我國工程造價管理的現(xiàn)狀及改革的思考

我國工程造價管理的現(xiàn)狀及改革的思考

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷地融入全球經(jīng)濟(jì)體系中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，咨詢業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速增加。我國建筑工程造價改革的原動力出現(xiàn)了——這種原動力來自于它的經(jīng)濟(jì)體系對世界市場的全面開放，這種全面開放的模式，在產(chǎn)業(yè)升級的同時也不斷往外部伸張，完成了一種以國際市場空間為依托的深化本國經(jīng)濟(jì)的改革態(tài)勢，在迎向比較優(yōu)勢的競爭中，取得不可逆轉(zhuǎn)的制度變遷的局面。在建設(shè)領(lǐng)域，隨著中國經(jīng)濟(jì)日益深刻融入全球市場，隨著國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場全面融合，跨國公司和跨國項(xiàng)目越來越多，許多項(xiàng)目要通過國際招標(biāo)、咨詢或BOT方式運(yùn)作。同時，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項(xiàng)目也必將增加，外國企業(yè)也必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)市場，尤其是工程總承包市場。

按照我國2001年加入WTO后的承諾，5年的過渡期后，外國人可在我國設(shè)立獨(dú)資的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，國外的造價工程師（英國稱之為工料測量師、美國謂之執(zhí)業(yè)造價工程師或執(zhí)業(yè)造價咨詢師、日本則稱為建筑積算師、法國為建筑經(jīng)濟(jì)師）可在中國執(zhí)業(yè)。不言而喻、一目了然，國際競爭將變得日益激烈，我國建筑工程造價管理將向何方發(fā)展，采取哪些措施才能迎接經(jīng)濟(jì)全球化的到來和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？如何改進(jìn)我國造價咨詢業(yè)社會化程度不足的薄弱環(huán)節(jié)？如何弭平造價管理中業(yè)已出現(xiàn)的諸多斷層（如咨詢行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)不銜接，清單與合同之間不銜接等）？如何使我國的工程造價管理實(shí)現(xiàn)其與國際接軌而增強(qiáng)內(nèi)生能力的初衷？如何使我國的工程造價管理全面駛?cè)雵H化趨勢的軌道？是我國工程造價管理不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題，我國的工程造價管理必然要不斷借鑒國際工程造價管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)我國工程造價管理持續(xù)改革，不斷提高我國工程造價管理水平，努力實(shí)現(xiàn)與全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完美接軌，并按照國際規(guī)則進(jìn)行工作，為我國工程建設(shè)更好地服務(wù)。

一、國外工程造價管理的模式和特點(diǎn)

參閱諸多工程造價管理方面的資料，從目前的資料來分析，工程造價管理模式并非統(tǒng)一，在不同的區(qū)域有不同的方式和管理形式，所以WTO并不能讓每個成員接受其中的任何一種形式。隨著國際建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的建筑工程造價管理已在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的軌道上運(yùn)行，已然形成了許多好的國際慣例。加、意、法、德、美、英、日本等發(fā)達(dá)國家在工程造價管理上結(jié)合本國的實(shí)際情況，建立了比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的管理制度，通過制定切實(shí)可行的辦法，使工程造價從投標(biāo)報(bào)價到中標(biāo)后的實(shí)施，得到全過程的造價控制與管理。這些成功的經(jīng)驗(yàn)在我國建筑工程造價管理的改革中均可借鑒。

1、加拿大工程造價管理

加拿大政府一般不直接參與具體建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，而是委托社會上具有相應(yīng)資格的工程咨詢單位或個人進(jìn)行項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目委托過程中，堅(jiān)持平等、公開的原則，采用市場競爭來進(jìn)行。加拿大政府的主管部門對工程造價都是十分關(guān)注和重視的，對直接影響工程造價的建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金的使用等都有嚴(yán)格的規(guī)定并定期檢查。

加拿大沒有政府統(tǒng)一發(fā)布的全國定額，但有全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、全國統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分及編碼有關(guān)部門定期公布的勞務(wù)、材料、機(jī)械等價格的信息。全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則在表現(xiàn)形式、內(nèi)容、范圍上基本與英國的SMM（英國建筑工程工程量計(jì)算規(guī)則）相似。該工程量計(jì)算規(guī)則作為編制建設(shè)項(xiàng)目工程量的依據(jù)，是確定標(biāo)底及報(bào)價的基礎(chǔ)，同時也適用于工程結(jié)算。全國統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分及編碼的作用是為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價、估算、預(yù)算的編制、造價的控制、建成后的項(xiàng)目后評估、資料的積累等提供統(tǒng)一口徑，其形式和內(nèi)容相當(dāng)于我國的概算定額項(xiàng)目劃分。有關(guān)部門定期公布的勞務(wù)、材料、機(jī)械等價格的信息及指標(biāo)。魁北克市有一個專門組織（相當(dāng)于市造價工程師協(xié)會）定期發(fā)布的該市及其他地區(qū)的人工、材料、機(jī)械等單項(xiàng)價格信息的資料；以及工程造價的綜合性指標(biāo)。所有單項(xiàng)價格和綜合造價指標(biāo)資料來源于參加建設(shè)的各單位本身所承擔(dān)的已完工程的實(shí)際造價以及當(dāng)時的市場詢價。在加拿大，所有政府部門、設(shè)計(jì)、施工、咨詢、金融、學(xué)校等與建設(shè)的各個方面都基本上實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，有了統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分及編碼，也就有了共同語言，使得數(shù)據(jù)交換和共享十分方便。和有關(guān)部門定期公布的勞務(wù)、材料、機(jī)械等價格的信息。這些計(jì)價依據(jù)是由工程協(xié)會或具有資格的咨詢公司組織制訂的，對加拿大工程造價的合理確定和有效控制起到了很大的作用，已經(jīng)成為參與建設(shè)各方面共同認(rèn)可并遵守的準(zhǔn)則。

2、意大利工程造價管理

在意大利，國家公共事務(wù)建設(shè)部負(fù)責(zé)全國公共建筑建設(shè)、市政建設(shè)和土地使用等管理工作。在每個地區(qū)都有公共事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本地區(qū)公共工程、公用設(shè)施的建設(shè)、管理工作。在意大利，公共工程是屬于國家的。公共工程包括城市道路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、馬路市場、學(xué)校、政府辦公樓、低收入者住宅、博物館、歷史景點(diǎn)等，這些工程要由國家來投資建設(shè)。除此之外，包括銀行、商店等設(shè)施都是私人投資建設(shè)的。

在意大利，施工企業(yè)在公共建筑施工中，向公共工程觀察中心設(shè)置的專門場所提供工料消耗、材料價格、人工工資、分部分項(xiàng)工程價格、工期等數(shù)據(jù)是必須的義務(wù)。觀察中心根據(jù)這些反饋的信息，對各類型、各級別的工程，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時間、建造地區(qū)的不同，分別整理，專項(xiàng)比較，在考慮原材料價格因素的同時，形成資料，得出結(jié)論。并就單項(xiàng)工程造價的高低、工效比，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、比較，向政府提出報(bào)告。其目的一是掌握在建工程的情況；二是為今后一個時期的同類型工程造價建立數(shù)據(jù)庫，為政府和企業(yè)提供決策和參考意見。而這樣一個數(shù)據(jù)庫的建立和公布，就成為本地區(qū)一個時期內(nèi)，代表政府發(fā)布的計(jì)價依據(jù)，供全社會參考使用。

在意大利，測量師是建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)師，是工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的咨詢服務(wù)人員，他們提供從工程建設(shè)的可行性研究直到工程竣工決算、維修各階段、各方面的專業(yè)服務(wù)。政府的管理職能，通過測量師協(xié)會來實(shí)現(xiàn)測量師受雇于政府或個人為其工程進(jìn)行造價管理。公共工程管理委員會，受地方政府委托，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓补こ痰慕ㄔO(shè)工作，其中包括工程造價管理工作，工作性質(zhì)類似于我國的工程造價管理站，是由中央財(cái)政撥款的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但不是政府機(jī)構(gòu)。委員會設(shè)三個職能部門：技術(shù)服務(wù)中心、檢查中心、公共工程觀察中心。其中，技術(shù)服務(wù)中心的工作主要是為公共工程提供有關(guān)工程造價方面的技術(shù)服務(wù)。檢查中心是該委員會在人力、物力方面投入最多的工作，主要是對公共工程投資執(zhí)行情況、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價、法律法規(guī)執(zhí)行情況、安全施工等方面進(jìn)行檢查，對違法的單位給予處理。

3、法國的工程造價管理

法國將工程造價工作稱之為建筑經(jīng)濟(jì)工作，從事工程造價的人稱為建筑經(jīng)濟(jì)師。法國工程造價有由建筑經(jīng)濟(jì)專家考慮市場情況及各方面的利益，規(guī)范預(yù)算辦法制定行之有效的被大家認(rèn)可的計(jì)算規(guī)則。施工單位在確定投標(biāo)單價時，基本上都要對每一工程項(xiàng)目做市場調(diào)查、材料單價因使用量不同而有所區(qū)別，最后與供貸單位協(xié)商后確定。勞務(wù)費(fèi)用也不盡相同，越是大型項(xiàng)目，勞務(wù)單價越高。機(jī)械單價因使用時間和折舊期不同而不同。法國沒有發(fā)布給社會的定額單價，一般是以以往各個工程累積起的數(shù)據(jù)做參考。大公司因業(yè)務(wù)分工較細(xì)，基本上都有自己的定額單價，有關(guān)經(jīng)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)、利潤都是由企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)以單價乘其數(shù)量而予以核定。

科學(xué)估算工程造價是法國工程造價管理的顯著特點(diǎn)。法國在工程造價估算方面有一套建立在對現(xiàn)有工程資料分析基礎(chǔ)上的科學(xué)方法。造價的估算一般利用所擁有的大型工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行，估算結(jié)果基本準(zhǔn)確，完全可以作為控制投資的依據(jù)。根據(jù)項(xiàng)目各階段工作深度及所掌握項(xiàng)目資料的不同，工程造價計(jì)算通常分為4個階段：第一階段，項(xiàng)目劃分、可行性達(dá)到30%；第二階段，工藝方案設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行較詳細(xì)估算，準(zhǔn)確度可達(dá)到15-25%；第三階段，基本設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件準(zhǔn)備階段，進(jìn)行詳細(xì)估算，準(zhǔn)確度可達(dá)到5%。通常項(xiàng)目業(yè)主以基本設(shè)計(jì)所估算的總投資作為投資的控制目標(biāo)。在基本設(shè)計(jì)階段，已明確土建、工藝、設(shè)備、電氣等專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和數(shù)量，廠房布置圖，提出了主要設(shè)備清單，完成了標(biāo)書的編詢機(jī)構(gòu)和新聞媒介來編制，在多種造價信息來源中，ENR（EngineeringNewsRecord）造價指標(biāo)是比較重要的一種。它是一個加權(quán)總指數(shù)，由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動力4種個體指數(shù)組成。ENR共編制兩種工程造價指數(shù)，一是建筑造價指數(shù)，一是房屋造價指數(shù)。這兩個指數(shù)在計(jì)算方法上基本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計(jì)算總指數(shù)中的勞動力要素不同。ENR總部會將信息員專門收集的價格資料和信息于每個星期四匯總計(jì)算并發(fā)布最近的造價指數(shù)。

4、

造價工程師的動態(tài)估價

在美國，工程造價的估算主要由設(shè)計(jì)部門或?qū)I(yè)估價公司來承擔(dān)，造價工程師在具體編制工程造價估算時，除了考慮工程項(xiàng)目本身的特征因素外，一般還對項(xiàng)目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析，以確定適度的預(yù)備費(fèi)。但確定工程預(yù)備費(fèi)的方式并不固定，隨項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度的大小而確定不同的比例。造價工程師通過掌握不同的預(yù)備費(fèi)率來調(diào)節(jié)造價估算的總體水平。

5、

重視實(shí)施過程中的造價控制

以美國為例，造價工程師十分重視工程項(xiàng)目具體實(shí)施過程中的控制和管理，對工程預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和分析工作做得非常細(xì)致，對于建設(shè)工程的各分部分項(xiàng)工程都有詳細(xì)的成本計(jì)劃，美國的建筑承包商是以各分部分項(xiàng)工程的成本詳細(xì)計(jì)劃為依據(jù)來檢查工程造價計(jì)劃的執(zhí)行情況。美國一些大型工程公司十分重視工程變更的管理工作，建立了較為完善的工程變更管理制度，可隨時根據(jù)各種變化情況提出變更，修改估算造價。以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行造價的動態(tài)控制，體現(xiàn)了造價管理的科學(xué)性。

正如文章開篇所言，中國建筑工程造價改革的原動力來自于它的經(jīng)濟(jì)體系對世界市場的全面開放，這種全面開放的模式，與其他發(fā)展中國家比較，一般都公認(rèn)為在開放程度上是走的最遠(yuǎn)的。但當(dāng)這種全面開放的態(tài)勢，作用于傳統(tǒng)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)的時候，卻沒有得到像制造業(yè)一樣相應(yīng)的效果。這一方面是由于在宏觀層面上開放模式有所偏頗；另一方面在微觀層面上，由于目前國內(nèi)在工程間接費(fèi)取費(fèi)問題上采取差別費(fèi)率等的內(nèi)部規(guī)定的做法，統(tǒng)一的市場公平秩序仍未能建立起來。外因和內(nèi)因的作用，致使中國和國際通行的工程造價管理方式存在實(shí)質(zhì)上的差距。前者是控制性的和造價決定的，而后者更傾向于管理性的和價格決定的。我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期建筑業(yè)不被視為獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門，在建筑工程造價管理上，采用行政管理計(jì)劃定價方式，表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動，規(guī)定在不同階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料價格的編制、審批、管理權(quán)限等。因此，人們對工程造價管理沒有足夠的重視，建筑工程造價的確定性往往是依據(jù)計(jì)劃價格和行政規(guī)定進(jìn)行編制。伴隨著歷史的進(jìn)程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展，雖然我國也形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個體系的許多問題也必將隨之暴露出來，建筑工程造價的管理受到了極大的沖擊，打開國門走出去，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式，必須重新開始認(rèn)識有關(guān)工程造價管理的問題。我國工程造價管理存在的主要問題如下：

1、

不夠重視投資決策階段的工程造價控制

長期以來，我國造價管理的重點(diǎn)往往只放在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，只重視建設(shè)項(xiàng)目的承包價、實(shí)施過程的變更造價及結(jié)算價，對投資決策階段的造價管理沒有給予足夠的重視，往往涉足很少或根本不涉及，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，與國外的工程造價人員相比，不排除國內(nèi)造價人員匱乏專業(yè)技能方面的原因，但為什么匱乏？為什么不針對匱乏面進(jìn)行加強(qiáng)學(xué)習(xí)？以加以不斷地改進(jìn)。細(xì)究起來，根源就是我國工程造價管理人員在思想觀念上存在錯誤的認(rèn)識，即項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算和初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是虛擬資金、是準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)的，而在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段所發(fā)生的資金才是真實(shí)的。

工程造價管理一直重視造價的控制，輕視造價的合理確定，難以處理好二者的關(guān)系，出現(xiàn)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的片面現(xiàn)象。造成了在建筑材料價格不穩(wěn)定時把工程造價的失控歸根于材料價格上漲，在材料價格較平穩(wěn)時又把工程造價的失控歸根于沒有足夠重視設(shè)計(jì)階段工程造價的有效控制。而很少有人提到工程造價失控的一個重要原因就是沒有足夠重視項(xiàng)目前期投資決策階段工程造價的合理確定。投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，決策階段的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，對該項(xiàng)目的工程造價有著重大影響。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。這一階段耗資約占總投資額的０.5％～３％，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國家對投資決策階段工程造價的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價研究，作出相對比較準(zhǔn)確的工程造價，進(jìn)行控制。2、

設(shè)計(jì)階段的工程造價控制不嚴(yán)

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價控制的龍頭。工程造價控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目投資決策完成后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設(shè)計(jì)中嚴(yán)密、全面。當(dāng)前我國的工程設(shè)計(jì)也實(shí)行招投標(biāo)制、公平競爭，把對設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對全過程造價進(jìn)行控制的管理。但目前我國大部分設(shè)計(jì)單位對工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、概算起到控制總造價的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，也引起暫估項(xiàng)目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。3、

還未全面采用國際上通用的工程量清單報(bào)價方式

在招投標(biāo)中采用國際上普遍使用的工程量清單報(bào)價方式，是我國工程造價制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，工程造價管理借鑒前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，采用“定額計(jì)價”模式，有效地保證了建設(shè)資金合理、節(jié)約的使用。但是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，已不能如實(shí)反應(yīng)工程造價，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。

國際上通行的做法是工程量清單計(jì)價，投標(biāo)人按工程量表報(bào)價后形成標(biāo)價的工程量清單，中標(biāo)后成為合同文件的重要組成部分。推行工程量清單計(jì)價方法是工程造價深化改革的一項(xiàng)重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業(yè)實(shí)力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價；可減少重復(fù)計(jì)算工程量的繁雜勞動；簡化招投標(biāo)報(bào)價工作；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；逐步與國際上“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的慣例接軌，深化工程計(jì)價主要依據(jù)市場變化動態(tài)管理的改革，為我國承包商走向國際市場創(chuàng)造條件。4、

施工階段工程造價控制不嚴(yán)

工程造價管理是建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè)，工程施工是工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作復(fù)雜的一部分。在施工階段要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和工程簽證，要在工程施工過程中配備既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律知識，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復(fù)合型人才——造價工程師，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識、堅(jiān)持過程跟蹤、實(shí)施動態(tài)管控、強(qiáng)化能動控制，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更和工程簽證的控制工作，有效控制工程造價，避免工程造價突破概算，同時加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。5、

工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制不力

建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)，能否把牢結(jié)算關(guān)，直接影響工程的最終造價。由于整個工程投資經(jīng)費(fèi)大，項(xiàng)目多，一些看起來是小錢，累積起來則是一個很大的數(shù)字，竣工決算要忠實(shí)地反映整個工程的實(shí)際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒?，F(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。我國大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。我國工程造價管理主要存在問題的應(yīng)對策略：

1、建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段工程造價的控制

在決策階段，應(yīng)該做好投資估算和初步設(shè)計(jì)概算。工程造價的全過程管理要從投資估算這個“龍頭”抓起，充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險(xiǎn)、價格上漲等動態(tài)因素，打足投資，不留缺口，適當(dāng)留有余地。在投資估算的基礎(chǔ)上，隨著設(shè)計(jì)深度的加深，客觀科學(xué)地編制初步設(shè)計(jì)階段的概算，這樣有助于業(yè)主對工程建設(shè)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案做出正確決策，從而對實(shí)施工程建設(shè)總投資的控制產(chǎn)生決定性影響。2、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價的控制

項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的工程造價主要是指計(jì)算或確定工程建設(shè)各個階段工程造價的費(fèi)用目標(biāo)，并制定出工程項(xiàng)目建造期間控制工程造價的實(shí)施方案。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額；施工圖設(shè)計(jì)完成后，就能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價。限額設(shè)計(jì)是當(dāng)前普遍采用的控制工程造價的一種有效方法。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。同時，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中不合理的設(shè)計(jì)變更。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計(jì)過程。限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且，在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住了控制工程造價的核心，從而就克服了“三超”（結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）現(xiàn)象的發(fā)生。3、建設(shè)項(xiàng)目施工前的施工招標(biāo)

業(yè)主采取施工招標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)手段，通過投標(biāo)競爭來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。施工招標(biāo)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的具體情況和條件，采用合適的招標(biāo)形式，編制的招標(biāo)文件應(yīng)符合法規(guī)，內(nèi)容齊全，前后一致，避免出錯和遺漏。評標(biāo)前要做好標(biāo)底的分析定位工作，明確評標(biāo)原則。招標(biāo)工作的最后一步是謹(jǐn)慎地簽訂施工合同。作為各方簽訂的契約，合同在國外工程造價管理中有著重要的地位，對雙方都具有約束力，對各方利益與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)都有重要的意義。因此，國外都把嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事作為一項(xiàng)通用的準(zhǔn)則來執(zhí)行，并且有的國家還實(shí)行通用的合同文本。如著名的FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會）合同文本，其內(nèi)容由協(xié)議書條款、合同條件和附錄三部分組成。4、建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價管理

實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段除伴隨著施工時間的推移而發(fā)生的其他建設(shè)費(fèi)用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷的進(jìn)行“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。在做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算工作及制定出成本計(jì)劃的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的管理方法來達(dá)到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出計(jì)劃成本與實(shí)際成本間的偏差并分析產(chǎn)生偏差的原因與變化發(fā)展趨勢，進(jìn)而采取相應(yīng)措施以減少或消除不利偏差。

項(xiàng)目施工中，對不同的技術(shù)方案進(jìn)行比選，綜合考慮施工人員素質(zhì)、工期要求、質(zhì)量要求、機(jī)械設(shè)備的投入量，采用成本較低又符合技術(shù)要求的施工方案。在滿足功能要求的前提下，通過材料代用、使用添加劑和采用先進(jìn)施工工藝等方法降低材料消耗率，提高勞動生產(chǎn)率，合理利用現(xiàn)場設(shè)施，降低開辦費(fèi)等各種措施降低成本。從而達(dá)到控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價的目的。5、建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算階段的結(jié)算審查

工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。因此，建設(shè)單位、監(jiān)理公司以及審計(jì)部門等，都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。一般從以下幾方面入手：核對合同條款；檢查隱蔽驗(yàn)收記錄；落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證；按圖核實(shí)工程數(shù)量；嚴(yán)格執(zhí)行定額單價；注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取等。在結(jié)算審核中要嚴(yán)抓細(xì)摳、要堅(jiān)持按原則審核、按合同審核、按程序?qū)徍?，控制工程造價，加強(qiáng)對結(jié)算審核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精選政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高，有高度責(zé)任心的人員組成結(jié)算審核小組，進(jìn)行結(jié)算審核工作。這樣才能起到把好項(xiàng)目結(jié)算審查這最后一關(guān)。我國工程造價管理與國外規(guī)則不接軌的原因如下：

我國工程造價管理與國外體制不接軌的問題其實(shí)是國家采取政治——經(jīng)濟(jì)——文化——社會的這一改革路線圖所衍生的。應(yīng)對這一問題的辦法，就是倚靠招投標(biāo)程序規(guī)范企業(yè)競爭行為和倚靠清單機(jī)制促進(jìn)企業(yè)定額產(chǎn)生的同時，還需要造價咨詢行業(yè)“內(nèi)化”項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的各種矛盾，為出資方提供一種社會化的保障，也為政府提供一種社會化的監(jiān)管。

1、前期造價管理階段：首先，國內(nèi)和國外造價管理的不接軌產(chǎn)生于前者采用“驗(yàn)收”而后者采用“認(rèn)證”的差異。當(dāng)“驗(yàn)收制度”更多是依賴政府解釋時，“認(rèn)證制度”則形成第三方監(jiān)管的做法。兩者的差異造成國內(nèi)與前期造價管理與國際不接軌。

2、中期造價管理階段：其次，國內(nèi)和國外造價管理的不接軌，也產(chǎn)生于兩者對待合同截然不同的態(tài)度之上。當(dāng)前者更多是采用“合同談判”的態(tài)度，后者則偏向于采取“合同管理”的態(tài)度兩者取向的不同，造成國內(nèi)中期造價管理與國際不接軌。

3、后期造價管理階段：再次，國內(nèi)和國外造價管理的不接軌，同時表現(xiàn)在對待承包商履約要求的差異之上。當(dāng)前者更多是要求被動的“落實(shí)合同”，后者則要求承包商主動的“合同舉證”。兩者要求的不同，造成國內(nèi)后期造價管理與國外不接軌。我國工程造價管理與國外規(guī)則接軌的思考如下：

通過以上分析，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立逐步形成并發(fā)展起來的我國工程造價咨詢業(yè)，仍然處于發(fā)展初級階段，與國外規(guī)則接軌還存在很大的差距。我們既要以積極地心態(tài)抓住機(jī)遇，又要以謹(jǐn)慎的態(tài)度迎接挑戰(zhàn)，特別是加入WTO的過渡期已經(jīng)過去，真正應(yīng)該積極采取有效措施，化消極因素為積極因素，化不適應(yīng)為適應(yīng)，構(gòu)建起既有中國特色而又符合國際慣例要求的工程造價管理體系。1、加快管理理念的轉(zhuǎn)化。首要，是思想方法的轉(zhuǎn)化，要逐步樹立起國際化的意識以適應(yīng)加入WTO后引發(fā)的新形勢、新變化、新問題和新要求。其次，還要強(qiáng)化自立自強(qiáng)、公平競爭、尊重知識產(chǎn)權(quán)、以質(zhì)取勝、依法經(jīng)營、吸視人才的理念。2、規(guī)范國內(nèi)工程造價咨詢市場，加強(qiáng)造價咨詢中介機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展。首先，要積極開展人才培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級及高尚的職業(yè)操守，要求在執(zhí)行客戶委托的業(yè)務(wù)時力求公開和透明，同時考慮公眾利益，加強(qiáng)自我約束，樹立良好的職業(yè)道德。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，切實(shí)維護(hù)客戶的利益，對客戶負(fù)責(zé)。其次，對現(xiàn)有從事咨詢服務(wù)單位進(jìn)行清理、整頓，對不合格的要清除，使造價咨詢機(jī)構(gòu)成為真正的投資咨詢顧問，保持“客觀、公正、公平、獨(dú)立”的地位，與業(yè)主和承包商之間形成受市場法律體系約束、監(jiān)督的合同關(guān)系。再次，制定造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，制定和執(zhí)行明確的專業(yè)道德規(guī)范。最后，工程造價咨詢業(yè)涉及的標(biāo)的金額較大，面臨多中不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，化解和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高咨詢行業(yè)的信譽(yù)度，要積極推行工程造價咨詢保險(xiǎn)，提高工程造價咨詢機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。3、改革和完善工程造價的計(jì)價依據(jù)及計(jì)價辦法。計(jì)價依據(jù)及計(jì)價辦法的改革和完善是工程造價管理改革的關(guān)鍵。要繼續(xù)完善和改革現(xiàn)行工程造價計(jì)價依據(jù)及計(jì)價辦法。計(jì)價依據(jù)及計(jì)價辦法改革和完善的思路應(yīng)該是：控制量，指導(dǎo)價，競爭費(fèi)。真正市場化的價格機(jī)制是通過價值規(guī)律來起作用的，價值規(guī)律這只看不見的手在自發(fā)地調(diào)節(jié)著建設(shè)市場的供給與需求。工程價格若真正實(shí)現(xiàn)市場化，就有可能自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場的供求，就有可能通過企業(yè)成長與破產(chǎn)來維持市場的均衡。我國經(jīng)濟(jì)體制的改革是以市場為取向的，對于工程造價的確定不可能游離于經(jīng)濟(jì)體制改革之外，因此，建筑工程造價的管理必須以市場為取向，遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，最終建立以市場形成工程價格的機(jī)制。4、積極推行以工程量清單報(bào)價為主要模式的無標(biāo)底合理低價中標(biāo)方式。工程量清單報(bào)價是建立在充分完善市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)之上的國際通用計(jì)價方法，也是無標(biāo)底合理低價中標(biāo)的主要計(jì)價模式，是我國招投標(biāo)制度改革的方向，計(jì)價模式是工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，是最終形成價格的載體，計(jì)價模式的改革又將推動其它各方面與國際接軌的進(jìn)程。要與國際接軌推廣工程量清單計(jì)價勢在必行。5、加強(qiáng)全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及應(yīng)用。工程造價管理的信息化伴隨著Internet走進(jìn)千家萬戶，工程造價管理的信息化給工程造價管理帶來許多新的特點(diǎn)，工程造價管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)，信息化工作是做好管理工作的基礎(chǔ)。目前西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在工程造價管理中運(yùn)用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)上招投標(biāo)，開始實(shí)現(xiàn)了工程造價管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。與國際接軌就必須加速管理信息的步伐，整合工程造價信息資源，建設(shè)開通全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)，提高信息覆蓋面，及時傳遞咨詢行業(yè)的政策法規(guī)、國家法律，部門規(guī)章、地方法規(guī)，政府部門服務(wù)情況；行業(yè)新聞、公告、通知；推進(jìn)政務(wù)信息化、行業(yè)信息化、企業(yè)信息