我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策思路

PAGEPAGE4我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策思路近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉世矚目，不僅產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，而且數(shù)量上領(lǐng)先世界其他主要鋼鐵生產(chǎn)國(guó)的幅度越來(lái)越大，優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯。然而，在這快速發(fā)展的鋼鐵產(chǎn)業(yè)背后，也浮現(xiàn)出許多值得思考和討論的問(wèn)題，包括我們的發(fā)展是否可持續(xù)，我們的發(fā)展是否存在盲點(diǎn)，我們的發(fā)展能否有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)、新變化等。筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是魯中地區(qū)有名的“礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”，鐵礦石儲(chǔ)量達(dá)2.2億噸以上，依托豐富的礦產(chǎn)資源，采礦業(yè)、冶金業(yè)、金屬加工業(yè)發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但2008年下半年以來(lái)，與全國(guó)其他地方的鋼鐵業(yè)相似，當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)受到了國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，筆者也切身感受到了沖擊帶來(lái)的震撼。根據(jù)調(diào)查了解情況，結(jié)合筆者的感受與思索，現(xiàn)就我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題、“十二五”時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)策思路作一分析。一、我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組進(jìn)程進(jìn)一步加快，鋼鐵業(yè)集中度偏低等問(wèn)題正在逐步得到扭轉(zhuǎn)。但與此同時(shí)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期粗放式發(fā)展所積累的矛盾日益突出，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、資源對(duì)外依賴度高、產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問(wèn)題仍然十分突出。（一）鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題十分突出。具體分析，真正過(guò)剩的產(chǎn)能主要是兩大類：第一類是膨脹性產(chǎn)能過(guò)剩。所謂膨脹性產(chǎn)能，就是近幾年有些鋼企為了追求產(chǎn)量，過(guò)度縮短冶煉時(shí)間，犧牲了質(zhì)量、能耗、環(huán)保而形成的產(chǎn)能。初步分析，這類產(chǎn)量約有8000萬(wàn)噸，主要是低檔次建筑鋼材，其中有1/3以上是膨脹出來(lái)的低質(zhì)、高耗、高污染產(chǎn)品。第二類是熱軋寬帶鋼產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，這與政策導(dǎo)向有關(guān)。前幾年，有關(guān)裝備政策鼓勵(lì)現(xiàn)有和新建高爐、轉(zhuǎn)爐大型化，各地紛紛建起了一批大高爐、大轉(zhuǎn)爐和與其相匹配的熱軋寬鋼帶軋機(jī)。由于近年來(lái)我國(guó)熱軋寬鋼帶軋機(jī)超常發(fā)展，產(chǎn)能比消費(fèi)量多1倍以上。由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)脫離了消費(fèi)結(jié)構(gòu)，雖然裝備“大型化了”、“板帶化了”，但也“同質(zhì)化了”、“過(guò)?；恕?，造成板材價(jià)格偏低，以生產(chǎn)板材為主的大型企業(yè)效益低下，有的甚至虧損。（二）對(duì)國(guó)外鐵礦石資源的依賴度過(guò)大。自進(jìn)人新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)鋼鐵業(yè)就不斷受到進(jìn)口鐵礦石提價(jià)的困擾，由于擴(kuò)張過(guò)快，不得不接受外方一而再、再而三的漲價(jià)條件。由于我國(guó)鋼鐵企業(yè)有一半以上的原料鐵礦石依賴進(jìn)口，不接受外方供貨商的漲價(jià)條件，就不能得到鋼鐵生產(chǎn)所必需的原料鐵礦石供應(yīng)。因而我國(guó)企業(yè)被迫一而再、再而三地接受漲價(jià)要求。鐵礦石原料的大幅漲價(jià)不僅大大增加了我國(guó)初級(jí)鋼產(chǎn)品的成本，同時(shí)也導(dǎo)致下游用戶企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難和利潤(rùn)空間壓縮以及行業(yè)性漲價(jià)，給國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重影響和干擾。（三）擴(kuò)張過(guò)快導(dǎo)致國(guó)家能源供給持續(xù)緊張。鋼鐵工業(yè)是高耗能產(chǎn)業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2004—2009年的6年間，粗鋼年平均增長(zhǎng)速度為21%，即鋼鐵行業(yè)用電量平均年增長(zhǎng)速度也達(dá)到21%，這是一個(gè)驚人的、不可思議的用電增長(zhǎng)速度，是難堪重負(fù)的增長(zhǎng)速度。這隱含著，在產(chǎn)量增長(zhǎng)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給國(guó)家能源供應(yīng)帶來(lái)了持續(xù)且嚴(yán)重的緊張，造成拉閘限電不斷、交通運(yùn)輸緊張、人民生活質(zhì)量受到影響。（四）嚴(yán)重影響我國(guó)參與減緩氣候變化的國(guó)際努力。對(duì)于溫室氣體問(wèn)題，我國(guó)政府一直積極支持國(guó)際社會(huì)為減緩氣候變化而做的努力。我國(guó)早在1998年5月29日就簽署了《（聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約）京都議定書(shū)》。因此，在國(guó)際舞臺(tái)上，我國(guó)承擔(dān)著相關(guān)二氧化碳排放的明確國(guó)際義務(wù)。令中國(guó)政府尷尬的是，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量越高、發(fā)展速度越快，意味著二氧化碳排放量也就越高，排放增長(zhǎng)速度也就越快，無(wú)疑這與我國(guó)政府關(guān)于全球氣線，控制總量、優(yōu)化布局、聯(lián)合重組、科技進(jìn)步、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排將作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口。下一步，必須加快資源保障體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境友好、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型鋼鐵工業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（一）逐步削減鋼鐵產(chǎn)能。筆者認(rèn)為，我國(guó)目前的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)大，生產(chǎn)的鋼鐵數(shù)量過(guò)多。因此必須采取實(shí)際步驟加以控制，并有計(jì)劃、有步驟地削減產(chǎn)能、降低鋼鐵產(chǎn)量，使粗鋼產(chǎn)量不超越每年3億—3.5億噸的水平。為實(shí)現(xiàn)良好可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，我國(guó)必須對(duì)鋼鐵需求量有一個(gè)客觀的、理性的、建立在長(zhǎng)期基礎(chǔ)上的認(rèn)識(shí)，必須有一個(gè)基于15年以上的發(fā)展目標(biāo)的年鋼鐵需求量的總體判斷，防止因認(rèn)識(shí)不足而導(dǎo)致鋼鐵工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)大起大落情況或引發(fā)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。美國(guó)和前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)表明，過(guò)量的、超出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、以消費(fèi)自然資源為代價(jià)的商品生產(chǎn)，不僅會(huì)造成原材料供需緊張和環(huán)境惡化，還可能造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失調(diào)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩。對(duì)于我國(guó)目前的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展所產(chǎn)生的對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需求，筆者認(rèn)為，我國(guó)可以根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加進(jìn)口海外初級(jí)鋼鐵產(chǎn)品數(shù)量，滿足市場(chǎng)需求。我國(guó)一直倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本要求就是，長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、與環(huán)境保護(hù)和國(guó)家政策目標(biāo)相一致的市場(chǎng)需求，而不是短期的、大起大落的、有損環(huán)境和有悖國(guó)家政策目標(biāo)的市場(chǎng)需求。有步驟壓減產(chǎn)能，可以穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，可以保持對(duì)鋼鐵原材料產(chǎn)品的持久需求，同時(shí)也可以緩解對(duì)環(huán)境的壓力。（二）盡快提升技術(shù)含量。對(duì)于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)講，“低端無(wú)序、高端不足”是目前的鋼鐵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特征。低端產(chǎn)品過(guò)多，造成無(wú)序盲目競(jìng)爭(zhēng)；而高端產(chǎn)品仍滿足不了市場(chǎng)需求，還要依靠進(jìn)口解決。目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)的掌握程度較低，驅(qū)動(dòng)發(fā)展后勁不足。先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、新工藝仍然主要依靠引進(jìn)、模仿，新產(chǎn)品自主研發(fā)能力不強(qiáng)，一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需進(jìn)口。國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在研發(fā)投入、工藝創(chuàng)新、技術(shù)消化移植、產(chǎn)品研發(fā)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比存在著較大差距，影響鋼鐵行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。在未來(lái)的發(fā)展中，鋼鐵工業(yè)必須加快技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工序的改進(jìn)等措施進(jìn)一步優(yōu)化我們的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大我們的市場(chǎng)份額。鋼鐵企業(yè)首先要圍繞下游用戶需求積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，其次在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步保證產(chǎn)品質(zhì)量能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定，持續(xù)不斷地為下游用戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。努力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺的高端鋼材品種，減少進(jìn)口，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力發(fā)展高強(qiáng)度鋼材、耐腐蝕鋼材和節(jié)能高效鋼材，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)用鋼行業(yè)發(fā)展的新需要。（三）強(qiáng)化鋼鐵資源保障。上游資源保障程度低，給我國(guó)鋼鐵工業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)鐵礦石資源不足，且稟賦較差，鐵礦石對(duì)外依存度已超過(guò)60%，有礦產(chǎn)權(quán)益的鐵礦石進(jìn)口量只占進(jìn)口總量的10%左右。另外，我國(guó)還需大量進(jìn)口錳礦、鉻礦、鎳礦、廢鋼等資源。資源保障程度低，已成為制約我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，對(duì)上游資源而言，我們要加快全球優(yōu)化布局；對(duì)下游用戶而言，我們要積極與用戶建立緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。特別是面對(duì)鐵礦石近幾年瘋狂的漲價(jià)，給我國(guó)鋼鐵行業(yè)造成巨大損失，由于我國(guó)資源的客觀條件，我國(guó)將不得不長(zhǎng)期大量進(jìn)口鐵礦等冶金原材料。為此，我們必須加快建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的海外鐵礦、焦煤、錳礦、鉻礦等資源基地，形成多元化、多種方式、多種渠道的資源戰(zhàn)略保障供應(yīng)。同時(shí)要加快與進(jìn)口資源相對(duì)應(yīng)的海運(yùn)保障體系，確保海運(yùn)的及時(shí)暢通和高效的海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力。鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不僅是與上游礦山企業(yè)進(jìn)行合作，也不僅是與下游用戶建立聯(lián)系，而是要與上游礦石企業(yè)和下游用戶建立以利益為鏈條的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、榮辱與共的市場(chǎng)共同體的產(chǎn)業(yè)鏈體系。（四）突出生態(tài)綠色發(fā)展。節(jié)能減排是鋼鐵行業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)平均能耗仍比國(guó)際先進(jìn)水平高10%左右，同時(shí)我國(guó)還存在能耗高、污染嚴(yán)重的大量落后產(chǎn)能，行業(yè)整體余能余熱利用水平低，環(huán)保配套設(shè)施不完善。隨著鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)，鋼鐵工業(yè)總能耗也在增加，能源約束更加突出。特別是近年來(lái)，溫室氣體排放帶來(lái)的氣候變化引起全世界高度關(guān)注，環(huán)保、低碳的綠色經(jīng)濟(jì)將成為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旨。節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱難的工作，鋼鐵行業(yè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排工作。首先要加快淘汰落后產(chǎn)能的力度和進(jìn)程，同時(shí)鋼鐵企業(yè)應(yīng)通過(guò)工藝技術(shù)革新、創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)管理措施等多種手段，多方面結(jié)合，開(kāi)展節(jié)能減排工作。下一步，企業(yè)要將當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、企業(yè)利益與社會(huì)利益相結(jié)合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源、能源和廢棄物的綜合利用。推進(jìn)高效鋼材使用，降低鋼材消耗，以緩解鋼鐵生產(chǎn)在資源、能源和環(huán)境等方面的壓力，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)體系。力爭(zhēng)在節(jié)能減排取得新成效，在噸鋼綜合能耗、噸鋼取水量、水重復(fù)利用率、冶金渣綜合利用率、噸鋼煙粉塵排放量、噸鋼化學(xué)需氧量、噸鋼SO2排放量等方面都有較大進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)家減排目標(biāo)打下基礎(chǔ)。（五）推進(jìn)聯(lián)合重組步伐。我國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)集中度低，不僅影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，也導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵工業(yè)大而不強(qiáng)。2009年國(guó)內(nèi)排名前4位鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量?jī)H占總產(chǎn)量的24.4%，與世界主要產(chǎn)鋼國(guó)家超過(guò)60%的比例差距較大，難以形成健康發(fā)展的合力，導(dǎo)致在資源保障程度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能降耗減排等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題上，缺乏行業(yè)約束力和自律能力，不利于鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。為此，鋼鐵工業(yè)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施大型