DB15-T 3644-2024 國有企業(yè)陽光采購規(guī)范

15StandardforsunshineprocurementoI 2 3 6 7 8 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定1國有企業(yè)陽光采購規(guī)范3.1本文件規(guī)定的國有企業(yè)通過所屬地國資監(jiān)管部門推動設(shè)立或認可的陽光采購服務(wù)平臺，實現(xiàn)陽光3.1本文件規(guī)定的可為國有企業(yè)實施陽光采購提供全流程電子化采購服務(wù)的綜合服務(wù)平臺（以下簡稱3.2注：在招標投標活動中稱為招標人。3.3注：在招標投標活動中稱為招標代理機構(gòu)。3.42注：在招標投標活動中稱為投標人。3.5在采購活動中對供應商提交的資格預審申請文件或響應文件進行審查或評審的具有一定專業(yè)水平注：在招標投標活動中稱為評標專家。3.6采購人組建的滿足自身采購需求的供應商信息及其產(chǎn)品資源數(shù)據(jù)庫總追溯，滿足采購信息公開、采購監(jiān)督透明、采購流程4.2陽光采購主體a)完善的采購管理制度；a)依法注冊，具備獨立承擔民事責任的能力；b)具備編制采購文件和組織采購活動等能力且具有采購c)熟悉并遵循招投標相關(guān)法律法規(guī)政策、行業(yè)規(guī)范和采購人采購管理制度；3b)從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿足要求年限且具有相關(guān)職稱資格或者同等專業(yè)水平；c)熟悉并遵守相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范或標準，熟悉評標評審流程，熟練使用計算機；e)未受過刑事處罰，未曾被開除公職或者未被取消評標評審專家資格。c)應滿足信息系統(tǒng)安全和保密性的基本要h)宜具備電子化遠程異地開評標、智能輔助清標、實時監(jiān)督預警、大數(shù)據(jù)分析等功能；m)宜運用新興技術(shù)圍繞國有企業(yè)采購需求，提供增值類綜合性服4），），按照實施主體劃分，組織形式劃分為自行采購和委托a)采購人具有編制采購文件和組織評標評審能力的，可自行辦理采購事宜；a)集中采購適用條件，符合下列條件之一：1)采購具有一定規(guī)模優(yōu)勢的大宗、批量且標2)采購技術(shù)相關(guān)性較強的工程、貨物、服務(wù)項目或包含多個“標的”的內(nèi)部關(guān)聯(lián)項目；3)采購人通過內(nèi)部采購制度規(guī)定的其采購人內(nèi)部采購制度規(guī)定的其他5.3采購實施）；d)編制并發(fā)布澄清或修改采購文件（如適用5h)組建評審或談判小組；k)確定成交供應商；m)發(fā)出成交通知書；n)退還響應保證金（如適用5.4采購風險管理采購人應建立內(nèi)部多部門協(xié)同的采購風險管理機制，明確采購管理制度規(guī)定，對采購項目的政策法規(guī)、成本、市場等因素進行風險評估及采購人應明確采購過程中各方權(quán)責劃分，加強對采購專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德規(guī)范管理，包括但不限于嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和政策、提升采購職業(yè)素質(zhì)、廉潔自律采購人宜完善外部風險管理機制，對采購行為、采購質(zhì)量、供應商風險等方面實施信息搜集采購人應對采購過程中采購代理機構(gòu)、供應商及評審專家的行為進合同簽訂內(nèi)容應與成交結(jié)果及采購文件確定事項保持一致，一般情況下不應變更；如發(fā)生變合同生效后，合同各方應按要求執(zhí)行合同條款，履行各方采購人應依據(jù)合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準對供應商履約情況進行驗驗收報告，驗收工作應遵循分離制衡原則，驗收結(jié)果應由多方共同確采購人應按照采購合同約定和成交供應商的履約情況，向成交供應商支付合同款項。采購人應按合同約定對供應商違反合同約定的行為或尚未完成驗收標準的部分進行處理。6采購人應妥善保存每項采購活動的文件合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關(guān)文件6.1.1依法必須招標的項目，應當按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標6.1.2依法必須招標以外的采購項目，采用公開招標應同時依法必須招標以外的采購項目，采用邀請招標應符合下a)因其技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在供應商可供選擇的；c)市場競爭充分，但不同檔次產(chǎn)品價格差異較大，需要按檔次進行采購的；d)采購人建立了完善的供應商庫及供應商管理評價體系，依據(jù)考核評價結(jié)果在供應商庫內(nèi)選擇6.2詢比采購詢比采購流程見附錄A中表A.2。詢比采購應符合6.3競價采購a)只能通過談判的方式同供應商簽訂工程、貨物或服務(wù)合同并建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；b)采用招標或其他采購方式不可能滿足需求，需要長期、安全、穩(wěn)76.5直接采購直接采購流程見附錄A中表A.5。直接采購應b)發(fā)生不可預見的緊急情況或突發(fā)狀況，不能從其他供應商處采購的；d)公開發(fā)布采購公告只有一家供應商響應且重新采購未能成立的；e)與采購人存在控股關(guān)系的全資國有企業(yè)可以自行提供符合采購要求標準的工程、貨物或服務(wù)f)向某供應商采購符合保護國家基本安全利益或采購人核心利益，或者有利于實現(xiàn)國家社會經(jīng)競爭充分、價格透明，可以直接比較和判斷選6.7框架協(xié)議采購商并訂立一段時間內(nèi)的采購框架協(xié)議，第二階段根據(jù)實際采購需求和協(xié)議規(guī)定確定成交供應商并簽訂b)標準明確、統(tǒng)一，需要定期或重復采購但數(shù)量不定的采購。采購人宜通過公開采購的程序，依據(jù)實際采購需求及應用場景選定供應商，自行組建供應商庫。供應商應滿足實際采購需求，并具備承擔采購項目采購人宜根據(jù)實際采購需求，設(shè)置對擬準入供應商的條件，并對其經(jīng)營資質(zhì)、履約能力等方采購人宜依據(jù)采購類型及采購需求或供應商專業(yè)等因素對準入供應商進行采購人宜建立供應商動態(tài)評估體系，明確供應商評估8采購人宜根據(jù)合作情況對供應商履約過程進行即時或階段性動態(tài)評估，評估內(nèi)容應包括產(chǎn)品質(zhì)量、交貨能力、價格水平、服務(wù)表現(xiàn)、合作狀態(tài)采購人應加強對供應商信用信息的查詢和管理，可通過信用信息公示平臺等渠道對入庫供應采購人應制定供應商不良行為清單，宜涵蓋采購及履約全過程，明確不良行為認定流程及標準，按照供應商不良行為的影響程度設(shè)置相應的安全服務(wù)質(zhì)量及其他可能對合作產(chǎn)生重大影響的事項采購人宜明確風險處置機制，采購執(zhí)行部門應協(xié)同相關(guān)部門對供應商發(fā)生的重大變化進行分析、評估、預警和處置，對于重大且復雜的采購項目，宜制訂風險處7.2評審專家管理平臺應依托現(xiàn)有資源使用或自行組建評審專家?guī)?，評審專家?guī)鞂＜覒獫M足采購需求專業(yè)分類平臺應制定評審專家入庫資格標準，明確評審專家入庫程序，通過多種渠道征集評審專家資的采購人內(nèi)部員工可納入企業(yè)評審專家?guī)?，參與采購人內(nèi)部專業(yè)化程度較高的評審項目。平臺應建立專家管理評價體系，對專家參與評審項目過程中的專業(yè)水平、評審質(zhì)量、配合程平臺及有關(guān)采購主體應對評審專家的不良行為進行監(jiān)督，應制定評審專家不良行為清單，明平臺應建立評審專家退出機制，評審專家可根據(jù)自身情況主動申請退出價制度及不良行為處理等情形暫?；蚪K止專家a)采購制度審查，包括審查和優(yōu)化企業(yè)采購制度及相應管理機制；b)采購計劃監(jiān)督，包括采購需求計劃及c)采購過程監(jiān)督，包括采購計劃的執(zhí)9a)審查采購活動的真實性及合規(guī)性；b)審查采購項目的預算成本及結(jié)算金額。8.2外部監(jiān)督參與采購活動的供應商對采購活動合規(guī)性有疑問的，可在規(guī)定期限內(nèi)一次性向采購人或采購代理機構(gòu)實名提出質(zhì)疑（質(zhì)疑內(nèi)容須提供相應的佐證材料）并請求答采購人或采購代理機構(gòu)應在收到質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商。需要評審專家協(xié)助答疑的，評審專家應配合采購人或采購代理機構(gòu)采購人或采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限作答復，或質(zhì)疑供應商對已作出答復不滿意的，可以在采購人監(jiān)督部門應在收到投訴后三個工作日內(nèi)作出是否受理答復，監(jiān)督部門受理除應保密或依照有關(guān)規(guī)定可不公開的采購項目之外，采購人應主動通過平臺對采購項目信息采購人應建立社會監(jiān)督處理機制，明確公共質(zhì)疑的處理流程，規(guī)定答復期限，公共監(jiān)督質(zhì)疑1招標人或招標代理機構(gòu)應依照資格預審文件規(guī)定的標準對申請人進行格預審的申請人發(fā)出投標邀請書；向未通過資格預審的申請人發(fā)出結(jié)2投標邀請書邀請招標的，招標人或招標代理機構(gòu)應通過平臺向3家（含）以上投標人發(fā)招標公告（或投標邀請函）的內(nèi)容應包括招標人的名稱和地址、項目標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標人資格條件及資格審查時間地點及方式、投標文件提交時間地點及方式、注明是否接受聯(lián)合3招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標招標人或招標代理機構(gòu)應確定投標人編制投標文件的合理時間，自招4招標人或招標代理機構(gòu)對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改的可能影響投標文件編制的，招標人或招標代理機構(gòu)應在提交投標文件截止時間至通過平臺公布；不足15日的，招標人或招標代理機構(gòu)應順延提交投標文56會招標人或招標代理機構(gòu)應負責組建評標委員會，評標委員會成員應為5人評標專家宜從平臺專家?guī)熘须S機抽取，抽取時間應在開標當天或評標前目可適當提前抽取評標專家。招標人可自行決定參加評標委員會的指派7投標人應在招標公告（或投標邀請書）載明的平臺注冊登記，如實投標人應按招標公告中的規(guī)定獲取招標文件，按招標文件要求編文件，在提交投標文件截止時間前提交加密的（如適用）投標文件，并8招標人或招標代理機構(gòu)在提交投標文件截止時間前接收到投標人的文件后，宜向投標人發(fā)出回執(zhí)通知；提交投標文件截止時間后提交的投投標截止時間前提交投標文件的投標人不足3家的，招標人或招標代重新招標截止時間前遞交投標文件的投標人不足3家或通過初步評審的有9評標委員會應依照法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，評評標委員會應按招標文件要求向招標人推薦合格的中標候選人，中標招標人應按照招標文件的規(guī)定確定中標人，也可以在招標文件中規(guī)招標人應自收到評標報告之日起3日內(nèi)由招標人或招標代理機構(gòu)公示中招標人或招標代理機構(gòu)應在中標公告發(fā)布后向中標人發(fā)出中標通知1告公告內(nèi)容應包括采購人的名稱和地址、項目概況與采購范格條件及資格審查方式、詢比文件獲取時間地點及方式、響應文件遞2詢比文件應包括但不限于以下內(nèi)容：詢比公告、供應商須知、評審辦采購人或采購代理機構(gòu)應確定供應商編制響應文件的合理時間，自詢比3詢比文件(采購人或采購代理機構(gòu)對已發(fā)出的詢比文件進行必要的澄清或修改的，澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應文件編制的，應合理順延提交響應文45組評審專家宜從平臺專家?guī)熘须S機抽取，抽取時間應在開啟響應文件當天地評審項目可適當提前抽取評審專家。采購人可自行決定參加評審小組6件供應商應在詢比公告載明的平臺注冊登記，如實提供有關(guān)信息材料，供應商應按詢比公告中的規(guī)定獲取詢比文件，按詢比文件要求編制并加文件，在提交響應文件截止時間前提交加密的（如適用）響應文件，并7件采購人或采購代理機構(gòu)在提交響應文件截止時間前接收到供應商的加密件后，宜向供應商發(fā)出回執(zhí)通知；提交響應文件截止時間后提交的響應文。提交響應文件截止時間前提交響應文件的供應商滿足2家的，詢比采購即只有1家供應商的，應重新組織采購活動；如經(jīng)采購人同意，并在詢比公告1家供應商的情形，可繼續(xù)組織評審活動，滿足詢比文件要求的供應商可推8件供應商均應準時在線參加開標，并按詢比文件規(guī)定方式按時解密（如9評審小組應依照詢比文件規(guī)定的評審辦法進行評審，評審活動應在有效監(jiān)控評審小組應按詢比文件要求向采購人推薦合格的成交候選供應商，成交采購人應按照詢比文件的規(guī)定確定成交供應商，也可在詢比文件中規(guī)定1競價公告內(nèi)容應包括采購人的名稱和地址、項目概況與采購范圍、實格條件及資格審查方式、競價規(guī)則（競價方式、起始價格、競價幅度、自價時長等）、競價開始時間、注明是否接受聯(lián)合體、發(fā)布公告的媒介以及采購人或采購代理機構(gòu)應確定供應商提交報價的合理時間，自競價公告發(fā)出之2采購人或采購代理機構(gòu)對已發(fā)出的競價公告進行必要的澄清或修改的，應通過或修改的內(nèi)容可能影響供應商報價的，應合理順延提交報價的截止時3適用）4)供應商應按競價公告的要求，在報價截止時間前提交供應商審查資料，并可供應商應按照競價公告確定的時間和競價方式進行報價，在規(guī)定的時限或5采購人應依照競價公告規(guī)定，對供應商提交的審查資料及報價進行審查，在供合競價公告要求的前提下，按照低價優(yōu)先、報價時間優(yōu)先原全部一致，采購人有權(quán)確定成交供應商；如只有1家供應商參與報價，符合競價6采購人認為供應商出價可能低于成本的,可要求供應商澄清并說明理由,如供清或澄清未能說明其報價合理性的,采購人可確定次價低為成交供應商,也可71公告內(nèi)容應包括采購人的名稱和地址、項目概況與采購范圍、件及資格審查方式、談判文件獲取時間地點及方式、響應文件遞交時間地點2件采購人或采購代理機構(gòu)應確定供應商編制響應文件的合理時間，自談判文件開3采購人或采購代理機構(gòu)對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或修改的，應通或修改的內(nèi)容可能影響響應文件編制的，應合理順延提交響應文件的4適用）5談判專家宜從平臺專家?guī)熘须S機抽取，抽取時間宜為開啟響應文件當天或評6供應商應在談判公告載明的平臺注冊登記，如實提供有關(guān)信息材料，下載供應商應按談判公告中的規(guī)定獲取談判文件，按談判文件要求編制并加密,在提交響應文件截止時間前提交加密的（如適用）響應文件，并可以7采購人或采購代理機構(gòu)在提交響應文件截止時間前接收到供應商的加密（如,宜向供應商發(fā)出回執(zhí)通知；提交響應文件截止時間后提交的響應文件，應不予接收。提交響應文件截止時間前提交響應文件的供應商滿足2家的，談判采購即可進有1家供應商的，應重新組織采購活動；如經(jīng)采購人同意，并在談判公告中明確接受只8供應商均應準時在線參加，并按談判文件規(guī)定方式按時解密（如適用）響9談判小組應依照談判文件規(guī)定的評審辦法進行談判及評審，談判及評審活動初次響應文件評審。談判小組成員應按談判文件規(guī)定的評審辦法對供應商資格談判小組應分別與通過初步評審的供應商進行談判，談判小組可以根據(jù)談判質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不應變動談判談判結(jié)束后，供應商應按修改后的談判文件及談判要求，在規(guī)定時間內(nèi)提交談判小組對供應商提交的最終報價或最終方案進行評審，按談判文件要求向采購人應按照談判文件的規(guī)定確定成交供應商，也可以在談判文件中規(guī)定授1采購人應根據(jù)采購需求進行充分市場調(diào)研或?qū)ぴ?，了解供方市場行情及潛?購公告采購人或采購代理機構(gòu)應通過平臺發(fā)布擬采用直接采購的公告，宜具有采購采購公告內(nèi)容應包括：采購人名稱和地址、采購項目范圍和條件說明、擬采3購文件直接采購文件應包括采購邀請書、供應商須知、采購需求、合同條款及格采購人或采購代理機構(gòu)應確定供應商編制響應文件的合理時間，自直接采購4適用）談判小組專家宜從平臺專家?guī)熘须S機抽取，抽取時間為開啟響應文件當天或5及評審(談判小組根據(jù)直接采購文件要求與供應商就商務(wù)、技術(shù)方案及合同條款等內(nèi)技術(shù)規(guī)格條件明確的直接采購項目，可不組織專家評審，通過平臺競價系統(tǒng)6采購人應按照直接采購文件的規(guī)定確定成交供應商，也可以在直接采購文件7123采購人應在電子商城根據(jù)采購需求，按貨物名稱、品牌、型號、產(chǎn)地、物流4采購人應在電子商城下單，并在電子商城上按采購人采購管理制度審批權(quán)限567891框架協(xié)議征集公告的內(nèi)容應包括采購人的名稱和地址、采購人的名稱和地址、采購項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、供應商資方式、框架協(xié)議征集文件獲取時間地點及方式、響應文件提交時間地點及2件采購人或采購代理機構(gòu)應通過開展需求調(diào)查，聽取采購人、供應商和專家等意,并按相關(guān)規(guī)范編寫框架協(xié)議征集文件，通過平臺發(fā)布?？蚣軈f(xié)議征集文件應包括框架協(xié)議征集公告、供應商須知、評審辦法、合同草響應文件格式，以及與框架協(xié)議采購相關(guān)的采購需求和最高限制單商的方式、適用框架協(xié)議的采購人或者服務(wù)對象范圍和履行合同的地資金支付時間和條件、采購合同文本（包括根據(jù)需要約定適用的簡采