養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全風(fēng)險(xiǎn)分析及防控對策研究

我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，關(guān)系到社會(huì)和諧與穩(wěn)定。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì)環(huán)境，使老年人擁有體面的晚年生活，是貫徹落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展理念的必然要求，也是積極應(yīng)對人口老齡化的應(yīng)有之舉。本文通過研究儋州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了老年人照料設(shè)施的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提出了針對性的防控建議措施。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；消防；風(fēng)險(xiǎn)；對策引言根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，相比2010年第六次全國人口普查，2020年第七次人口普查老齡化人口在10年間升高了5.4個(gè)百分點(diǎn)，后一個(gè)10年明顯超過前一個(gè)10年。中國已跨過了第一個(gè)快速人口老齡化期，很快將應(yīng)對一個(gè)更快速的人口老齡化期。以海南省儋州市為例，60歲及以上老年人口為137，007人，占比15.73%。與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升5.52個(gè)百分點(diǎn)。老年人口年凈增量幾乎是由21世紀(jì)的最低值（2021年出現(xiàn)）直接沖上最高值（2023年出現(xiàn)）。人口老齡化的加劇帶來的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)引起了全社會(huì)的關(guān)注[1]。如何安全發(fā)展擺在了首要位置，特別是2015年河南某養(yǎng)老院發(fā)生特別重大火災(zāi)事故以后，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全提出了更高要求。一、儋州市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全現(xiàn)狀養(yǎng)老服務(wù)場所包括老年人全日照料設(shè)施和老年人日間照料設(shè)施。全日照料設(shè)施主要包括養(yǎng)老院、敬老院、福利院、老人院、老年公寓等；日間照料設(shè)施主要包括托老所、老年人日間照料室、老年人日間照料中心等。依照現(xiàn)行規(guī)定，養(yǎng)老場所屬于人員密集場所。儋州市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12家，其中運(yùn)營的有7家，有床位251張，護(hù)理型床位93張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比37％，每千名老人擁有床位數(shù)為1.7張。目前入住人員共117人，入住率達(dá)46.6%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員50人。民辦非企業(yè)登記居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心7家[2]。全市初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系框架（見表1）。海南在國內(nèi)具有得天獨(dú)厚的宜人氣候，全市養(yǎng)老服務(wù)處在剛起步階段，存在資金短缺、相對分散的困惑。通過消防設(shè)計(jì)審核并驗(yàn)收或備案的只有2家，消防安全歷史遺留問題突出。消防安全設(shè)施少，配套管理不達(dá)標(biāo)。消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理無法規(guī)范開展，服務(wù)覆蓋率較低。養(yǎng)老服務(wù)扶持政策不明確，養(yǎng)老設(shè)施與新建規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”機(jī)制還未落實(shí)、落細(xì)[3]。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員整體素質(zhì)偏低，人員流動(dòng)大，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全知識普及深度不夠，滅火和應(yīng)急疏散響應(yīng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析（一）火源管控1.用電風(fēng)險(xiǎn)部分老年人照料設(shè)施使用老舊建筑，此類建筑電氣老化，線路敷設(shè)隨意，用電負(fù)荷偏小，預(yù)留插座較少，影響室內(nèi)用電。場所內(nèi)存在私拉亂接電線、隨意拉接插線板、任意連接電氣設(shè)備的隱患，加之海南氣候多雨潮濕，容易出現(xiàn)電氣線路故障而引發(fā)火災(zāi)[4]；部分養(yǎng)老場所在裝修過程中采用明敷電氣線路方式，未穿管保護(hù)，用電線路局部過熱或產(chǎn)生電弧就會(huì)引燃可燃物造成火災(zāi)；還有部分老年人照料設(shè)施未在用戶端設(shè)置漏電、過電流保護(hù)裝置，不能對線路進(jìn)行有效監(jiān)護(hù)，存在用電火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。2.用氣風(fēng)險(xiǎn)大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地處市郊，相對偏遠(yuǎn)，城市集中供氣未延伸覆蓋到。廚房設(shè)置的液化石油氣瓶成了主要提供燃料的用具，部分老年人照料設(shè)施將儲(chǔ)瓶間設(shè)置在建筑內(nèi)部，燃?xì)鈾z測報(bào)警裝置安裝不規(guī)范或者未安裝緊急切斷裝置。有些廚房灶具、油煙罩、煙道等不及時(shí)清洗，若管理不善或操作不當(dāng)，容易引發(fā)火災(zāi)（爆炸）事故。3.用火風(fēng)險(xiǎn)部分養(yǎng)老場所居住老年人有逢節(jié)在居室內(nèi)點(diǎn)蠟燭、燒香的習(xí)慣，也有在夏季點(diǎn)蚊香驅(qū)蚊等習(xí)慣，這些明火在使用過程中如有疏忽，極易引發(fā)火災(zāi)。還有些老年人存在臥床吸煙的陋習(xí)，稍有不慎，煙蒂、煙灰等就可能會(huì)成為引燃可燃物的遺留火種[5]。4.電池風(fēng)險(xiǎn)隨著電動(dòng)化的發(fā)展，部分失能或半失能老人使用電動(dòng)助力輪椅作為出行工具，而電動(dòng)助力輪椅多為蓄電池供能。蓄電池由于自身的物理化學(xué)性質(zhì)，當(dāng)不正確使用時(shí)（熱濫用、電濫用和機(jī)械濫用），蓄電池會(huì)發(fā)生不可逆的熱失控行為，存在較大的火災(zāi)危險(xiǎn)性。如果放置在老人居室內(nèi)，可能造成火災(zāi)蔓延。還有部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)電動(dòng)自行車停放、充電不規(guī)范，也會(huì)存在較高的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。（二）應(yīng)急疏散養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員較為集中，存在一些行動(dòng)不便、須有護(hù)理床、擔(dān)架或輪椅輔助才能行動(dòng)的老年人[6]。如果滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的可操作性、針對性不強(qiáng)，護(hù)理人員開展應(yīng)急疏散的技能不足，對本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防護(hù)措施掌握不到位，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，失能或半失能老人的疏散速度緩慢，人員疏散時(shí)間相對較長，而火災(zāi)煙氣蔓延一旦充斥走廊、樓梯間，就會(huì)嚴(yán)重影響疏散行動(dòng)而造成群死群傷事故。（三）消防安全1.建筑類別由于老年人行動(dòng)不便、疏散困難，《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50016－2014》（2018年版）增加了老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)的基本防火條件。將獨(dú)立建造的老年人照料設(shè)施歸為一類高層公共建筑，并規(guī)定不宜過高，最高不超過54米。對于部分建成但未啟用的建筑存在與一類高層公共建筑不匹配的設(shè)置問題。2.平面布置除獨(dú)立建造外，設(shè)置在其他建筑內(nèi)的老年人照料設(shè)施，宜設(shè)置在建筑下部，與其他部位采用耐火等級不低于２h的防火隔墻和１h的樓板進(jìn)行分隔，整體建筑耐火等級不低于３級，吊頂采用耐火等級不低于0.25小時(shí)的難燃材料或不燃材料。設(shè)置在地下一層或者四層及以上時(shí)，房間面積不大于200m2且人數(shù)不超過30人。少數(shù)附設(shè)在其他建筑內(nèi)部的老年人照料設(shè)施存在未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的問題。3.安全疏散對于老年人居住的公共建筑，安全疏散的環(huán)境、時(shí)間、距離等標(biāo)準(zhǔn)要高于普通建筑。三層及以上總建筑面積大于3000m2時(shí)，應(yīng)在二層及以上的疏散樓梯相鄰部位設(shè)置避難間。對于疏散門、疏散樓梯及安全出口也進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，不能與敞開式外廊相連通的室內(nèi)疏散樓梯都應(yīng)采用封閉樓梯間。建筑高度大于24m時(shí)，要采用防煙樓梯間；大于32m時(shí)，要求設(shè)置居室與活動(dòng)場所相通的連廊。供疏散的應(yīng)急照明蓄電池供電持續(xù)時(shí)間不少于1小時(shí)，且最低照度不低于10.0lx；依據(jù)規(guī)范，供失能老人使用且大于2層的老年人照料設(shè)施，應(yīng)按人數(shù)配備簡易防毒面具。部分老年人照料設(shè)施存在安全疏散條件不能滿足要求的情形[7]。4.消防設(shè)施為了預(yù)防火災(zāi)發(fā)生、發(fā)現(xiàn)和控制初期火災(zāi)，部分老年人照料設(shè)施存在消防設(shè)施應(yīng)設(shè)置而未設(shè)置的問題。老年人照料設(shè)施應(yīng)設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消防軟管卷盤以及自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。當(dāng)建筑體積大于5000m2時(shí)，需設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)。5層及以上且總建筑面積大于3000m2時(shí)，需要設(shè)置消防電梯。（四）日常管理在日常工作中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員、護(hù)理人員等工作人員流動(dòng)性大，長時(shí)間在一定崗位上的人員較少，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏消防安全管理“明白人”。因此，消防安全管理弱化，主體責(zé)任缺位，消防安全管理制度空轉(zhuǎn)，防火巡查、檢查等常態(tài)化工作流于形式。消防控制室值班人員未持證上崗，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案針對性不強(qiáng)，可操作性不足。特別是針對癱瘓、殘疾、疾病等失能、半失能老人的應(yīng)急疏散演練幾乎是空白。微型消防站成為擺設(shè)，日常消防安全演練標(biāo)準(zhǔn)不高，未形成“制定預(yù)案-實(shí)操演練-完善預(yù)案”的良性循環(huán)[8]。四、消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施（一）完善組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)消防安全責(zé)任民政部和國家消防救援局聯(lián)合印發(fā)了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理作了綱領(lǐng)性指引。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要逐級明確消防安全責(zé)任，落實(shí)護(hù)理人員、保安、廚師、電工、消防設(shè)施操作員等崗位上的消防安全職責(zé)。對各區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化管理，落實(shí)防火、滅火、疏散等職責(zé)。民政部門作為行業(yè)主管部門，要落實(shí)“三管三必須”要求，積極推動(dòng)行業(yè)開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。（二）改善技術(shù)條件，提高物防技防水平養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在資金、人力、物力上投入更多資源來改善消防安全技術(shù)條件，按現(xiàn)行消防安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配齊消防設(shè)施、器材，尤其是安全疏散設(shè)施?？梢酝茝V使用火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧消防等，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患管控，做到及時(shí)自糾、自查、自改，提高消防監(jiān)督的針對性和有效性。（三）對照管理標(biāo)準(zhǔn)，提升消防管理能力按照《人員密集場所消防安全管理（GB/T40248-2021）》要求，制定消防安全制度，確定消防安全重點(diǎn)部位，在醒目位置公示火災(zāi)危險(xiǎn)性，在各樓層標(biāo)示平面圖、疏散逃生線路示意圖、消防設(shè)施器材位置圖及使用方法說明圖，讓消防安全進(jìn)入養(yǎng)老場所公眾視野。落實(shí)夜間防火巡查制度和每月防火檢查制度。落實(shí)至少每半年組織一次全員的消防培訓(xùn)制度，將防火、撲救初期火災(zāi)知識和疏散逃生技能納入全員培訓(xùn)內(nèi)容，提升全員消防安全意識。明確消防控制室值班人員值班職責(zé)，落實(shí)消防設(shè)施、器材維護(hù)管理，整改火災(zāi)隱患，建立用火、動(dòng)火安全管理制度，落實(shí)審批范圍、程序及要求。根據(jù)單位實(shí)際情況建立消防檔案，留檔備查[9]。（四）加強(qiáng)預(yù)案演練，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制根據(jù)人員、火災(zāi)危險(xiǎn)性和重點(diǎn)部位的實(shí)際情況，按照《社會(huì)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實(shí)施導(dǎo)則（GB/T38315-2019）》制定有針對性的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，對失能、半失能等行動(dòng)能力弱的老年人，