(gè)國(guó)家旅游局預(yù)算的56%。常德在旅游市場(chǎng)促銷上存在著明顯的不足，并且投資方向不明確。在促銷的手段和方式上，大多是一貫性和應(yīng)付性的做法，缺乏創(chuàng)新和突破，缺乏通盤的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。缺乏進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作的旅游企業(yè)。缺乏富于個(gè)性和特色的宣傳口號(hào)、形象標(biāo)志。2．旅游營(yíng)銷渠道單一在營(yíng)銷渠道上，主要還是采取傳統(tǒng)的廣告宣傳方法。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和信息化的條件下，應(yīng)善于利用大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳自己以塑造良好的地方形象；同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與內(nèi)地主要旅游結(jié)點(diǎn)城市旅行社的聯(lián)系，在旅游路線組織和客源接待等方面實(shí)施聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。（四）政策方面常德市資源豐富、價(jià)值高，由于沒(méi)出臺(tái)相關(guān)旅游發(fā)展與投資優(yōu)惠政策，許多旅游資源不能得到有效的開發(fā)。目前在常德市由社會(huì)投資比較大的旅游項(xiàng)目主要有壺瓶山部分景區(qū)開發(fā)、夾山旅游開發(fā)、蒙泉湖旅游開發(fā)和桃源溫泉度假村開發(fā)等，只有加強(qiáng)常德市旅游發(fā)展政策和旅游投資政策的研究和制定，才能使常德市旅游業(yè)在政府部門和社會(huì)企業(yè)共同支持下得到快速健康發(fā)展。常德市旅游資源分屬不同行業(yè)和部門，旅游資源的開發(fā)未納入全市統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)中，造成旅游開發(fā)的混亂性。只有加強(qiáng)全市旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)管理，與旅游有關(guān)的開發(fā)應(yīng)加強(qiáng)常德市各部門的相互協(xié)調(diào)和合作，旅游局全面負(fù)責(zé)全市旅游工作。

第四章旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略一、旅游性質(zhì)、方向與旅游發(fā)展重點(diǎn)（一）旅游性質(zhì)1．主要旅游職能國(guó)內(nèi)外知名的文化生態(tài)觀光與休閑度假旅游目的地；西南(滇黔湘線與湘桂線)國(guó)家級(jí)精品旅游線與長(zhǎng)江軸線上的旅游驛站與信息中心；華中地區(qū)商務(wù)會(huì)議會(huì)展中心，游客組織與集散中心；大湘西旅游區(qū)的北部門戶與服務(wù)基地。2．性質(zhì)原性質(zhì)：以芷蘭文化和山水風(fēng)光、田園風(fēng)光為特色，國(guó)內(nèi)外知名的文化生態(tài)觀光與休閑度假旅游目的地；大湘西地區(qū)的旅游配套服務(wù)基地。