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市重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)1.1市重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急指揮中心市政府成立重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急指揮中心(以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”),負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。由分管環(huán)境保護(hù)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作。指揮中心下設(shè)辦公室,作為應(yīng)對(duì)重污染天氣的日常工作機(jī)構(gòu)。指揮中心辦公室設(shè)在市環(huán)保局,由市環(huán)保局局長(zhǎng)兼任主任。指揮中心成員單位包括市委宣傳部、市政府辦(市應(yīng)急辦)、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市氣象局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市房管局、市交通運(yùn)輸局、市港口局、市國(guó)土局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市體育局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市安監(jiān)局、南通供電公司及各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))等。指揮中心辦公室下設(shè)綜合組、技術(shù)組、應(yīng)急組、宣傳組、專家咨詢組、督查組,工作人員由指揮中心各成員單位抽調(diào)專人、相關(guān)專家組成。1.2市重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)市重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急指揮中心辦公室(以下簡(jiǎn)稱“指揮中心辦公室”)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)指揮中心的決定,組織重污染天氣形勢(shì)研判及相關(guān)信息的報(bào)送和發(fā)布,負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市重污染天氣的應(yīng)急處置,跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對(duì)情況,做好新聞和輿情處置,負(fù)責(zé)與省及周邊有關(guān)市的聯(lián)絡(luò)等工作。定期組織應(yīng)急演習(xí)、人員培訓(xùn)和宣傳教育工作。及時(shí)向指揮中心報(bào)送有關(guān)信息,傳達(dá)落實(shí)指揮中心的相關(guān)指示和要求。綜合組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指揮中心辦公室日常工作,審核并向指揮中心報(bào)送有關(guān)信息,傳達(dá)落實(shí)指揮中心的相關(guān)指示和要求,完成應(yīng)急指揮中心交辦的其他工作。技術(shù)組負(fù)責(zé)污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警與分析研判工作。根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),結(jié)合全市氣象信息,預(yù)測(cè)未來(lái)24-48小時(shí)空氣質(zhì)量,編制污染天氣預(yù)警信息建議;組織專家配合宣傳組解讀預(yù)警信息。應(yīng)急組負(fù)責(zé)通知并組織各地、各部門(mén)、企事業(yè)單位按預(yù)案要求做好應(yīng)急響應(yīng),并匯總、整理現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施落實(shí)情況報(bào)指揮中心辦公室。經(jīng)指揮中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后向省環(huán)保廳應(yīng)急中心報(bào)送應(yīng)急響應(yīng)情況。宣傳組負(fù)責(zé)通過(guò)南通環(huán)保網(wǎng)、手機(jī)短信平臺(tái)等渠道發(fā)布預(yù)警信息,對(duì)重污染天氣預(yù)警應(yīng)急工作進(jìn)行廣泛宣傳和跟蹤報(bào)道。專家咨詢組主要負(fù)責(zé)參與重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估,針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的關(guān)鍵問(wèn)題提出對(duì)策和建議,為重污染天氣應(yīng)急管理提供科學(xué)技術(shù)支撐指導(dǎo)。督查組負(fù)責(zé)對(duì)污染天氣預(yù)警應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行督查,并將督查情況報(bào)指揮中心辦公室。1.3指揮中心成員單位職責(zé)(1)市委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)職能部門(mén)做好重污染天氣宣傳報(bào)道工作,協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體做好重污染天氣預(yù)防新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。(2)市政府辦(市應(yīng)急辦)指導(dǎo)市級(jí)重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修編工作;做好重污染天氣信息的扎口上報(bào)工作;協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。(3)市監(jiān)察局對(duì)指揮中心各成員單位履職情況開(kāi)展監(jiān)督檢查,對(duì)重污染天氣防控工作不力、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。(4)市環(huán)保局負(fù)責(zé)指揮中心辦公室日常工作。編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案,細(xì)化分解任務(wù)措施,預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),會(huì)同氣象部門(mén)做好重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警工作。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作。會(huì)同公安部門(mén)做好機(jī)動(dòng)車路檢工作。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。(5)市氣象局編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案,細(xì)化分解任務(wù)措施,預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。負(fù)責(zé)本市重污染天氣氣象條件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作,與市環(huán)保局共同做好重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警。根據(jù)天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。(6)市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)信委、環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地?cái)M定不同預(yù)警級(jí)別等級(jí)下的能源保障方案。在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)實(shí)施期間,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各地開(kāi)展能源保障工作。(7)市經(jīng)信委編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案,細(xì)化分解任務(wù)措施,預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。會(huì)同市環(huán)保局建立工業(yè)企業(yè)名單管理制度,制定重污染天氣期間限、停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名錄并及時(shí)更新。負(fù)責(zé)落實(shí)工業(yè)企業(yè)限、停產(chǎn)措施。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。(8)市公安局編制本部門(mén)重污染天氣機(jī)動(dòng)車限行、煙花爆竹禁放等應(yīng)急分預(yù)案,細(xì)化分解任務(wù)措施,預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。負(fù)責(zé)通過(guò)電臺(tái)、電子顯示屏等媒介及時(shí)向公眾告知重污染期間采取的交通管制措施。負(fù)責(zé)在全市范圍加大對(duì)渣土車、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度。配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車路檢,加強(qiáng)黃標(biāo)車限行管理工作,加大黃標(biāo)車駛?cè)胂扌袇^(qū)查處力度。做好預(yù)警應(yīng)急期間社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)工作。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。(9)市城鄉(xiāng)建設(shè)局編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案,細(xì)化分解任務(wù)措施,預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。建立名單管理制度,制定重污染天氣期間停工工地名錄,并及時(shí)更新。負(fù)責(zé)落實(shí)房屋建筑、市政建設(shè)、園林綠化等相關(guān)工地控塵和停工等措施。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。(10)市城管局編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案,細(xì)化分解任務(wù)措施,預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。負(fù)責(zé)落實(shí)增加道路清掃保潔和沖洗頻次等措施,開(kāi)展道路揚(yáng)塵、道路遺撒、露天焚燒(垃圾、樹(shù)葉)、露天燒烤等執(zhí)法檢查,會(huì)同公安部門(mén)對(duì)渣土車、砂石車等易揚(yáng)塵車輛違反規(guī)定上路行駛進(jìn)行檢查。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。(11)市交通運(yùn)輸局編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案,細(xì)化分解任務(wù)措施,預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。建立名單管理制度,制定重污染天氣期間停工工地名錄,并及時(shí)更新。負(fù)責(zé)落實(shí)交通工程的工地控塵和停工等措施以及內(nèi)河港口、碼頭、露天倉(cāng)庫(kù)、交通工程物料堆放和裝卸揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)組織加大公共交通運(yùn)力保障力度,必要時(shí)實(shí)施分時(shí)段免費(fèi)公交。會(huì)同安監(jiān)、公安部門(mén)做好危化品儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的安全工作。協(xié)助公安部門(mén)做好道路交通管控。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。(12)市港口局編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案,細(xì)化分解任務(wù)措施,預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。建立名單管理制度,制定重污染天氣期間停產(chǎn)碼頭、堆場(chǎng)名錄,并及時(shí)更新。負(fù)責(zé)落實(shí)港口工程的工地控塵和停工等措施以及沿江港口、碼頭、露天倉(cāng)庫(kù)、交通工程物料堆放和裝卸揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。(13)市國(guó)土局編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案,細(xì)化分解任務(wù)措施,預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。負(fù)責(zé)配合區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)政府儲(chǔ)備土地控塵和停工等措施。配合建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目涉及地塊的揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督察檢查。(14)市教育局編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案,細(xì)化分解任務(wù)措施,預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。負(fù)責(zé)組織市區(qū)范圍內(nèi)中小學(xué)及幼兒園實(shí)施停止體育課、戶外運(yùn)動(dòng)和必要的停課等相關(guān)健康防護(hù)措施。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。(15)市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)制定重污染天氣公眾健康防護(hù)及醫(yī)療保障工作方案,預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按方案組織實(shí)施。指導(dǎo)重污染天氣引發(fā)疾病的預(yù)防和治療,及時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)告因重污染天氣引發(fā)的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科相關(guān)疾病診療情況。與市環(huán)保、氣象等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展評(píng)估重污染天氣相關(guān)的健康影響與疾病負(fù)擔(dān)。(16)市體育局負(fù)責(zé)制定重大群眾性戶外體育賽事重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案,細(xì)化分解任務(wù)措施,預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。做好群眾減少戶外健身活動(dòng)的宣傳。(17)市農(nóng)委負(fù)責(zé)加強(qiáng)秸稈綜合利用,配合開(kāi)展秸稈禁燒監(jiān)督檢查。(18)市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急工作所需市級(jí)經(jīng)費(fèi)。(19)市安監(jiān)局會(huì)同交通、公安等有關(guān)部門(mén)做好危化品企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用過(guò)程中的環(huán)境安全防范工作。負(fù)責(zé)重污染企業(yè)暫停、限產(chǎn)時(shí)的安全生產(chǎn)工作。(20)南通供電公司負(fù)責(zé)配合市經(jīng)信委等部門(mén)協(xié)調(diào)本市電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)電機(jī)級(jí)調(diào)停工作計(jì)劃。配合市經(jīng)信委對(duì)限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施限電。1.4縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))職責(zé)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織編制當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案,定期更新應(yīng)急管控名單,并向社會(huì)公開(kāi)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急管控名單。開(kāi)展重污染天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,在本地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的預(yù)警級(jí)別時(shí)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織和指揮本地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)工作。收到省級(jí)或市級(jí)預(yù)警信息時(shí),應(yīng)按照預(yù)警信息的要求做好應(yīng)急響應(yīng)工作,預(yù)警級(jí)別不低于省級(jí)或市級(jí)預(yù)警。1.5企事業(yè)單位、媒體職責(zé)及公眾義務(wù)(1)企事業(yè)單位職責(zé)。排放大氣污染物的企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)大氣污染防治設(shè)施的管理和維護(hù)工作,自覺(jué)采取措施,減少大氣污染物排放;列入重點(diǎn)大氣排放源的企業(yè),應(yīng)制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)備案;在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí),應(yīng)按當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求,采
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