基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理淺議

［提要］在預(yù)算改革背景下，基層事業(yè)單位要以全面預(yù)算管理為導(dǎo)向，合理調(diào)配資金，在保證資金使用效率的同時(shí)提高單位內(nèi)部管理水平，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。基于此，本文首先闡述基層事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的價(jià)值及意義；其次分析目前基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及問(wèn)題；最后提出相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)建議。十九大報(bào)告提出預(yù)算改革的目標(biāo)和核心內(nèi)容：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》也提出了規(guī)范預(yù)算支出管理、嚴(yán)格預(yù)算編制管理、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理、增強(qiáng)預(yù)算約束力等要求。在此背景下，基層事業(yè)單位如何進(jìn)行全員參與、全面覆蓋、全過(guò)程管理的預(yù)算顯得尤為重要。一、基層事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的意義（一）有利于提高基層事業(yè)單位資金使用效率。在全面預(yù)算管理工作進(jìn)行預(yù)算謀劃時(shí)，基層事業(yè)單位各部門(mén)要合理地規(guī)劃在未來(lái)一年可能發(fā)生的收入和支出。管理部門(mén)進(jìn)行匯總審核匯報(bào)，由單位領(lǐng)導(dǎo)層集體討論下一年的規(guī)劃，并結(jié)合現(xiàn)有的單位實(shí)際進(jìn)行資源的合理分配，以共同的管理目標(biāo)為導(dǎo)向，以更有效的方式發(fā)揮單位資金的使用效率。（二）有利于提高基層單位內(nèi)部管理水平。全面預(yù)算編制填報(bào)時(shí)需同時(shí)上報(bào)單位各部門(mén)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，各部門(mén)要對(duì)照這些績(jī)效指標(biāo)完成相應(yīng)的年度目標(biāo)，對(duì)各部門(mén)的人員相關(guān)行為產(chǎn)生一定的管理和監(jiān)督作用，進(jìn)而改善單位的內(nèi)部治理環(huán)境。同時(shí)，借助于信息化的手段，相關(guān)全面預(yù)算管理信息共享共用，優(yōu)化資源配置，節(jié)約單位管理成本，提高單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。（三）有利于基層單位績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算管理以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，是現(xiàn)代管理手段之一。在管理層進(jìn)行資源分配時(shí)，總體預(yù)算可以作為管理層做出決策的一個(gè)重要依據(jù)，幫助管理層對(duì)單位的總體發(fā)展規(guī)劃做出合理的預(yù)判。各部門(mén)可以對(duì)照本部門(mén)全面預(yù)算績(jī)效考核目標(biāo)，制定與這些目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的人員考核與激勵(lì)指標(biāo)，調(diào)動(dòng)人才的主動(dòng)性、積極性，確?？?jī)效目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。二、基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀事業(yè)單位由于自身性質(zhì)的原因，資金來(lái)源復(fù)雜多樣。當(dāng)前，不少基層事業(yè)單位不僅有通過(guò)國(guó)庫(kù)下達(dá)的財(cái)政性收入，包括事業(yè)經(jīng)費(fèi)和部分重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，還有通過(guò)自己實(shí)力爭(zhēng)取的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及成果轉(zhuǎn)化取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓技術(shù)服務(wù)收入等。支出上，事業(yè)單位除了必要人員費(fèi)用和運(yùn)行保障費(fèi)用之外，還有科研項(xiàng)目支出等。由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，項(xiàng)目支出有著不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法，從預(yù)算的編制到執(zhí)行都較為復(fù)雜。除了客觀上的一些原因之外，比如競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目收入以及成果轉(zhuǎn)化收入很難準(zhǔn)確預(yù)估、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等方面的原因，主觀上全面預(yù)算管理意識(shí)不高，使得全面預(yù)算管理有一定困難。（一）全面預(yù)算管理意識(shí)淡薄。目前大部分基層事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄。從管理層到基層員工，都片面地認(rèn)為全面預(yù)算管理工作跟自己無(wú)關(guān)，只要財(cái)務(wù)人員參加就可以了。對(duì)全面預(yù)算管理的概念理解不深，預(yù)算編制敷衍了事，預(yù)算執(zhí)行流于形式。大部分基層事業(yè)單位的管理層仍然認(rèn)為全面預(yù)算管理工作就是財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算編制的工作，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)成立預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，缺乏制定相應(yīng)的制度約束。有的即使有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，也形同虛設(shè)。甚至有些基層事業(yè)單位由于人員編制緊張，從預(yù)算編制到最后執(zhí)行管理都是財(cái)務(wù)人員一手辦。單位職工對(duì)預(yù)算工作沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，更沒(méi)有參與。財(cái)務(wù)人員受制于本專(zhuān)業(yè)的限制，業(yè)財(cái)融合度不高，加上沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)層的統(tǒng)籌把控，預(yù)算編制脫離實(shí)際，后期無(wú)法執(zhí)行，預(yù)算目標(biāo)無(wú)法達(dá)成。（二）全面預(yù)算編制質(zhì)量不高。目前部分基礎(chǔ)事業(yè)單位預(yù)算的編制都是由財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)以往年度的收支情況，獨(dú)立完成編制工作。有部分單位也由各部門(mén)先報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部門(mén)再進(jìn)行簡(jiǎn)單的匯總編制。編制缺乏對(duì)一些科研項(xiàng)目可行性和必要性進(jìn)行調(diào)研論證，以盡量多爭(zhēng)取點(diǎn)資金的心態(tài)編制預(yù)算，又或是由于財(cái)務(wù)人員謹(jǐn)慎保守，填報(bào)相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算資金過(guò)少。對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目偏多的單位，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，更是要進(jìn)行可行性的論證，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。若預(yù)算編制工作只是簡(jiǎn)單地編制或是匯總各部門(mén)報(bào)送的數(shù)據(jù)，沒(méi)有結(jié)合單位實(shí)際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，就會(huì)使編制的預(yù)算缺乏實(shí)際可執(zhí)行性。（三）全面預(yù)算執(zhí)行不到位。全面預(yù)算管理的概念是需要從預(yù)算謀劃、編制、分解、執(zhí)行、監(jiān)督、考核建立的一套完善的體系做支撐，確保全過(guò)程全員參與并實(shí)施到位。但目前大部分基層事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門(mén)人員參與極少，整個(gè)過(guò)程大部分都是財(cái)務(wù)人員在操作，財(cái)務(wù)人員不懂具體的業(yè)務(wù)工作，很難將預(yù)算進(jìn)行細(xì)分解。有時(shí)候即使有預(yù)算分解，也基本上按照以往的經(jīng)驗(yàn)，并沒(méi)有統(tǒng)籌考慮。具體任務(wù)的細(xì)分不到位，預(yù)算執(zhí)行責(zé)任難以落實(shí)。沒(méi)有建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)人員單獨(dú)編制的預(yù)算，業(yè)務(wù)人員難以執(zhí)行。不少基層事業(yè)單位的業(yè)務(wù)人員不能按照預(yù)算編制執(zhí)行，超預(yù)算支出或隨意調(diào)整預(yù)算的行為屢見(jiàn)不鮮。沒(méi)有建立預(yù)算后期考核體制，就沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)大家的積極性，進(jìn)而影響預(yù)算管理的實(shí)施效果。（四）全面預(yù)算管理專(zhuān)業(yè)人才缺乏?；鶎邮聵I(yè)單位由于受編制數(shù)的限制，在引進(jìn)人才時(shí)首先考慮業(yè)務(wù)部門(mén)的人員，管理方面的人才嚴(yán)重缺乏。部分單位管理層存在重業(yè)務(wù)輕管理的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員的工作缺乏專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)和指導(dǎo)，業(yè)務(wù)水平得不到提升，工作效率低。甚至有的基層事業(yè)單位受部門(mén)設(shè)置限制，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)，更談不上專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理人員，有的單位即使有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)，人員數(shù)量也有限，每個(gè)財(cái)務(wù)人員的工作量大，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)全面預(yù)算管理工作的人員。再加上基層事業(yè)單位的薪資待遇以及辦公條件環(huán)境等因素受限，這些基層單位難以引進(jìn)懂得財(cái)務(wù)管理以及信息化管理等方面知識(shí)的綜合型人才。三、基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理優(yōu)化策略單位的日常管理離不開(kāi)全面預(yù)算管理，且全面預(yù)算管理應(yīng)該貫穿其整個(gè)過(guò)程中?；鶎邮聵I(yè)單位要科學(xué)系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。首先，要提高全員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，明確其相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；其次，要制定相應(yīng)的預(yù)算管理制度，根據(jù)相應(yīng)的制度流程，完成預(yù)算的編制與分解下達(dá)工作；再次，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的控制，對(duì)于確有需要調(diào)整的事項(xiàng)需按照程序履行審批手續(xù)后再調(diào)整；最后，加強(qiáng)全面預(yù)算管理的人才隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)算管理工作的效率。（一）提高全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。全面預(yù)算管理工作是整個(gè)單位全員參與全過(guò)程的工作。從單位的領(lǐng)導(dǎo)層到各部門(mén)所有人員都應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算管理的意識(shí)，改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念?；鶎邮聵I(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)首先要提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，積極參與并主要協(xié)調(diào)全面預(yù)算管理工作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)并多次對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算相關(guān)制度和政策的宣傳和專(zhuān)題性培訓(xùn)，灌輸全面預(yù)算管理的理念。單位的管理層應(yīng)鼓勵(lì)單位的財(cái)務(wù)人員定期參加培訓(xùn)，及時(shí)更新相關(guān)政策信息，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)性人才的培養(yǎng)。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，應(yīng)總結(jié)思考，并對(duì)單位的其他人員進(jìn)行及時(shí)宣傳講解。全面預(yù)算管理過(guò)程包括立項(xiàng)、論證、實(shí)施，資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要全部門(mén)全員參與，由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，形成管理合力。加強(qiáng)溝通，減少摩擦和矛盾，制訂詳細(xì)的預(yù)算方案，為基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理順利實(shí)施提供保障。（二）明確預(yù)算管理機(jī)構(gòu)職責(zé)?；鶎邮聵I(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，需要明確全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)以及各個(gè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職責(zé)?；鶎邮聵I(yè)單位按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，結(jié)合目前的實(shí)際情況，建立預(yù)算管理組織框架。首先，形成以預(yù)算管理小組為全面預(yù)算管理的最高領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，明確單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。具體負(fù)責(zé)預(yù)算收支總目標(biāo)以及預(yù)算編制草案的審批，對(duì)預(yù)算重大事項(xiàng)的調(diào)整進(jìn)行決策，審核預(yù)算考核機(jī)制以及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等工作。該決策機(jī)構(gòu)要進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保預(yù)算體系的整體運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，各個(gè)中間管理層，由單位財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)單位總預(yù)算目標(biāo)的分解、預(yù)算方案設(shè)計(jì)、預(yù)算編制的步驟以及程序的制定，向預(yù)算管理小組定期匯報(bào)管理工作情況，協(xié)調(diào)監(jiān)督各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)，對(duì)偏離預(yù)算目標(biāo)的活動(dòng)及時(shí)糾正。中層管理層是決策層和基層預(yù)算執(zhí)行操作層的橋梁，起承上啟下的作用。最后，基層執(zhí)行操作層由各部門(mén)的職工組成。具體按照制度以及流程完成各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)和目標(biāo)。如完成本部門(mén)的預(yù)算編制、按照年初預(yù)算的分解執(zhí)行預(yù)算目標(biāo)任務(wù)、對(duì)確需進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的項(xiàng)目及時(shí)提出預(yù)算調(diào)整請(qǐng)求、定期或不定期地匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況等。（三）制定全面預(yù)算管理制度。推行全面預(yù)算管理不僅需要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定，基層事業(yè)單位還要制定本單位可操作執(zhí)行的制度。很多基層事業(yè)單位在全面預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有制度保障。全面預(yù)算管理制度的制定需要基層單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭開(kāi)展，建立全面預(yù)算管理的組織，由這個(gè)組織進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)籌安排。預(yù)算編制是執(zhí)行預(yù)算的基礎(chǔ)，而預(yù)算監(jiān)督則是執(zhí)行預(yù)算的保障，二者缺一不可。預(yù)算編制要有相應(yīng)的管理制度，如編制的范圍、編制的方法以及編制的工作流程等，在管理辦法中要明確。預(yù)算的執(zhí)行首先要規(guī)定各個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)，監(jiān)督考核部門(mén)按照各部門(mén)權(quán)責(zé)制度做好監(jiān)督考核工作，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。明確預(yù)算考核相關(guān)的量化性考核指標(biāo)，細(xì)分到每個(gè)部門(mén)、每位職工，以便在年底績(jī)效考核時(shí)對(duì)相應(yīng)的部門(mén)和職工進(jìn)行獎(jiǎng)懲，進(jìn)而激勵(lì)每位職工積極參與全面預(yù)算管理工作。（四）強(qiáng)化全面預(yù)算執(zhí)行的控制?；鶎邮聵I(yè)單位預(yù)算執(zhí)行之前應(yīng)該首先進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的分解，分解到單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位以及流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算的執(zhí)行要根據(jù)預(yù)算分解情況進(jìn)行。單位的預(yù)算執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，無(wú)預(yù)算拒絕列支，超預(yù)算或者預(yù)算外的資金支出，必須先嚴(yán)格審核其必要性以及與單位預(yù)算目標(biāo)的相關(guān)性。單位應(yīng)對(duì)全面預(yù)算實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理，結(jié)合現(xiàn)階段信息化手段，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的偏離情況及時(shí)反饋跟蹤查明原因，并整改和修正，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)單位所有預(yù)算執(zhí)行定期進(jìn)行分析，對(duì)于執(zhí)行進(jìn)度不合理的以及預(yù)算執(zhí)行有偏離的，要召開(kāi)相應(yīng)的座談會(huì)，共同分析其原因，業(yè)務(wù)人員要針對(duì)這些問(wèn)題及時(shí)采取有效的處理措施，避免年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的如資金支付不規(guī)范、采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范的，財(cái)務(wù)人員要及時(shí)提醒改進(jìn)，加強(qiáng)相關(guān)過(guò)程的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，以提高資金的使用效率?；鶎邮聵I(yè)單位的預(yù)算方案一經(jīng)確定，原則上不得隨意調(diào)整。但是，在執(zhí)行過(guò)程中因一些不可抗逆等原因造成的需要調(diào)整預(yù)算的，相關(guān)部門(mén)需要嚴(yán)格按照相關(guān)審批流程進(jìn)行重新申報(bào)審批，審批后再對(duì)預(yù)算做出及時(shí)的調(diào)整。嚴(yán)禁未經(jīng)審批隨意調(diào)整預(yù)算。（五）加強(qiáng)全面預(yù)算管理人才隊(duì)伍建設(shè)。專(zhuān)業(yè)人才是全面預(yù)算管理工作的重要保障，有條件的基層事業(yè)單位需要通過(guò)相應(yīng)的激勵(lì)政策積極吸引財(cái)務(wù)管理方面綜合素質(zhì)高的人才，組建素質(zhì)過(guò)硬的全能性人才隊(duì)伍。對(duì)于部分基層事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，受各方面條件限制的情況下可以考慮對(duì)單位現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，例如選取現(xiàn)有本身具備一定財(cái)務(wù)知識(shí)的財(cái)務(wù)人員，可以單獨(dú)對(duì)其進(jìn)行相關(guān)預(yù)算管理方面的培養(yǎng)，這些財(cái)務(wù)人員將培訓(xùn)的知識(shí)消化吸收后，還要做好宣傳講解工作。人才的引進(jìn)培養(yǎng)之后，基層事業(yè)單位還要面臨留住人才難的困境。因此，基層事業(yè)單位需建立一套完善的人才培養(yǎng)管理體系。人才隊(duì)伍的建設(shè)離不開(kāi)培訓(xùn)，在預(yù)算編制之前，可以先對(duì)全員開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，以便加深對(duì)預(yù)算管理工作的理解，統(tǒng)籌謀劃各個(gè)部門(mén)的預(yù)算。培訓(xùn)的方式可以多樣化、多形式的，如內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)，定期培訓(xùn)、不定期培訓(xùn)，集體培訓(xùn)、個(gè)別培訓(xùn)等。因預(yù)算管理需要大量的數(shù)據(jù)支持，為方便員工溝通交流，有條件的基層事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)化信息管理人才隊(duì)伍建設(shè)，以對(duì)整個(gè)單位的預(yù)算信息進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提高全面預(yù)算管理工作的效率。（六）加強(qiáng)全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的構(gòu)建。在財(cái)政部發(fā)布的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》背景下，基層事業(yè)單位要積極探索全面預(yù)算管理信息化構(gòu)建的途徑?；鶎邮聵I(yè)單位首先要對(duì)財(cái)政部門(mén)相關(guān)的技術(shù)類(lèi)、業(yè)務(wù)類(lèi)的規(guī)范以及相關(guān)要求進(jìn)行深入的分析學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位內(nèi)部控制管理制度，梳理出本單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程，為后續(xù)的信息化建設(shè)流程設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方信息化軟件開(kāi)發(fā)公司，在單位內(nèi)部進(jìn)行信息系統(tǒng)環(huán)境構(gòu)建以及對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行操作培訓(xùn)。將單位內(nèi)部的制度以及業(yè)務(wù)流程嵌入信息化管理系統(tǒng)內(nèi)，不斷強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理工作的規(guī)范實(shí)施，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)控制業(yè)務(wù)。最后還要加強(qiáng)信息化的安全防護(hù)，為確保單位信息化系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全，需加強(qiáng)日常的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作?？梢猿闪⒕W(wǎng)絡(luò)安全管理小組，并制定網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)章制度以及相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，日常的安全管理有組織管理，有責(zé)任到人，使得網(wǎng)絡(luò)安全管理高效有序。與第三方開(kāi)發(fā)公司商討，制定適合本單位個(gè)性化的安全防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、漏洞掃描等技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與維護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)用戶權(quán)限管理，單位操作人員嚴(yán)格保管自己的用戶名和密碼，設(shè)置分層次的用戶權(quán)限以及審批程序