北京國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》序言跨入新世紀的第二個十年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期。經(jīng)歷了國際金融危機洗禮的全球經(jīng)濟正在發(fā)生深刻變化，國內(nèi)處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，首都北京在成功實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想之后，開始步入新的發(fā)展階段,面臨難得的歷史機遇，也面對風險挑戰(zhàn)，制定科學的戰(zhàn)略安排對首都立足新的階段變化、向更高發(fā)展水平邁進至關重要?！侗本┦袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》是首都著眼建設中國特色世界城市、全面實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是首都深入推進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變、在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的重要規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明市委市政府的戰(zhàn)略意圖，明確“十二五”期間首都發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點任務和發(fā)展路徑，是全市人民共同奮斗的行動綱領。本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，《中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，國務院對《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》的批復。第一篇新時期的戰(zhàn)略選擇第一篇新時期的戰(zhàn)略選擇第一章過去五年的發(fā)展成果“十一五”時期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全市上下深入學習實踐科學發(fā)展觀，振奮精神、頑強拼搏、克服重重困難，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶祝活動籌辦任務，積極應對了國際金融危機沖擊,有力推動了全市的科學發(fā)展，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務圓滿完成。過去五年是首都經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。

首都經(jīng)濟實現(xiàn)重大跨越。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.4%，總量達到13777.9億元，人均超過1萬美元。經(jīng)濟發(fā)展高端化格局初步形成，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)初具規(guī)模，首都經(jīng)濟特征進一步顯現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)比重達到75%。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提高，地方財政一般預算收入增加1.7倍，節(jié)能減排走在全國前列。

社會民生得到顯著改善。基本公共服務均等化取得明顯成效，基層社區(qū)和農(nóng)村的公共服務能力顯著提升。實施“五無”目標管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務和社會保障制度全覆蓋，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.37%，社會保障待遇標準大幅提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長9.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長9%。創(chuàng)新了社會管理與服務，探索了村莊社區(qū)化管理新模式。

城市服務功能明顯提升。城市基礎設施實現(xiàn)跨越式發(fā)展。軌道交通運營里程由114公里增加到336公里，公交出行比例達到40%，區(qū)區(qū)通高速目標提前實現(xiàn)。水、電、氣、熱等資源能源供應保障和信息基礎設施支撐能力顯著提升?？諝赓|(zhì)量顯著好轉，二級及好于二級天數(shù)的比例從64%提高到78.4%。以綠化隔離帶、郊野公園、森林公園為代表的大面積、集中式綠化效果顯著。城鄉(xiāng)環(huán)境更加干凈整潔。社會治安持續(xù)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉。城市應急管理水平明顯提高。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。實施區(qū)縣功能定位，城市四類功能區(qū)差異化、特色化發(fā)展格局初步形成。城鄉(xiāng)結合部、城市南部和西部等薄弱地區(qū)發(fā)展加快，重點新城和小城鎮(zhèn)建設扎實起步，發(fā)展條件明顯改善。新農(nóng)村建設成效顯著，各項惠農(nóng)強農(nóng)政策全面落實，農(nóng)民安全飲水問題全面解決，公路、公交和廣播電視實現(xiàn)“村村通”。

改革開放取得新的突破。完成市區(qū)兩級政府機構改革，調(diào)整了首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃，整合了大興區(qū)與北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政資源。行政審批制度改革邁出重要步伐。社會管理體制、財政體制、國有經(jīng)濟、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技教育、價格等重點領域改革取得重要進展。新增國際友好城市12個，一批重大國際會議、會展活動和體育賽事成功舉辦?？鐕镜貐^(qū)總部累計達到82家，利用外資和對外貿(mào)易加快發(fā)展。年入境旅游者超過490萬人次。

百年奧運夢想圓滿實現(xiàn)。成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會，贏得了國際社會高度贊譽，城市國際形象和國際影響力顯著提升。奧運籌辦有力帶動了首都經(jīng)濟社會發(fā)展、城市文明進步和服務功能提升。奧運場館設施為古都北京增添了新的魅力元素，奧運標準提高了首都與國際的接軌水平，奧運經(jīng)驗促進城市運行管理走向成熟，奧運精神成為激勵全市人民奮發(fā)前進的強大動力。無與倫比的奧運盛會，在首都發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆，對首都發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠的影響。

“十一五”規(guī)劃的圓滿完成，“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的全面實現(xiàn)，標志著首都發(fā)展進入了新的歷史階段。過去五年的發(fā)展不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，更留下了寶貴的精神財富，特別是“人文、科技、綠色”理念上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略，確立了建設中國特色世界城市的宏偉目標，推動北京向更高價值目標和更高發(fā)展水平邁進。

第二章未來五年的發(fā)展環(huán)境新世紀的第一個十年已經(jīng)過去，我們迎來了重要戰(zhàn)略機遇期的第二個十年。國際金融危機引發(fā)世界政治經(jīng)濟格局出現(xiàn)新變化，但和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。國內(nèi)經(jīng)濟結構面臨深刻調(diào)整，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式成為實現(xiàn)科學發(fā)展的必然選擇。進入新時期的北京，在發(fā)展水平實現(xiàn)跨越之后，面臨新的發(fā)展環(huán)境和要求。一、新趨勢新要求“十二五”時期，是首都在新的起點上全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、深入推進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變的攻堅時期，全市發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征和要求。

開放競爭格局深刻調(diào)整的新階段。當今世界正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新的突破，國際市場分化組合，特大城市在全球網(wǎng)絡中扮演著日益重要的角色。作為國家首都的北京，伴隨著發(fā)展階段的變化，需要以更寬闊的視野審視發(fā)展，以世界城市為坐標系定位發(fā)展，在更高層次上參與全球分工。

經(jīng)濟發(fā)展方式深度轉變的新階段。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)變革和調(diào)整加快進行，資源環(huán)境壓力正在轉化為科技創(chuàng)新的強大動力。首都經(jīng)濟在服務業(yè)主導格局總體確立、消費拉動作用日益突出之后，面臨著發(fā)展動力轉換、產(chǎn)業(yè)結構深度調(diào)整和升級的任務。需要更加注重高端引領、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，走技術含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的科學發(fā)展道路。

城市布局和形態(tài)走向完善的新階段。國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，城市群加快形成，對核心城市發(fā)展提出了更高要求。北京城市發(fā)展戰(zhàn)略布局總體架構已經(jīng)確立，開始進入調(diào)整完善的關鍵階段。推動城市發(fā)展逐步走向成熟，需要更加注重總結把握特大型城市在建設、發(fā)展、布局、管理上的規(guī)律，立足更大空間范圍塑造城市，持續(xù)推進城鎮(zhèn)體系和功能布局完善，促進均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，增強對自身發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和對區(qū)域的輻射帶動。

社會加速轉型的新階段。發(fā)展水平持續(xù)提升，推動多層次社會需求不斷涌現(xiàn)，促使社會結構和形態(tài)深刻變化，不同社會群體的價值取向和利益訴求更趨多元。順應人民過上更好生活的新期待，需要把保障和改善民生擺在更突出位置，整體提升社會福祉，更加重視社會管理方式創(chuàng)新和公共政策協(xié)調(diào)適應，促進不同群體利益的均衡與協(xié)調(diào)，更好地引導社會和諧。

競爭力拓展提升的新階段。發(fā)展的競爭不僅表現(xiàn)為硬實力的競爭，還表現(xiàn)為軟實力的競爭。伴隨全球化、信息化的深入發(fā)展，軟實力競爭已經(jīng)成為城市競爭力的核心要素。需要把推動文化發(fā)展、提升城市管理作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，把握特大型城市運行管理的規(guī)律，以文化、管理等軟實力的提升促進城市競爭力新的提升。

改革攻堅突破的新階段。發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的深刻變化，對深化改革提出了更為迫切的要求，深層次利益調(diào)整使改革面臨更為復雜的抉擇。需要以更大決心和勇氣，全面推進各領域改革，更加重視頂層設計和總體規(guī)劃，更加重視制度創(chuàng)新和策略選擇，為科學發(fā)展提供有力保障。二、新機遇新挑戰(zhàn)未來五年首都發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨著新的發(fā)展機遇和一系列有利條件。國家綜合國力和首都城市影響力整體提升，使國際社會更加關注中國、關注北京，為我們尋求多方面、多層次合作提供了重要機遇。首都服務功能拓展提升和潛力釋放，全國政治中心、文化中心、國際交往中心和正在形成的國家創(chuàng)新中心的功能顯著增強，為我們在更高層次上參與全球分工、實現(xiàn)更高水平發(fā)展提供了新的契機。人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略和中國特色世界城市長遠目標得到確立，成為全市上下凝心聚力、持久推進首都科學發(fā)展的強大動力。城市化快速推進和消費結構加快升級，在有效帶動發(fā)展的同時，不斷推動供給升級，為我們優(yōu)化經(jīng)濟結構、深入推進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變創(chuàng)造了新的條件。城市發(fā)展空間格局優(yōu)化和新發(fā)展區(qū)域崛起，推動新的增長極加快形成，為長期平穩(wěn)較快發(fā)展注入新的活力。區(qū)域城市群的蓬勃興起和共同發(fā)展，有利于在更大范圍配置資源，拓展發(fā)展腹地，為增強首都經(jīng)濟的輻射帶動能力形成了新的支撐。

與此同時，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢更趨復雜多變，外部環(huán)境不確定性因素增多，需要我們增強憂患意識，冷靜觀察、沉著應對，并集中力量解決好制約和影響首都科學發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題：人口資源環(huán)境矛盾更加突出，尤其是城市人口規(guī)模過快增長給資源平衡、環(huán)境承載、公共服務和城市管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。特大型城市建設和運行管理的壓力更加凸顯，交通擁堵、垃圾治理等困擾人們生活的問題日益突出，保障城市常態(tài)安全運行和應急協(xié)調(diào)面臨更大考驗。國內(nèi)外多層面競爭更加激烈，世界范圍內(nèi)對經(jīng)濟、科技制高點，以及國內(nèi)地區(qū)間對高端要素和產(chǎn)業(yè)資源的競爭日益加劇，深入調(diào)整結構、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要付出更大努力。社會結構變化更加復雜，教育、醫(yī)療、健康、住房、社會保障、收入分配和人口老齡化等問題日益成為社會關注的焦點，多元利益訴求協(xié)調(diào)難度加大，社會管理工作亟待加強。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更加迫切，改變薄弱地區(qū)發(fā)展狀況，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，仍需付出艱苦努力。能夠充分釋放發(fā)展活力的改革攻堅任務更加艱巨。

總之，“十二五”時期首都發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。必須牢固樹立緊抓機遇、加快發(fā)展的意識，深刻把握發(fā)展趨勢和規(guī)律，充分利用一切有利條件，積極解決突出矛盾和問題，爭創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢，在新的起點上推動首都的科學發(fā)展。

第三章未來五年的發(fā)展目標一、指導思想“十二五”時期是推動首都科學發(fā)展的關鍵時期。我們要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,牢牢把握科學發(fā)展這個主題，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)；牢牢把握加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，堅持以經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，堅持以科技進步和創(chuàng)新為重要支撐，堅持以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，堅持以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為重要著力點，堅持以改革開放為強大動力，使首都的發(fā)展與人口資源環(huán)境的承載能力相適應；牢牢把握可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，認真落實國務院批復的北京城市總體規(guī)劃提出的“以建設世界城市為努力目標，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用”的要求，大力弘揚北京奧運精神，以更高的標準推動首都的科學發(fā)展。

全市發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，順應人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

在發(fā)展中要切實注重以下五個方面：

——強化創(chuàng)新驅(qū)動。堅持高端引領、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式，把推動發(fā)展的動力加快轉移到更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。加強創(chuàng)新能力建設，提升自主創(chuàng)新水平，增強經(jīng)濟長期競爭力。深入推進節(jié)能減排，提升生態(tài)文明水平，走綠色低碳、生態(tài)友好發(fā)展之路。更加注重擴大內(nèi)需，特別是增強消費拉動作用，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

——增強服務功能。把不斷完善和提升首都服務功能作為發(fā)展的主要著力點，走增強服務功能與發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)有機融合之路，在服務區(qū)域和國家發(fā)展的過程中，實現(xiàn)自身的新發(fā)展和服務的新提升。著力推進服務功能區(qū)建設，塑造世界一流的服務標準和環(huán)境，吸引高端要素聚集，增強科技創(chuàng)新、金融服務、商務服務、信息服務功能，更好地輻射帶動區(qū)域發(fā)展和參與全球經(jīng)濟分工。更加注重文化軟實力培育，持續(xù)提升城市的競爭力和影響力。

——優(yōu)化空間布局。堅持分區(qū)域功能定位發(fā)展，把優(yōu)化區(qū)域功能配置、完善空間布局形態(tài)作為重要支撐，切實提高城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。著力優(yōu)化、疏解中心城功能，促進舊城保護與發(fā)展。加快推進新城功能完善和新區(qū)發(fā)展，更加注重薄弱地區(qū)發(fā)展提升，加快城市空間格局由功能過度集中在中心城向多功能區(qū)域共同支撐轉變，塑造城鄉(xiāng)一體、多點支撐、均衡協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略發(fā)展格局。

——提升城市管理。堅持統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設與管理，把提高城市治理效能擺在更加突出的位置，全面提升城市運行管理和服務水平，促進城市的規(guī)劃、建設與經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。把人口、交通、環(huán)境和社會公共服務作為城市戰(zhàn)略管理的重點，使城市的發(fā)展更好地服務于生活。加強城市戰(zhàn)略資源管理，統(tǒng)籌常態(tài)與應急、供給與排放、地上與地下、城區(qū)與郊區(qū)，推進城市管理的精細化、智能化，使城市的運行更加安全高效。

——推動成果共享。堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。著力完善各項制度和政策安排，深入推進基本公共服務均等化，為市民高質(zhì)量生活提供更好的服務。處理好經(jīng)濟發(fā)展和收入分配的關系，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。更加注重社會服務管理創(chuàng)新和運行調(diào)節(jié)機制完善，促進社會公正、和諧、穩(wěn)定與不斷進步。二、主要目標“十二五”時期全市發(fā)展的主要目標是：緊緊圍繞人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略和建設中國特色世界城市的目標，按照在推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中當好標桿和火炬手，走在全國最前面的要求，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，努力把北京建設成為更加繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)。

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，綜合經(jīng)濟實力和競爭能力顯著增強,為國家發(fā)展服務的功能進一步完善。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，地方財政一般預算收入年均增長9%，價格總水平保持基本穩(wěn)定。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱地位初步形成，服務業(yè)占比達到78%以上，“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌和影響力明顯增強。

——居民收入較快增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入扣除價格因素年均增長8%，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，收入差距不斷縮小。市民健康水平得到顯著提升，市民生活質(zhì)量不斷提高。

——城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。全市生態(tài)服務價值進一步提高，林木綠化率提高到57%。交通擁堵現(xiàn)象得到有效治理，中心城公共交通出行比例達到50%。萬元GDP能耗、萬元GDP二氧化碳和主要污染物排放持續(xù)下降，空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比例達到80%?；緦崿F(xiàn)城市生活垃圾零增長、污水全處理。城市管理的精細化、智能化水平進一步提高。

——社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化程度明顯提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社會保障體系基本健全，社會保障卡覆蓋所有保障人群。中低收入群眾的住房條件得到明顯改善。社會管理和服務體制更加完善。人口調(diào)控管理服務能力進一步增強，防范和化解社會矛盾的機制更加健全，社會治安防控體系更加嚴密，社會更加和諧穩(wěn)定。

——文化大發(fā)展大繁榮。社會主義核心價值體系建設更加深入，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進一步提高。歷史文化資源得到有效的保護、挖掘、傳承和利用，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)迅速發(fā)展。首都科技、教育、文化等資源優(yōu)勢充分彰顯，城市文化軟實力顯著提升，全國文化中心功能顯著增強。

——改革開放深入推進。有利于推動科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和推動自主創(chuàng)新的體制與制度進一步健全和完善，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，市場在資源配置中的基礎性作用得到充分發(fā)揮。行政管理體制改革進一步深化，行政效能進一步提高。對外開放的深度和廣度進一步拓展，成為國際社會重大活動的重要目標地和國際一流的旅游中心城市。

表1“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

類別序號指標目標屬性經(jīng)濟發(fā)展1地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速（%）8預期性2服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）＞78預期性3最終消費率（%）60預期性4地方財政一般預算收入年均增速（%）9預期性社會發(fā)展5城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增速（%）8預期性6城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）≤3.5預期性7城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率（%）95約束性8城鎮(zhèn)職工五項保險參保率（%）98約束性9全市從業(yè)人員平均受教育年限（年）12預期性10億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低（%）＞[38]約束性11重點食品安全監(jiān)測抽查合格率（%）＞98約束性12藥品抽驗合格率（%）≥98約束性創(chuàng)新發(fā)展13全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（%）＞5.5預期性14每萬人發(fā)明專利授權量（件）8預期性15年技術交易額（億元）1800預期性綠色發(fā)展16萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%）[達到國家要求]約束性17萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降低（%）[15]約束性18萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%）[達到國家要求]約束性19城市空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比例（%）80約束性20二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放減少（%）[達到國家要求]約束性21中心城公共交通出行比例（%）50預期性22再生水利用率（%）75約束性23生活垃圾資源化率（%）55約束性24全市林木綠化率（%）57約束性25耕地保有量（平方公里）2205約束性注：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速按可比價格計算；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增速為扣除價格因素后的實際增速；[]內(nèi)為五年累計數(shù)。第二篇創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是首都應對人口資源環(huán)境挑戰(zhàn)、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的根本之路。“十二五”時期，面對日新月異的產(chǎn)業(yè)技術變革、激烈的國內(nèi)外市場競爭和不斷強化的資源環(huán)境約束，要在全球和區(qū)域經(jīng)濟分工中占領高端、爭取主動，必須把強化創(chuàng)新驅(qū)動作為重要著力點，緊緊圍繞服務經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的首都經(jīng)濟特征，統(tǒng)籌服務好、調(diào)動好各類資源要素，深入推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，顯著增強首都經(jīng)濟的競爭力、影響力和輻射力，使首都經(jīng)濟走上高端引領、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的軌道，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。第一章建設國家創(chuàng)新中心全面實施“科技北京”戰(zhàn)略，全力以赴抓好中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，實施《中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，用好用足各項先行先試政策，切實發(fā)揮其引領帶動和支撐作用，著力聚集整合創(chuàng)新要素，著力加強創(chuàng)新制度安排，著力推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，把北京建設成為國家創(chuàng)新中心，持續(xù)推進競爭力提升，更好地服務于區(qū)域和全國創(chuàng)新發(fā)展。一、搭建首都創(chuàng)新資源平臺依托首都創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，加強央地合作、校企合作、軍民合作、內(nèi)外合作，充分發(fā)揮中關村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進中心的作用，以項目為載體，以技術研發(fā)為核心，以產(chǎn)業(yè)化為目標，集成和整合各方面創(chuàng)新資源，推進產(chǎn)學研用的有機結合，構造形成高效有力的首都創(chuàng)新資源平臺，提升創(chuàng)新和成果轉化能力。完善創(chuàng)新支持與服務體系，強化支撐服務。統(tǒng)籌推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，五年統(tǒng)籌500億元財政資金，支持國家科技重大專項、科技基礎設施和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。加大科技金融服務，開展符合科技企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，更好地滿足創(chuàng)新需求。提升創(chuàng)新型人才服務，為創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和發(fā)揮作用提供良好服務。完善新技術新產(chǎn)品政府采購和應用推廣服務，積極爭取將更多的北京創(chuàng)新產(chǎn)品列入國家政府采購目錄，促進新技術、新產(chǎn)品的應用和推廣。著力抓好政策先行先試工作，推進示范區(qū)先行先試政策更為有效地落實。加強規(guī)劃建設服務，促進創(chuàng)新資源合理布局，為創(chuàng)新發(fā)展提供基礎條件和有力支撐。二、完善創(chuàng)新激勵和支持機制充分利用中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機制先行先試的政策優(yōu)勢，圍繞人才、資本、技術等核心創(chuàng)新要素，著力完善各項制度和政策安排，強化激勵引導，形成激勵創(chuàng)新、服務創(chuàng)新的機制和良好環(huán)境。完善人才培養(yǎng)和激勵機制。認真落實國家和本市人才發(fā)展規(guī)劃，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，大力培養(yǎng)、引進和使用人才，建設首都世界人才聚集高地。注重人才、團隊、項目一體化引進，創(chuàng)建優(yōu)良的學術環(huán)境，集中力量建設中關村人才特區(qū)。創(chuàng)新人才管理模式，落實“千人計劃”、“北京海外人才聚集工程”和“中關村高端人才聚集工程”，在全球范圍內(nèi)招納和吸引高端領軍創(chuàng)新人才和高層次創(chuàng)業(yè)人才。依托在京國家重大科研項目、重大工程、國際科技合作項目以及重點學科和科研基地建設，加強人才聯(lián)合培養(yǎng)、融合發(fā)展。完善人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的雙向流動機制，形成一批懂技術、善管理，具有國際化視野的復合型創(chuàng)新人才和團隊。通過加大政府獎勵和實行股權、期權、年薪制等多種方式，增強對關鍵崗位、核心骨干人才的吸引和激勵。深入開展科研院所、國有企業(yè)股權激勵和分紅試點，擴大股權激勵試點范圍，推進科研成果處置權和收益權政策試點。逐步擴大科技重大專項經(jīng)費列支間接費用試點范圍，提高間接經(jīng)費列支比例上限。加強人才服務，在戶籍、出入境、醫(yī)療、保險等方面為高層次人才創(chuàng)造便利條件。營造尊重人才的社會環(huán)境、促進優(yōu)秀人才脫穎而出。完善科技與資本對接機制。構建形成覆蓋技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的多功能、多層次金融服務體系。大力支持境內(nèi)外股權投資、創(chuàng)業(yè)投資機構在京聚集和發(fā)展。設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。支持境內(nèi)外個人和機構開展天使投資業(yè)務。支持股權投資基金的設立和發(fā)展。實施高科技企業(yè)并購重組計劃，支持企業(yè)利用資本市場進行兼并重組、做強做大?！笆濉睍r期力爭新增上市公司100家以上，在資本市場形成更具影響力的“中關村板塊”。進一步擴大和完善中關村代辦股份轉讓試點，推進建立國家統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場。推動科技金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，進一步擴大信用貸款、信用保險、股權質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款的規(guī)模，完善再擔保機制，支持小額貸款機構發(fā)展，推動科技保險試點，完善面向科技企業(yè)的金融服務。把中關村建設成為全國科技金融創(chuàng)新中心。完善政府資金支持機制。從支持研發(fā)為主向支持研發(fā)與提供市場并重轉變。完善政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品相關制度，不斷擴大采購比重和范圍，五年采購總額超過300億元。積極探索建立非政府機構購買使用重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持機制，加快創(chuàng)新產(chǎn)品的社會化推廣進程。更加注重采用市場化的支持方式，從直接補貼、貸款貼息等投入為主，向支持發(fā)展創(chuàng)投基金、創(chuàng)投引導基金、股權投資基金等轉變，發(fā)揮好政府投資的引導放大作用，提高資金利用效率。完善企業(yè)創(chuàng)新鼓勵機制。增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，政府性科技經(jīng)費投入向企業(yè)傾斜，鼓勵企業(yè)提高研發(fā)投入比重。落實高新技術企業(yè)認定、研發(fā)經(jīng)費加計扣除、教育經(jīng)費列支等方面的政策。開展支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外匯管理改革試點。改革高等院校和科研院所技術成果管理制度，完善高校與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科研成果銜接機制，提高創(chuàng)新成果轉化效率。在市場準入、業(yè)態(tài)管制放開、要素市場落戶等領域支持民營科技和中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟的創(chuàng)新潛力。支持民營企業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家重大科技項目等國家創(chuàng)新計劃。完善知識產(chǎn)權的激勵和保護機制。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，推動知識產(chǎn)權創(chuàng)造、管理、保護、應用相結合，使其成為企業(yè)提高成長性與競爭力、培育新業(yè)態(tài)與制定新標準的重要基礎和手段。健全知識產(chǎn)權服務體系，促進知識產(chǎn)權有效轉移和轉化實施。激勵高新技術企業(yè)申請專利、注冊商標，支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟構建專利池。實施標準化戰(zhàn)略，搭建標準創(chuàng)新和檢測認證公共服務平臺，開展中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)標準創(chuàng)新試點，推動標準創(chuàng)制和實施。三、全力推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化堅持以市場需求為導向，特別是瞄準經(jīng)濟社會和城市發(fā)展的重大緊迫需求，著力完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用一體化的創(chuàng)新體系，顯著提高科技創(chuàng)新成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平，。集聚一批高端創(chuàng)新資源。深化國際創(chuàng)新合作，積極吸引國外大型企業(yè)、國際知名實驗室設立研發(fā)機構，發(fā)展區(qū)域性和國際研發(fā)總部。引進由戰(zhàn)略科學家領銜的研發(fā)團隊，建設具有世界一流水平的科研機構。加強與高等院校和科研院所的全面合作，鼓勵與企業(yè)聯(lián)合共建工程中心、工程實驗室和技術中心。大力支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術聯(lián)盟、標準聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，加強行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)。支持企業(yè)引進國外先進技術，加強引進技術消化吸收再創(chuàng)新。抓好一批基礎科學研究。加強科研項目篩選、科研后備力量培養(yǎng)和科技成果儲備。鼓勵在京研究機構積極承接國家基礎研究項目。提高基礎研究以及相關教育的投入，支持開展城市環(huán)境、能源科學、安全健康、新型材料等領域的基礎研究，夯實創(chuàng)新基礎。突破一批關鍵核心技術。積極承接和推進國家重大科技專項和科技基礎設施，在后3G移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、超級計算、云計算、新能源汽車、航空航天及衛(wèi)星應用等領域攻克核心關鍵技術，為國家布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科技支撐，形成更多的創(chuàng)新成果。大力推進實施核心元器件高端通用芯片及基礎軟件、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備等重大科技專項。加快推進蛋白質(zhì)、重大工程材料服役安全研究評價、航空遙感、先進光源等國家重大科技基礎設施建設，圍繞重大科技基礎設施項目建設綜合科學中心。加快轉化一批創(chuàng)新成果。健全重大科技成果發(fā)現(xiàn)、篩選機制，建立重大項目落地協(xié)調(diào)服務的市區(qū)聯(lián)動機制，支持建設重大項目投融資平臺和產(chǎn)業(yè)化基地。探索完善高等院校、科研院所等研究機構承擔重大專項課題成果的轉化機制。建立軍地科技成果轉化協(xié)調(diào)機制，促進軍民融合式發(fā)展。通過國有資本有序進退，引導國有資本承接重大科技成果轉化。扶持引導民營資本參與創(chuàng)新成果轉化。實施“雙百工程”，圍繞城市應急、交通管理、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等關鍵問題，組織開展關鍵技術應用和示范工程，實施100個以上重點示范應用項目，實現(xiàn)100項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。做大做強一批創(chuàng)新型企業(yè)。培育和壯大產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強、主導產(chǎn)業(yè)鏈分工、能夠更大范圍配置產(chǎn)業(yè)資源的企業(yè)，培育一批國際知名品牌。實施創(chuàng)新型企業(yè)“十百千工程”，選擇300家以上重點企業(yè)，集中政策資源重點支持，形成一批具有全球影響力的千億級規(guī)模企業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動力大的百億級規(guī)模企業(yè)和高成長的十億級規(guī)模企業(yè)。加快培育專業(yè)性強、產(chǎn)品和服務特色鮮明、細分市場占有率高、成長速度快的重點企業(yè)，深入實施“瞪羚計劃”，形成一批“專、特、精、新”的小巨人企業(yè)。繼續(xù)營造有利于創(chuàng)業(yè)的氛圍。四、強化教育戰(zhàn)略支撐作用全面實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮教育對推動創(chuàng)新、培養(yǎng)人才的基礎性作用，為國家和首都持續(xù)發(fā)展提供高端人才支撐和科技智力服務。推進首都高等教育內(nèi)涵發(fā)展。完善高校法人治理結構，擴大高校辦學自主權，把創(chuàng)新人才和高技能人才培養(yǎng)作為高等教育學校評價的重要因素，推動教學資源向教學一線傾斜，大力提升首都高等教育的人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和社會貢獻能力。繼續(xù)支持在京高校建設世界一流大學和高水平大學，支持一批重點學科建設和科學研究。建立市屬高校分類發(fā)展評價體系，引導高校科學定位、特色發(fā)展。適應城市發(fā)展需要，適時組建旅游大學等特色院校。加快首都高等教育空間布局調(diào)整優(yōu)化，高標準建成沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)。大力發(fā)展來華留學教育，到2015年在京留學生數(shù)量超過12萬人次。增強高等院校研發(fā)創(chuàng)新能力。支持高等院校建設一批重點實驗室、工程研究中心和哲學社會科學研究基地，支持工科院校建設新興技術研究院，鼓勵高等院校與海內(nèi)外高水平教育科研機構、著名企業(yè)建設聯(lián)合研發(fā)基地，進一步提升大學科技園發(fā)展水平，構建北京高?？萍紕?chuàng)新體系。引導高等院校圍繞城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題開展科研攻關。鼓勵高等院校和科研院所向社會開放實驗室、科研設備，提高資源使用效率。建設充滿創(chuàng)新活力的學習型城市。大力倡導全民學習、終身學習理念。促進各級各類教育銜接溝通，建立不同類型學習成果的互認銜接制度，促進終身學習。支持企事業(yè)單位和各類社會組織舉辦多層次、多類型的繼續(xù)教育和崗位技能培訓。鼓勵企事業(yè)單位為社區(qū)提供教育教學資源，擴大公益性文化設施免費開放范圍，拓展社區(qū)教育和農(nóng)村成人教育。大力發(fā)展數(shù)字化遠程教育，構建終身學習網(wǎng)絡和平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習服務。廣泛創(chuàng)建學習型組織和學習型家庭。第二章提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量鞏固和擴大應對國際金融危機成果，著眼提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推進產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整升級，鞏固消費、投資協(xié)調(diào)拉動格局，使首都經(jīng)濟在更高水平上實現(xiàn)又好又快發(fā)展。一、擴大首都經(jīng)濟優(yōu)勢進一步彰顯首都經(jīng)濟特征。堅持服務經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的發(fā)展定位，鞏固和強化首都經(jīng)濟特征。服務經(jīng)濟是首都經(jīng)濟的主體和優(yōu)勢所在，是經(jīng)濟長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基石，要堅持大力發(fā)展服務業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，進一步發(fā)揮對全市經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器作用。總部經(jīng)濟是首都經(jīng)濟的突出特征，是提高經(jīng)濟控制力和影響力最寶貴、最稀缺的資源，要注重積極引進與重點培育并重、國內(nèi)總部與跨國總部并重、各次產(chǎn)業(yè)及各類企業(yè)總部并重，繼續(xù)大力提升總部經(jīng)濟發(fā)展水平。知識經(jīng)濟是首都資源稟賦優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，要更加注重增強科學、技術、知識、管理、人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升帶動作用，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和知識密集型服務業(yè)，推動科技要素向多行業(yè)、多領域延伸發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。綠色經(jīng)濟是首都資源環(huán)境條件和時代要求的必然選擇，要堅決實施更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、資源利用和環(huán)境約束標準，推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展方式轉變。統(tǒng)籌服務好各類要素資源。充分發(fā)揮首都功能優(yōu)勢，依靠和服務好中央資源，著力為其在京更好、更快的發(fā)展創(chuàng)造更加適宜的環(huán)境，提供服務保障，在支持和服務其發(fā)展中實現(xiàn)自身更高水平的發(fā)展。充分把握國際社會看好中國的有利時機，有效利用好國外資源，著力提升商務環(huán)境，在更高層面上吸引和服務好跨國公司、外資和僑資，不斷提升經(jīng)濟的國際影響力。充分依托首都市場優(yōu)勢和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢，支持和培育民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，集聚高端民營企業(yè)總部，為首都高技術產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。充分挖掘地方經(jīng)濟潛力，加快地方企業(yè)資產(chǎn)證券化步伐，持續(xù)提升品牌意識和管理水平，進一步壯大地方經(jīng)濟的實力。通過國有股權有序進退方式盤活存量資源，加大與各方資源整合力度，鼓勵資產(chǎn)關聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)互補性強的市屬國有企業(yè)主動為在京央企提供配套服務。二、深度推進產(chǎn)業(yè)升級堅持高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為核心，著力打造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌，顯著增強首都經(jīng)濟的競爭力和影響力。堅持優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)基礎地位，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，適應特大型城市發(fā)展需要，突出首都農(nóng)業(yè)的城市農(nóng)產(chǎn)品供應和應急保障、生態(tài)休閑、科技示范等功能，推進“221”信息平臺建設，大力發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。切實加強“菜籃子”工程等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，全面提升蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應保障和質(zhì)量安全水平。全面加強面向農(nóng)業(yè)的技術服務、金融服務、信息服務和市場服務，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化，提升農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)民增收。培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團和農(nóng)民專業(yè)合作社，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)的集團化、資本化。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設，打造“一城多園”的空間布局。提升高技術和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。深入落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，堅持高端發(fā)展方向，通過標準提升、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、信息技術和組織結構創(chuàng)新等途徑，著力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)配套能力和集群發(fā)展水平。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，重點推進京東方八代線、長安汽車、北京現(xiàn)代三工廠、福田中重卡合資項目、中航工業(yè)園、北京數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設，提升電子信息、汽車、裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?？偨Y推廣望京等地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，促進研發(fā)、制造、總部一體化發(fā)展。加快服務業(yè)調(diào)整升級。圍繞拓展提升城市服務功能，促進金融服務、信息服務、科技服務、商務服務、流通服務等生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，建設具有國際影響力的金融中心城市，促進經(jīng)濟結構由服務業(yè)主導向生產(chǎn)性服務業(yè)主導升級，打造服務區(qū)域、服務全國、輻射世界的生產(chǎn)性服務業(yè)中心城市。積極推進文化與科技、資本及其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進一步強化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。落實大旅游發(fā)展理念，將旅游業(yè)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，打造國際一流旅游城市。吸引國內(nèi)外大型旅游會展總部或分支機構落戶北京，引導形成旅游會展總部經(jīng)濟聚集區(qū)。吸引民營經(jīng)濟、國際資本參與重大旅游項目開發(fā)，促進旅游企業(yè)集團化、規(guī)?；⑵放苹?、國際化發(fā)展，打造具有國際競爭力的北京旅游品牌。開發(fā)高端旅游產(chǎn)品，建設一批帶動性強的旅游項目。加快八達嶺印象長城、大海坨國際山地休閑度假區(qū)、丫髻山養(yǎng)生度假基地、世界地質(zhì)公園核心區(qū)、昌平銀山塔林等一批重點旅游項目建設。適應人們生活質(zhì)量提高和日益多樣化的新需求，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老等新興生活服務業(yè)。按照“安全便利、資源節(jié)約、行為規(guī)范、環(huán)境友好”原則，推進生活性服務業(yè)發(fā)展方式轉變。加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，保障首都糧食安全。積極開發(fā)新型服務業(yè)態(tài)，發(fā)展服務外包，通過融入全球產(chǎn)業(yè)鏈帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。專欄1：生產(chǎn)性服務業(yè)金融服務。鞏固全國金融管理中心地位，強化總部金融、特色金融發(fā)展優(yōu)勢，做好金融總部和后臺的配套服務，大力引進國際一流的新興金融機構，培育離岸金融、券商直投、信托租賃等新業(yè)態(tài)，提升債券發(fā)行中心和清算中心功能，建設具有國際影響力的金融中心城市。信息服務。優(yōu)化提升通信業(yè)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)及計算機服務業(yè)，做大做強軟件產(chǎn)業(yè)，發(fā)展移動通信增值服務、數(shù)字電視增值服務。推進數(shù)字電視運營服務。依托總部資源和媒體資源，進一步提升首都的信息集聚和發(fā)布功能，成為在亞太地區(qū)有重要影響力的信息服務樞紐城市。商務服務。重點鼓勵國內(nèi)外企業(yè)總部的交易中心、運營中心以及國際機構組織等落戶本市。引導法律服務、知識產(chǎn)權服務、廣告等優(yōu)勢行業(yè)并購重組，形成具有競爭力的龍頭企業(yè)。加大政府和事業(yè)單位的業(yè)務外包力度。努力在會計、審計、咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級等領域打造具有國際水準的中介服務機構，加速形成國際化的商務服務能力，成為全球商務服務網(wǎng)絡的重要節(jié)點。科技服務。大力吸引國內(nèi)外研發(fā)機構、科技型企業(yè)在京發(fā)展，加快發(fā)展研發(fā)設計服務、生物技術服務、數(shù)字內(nèi)容服務和檢測服務，進一步完善知識產(chǎn)權服務和科技成果轉化服務體系，努力打造成為科技創(chuàng)新中心城市。流通服務。運用現(xiàn)代信息技術、創(chuàng)新營銷模式及金融服務配套等手段，提升流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。加快交通樞紐、大型物流節(jié)點和流通網(wǎng)絡的建設，強化批發(fā)業(yè)和物流業(yè)的營運控制功能。鼓勵商業(yè)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務等現(xiàn)代流通方式，培育專業(yè)化、規(guī)模化的貿(mào)易企業(yè)和品牌代理商。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級和競爭力提升。瞄準國際前沿技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的突破口。依托首都科技資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，積極發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術和前沿技術研發(fā)，以關鍵技術研發(fā)和裝備研制帶動重點領域突破，以重大工程建設和應用培育市場需求，到“十二五”末，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，形成若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育一批年銷售收入超過500億的大型企業(yè)，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)。專欄2：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新一代信息技術。全面推進三網(wǎng)融合。率先在新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等領域突破核心技術和關鍵設備產(chǎn)業(yè)化，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應用，突破核心元器件高端通用芯片及基礎軟件等領域的關鍵技術，增強基于新一代信息網(wǎng)絡的信息增值服務能力。生物醫(yī)藥。加快發(fā)展新型疫苗、蛋白質(zhì)藥物、診斷試劑等生物醫(yī)藥關鍵產(chǎn)品和技術，加快先進醫(yī)療設備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力推進農(nóng)作物等生物農(nóng)業(yè)優(yōu)良新品種選育，突破酶工程、代謝工程等工業(yè)生物領域關鍵技術，積極發(fā)展生物技術研發(fā)外包和健康管理服務。新能源。發(fā)展太陽能熱利用和風電技術服務業(yè)。加快推進新型核能技術與裝備研發(fā)服務，擴大核電高端技術服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提高地熱能、生物質(zhì)能等的技術研發(fā)水平與工程服務能力。節(jié)能環(huán)保。發(fā)展面向工業(yè)、交通、建筑等重點領域的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，壯大污水處理、大氣污染防治和垃圾處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。新能源汽車。搭建新能源汽車研發(fā)平臺，推進整車控制系統(tǒng)、車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)等三大關鍵系統(tǒng)及一些關鍵配件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極推進純電動汽車和混合動力汽車的研制，加大純電動汽車的示范應用力度。新材料。形成半導體材料、金屬磁性材料、生物醫(yī)藥材料、化工新材料、太陽能電池材料、新型綠色建材、非晶材料以及高溫超導材料等特色產(chǎn)業(yè)集群，構建集新材料生產(chǎn)、加工、集散和技術研發(fā)為一體的新型產(chǎn)業(yè)基地。高端裝備制造。重點在軌道交通運行控制系統(tǒng)、數(shù)控機床、工業(yè)自動化控制系統(tǒng)等一批重大關鍵技術上實現(xiàn)突破，并積極發(fā)展一批成套設備，大幅提升高端裝備的系統(tǒng)集成能力。航空航天。打造以發(fā)動機、系統(tǒng)控制和航空技術為核心的航空產(chǎn)業(yè)；促進產(chǎn)品、系統(tǒng)應用、運營服務一體的民用航天規(guī)模化發(fā)展；加快發(fā)展北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，發(fā)展面向應用需求的衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)。整體塑造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌，顯著增強產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力。建立北京服務、北京創(chuàng)造品牌服務體系。設立北京服務、北京創(chuàng)造股權投資基金，支持品牌企業(yè)和重大項目加快發(fā)展。組建北京服務、北京創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。研究設立金融街金融指數(shù)、CBD商務服務指數(shù)、中關村創(chuàng)新指數(shù)、奧林匹克文體指數(shù)等，形成北京服務、北京創(chuàng)造指數(shù)體系。突出發(fā)揮中關村等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的帶動作用，成為北京服務、北京創(chuàng)造品牌的重要支撐區(qū)。積極推進企業(yè)上市發(fā)展，打造資本市場北京服務、北京創(chuàng)造板塊。高水平籌辦更多有影響力的重大品牌活動，為品牌塑造創(chuàng)造條件、提供支撐，積極爭取把中國服務貿(mào)易大會打造成永久落戶北京的中國國際服務交易會，形成“南有廣州中國進出口商品交易會、北有北京中國國際服務交易會”格局。加強對品牌企業(yè)、品牌人才的正向激勵，加強知識產(chǎn)權保護，建立品牌創(chuàng)造激勵機制，積極營造崇尚、保護、創(chuàng)造品牌產(chǎn)品和企業(yè)的社會環(huán)境。三、統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展政策堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把優(yōu)化需求結構與支持自主創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、加強節(jié)能減排、促進資源集約利用等各項政策更加緊密的結合起來，進一步創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，處理好市場與政府的關系，把資源更好地配置到對經(jīng)濟社會發(fā)展具有決定作用的領域和環(huán)節(jié)，集中精力解決最迫切的問題，加強政策統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)銜接，切實在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。持續(xù)增強消費拉動，逐步形成消費主導型經(jīng)濟。消費在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益增強，要把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，通過持續(xù)擴大消費促進經(jīng)濟穩(wěn)定較快發(fā)展。落實國家收入分配政策，提高居民特別是城鄉(xiāng)中低收入者的收入水平，完善社會保障和公共服務，穩(wěn)定居民消費預期，增強居民消費能力。適應消費結構升級和市民新需求變化，實施商貿(mào)品牌特色提升工程，匯聚國內(nèi)外知名品牌和商貿(mào)企業(yè)，加強特色商業(yè)街區(qū)建設，推動京味“老字號”品牌創(chuàng)新發(fā)展，培育一批本土新興品牌和特色消費街區(qū)，豐富市場供給，壯大特色時尚消費。積極推進消費領域由商品消費向服務消費升級，深化商貿(mào)與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，壯大與市民追求健康生活相適應的旅游休閑、養(yǎng)生度假、文化體育等產(chǎn)業(yè)，擴大發(fā)展型和服務型消費。加大旅游、會展市場開發(fā)和宣傳力度，進一步擴大外來消費。積極推進專業(yè)化商品市場發(fā)展，規(guī)范、發(fā)展千億元規(guī)模的大宗商品電子交易市場，規(guī)劃建設電子商務集聚區(qū)，積極發(fā)展網(wǎng)上商城，擴大電子商務消費。積極擴大信貸消費。適應城市化要求，優(yōu)化商業(yè)設施和服務網(wǎng)點布局，完善社區(qū)便民商業(yè)服務，引導大型零售企業(yè)向郊區(qū)連鎖發(fā)展，提升商業(yè)設施無障礙和刷卡消費無障礙水平，提高居民生活便利度。加強市場監(jiān)管，完善消費者服務保障體系，為消費者創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。著力優(yōu)化投資結構，提高投資質(zhì)量和效益。投資仍然是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，要把握好投資、消費相互促進、協(xié)調(diào)支撐經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，把投資與促進消費、增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，促進投資與消費良性互動適度穩(wěn)定增長。積極調(diào)整投資結構，以增強發(fā)展后勁為核心，努力擴大生產(chǎn)性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資。加大城市交通、能源、資源、環(huán)境等基礎設施投資。把握好房地產(chǎn)對穩(wěn)定投資、延伸消費、惠及民生、承載業(yè)態(tài)的作用，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)投資結構，推動房地產(chǎn)建設向保障性住房、適于承載生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的商務樓宇以及核心區(qū)人口疏解和城鄉(xiāng)結合部改造等定向安置房轉變，向新城、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等區(qū)域轉移。在推進中心城功能優(yōu)化提升的同時，引導投資向郊區(qū)轉移，使城市功能拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)作為承接投資的主要區(qū)域，全社會投資中郊區(qū)投資比重力爭達到50%。積極鼓勵、引導和促進民間投資和外商投資。發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，更加注重融資方式創(chuàng)新，牢固樹立節(jié)約意識，提升投資質(zhì)量和效益。積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與支持方式，深入推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持“區(qū)別對待、有進有退、有松有緊”的產(chǎn)業(yè)政策導向，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策組合，實施更加適合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)政策。深入落實國家及本市產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。積極推進服務業(yè)綜合改革試點，探索建立適合服務業(yè)經(jīng)濟特征的體制機制。加強高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和各類園區(qū)的政策集成，引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和集群發(fā)展。更加注重產(chǎn)業(yè)標準與國際水平的對接，發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)結構升級的驅(qū)動作用。實施更加嚴格的用水、用地、用能等產(chǎn)業(yè)準入標準，推進各類散小低端行業(yè)的整治與升級，堅決淘汰高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。切實加強資源環(huán)境政策制定實施，推進資源集約利用與綠色發(fā)展。全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。按照減量化、再利用、資源化、節(jié)約優(yōu)先的原則，加強財稅、金融、價格、標準、產(chǎn)業(yè)等政策的互動組合，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，在企業(yè)、園區(qū)、社會各層面，引導開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放等技術，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進全社會的資源循環(huán)利用。第三章構建戰(zhàn)略發(fā)展高地著眼于城市發(fā)展空間戰(zhàn)略調(diào)整和功能優(yōu)化配置，以集中做強具有核心競爭力的品牌區(qū)域為導向，推進功能區(qū)域化、區(qū)域特色化，不斷提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)輻射力，積極培育高端產(chǎn)業(yè)功能新區(qū)，構建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，成為全市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。一、打造兩城兩帶集中力量打造中關村科學城和未來科技城，著力加快建設北部研發(fā)服務和高技術產(chǎn)業(yè)帶、南部高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，基本形成國家創(chuàng)新中心的新格局。中關村科學城。加大體制機制創(chuàng)新和先行先試力度，聚集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素和高端業(yè)態(tài)，調(diào)動高校、院所、企業(yè)等主體的積極性，推進協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展高端研發(fā)和樓宇經(jīng)濟，突破一批關鍵核心技術、創(chuàng)制一批新標準、轉化一批重大成果。重點建設以中關村大街為核心的“中關村生命科學與新材料高端要素聚集發(fā)展區(qū)”，以知春路為核心的“中關村航空航天技術國際港”，以學院路為核心的“中關村信息網(wǎng)絡世紀大道”。把中關村科學城建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地、體制機制創(chuàng)新的前沿陣地、科技成果轉化的輻射源和區(qū)域創(chuàng)新的先行示范區(qū)。未來科技城。突出生態(tài)環(huán)保、科技示范作用，高標準建設園區(qū)基礎設施和配套生態(tài)環(huán)境。積極推進中央企業(yè)創(chuàng)新資源集聚發(fā)展，引進海外高層次創(chuàng)新人才，建設一流科研人才的集聚地、引領科技創(chuàng)新的研發(fā)平臺和全新運行機制的人才特區(qū)，探索實行國際通行的科學研究和科技開發(fā)、創(chuàng)業(yè)機制，打造成為具有國際影響力的大型企業(yè)集團技術創(chuàng)新和成果轉化的基地。北部研發(fā)服務和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。以海淀區(qū)平原地區(qū)、昌平區(qū)南部地區(qū)為重點，大力推進研發(fā)服務、信息服務等高端產(chǎn)業(yè)集聚，加速促進高新技術成果孵化轉化，建設“生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、設施配套、城鄉(xiāng)一體”的世界領先的研發(fā)服務和高技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。南部高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。有效整合亦莊、大興為主體的城市南部產(chǎn)業(yè)空間資源，拓展北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)范圍，加大管理體制改革力度，帶動房山高端制造業(yè)基地聯(lián)動發(fā)展，打造電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、新材料等高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設成為高技術制造業(yè)發(fā)展和對外輻射合作的重要承載區(qū)。二、提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、資源集約和功能集成，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢能，提升服務環(huán)境，提升國際輻射力和經(jīng)濟帶動力，使之成為世界城市先行實踐區(qū)。“十二五”末，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值占全市經(jīng)濟比重力爭達到50%。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照“深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地”的戰(zhàn)略定位，鞏固和擴大“一區(qū)多園”發(fā)展格局，注重資源整合和機制創(chuàng)新，積極推動先行先試改革，著力推進中關村核心區(qū)建設，著力研發(fā)和轉化國際領先的科技成果，做大做強一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國際知名品牌，聚集一批高端人才，全面提高自主創(chuàng)新能力和輻射帶動能力，初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。發(fā)揮與大興區(qū)行政資源整合的優(yōu)勢，充分發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)引領和帶動作用，提升高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚和承載能力，促進現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展，建設成為工業(yè)化、城市化、信息化高度協(xié)調(diào)的國際化高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。商務中心區(qū)。基本建成核心區(qū)，全面啟動東擴戰(zhàn)略工程。顯著提高區(qū)域國際化水平，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、生產(chǎn)性服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強對國際金融、國際傳媒、國際組織和專業(yè)要素市場等集聚功能，建設成為具有國際影響力的現(xiàn)代商務中心。金融街。注重功能完善與服務提升，加強南北連片和核心區(qū)的適度拓展，進一步提升商務配套功能和環(huán)境品質(zhì)，增強吸引核心金融要素功能，強化金融總部資源配置能力，成為國家金融管理和金融總部功能主要承載區(qū)。奧林匹克中心區(qū)。充分利用好現(xiàn)有奧運場館設施，推進國家級文化設施建設，大力發(fā)展博物館經(jīng)濟，有效集聚國內(nèi)外重大體育、文化、會展活動，注重系列化和品牌化，完善旅游服務環(huán)境，打造成為國際文化體育商務中心和大型國際旅游會展中心。臨空經(jīng)濟區(qū)。以樞紐空港和天竺綜合保稅區(qū)為依托，積極開展保稅服務和離岸金融業(yè)務，完善首都國際機場配套設施，增強臨空服務功能，努力建成輻射東北亞、面向全球的臨空經(jīng)濟區(qū)。三、培育高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)適應城市產(chǎn)業(yè)功能拓展、提升和優(yōu)化配置需求，積極推動新的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設。堅持高標準規(guī)劃、高水平建設、分時序推進，注重節(jié)能、環(huán)保、信息化等新標準、新技術的示范應用，積極在交易功能、文化功能、制造業(yè)和旅游業(yè)總部集聚功能等方面形成差異化發(fā)展。通州高端商務服務區(qū)。依托新城開發(fā)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、高端商務、康體醫(yī)療、文化傳媒、會展培訓等產(chǎn)業(yè)，積極吸引僑資總部落戶，建設成為彰顯國際新城形象的特色高端商務服務區(qū)。新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃首鋼主廠區(qū)及周邊石景山、門城地區(qū)資源，重點發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，吸引制造業(yè)企業(yè)總部和研發(fā)中心落戶，努力成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的示范區(qū)。麗澤金融商務區(qū)。引導金融信息咨詢、文化金融、新興金融機構及商務總部等要素集聚，強化要素交易功能，形成比較優(yōu)良的新興金融業(yè)發(fā)展的商務環(huán)境，打造具有全國輻射力的新興金融功能區(qū)。懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)。以雁棲湖生態(tài)示范區(qū)、中科院研究生院、中影基地等為重點，大力發(fā)展會議休閑會展業(yè)、科技研發(fā)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構建具有國際高端水平、特色鮮明、綜合競爭力強的文化科技高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

圖1高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)示意圖第三篇發(fā)展惠及人民發(fā)展的根本目的是要讓人民過上幸福美好的生活。我們正面對著一個日益開放和多元化的社會，發(fā)展水平的不斷提高、社會結構的深刻變化，催生著更加多樣化的社會需求，對公共服務供給和社會建設管理不斷提出新的挑戰(zhàn)。“十二五”時期，要順應廣大人民過上更好生活的新期待，全面實施“人文北京”戰(zhàn)略，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把提升公共服務、創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位置，積極推進“大民政”建設，切實完善保障和改善民生的各項制度與政策安排，使發(fā)展成果更好地惠及人民，讓人民生活得更幸福。第一章擴展優(yōu)質(zhì)多樣的公共服務從發(fā)展階段實際出發(fā)，按照政府保障基本需求、市場提供多樣選擇的原則，繼續(xù)大力推進基本公共服務均等化，在注重硬件設施均衡配置的同時更加注重軟件服務均等，在擴大服務供給的同時更加注重提高服務質(zhì)量和效率，在加大政府投入的同時更加注重引導社會資本進入，實現(xiàn)社會公共服務水平新的提升。一、為勞動者創(chuàng)造充分就業(yè)機會就業(yè)關系著每個勞動者的個人發(fā)展和家庭幸福，是發(fā)展機會公平享有的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r期，要繼續(xù)堅持積極的就業(yè)政策導向，不斷完善就業(yè)公共服務，努力讓所有勞動者體面而有尊嚴地生活。大力開發(fā)就業(yè)崗位。以重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施和重點功能區(qū)建設帶動就業(yè)崗位開發(fā)。積極倡導創(chuàng)業(yè)精神，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推行定向就業(yè)扶持。積極促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。有效開發(fā)保潔、保綠、保安、物業(yè)和車輛管理等社區(qū)服務崗位，加強家政、養(yǎng)老、助殘等就業(yè)扶持，促進失業(yè)人員再就業(yè)。積極促進西部礦山關閉地區(qū)、首鋼搬遷地區(qū)勞動力就業(yè)，解決好城鄉(xiāng)結合部改造和農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)民轉移就業(yè)。完善城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭動態(tài)管理和長效幫扶機制，實施純農(nóng)業(yè)家庭就業(yè)轉移援助力度。完善公共就業(yè)服務網(wǎng)絡。建立統(tǒng)一的人力資源市場，使城鄉(xiāng)居民平等享有規(guī)范的公共就業(yè)服務。建立用人單位、勞動力、服務機構三方合作機制和一站式就業(yè)服務，提高崗位對接成功率。加強城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民和農(nóng)轉非人員就業(yè)培訓，提高就業(yè)能力。強化勞動力市場監(jiān)管。推行勞動合同制度，健全勞動關系協(xié)調(diào)機制。實行勞動用工備案制度，加強失業(yè)預警和勞動關系動態(tài)監(jiān)控，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。二、讓每個家庭都有可靠的保障社會保障是讓每個市民都有安全可靠的未來、不為人生特定階段的困難和風險所困擾的制度安排，是社會和諧穩(wěn)定的安全閥。“十二五”時期，要致力于制度整合銜接，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有保障、待遇穩(wěn)定提高。實現(xiàn)社會保障人群全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進行政事業(yè)單位退休金制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌，實現(xiàn)公費醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險并軌，將行政事業(yè)單位工作人員納入失業(yè)、工傷、生育保險范圍，將本市自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人員納入失業(yè)、生育保險范圍，形成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會保險制度。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會保險制度。逐步實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一繳費標準、待遇水平和基金管理。大力推行企業(yè)年金和行政事業(yè)單位職業(yè)年金，鼓勵參加儲蓄性養(yǎng)老保險，完善多形式的補充醫(yī)療保險，形成多層次的社會保險體系。完善居民與職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險銜接政策。有效提高外來務工人員社會保險參保率。穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。加大公共財政投入和社會保險基金征繳力度，依據(jù)中央相關政策，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險基金結余投資運營。健全社會保障待遇標準正常增長機制，穩(wěn)步提高離退休人員基本養(yǎng)老金、居民養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金等待遇標準，擴大基本醫(yī)療保險報銷范圍，提高報銷標準。實現(xiàn)社會保障卡覆蓋所有參保人群。加快推進社會保障信息化建設，實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦機構和社會化管理服務信息網(wǎng)絡的全覆蓋。拓展社會保障卡服務功能，實現(xiàn)社會保障卡覆蓋所有保障人群，實現(xiàn)一卡多用和便捷支付。三、為學生成長提供良好的教育堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進教育公平，把培育提升素質(zhì)作為主要著眼點，不斷提高教育發(fā)展質(zhì)量和水平。讓兒童平等享有快樂的啟蒙教育。強化政府學前教育管理職責，加強學前教育統(tǒng)籌規(guī)劃和投入，積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，落實新建小區(qū)配套幼兒園建設，新建和改擴建600所幼兒園，形成政府主導、公辦民辦并舉的學前教育服務體系，滿足適齡兒童的入園需求。使孩子們公平獲得優(yōu)質(zhì)的義務教育。統(tǒng)籌優(yōu)化中小學教育資源配置，推進名校辦分校、學區(qū)化管理、學校聯(lián)盟、委托管理、對口合作等辦學形式創(chuàng)新，繼續(xù)加強薄弱校和農(nóng)村地區(qū)中小學建設，完善區(qū)域內(nèi)教師和校長流動制度、城鄉(xiāng)教師交流與合作機制，促進優(yōu)質(zhì)義務教育資源均衡配置，努力縮小校際、區(qū)域辦學水平差距。完善來京務工人員隨遷子女接受義務教育的保障體制，讓所有孩子共同成長進步。全面完成中小學校舍抗震加固，加強校園安保，使孩子們都有安全放心的學習環(huán)境。提高優(yōu)質(zhì)高中資源的覆蓋范圍。推進布局調(diào)整、資源整合和開發(fā)，增加優(yōu)質(zhì)高中教育資源。深化高中階段課程改革，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需求。開展新型綜合高中實驗，推進普通高中與職業(yè)教育的銜接和融通。探索建立高中和大學的有效合作機制，鼓勵大學向高中開放課程、實驗室等教學資源，為部分學有余力的高中學生開辟學習發(fā)展的新途徑。緊密結合產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理和規(guī)劃，推進中等和高等職業(yè)教育銜接貫通，促進學歷教育與職業(yè)培訓有機結合。圍繞首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進職業(yè)教育的資源整合和專業(yè)結構調(diào)整，加快職業(yè)教育集團化辦學。加強“雙師型”教師隊伍、示范性職業(yè)學校和實訓基地建設，提高職業(yè)教育基礎能力。廣泛推行工學結合、頂崗實習人才培養(yǎng)模式，促進校企合作制度化。完善職業(yè)學校畢業(yè)生升學制度，拓寬學生繼續(xù)學習通道。四、使廣大市民成為健康北京人健康是幸福的基石。要立足于讓人們身心健康、不得病、少得病和方便就醫(yī)看病，大力倡導健康和文明衛(wèi)生意識，加強健康服務，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務水平，使全市主要健康指標位居全國前列。塑造健康城市。滿足人們追求健康生活的新需求，系統(tǒng)深入落實《全民健身條例》和《全民健康促進十年行動規(guī)劃》，努力為廣大市民健康幸福生活創(chuàng)造良好條件。提升全民健康和文明衛(wèi)生意識。利用多種途徑和手段，廣泛普及健康知識，推進健康知識進社區(qū)、進校園、進萬家，傳播健康生活理念。動員市民參與健康促進行動，倡導市民學會適合自己的鍛煉方法、養(yǎng)成定期運動鍛煉等健康生活好習慣。針對不同性別、不同年齡和不同身體狀況人群，運用不同干預對策，幫助市民形成健康文明的生活方式。組織開展多樣化的社區(qū)活動，擴大鄰里相互交往，營造健康舒心的生活環(huán)境。健全心理健康疏導、干預機制和心理保健服務體系，促進市民身心健康。滿足市民多樣化健康需求。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，為廣大市民提供高水平、多樣化的健康服務。支持既有醫(yī)療機構向前端延伸提供疾病預防和保健服務。完善市場準入及配套政策，吸引優(yōu)質(zhì)國際和民營醫(yī)療康體機構來京發(fā)展，為市民提供多層次、高質(zhì)量的健康服務。積極鼓勵生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)依托環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展療養(yǎng)、健身、休閑、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)，為廣大市民提供更多的養(yǎng)生休憩健身空間。充分發(fā)揮中醫(yī)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)保健，促進中醫(yī)服務進社區(qū)。推進體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。加快區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心建設，實現(xiàn)達標全覆蓋。完善社區(qū)公共體育配套設施，推進體育設施的便民化和可及性，為群眾提供方便經(jīng)濟的健身活動條件。加快各類公共體育場館向社會公眾的開放，推動機關、企事業(yè)單位和學校體育資源的社會共享。建設龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園。完善競技體育后備人才訓練和比賽設施，優(yōu)化運動項目布局結構，提升競技體育實力，建設競技體育強市。實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務全覆蓋。實行基本公共衛(wèi)生服務項目目錄管理，擴大面向常住人口的基本公共衛(wèi)生服務項目。推進公共衛(wèi)生服務覆蓋特定人群，提升精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、老年保健、計劃生育等服務水平。加強重大傳染病預防控制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，實現(xiàn)所有事件及時得到有效處置。健全覆蓋城鄉(xiāng)的急救網(wǎng)絡，加強農(nóng)村地區(qū)救援能力建設，促進院前急救與院內(nèi)救治的有效銜接。顯著提升基層醫(yī)療服務水平。著力完善基層社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，強化基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生職能，使社區(qū)衛(wèi)生服務機構成為居民健康的“守門人”。推行家庭醫(yī)生式服務。加強慢性病、常見病及家庭病床服務管理。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍素質(zhì)。推進注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，引導醫(yī)務人員合理流動。完善鼓勵醫(yī)務人員在基層服務的政策，調(diào)動醫(yī)務人員服務基層的積極性。制定綜合措施，引導一般診療向基層下沉，逐步形成“社區(qū)首診、分級就診、雙向轉診、康復在社區(qū)”的有序就醫(yī)新格局。推進區(qū)域醫(yī)療資源優(yōu)化配置。制定實施首都區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置等規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展實際引導醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置。完成新城區(qū)域醫(yī)療中心建設，實現(xiàn)每個新城有一座高水平的醫(yī)療中心。集中解決大型居住區(qū)、定向安置房地區(qū)、邊遠山區(qū)、重點功能區(qū)醫(yī)療資源不足問題。嚴格控制中心城區(qū)大型綜合醫(yī)院新建和擴建，促進新增醫(yī)療機構和中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向郊區(qū)擴展，實施好天壇醫(yī)院遷建、通州國際醫(yī)療城等重大項目。加強康復醫(yī)院、護理院建設，形成相互銜接的資源配置格局。加強二級以上綜合醫(yī)院兒科、老年醫(yī)學科、精神心理科等設置，提升面向特定人群的醫(yī)療服務能力。規(guī)劃建設1－2所新的兒童醫(yī)療機構。大力發(fā)展中醫(yī)中藥，加快東城國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)發(fā)展，加強中醫(yī)臨床研究基地建設，擴充基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構中醫(yī)科和中藥房，實現(xiàn)中醫(yī)藥服務城鄉(xiāng)全覆蓋。五、全面實現(xiàn)廣大市民住有所居加強住房制度整體設計，建立健全符合首都實際、可持續(xù)的住房供應制度，逐步形成符合國情市情的保障性住房體系和商品房體系。大力實施保障性安居工程，切實履行政府職責，增加土地供應，加大財政投入，加強監(jiān)督管理，五年建設、收購各類政策性住房100萬套，對符合保障條件的申請家庭做到應保盡保。加強保障性住房建設、分配和后期運行等各環(huán)節(jié)管理，全面實施保障性住房陽光工程。合理引導住房消費，優(yōu)化住房供應結構，建設多元化的住房租賃體系，積極鼓勵租售并舉，引導市民通過租賃形式解決住房問題。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)規(guī)劃、利用存量資源有序開展租賃房服務。積極推進舊城人口疏解和房屋保護性改造修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務，加大農(nóng)村抗震節(jié)能房屋改造建設力度，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。第二章建設公正和諧穩(wěn)定的社會堅持以人為本、依法治理，致力于社會管理創(chuàng)新，有效動員和引導社會參與，推動社會共建共享、和諧發(fā)展。一、完善充滿關愛的社會福利網(wǎng)絡著力整合社會福利政策和資源，實現(xiàn)社會福利制度向適度普惠型轉變，顯著提升各類福利和保障水平，在全社會營造充滿關愛的社會氛圍。為老年人安享晚年提供良好服務。積極應對人口老齡化，基本構建起“以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充”的多元化養(yǎng)老服務體系。加快公共養(yǎng)老機構建設，推動社會力量投資興辦養(yǎng)老服務設施，到2015年全市養(yǎng)老床位達到12萬張。以社區(qū)為單元構筑老年人“居家生活幸福圈”，加大政府購買服務力度，增強社區(qū)養(yǎng)老服務功能，更好地服務于居家養(yǎng)老。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提供多樣化養(yǎng)老服務。大力倡導尊老、敬老的社會風尚，完善“九養(yǎng)政策”、老年優(yōu)待政策和高齡老人津貼制度，建立失能老人津貼，積極推動發(fā)展長期照料護理保險。擴大老年社會參與，豐富老年人精神文化生活。為殘疾人平等參與社會提供便利條件。全面推進城市“無障礙化”，把軟環(huán)境建設擺在更加重要的位置，營造殘疾人平等參與社會的良好環(huán)境。健全覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人的社會保障和服務體系。落實崗位補助制度和稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展福利企業(yè)，促進有勞動能力的殘疾人就業(yè)。拓展機構托養(yǎng)服務、社區(qū)綜合服務和居家助殘服務，培育面向殘疾人服務的社會組織，發(fā)展殘疾人服務業(yè)。全面推進無障礙設施建設和改造，優(yōu)化殘疾人出行和居住環(huán)境。改善“三無”精神病人、特困精神病人救治條件。改善特殊教育學校辦學條件，為殘障人員提供良好的學習和康復環(huán)境。豐富殘疾人精神文化生活，切實保障殘疾人合法權益。為婦女發(fā)展提供有力的保障。落實男女平等原則，倡行尊重婦女社會風尚，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女平等就業(yè)機會和政治權利，依法打擊侵害婦女權益的行為。為兒童健康成長營造良好環(huán)境。堅持兒童優(yōu)先原則，注重兒童道德行為規(guī)范教育、心理素質(zhì)和良好性格的培養(yǎng)和塑造，家庭、學校和社會共同為兒童健康成長營造良好環(huán)境。加強兒童食品用品安全監(jiān)管，促進兒童健康發(fā)展。發(fā)展兒童福利事業(yè)，提高孤殘兒童養(yǎng)育標準。規(guī)范家庭寄養(yǎng)模式，保障寄養(yǎng)兒童權益。健全兒童福利設施。為特定困難群體提供及時的救助服務。著力健全以最低生活保障為基礎、專項救助相配套、臨時救助和社會互助為補充的城鄉(xiāng)社會救助制度，讓每個困難家庭和特定人員都能得到幫助。完善城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)發(fā)展實際合理提高低保標準，切實保障低收入群體基本生活。完善城鄉(xiāng)一體醫(yī)療、教育、就業(yè)等專項社會救助制度。完善流浪乞討人員救助制度，加快救助管理機構建設，擴大救助管理社會參與。形成全社會廣泛參與慈善事業(yè)的格局。加大慈善宣傳力度，打造慈善公益品牌，大力推進全民慈善。創(chuàng)新募捐方式，建立覆蓋全市的經(jīng)常性捐助站點和慈善超市。鼓勵創(chuàng)建規(guī)范運作的慈善基金，加強慈善捐助資金和物品的全過程監(jiān)管，增強社會公信度。加強慈善組織培育和監(jiān)管，提高慈善組織發(fā)展水平。創(chuàng)新慈善項目運作機制。二、深入推進社會服務管理創(chuàng)新把健全基本公共服務體系、促進基本公共服務均等化作為社會管理的重要基礎，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，充分發(fā)揮社會組織作用，積極推動社會參與，逐步建立與中國特色世界城市目標相適應的社會管理體系。努力實現(xiàn)社會管理全覆蓋。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加快構建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急管理相互聯(lián)系、相互支持的社會管理機制。推動商務樓宇“五站合一”建設，進一步夯實社會管理和服務基礎。改進政府服務管理，保障公民基本權益和社會公平?？偨Y推廣社會服務管理創(chuàng)新試點地區(qū)經(jīng)驗，以點帶面，促進社會管理水平全面提升。推進社會管理和服務信息系統(tǒng)建設，構建網(wǎng)絡化的社會服務管理體系。創(chuàng)建和諧城鄉(xiāng)社區(qū)。完善社區(qū)治理模式，推進政府社會服務管理重心向社區(qū)下移。因地制宜推進社區(qū)公共服務設施的集成規(guī)劃、整合建設和集約使用，實現(xiàn)社區(qū)規(guī)范化達標建設。積極發(fā)展社區(qū)健康、購物、家政、托幼、養(yǎng)老、助殘等市場化、便民化服務，滿足社區(qū)居民多元化服務需求。加強社區(qū)民主自治，充分調(diào)動居民參與社區(qū)管理的積極性，鼓勵社區(qū)社會組織、社區(qū)工作者參與社區(qū)服務管理，增加社區(qū)凝聚力。推進社區(qū)信息化建設，搭建社區(qū)居民交往平臺，組織開展豐富多彩的社區(qū)活動，促進鄰里信任與和睦，把社區(qū)建設成為便利、舒適、健康、和諧的美好家園。

積極發(fā)展社會組織。大力扶持和發(fā)展服務類、管理類、慈善類等公益性社會組織，發(fā)揮社會組織在反映利益訴求、提供社會服務、協(xié)調(diào)利益矛盾、擴大公眾參與等方面的積極作用。采用委托管理、項目管理、購買服務等多種方式，鼓勵和支持社會組織依法自主參與社會服務與管理。推動政府部分社會服務管理職責向社會組織轉移，培育和發(fā)展社會服務管理的新型載體。完善“樞紐型”社會組織工作體系，增強對社會組織發(fā)展的指導和服務。加強社會組織評估體系建設和動態(tài)管理，推進社會組織自身建設，引導社會組織健康發(fā)展。大力推動社會參與。積極拓展社會公眾參與公共事務渠道，增加公共事務的公開性和透明度。鼓勵和規(guī)范社會公眾參與社會公共事務，增強人民群眾依法參與社會管理的意識和能力。加強社會工作人才隊伍建設，推進社會工作制度化、規(guī)范化。建立健全志愿者激勵機制和管理制度，廣泛傳播志愿服務理念，培育公益意識，實現(xiàn)志愿服務常態(tài)化，讓志愿服務成為公眾參與社會服務管理的有效載體。健全社會運行調(diào)控。以維護社會穩(wěn)定、保障民眾權益、社會平穩(wěn)運行為目標，構建政府主導、社會參與、宏觀與微觀管理相結合的社會運行調(diào)控機制。加強社會運行預測、監(jiān)測和分析，建立重大工程項目和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。健全社會管理績效考核機制，提高社會管理效能。健全維護群眾權益機制。拓寬社情民意表達渠道，完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪制度，注重民意收集與信息反饋