省級衛(wèi)生系列執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升副主任醫(yī)師前下基層服務工作實施管理辦法

XX省衛(wèi)生系列執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升副主任醫(yī)師前下基層服務工作實施管理辦法為貫徹落實《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》，建立完善醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到基層和艱苦邊遠地區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務制度，根據(jù)《人力資源社會保障部國家衛(wèi)生健康委國家中醫(yī)藥局關于深化衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱制度改革的實施方案》（人社部發(fā)〔2021〕51號）等文件精神，結合工作實際，特制定本辦法。一、下基層服務對象全省各類三級醫(yī)療衛(wèi)生機構（包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健機構）和省、市級公共衛(wèi)生機構的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，含臨床、中醫(yī)、口腔、公共衛(wèi)生類別。二、下基層服務時限執(zhí)業(yè)醫(yī)師在晉升副主任醫(yī)師前應到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務一年及以上，每次連續(xù)服務不少于6個月，特殊情況按程序備案。三、下基層服務范圍基層服務單位（以下簡稱“接收單位”）是指縣級及以下公立的醫(yī)療衛(wèi)生機構（含公共衛(wèi)生機構）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（縣級三級醫(yī)院執(zhí)業(yè)醫(yī)師應到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務）；國家衛(wèi)生健康委、省委省政府、省衛(wèi)生健康委確定的對口幫扶基層單位。四、管理依托XX衛(wèi)生人才網(wǎng)建立全省下基層服務工作管理信息平臺（以下簡稱“平臺”）。下基層服務工作由派出執(zhí)業(yè)醫(yī)師的醫(yī)療衛(wèi)生機構或公共衛(wèi)生機構（以下簡稱“派出機構”）、接收單位、接收單位所在地衛(wèi)生健康行政部門三方在平臺上進行管理。（一）計劃申報。每年1月、7月由派出機構和接收單位分別上報派出與需求計劃，由派出機構和接收單位所在地衛(wèi)生健康行政部門負責審核。下基層服務人員經(jīng)派出機構審核后登陸管理平臺，填寫《下基層服務申請表》（附件1）；雙方達成協(xié)議后分別報上級衛(wèi)生健康行政部門備案。（二）協(xié)議實施。以派出機構為單位，與接收單位簽訂對口幫扶協(xié)議，鼓勵開展組團式服務。下基層服務人員分批次于每年3月、9月初到達接收單位，并在平臺上注冊確認到崗，派出機構和接收單位同步公示下派人員名單。（三）派出方式。原則上應按照醫(yī)生執(zhí)業(yè)類別和執(zhí)業(yè)范圍安排至相同或相近專業(yè)開展服務。接收單位未設置該專業(yè)或相近專業(yè)的，可經(jīng)個人申請、單位審核后報派出機構上級衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)籌安排。下基層服務人員可以掛職基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構業(yè)務副院長、科室主任、首席專家等職務，明確幫扶任務和工作目標。原則上接收單位同崗位人員同期到派出機構進行專業(yè)進修。（四）考勤紀律。派出機構和接收單位人事部門要嚴格考勤，確保全程在崗。雙方上級衛(wèi)生健康行政部門要定期抽查并負責日常監(jiān)督，確保下基層服務工作落實落細。1.接收單位應及時將下基層服務人員的起止時限、每月工作排班表等信息錄入平臺。每月公示上班與考勤情況。除法定節(jié)假日外，年休假、病事假均要嚴格履行請假手續(xù)，離開所在地要先報告派出機構和接收單位。2.請假2天以內的，由接收單位負責人審核；3天及以上的，需同時報派出機構負責人審核；連續(xù)或累計超過5天的，需補足下基層服務時間。擅自離崗3次及以上或無故曠工3天及以上的，考核為不合格。（五）工作要求。下基層服務必須從實際出發(fā)，采取多種形式，可與各項工作結合起來，講究臨床實際效果，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向基層和邊遠地區(qū)流動。1.下基層服務人員須“全脫產(chǎn)”在基層服務，應積極發(fā)揮專業(yè)特長，認真完成出門診、管病床、做手術、帶教學和公共衛(wèi)生服務等醫(yī)療教學工作任務，有條件的可擔任相關負責人參與管理。做好工作量和工作成效的記錄。2.注重服務效果。下基層服務人員到位1周內，制定好年度工作計劃并上報平臺，工作計劃要細化到每月，并包含相關工作量化指標。原則上要求門（急）診量、管病人數(shù)量、CD型病例數(shù)量、手術量、操作量、講課次數(shù)等均較上一年度同期有所提升。開展新技術1項及以上的，在服務期滿后報省衛(wèi)生健康委，在職稱評審中可予以傾斜。（六）保障要求。派出機構要積極主動做好選派工作，在派出期間暫停下基層服務人員在本單位的處方權及所有工作任務，正常發(fā)放其基本工資和績效工資，每季度報銷1次往返交通費用，其中績效工資按照不低于本單位職工平均績效水平予以保障。同時，加強對下基層服務人員日常工作紀律和質量等方面的監(jiān)督管理，與接收單位定期溝通，及時處理下基層服務人員工作期間遇到的問題。派出機構優(yōu)先安排接收單位人員到本單位進修，并參照本單位進修人員管理辦法進行管理。接收單位應及時為下基層服務人員變更其執(zhí)業(yè)地點，提供必要的工作保障，制定相應的管理辦法和工作制度，并注意留存其服務期間的工作安排、考勤記錄、活動記錄等證明材料，以便衛(wèi)生健康行政部門核查。（七）考核評價。派出機構、接收單位及所在地衛(wèi)生健康行政部門對下基層服務工作管理、監(jiān)督不嚴，經(jīng)提醒仍不改正的，其上級衛(wèi)生健康行政部門應約談相關單位主要負責人或通報，并責令其限期整改。對情節(jié)嚴重的，根據(jù)《職稱評審管理暫行規(guī)定》等追究相關人員責任。服務期滿后，下基層服務人員在平臺上填寫《XX省衛(wèi)生系列副主任醫(yī)師申報參評人員下基層服務考核表》（附件2，以下簡稱《下基層服務考核表》），派出機構、接收單位在本單位公示下基層服務人員服務情況，無異議后，由接收單位、接收單位所在地衛(wèi)生健康行政部門和派出機構出具考核意見?？己私Y束后，下基層服務人員將《下基層服務考核表》上傳到平臺保存?？己私Y果分為合格、不合格兩個等次，考核合格者方可申報副主任醫(yī)師，不合格者視為未完成下基層服務任務。對提供虛假材料或采取其他不正當手段參評的職稱申報人員實行“一票否決”，已取得職稱的予以撤銷，并記入職稱評審誠信檔案庫；接收單位所在地衛(wèi)生健康行政部門出具虛假證明材料的，在全省范圍內通報并按相關規(guī)定嚴肅處理。省衛(wèi)生健康委每年對派出機構和接收單位的基層服務工作從日常管理、工作成效等方面進行綜合評價，由平臺自動生成《接收單位考核表》（附件3）及《派出機構考核表》（附件4），對成效突出的單位進行通報表揚。五、其他（一）視同下基層服務情形1.執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊后，受組織派遣承擔援藏援疆援外及公共突發(fā)事件救援等醫(yī)療衛(wèi)生任務，可視同下基層服務經(jīng)歷，服務時間以參加以上任務的實際工作時間計算。2.執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊后，參與萬名醫(yī)師下農(nóng)村等國家或省級基層能力建設項目，可視同完成下基層服務經(jīng)歷。3.執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊后曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室或具有獨立法人資格的社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作滿一年且經(jīng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構所在地縣級衛(wèi)生健康行政部門出具相應證明的，視同完成下基層服務。4.部隊轉業(yè)、黨政機關調入企事業(yè)單位從事專業(yè)技術工作，首次申報參評職稱的人員不作下基層服務要求。5.受上級指派在各級紀委監(jiān)委留置場所擔任保健工作的，可視同下基層服務經(jīng)歷，服務時間以參加以上任務的實際工作時間計算。6.如國家有關部門有其他明確規(guī)定要求的，按其規(guī)定辦理。（二）政策延續(xù)性。本辦法公布前，按照《XX省職稱改革工作領導小組辦公室關于明確部分系列（專