【大同市平城區(qū)古城保護(hù)面臨的困境及優(yōu)化建議7800字（論文）】

大同市平城區(qū)古城保護(hù)面臨的困境及完善對(duì)策研究摘要本文對(duì)大同市平城區(qū)古城保護(hù)與城市建設(shè)與規(guī)劃情況進(jìn)行梳理、對(duì)大同“古城建設(shè)”實(shí)踐發(fā)展變化過程進(jìn)行考察。古城保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其思考和探索將是一項(xiàng)長期的工作。在更新和保護(hù)的過程中，需要考慮許多因素。通過本研究，使更多的人意識(shí)到當(dāng)前大同市平城區(qū)古城保護(hù)面臨的困境，能夠找出行之有效的提高和改善古城保護(hù)的對(duì)策，為更有效地做好大同古城保護(hù)工作提供科學(xué)的依據(jù)。通過文獻(xiàn)研究法、訪談法了解大同市平城區(qū)古城保護(hù)的現(xiàn)狀，通過分析得出大同市平城區(qū)古城保護(hù)與城市建設(shè)的相關(guān)關(guān)系，從而加強(qiáng)古城保護(hù)的針對(duì)性，減少社會(huì)問題的出現(xiàn)，改善不恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)方式，使大同人民都可以參與進(jìn)古城保護(hù)的建設(shè)中。關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；古城保護(hù)目錄TOC\o"1-3"\h\u14252一、大同市平城區(qū)城市古城保護(hù)概況 116564（一）大同市平城區(qū)古城概況 122101（二）大同市平城區(qū)古城保護(hù)現(xiàn)狀 227446二、大同市平城區(qū)古城保護(hù)面臨的困境 313175（一）資金籌措能力有限 328027（二）保護(hù)管理機(jī)制不健全 420682（三）古城保護(hù)缺乏專業(yè)指導(dǎo) 521945（四）政府主體引導(dǎo)調(diào)控作用不到位 520872（五）居民對(duì)古城維護(hù)的參與度不高 614519三、大同市平城區(qū)古城保護(hù)對(duì)策研究 617414（一）發(fā)揮政府職能推進(jìn)古城保護(hù) 611641（二）依靠市場力量促進(jìn)城市發(fā)展 79520（三）加強(qiáng)社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)良好共治 824393結(jié)語 921747參考文獻(xiàn) 11自2008年起，山西省大同市平城區(qū)啟動(dòng)“百億造古城”項(xiàng)目。從大同市平城區(qū)古城實(shí)際情況出發(fā)，深入探討其存在的問題，充分利用古城已有資源，從加強(qiáng)古城硬件建設(shè)，提高居民城市建設(shè)意識(shí)，加大政府資金投入，提高古城保護(hù)人才隊(duì)伍素質(zhì)等幾方面入手，努力促進(jìn)古城保護(hù)，為城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而為構(gòu)建整個(gè)和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。通過綜合總結(jié)相關(guān)論文,我國古城保護(hù)理論領(lǐng)域仍然還處于初級(jí)階段,盡管古城保護(hù)工作初見成效,取得了較大的成績,但是仍然有一些突出的問題,例如,與古城保護(hù)工作相關(guān)的法制體系機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后、居民參與保護(hù)意識(shí)淡薄、古城保護(hù)工作人員參與度低、保護(hù)工作者隊(duì)伍素質(zhì)偏低等。保護(hù)古城是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容和組成部分,深刻認(rèn)識(shí)到了解古城文化的永恒成就,才會(huì)更好地用傳統(tǒng)文化的自覺與自信去規(guī)劃整個(gè)城市發(fā)展的美好未來。本文對(duì)大同市平城區(qū)城市發(fā)展與古城規(guī)劃情況進(jìn)行梳理、針對(duì)古城保護(hù)的困境提出了一些對(duì)策。一、大同市平城區(qū)城市古城保護(hù)概況（一）大同市平城區(qū)古城概況1.平城區(qū)概況山西省大同市所轄的平城區(qū)位于大同盆地中部的大同市中心。在東經(jīng)113°11'-113°19'和北緯40°01'-40°08'之間，總面積約為246平方公里。氣候是溫帶半干旱大陸性氣候區(qū)，晝夜溫差大。截至2018年，平城區(qū)轄13條街道和3個(gè)鎮(zhèn)，縣政府位于迎賓西大街30號(hào)。截至2019年底，平城的常住人口為807,000，其流動(dòng)人口為180,000。2018年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)以南關(guān)街，北關(guān)街，東街，西街，南街，北街，大同市為基礎(chǔ)，廢除大同市市區(qū)并在大同市建立平城區(qū)。以及原城市新建的南麓街。新建北路，大慶路，新華街，向陽里街，振華南街。前南郊的水泊寺鎮(zhèn)，新旺鎮(zhèn)和馬軍營鎮(zhèn)的行政區(qū)被視為平城區(qū)的行政區(qū)。2.古城概況2008年,大同市全面深入推進(jìn)了大同歷史古城文化的重新復(fù)興和明代古城墻內(nèi)建筑保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程,對(duì)百分之七十以上古城遺存的原有大同古代內(nèi)城墻建筑進(jìn)行包土封磚保護(hù)修復(fù),目前城內(nèi)東城墻、南和北城墻均仍按明代時(shí)期大同城內(nèi)的原有規(guī)制建筑進(jìn)行包磚修復(fù)并已建設(shè)保護(hù)完畢,并免費(fèi)對(duì)外開放。（二）大同市平城區(qū)古城保護(hù)現(xiàn)狀1988年，大同市人大辦公廳發(fā)布了《保護(hù)大同市古城的決議》，對(duì)過去舊城重建工作造成的遺產(chǎn)破壞進(jìn)行了深刻反思，并提出應(yīng)盡快研究制定大同市平城區(qū)古城保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)古城保護(hù)工作的統(tǒng)一管理。該決議標(biāo)志著歷史城區(qū)保護(hù)的合法化。進(jìn)入新世紀(jì)后，大同市一直在加強(qiáng)對(duì)古城的保護(hù)。大同市人大于2000年制定了《大同市古城保護(hù)管理?xiàng)l例》，提出古城保護(hù)管理應(yīng)嚴(yán)格遵循保護(hù)優(yōu)先、搶救優(yōu)先的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持有效保護(hù)的基本原則，合理開發(fā)利用，加強(qiáng)管理，在實(shí)際保護(hù)工作中實(shí)行保護(hù)與利用協(xié)調(diào)結(jié)合，東西街“兩縱兩橫”街道改造工程和鼓樓“棚戶區(qū)”建筑拆除工程已停止。2003年大同市政府公司組織實(shí)施的《城市總體規(guī)劃大同市（修訂）（2001-2020》將歷史文化古城保護(hù)納入規(guī)劃內(nèi)容，提出了城市范圍內(nèi)的保護(hù)體系和“開辟新區(qū)保護(hù)城。組建市文物管理局成立了大同古城遺產(chǎn)保護(hù)專家組，初步開展各級(jí)文保機(jī)構(gòu)遺產(chǎn)的保護(hù)和恢復(fù)工作。專家組先后在善化寺、天王殿、三圣殿、三圣殿、關(guān)帝廟、觀音堂、永安寺、大雄寶殿等地完成了20多個(gè)文物保護(hù)維修項(xiàng)目。2004年至2005年，大同市文物局組織對(duì)這座歷史名城的街道、歷史建筑、傳統(tǒng)民居和城墻進(jìn)行了調(diào)查，梳理了這座城市的歷史遺跡保護(hù)情況。2005年，天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和大同市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合編寫了《舊城區(qū)大同市z05分部，控制性詳細(xì)規(guī)劃》。按照城市建設(shè)發(fā)展與古城保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，將歷史名城劃分為文化保護(hù)單位保護(hù)、歷史街區(qū)保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、古城遺址保護(hù)四個(gè)層次，提出了總體風(fēng)格和街巷格局的控制要求。一般來說，這一時(shí)期的歷史保護(hù)工作主要體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有歷史遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查的同時(shí)，制止一系列破壞性的建設(shè)活動(dòng)。然而，總體而言，存在著保護(hù)不足和城市管理等問題，客觀上為古城保護(hù)的建設(shè)提供了最初的動(dòng)力和基礎(chǔ)。二、平城區(qū)古城保護(hù)面臨的困境（一）資金籌措能力有限歷史文化古城的建設(shè)和保護(hù)資金的主要收益來源仍然是依賴于政府的支持和補(bǔ)貼,但是地方政府對(duì)資金的支持和投入必然也是有限的,在后期巨大的建設(shè)保護(hù)和修繕工程中還是會(huì)使之產(chǎn)生巨大的資金浪費(fèi),因此如何充分調(diào)動(dòng)一些公司、企業(yè)或者其他社會(huì)組織參與維護(hù)歷史文化名城的工作積極性,把維護(hù)好歷史文化名城這一工程作為一種具有社會(huì)意義的責(zé)任形式已經(jīng)存在了。這是不能被忽視的關(guān)鍵性問題。與其他相關(guān)城市相比，大同市平城區(qū)仍存在較大的專項(xiàng)保修資金缺口。從目前的文物保護(hù)修繕情況看，大部分資金主要由政府投入，但資金不足不能滿足歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要。平城區(qū)有上下華嚴(yán)寺、善化寺、九龍壁、明代古城墻、法華寺、鼓樓、朝陽寺、清真寺等名勝古跡。這些珍貴的文化遺產(chǎn)對(duì)大同這個(gè)貧窮的金融城市來說是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，大同市平城區(qū)的保護(hù)更是難上加難。一方面，民間資本缺乏合法有效的渠道進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。通過民間集資自發(fā)修繕，由于缺乏有效監(jiān)管，往往會(huì)對(duì)相關(guān)歷史建筑和環(huán)境風(fēng)貌造成破壞。另一方面，企業(yè)是最重要的市場主體，具有重要的經(jīng)濟(jì)人屬性。作為市場經(jīng)濟(jì)組織，其最基本的職能之一就是為企業(yè)股東和整個(gè)社會(huì)帶來一定的利益和財(cái)富。企業(yè)最重要的經(jīng)營活動(dòng)之一就是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，最大的目標(biāo)就是利益最大化。由于企業(yè)具有“利己”的天然屬性，很少涉足歷史名城保護(hù)領(lǐng)域，政府幾乎成了唯一的推動(dòng)者和參與者。在大同市平城區(qū)古城，大部分建筑需要拆除和重建。住宅損壞嚴(yán)重，維修要求高，涉及私房所有權(quán)。很難協(xié)調(diào)，需要投入的資金量也很大?；谕度氘a(chǎn)出和成本回收周期，企業(yè)不會(huì)輕易涉足。但是，歷史古城作為一個(gè)城市的中心區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有獨(dú)特的地理位置，特別是歷史街區(qū)的改造，可以為企業(yè)創(chuàng)造可觀的利潤。如果僅僅受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在城市土地開發(fā)中很難兼顧誠信的保護(hù)。（二）保護(hù)管理機(jī)制不健全目前，大同市市文廣局負(fù)責(zé)大同市市平城區(qū)古城的保護(hù)和管理，平城區(qū)負(fù)責(zé)舊城歷史文化街區(qū)及其周邊環(huán)境的修繕和行管，大同市市旅游局負(fù)責(zé)宣傳推廣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理。近年來，雖然大同市平城區(qū)對(duì)古城保護(hù)給予了足夠的重視，并制定了相關(guān)的保護(hù)規(guī)劃和管理措施，但在具體實(shí)施過程中，歷史文化建筑的備案和掛牌保護(hù)力度相對(duì)較小，權(quán)利和責(zé)任沒有嚴(yán)格分開。市文物保護(hù)單位管理局成立后，平城區(qū)及以下有關(guān)單位對(duì)街區(qū)和文物保護(hù)管理缺乏主動(dòng)性和積極性，導(dǎo)致街區(qū)和部分文物管理不善，有的甚至隨意銷毀的現(xiàn)象。大同古城保護(hù)機(jī)制有待完善。大同市有著悠久的歷史和文化。這里文物豐富，文物存量大。研究，保護(hù)和管理的任務(wù)也很繁重。但市，縣（區(qū)）沒有建立相應(yīng)的古城管理職能部門，各鄉(xiāng)（街道），村（居民小區(qū)）缺乏一批具有相當(dāng)專業(yè)知識(shí)的古城管理技術(shù)人員，嚴(yán)重影響了古城的保護(hù)和管理，削弱了古城及其附近環(huán)保的執(zhí)法力度。據(jù)了解，古城共有管理人員五十人，其中中級(jí)職稱9人。華嚴(yán)寺有6名經(jīng)理和3名保安。由于缺乏統(tǒng)一管理，古城登記的200件文物沒有得到保護(hù)，有的甚至遭到破壞。作為文物大城市，大同市近年來沒有制定新的地方性文化保護(hù)規(guī)范性文件。目前，只有大同市人民政府2008年發(fā)布的《大同古城保護(hù)管理暫行規(guī)定》是關(guān)于歷史古城保護(hù)的規(guī)范性文件，明顯滯后于大同市平城區(qū)古城保護(hù)的現(xiàn)狀。（三）古城保護(hù)缺乏專業(yè)指導(dǎo)古城保護(hù)的專業(yè)性有待加強(qiáng)。從歷史原因來看，由于自然破壞，沖突等歷史原因，大同市平城區(qū)古城的保護(hù)受了一定程度的破壞。從現(xiàn)實(shí)原因看，隨全國城市化進(jìn)程的加快，文化生態(tài)將發(fā)生巨大變化。一些歷史文化遺產(chǎn)將受到極大的威脅。在古鎮(zhèn)的改造和旅游業(yè)的發(fā)展中，一些歷史文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀的現(xiàn)代風(fēng)格建筑甚至?xí)獾狡茐?。?duì)古城保護(hù)需要專業(yè)人才，特別是古城保護(hù)缺乏專業(yè)人員、專門隊(duì)伍，古城保護(hù)需要專業(yè)知識(shí)，才能對(duì)古城的病狀進(jìn)行有效識(shí)別、有效診斷、有效治理；對(duì)古城墻需要專家實(shí)施科學(xué)構(gòu)思、合理修繕，特別在南門城墻上方存在安全隱患，在整治修繕中需要合理安排、整體布局。然而人員隊(duì)伍的缺乏使得保護(hù)古城顯得捉襟見肘，難以支撐。大同市平城區(qū)古城核心保護(hù)區(qū)有許多寶貴的史文化財(cái)產(chǎn)，但缺專業(yè)指導(dǎo)和整體效應(yīng)，引起文化旅行發(fā)展水平低下。（四）政府主體引導(dǎo)調(diào)控作用不到位從在進(jìn)行大同市平城區(qū)古城范圍內(nèi)調(diào)研的情況分析來看,第一個(gè)問題是政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)古城文化價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位,還是存在重開發(fā)輕保護(hù)的現(xiàn)象。現(xiàn)在，大同市實(shí)施的《大同市平城區(qū)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的保護(hù)期已失效，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)行的《大同市城市總體規(guī)劃（2010，2030）》。長期以來，規(guī)劃對(duì)古城文保的指導(dǎo)作用一直很弱，引起保護(hù)工作只能從單一的文物維護(hù)角度出發(fā)。一些文物的修復(fù)和歷史建筑保護(hù)范圍的界定不能融入整個(gè)城市建筑體系，導(dǎo)致保護(hù)執(zhí)法與城市建設(shè)的矛盾頻發(fā)，使文物保護(hù)邊緣化，孤立化，有的甚至被拆除，有的則有被拆除的危險(xiǎn)。第二個(gè)就是總體上保護(hù)經(jīng)費(fèi)普遍不足,有很多時(shí)候還是沒能得到保護(hù)經(jīng)費(fèi),得到資金的也覺得資金太少了。重新修建的古城一定會(huì)導(dǎo)致原有住宅群的遷移和搬離。就當(dāng)今社會(huì)而言,對(duì)于房屋拆遷的費(fèi)用以及住宅居民的去向等諸多問題如果沒有很好的解決,就極有可能會(huì)直接造成群眾的不滿,就算這些問題的處理地得當(dāng),對(duì)于土地上原有住宅居民的生活條件與工作方式發(fā)生了一些改變,那么勢必將給土地上帶來勞民傷民的損失和后果。第三個(gè)問題是普遍匱乏的人才,包括經(jīng)營管理者、技能型人才,其中傳統(tǒng)的維修工藝和傳統(tǒng)建筑材料也正也存在著逐漸消亡的危險(xiǎn)。重建一座古城所需要大量規(guī)劃、實(shí)施工程等方面的技術(shù)和人才,然而就當(dāng)今中國的發(fā)展現(xiàn)狀來看,這些技術(shù)和人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足2000名,無法完全滿足要求,難以確保重建的質(zhì)量。（五）居民對(duì)古城維護(hù)的參與度不高一方面，政府行管和公共決策模式的轉(zhuǎn)變不到位，信息不對(duì)稱的情況很多。在保護(hù)平城區(qū)古城的過程中，政府未能引導(dǎo)公眾參加決策，規(guī)劃，改造和建設(shè)，與公眾形成良性互動(dòng)。特別是未能使以古城居民作為主體積極參與古城的愛護(hù)，部分工作僅限于邀請專家對(duì)保護(hù)方案進(jìn)行科學(xué)論證，進(jìn)行民意調(diào)查和訪談。公眾只是象征性地參與，而不能參加決策過程。基本上，它們停留在“政府說，群眾聽”的低參與階段。另一方面，由于缺乏營造和弘揚(yáng)古城保護(hù)理念的良好氣氛，社會(huì)公共對(duì)文物的自我保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，他們認(rèn)為古城保護(hù)是政府的事，與自己無關(guān)。尤其是在古城，亂扔垃圾，出售，堆放，搭建，排放等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了古城風(fēng)貌的重現(xiàn)。三、大同市平城區(qū)古城保護(hù)對(duì)策研究（一）發(fā)揮政府職能推進(jìn)古城保護(hù)古城保護(hù)是大同市參與將來城市競爭，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。作為城市規(guī)劃建設(shè)的公共決策主體，政府必須理順古城保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開發(fā)利用的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)古城的重大意義，堅(jiān)持科技發(fā)展，合理平衡和協(xié)調(diào)古城保護(hù)中的各種問題，讓人民群眾共享古城保護(hù)成就。要建立市，區(qū)，鎮(zhèn)（街道），村（居委會(huì)）四級(jí)責(zé)任制，分管具體部門和專職人員，依法將古城保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)歷史古城的保護(hù)，管理和利用。提升我國文物保護(hù)的知識(shí)層次,由針對(duì)可移動(dòng)各類文物保護(hù)的針對(duì)全方位保護(hù)拓寬至針對(duì)不可自由移動(dòng)各類文物的整體保護(hù)。文物保護(hù)單位范圍主要包括各級(jí)省和重點(diǎn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)單位、世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、國家一級(jí)歷史地質(zhì)文化名城、國家一級(jí)歷史地質(zhì)文化景勝名鎮(zhèn)(村)等。古遺址、古墳場及墓葬、舊時(shí)代建筑、石窟寺及古摩崖石刻、近現(xiàn)代重要重大歷史事件遺存的石碑及其他具有重要代表性的歷史建筑物等省級(jí)文?；顒?dòng)單位均由各級(jí)以上文物主管機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)規(guī)劃保護(hù)和監(jiān)督管理;新的全國各級(jí)重點(diǎn)歷史文物保護(hù)活動(dòng)單位清細(xì)及其名單由當(dāng)?shù)貒椅奈锞纸M織編制并建檔提交后報(bào)國務(wù)院組織審核。古城的整體保護(hù)工作絕非簡單的一個(gè)古城建筑文化遺產(chǎn)的整體保護(hù),也不只是對(duì)于古城歷史和現(xiàn)代社會(huì)上的街區(qū)遺跡進(jìn)行的的保護(hù),而是對(duì)于一個(gè)古城整體的保護(hù)范疇,要將一座古城和其大自然相互融合共生的以及諸如古城山川、河流和湖水文關(guān)系等的自然生態(tài)格局、人文環(huán)境等緊密地綜合聯(lián)系在一起來,進(jìn)行一個(gè)整體上的保護(hù)考慮。（二）依靠市場力量促進(jìn)城市發(fā)展激勵(lì)企業(yè)投資文化遺產(chǎn)。積極與政府合作，為社會(huì)發(fā)展提供更多的服務(wù)，是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。不斷增強(qiáng)企業(yè)保護(hù)古城和文物的公共精神和責(zé)任感。在保護(hù)古城方面，企業(yè)必須站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，發(fā)揮城市綜合營運(yùn)商的作用，自覺協(xié)助政府對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)，運(yùn)營和管理。政府要用好市場資本，緩解政府財(cái)政資金不足的問題，為企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠措施，更好地幫助企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步激發(fā)開發(fā)商的積極性，增強(qiáng)投資信心。這樣，既能保證企業(yè)從文化遺產(chǎn)投資中獲得收益，又能實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史文化古城的有效保護(hù)和合理利用。政府的財(cái)力和投資往往使得對(duì)歷史文化名城的保護(hù)工作所需的物質(zhì)和資金表現(xiàn)出供不應(yīng)求,因此加大社會(huì)公用資本的投入己成為我國歷史文化名城管理工作的一個(gè)非常重要的手段。我們可以直接通過社會(huì)性企業(yè)自己獨(dú)立的方式來完成項(xiàng)目投資發(fā)展。比如在旅游景區(qū)內(nèi)部開設(shè)一些具有地域性和民族特色的旅游飯店,文化展覽廳等各類服務(wù)場所,或者在當(dāng)?shù)匾查_設(shè)一些具有其歷史和民族文化特征的農(nóng)家樂,這樣社會(huì)企業(yè)就能夠從中獲得一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)于吸引和利用社會(huì)公眾的資本也具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。再次社會(huì)公眾和其他資本也可以利用股權(quán)投資,債券和證交所等多種形式的方法來直接參與涉及到各類歷史文化遺址的保存和開發(fā)工作中,從而進(jìn)行更多的大規(guī)模歷史文化遺址建設(shè)。這樣既然社會(huì)群眾、團(tuán)體、企業(yè)都能夠在其投資的整個(gè)過程中同時(shí)獲得巨額的經(jīng)濟(jì)效益,那么也就擁有了更強(qiáng)的保護(hù)我國歷史文化名城的積極性和動(dòng)力,這樣才能使政府、群眾、團(tuán)體、個(gè)人、企業(yè)等更多位置融合在一起,一同為我國歷史文化名城的傳承和保護(hù)工作做出更大的貢獻(xiàn)。（三）加強(qiáng)社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)良好共治鼓舞市民積極參加古城保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在科學(xué)組織編制實(shí)施國家旅行名城新區(qū)環(huán)衛(wèi)資源綜保等重大項(xiàng)目總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行政府專家論證，社會(huì)責(zé)任咨詢，部門計(jì)劃初審，政府財(cái)政決策等各項(xiàng)行政工作管理流程，向社會(huì)公布一系列保護(hù)規(guī)劃方案，充分協(xié)調(diào)居民生產(chǎn)生活與古城保護(hù)利用的關(guān)系。通過廣電，報(bào)紙，互連網(wǎng)，微信，微博等媒體和公眾平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)古城規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，邀請著名專家學(xué)者，市民等各方代表參與方案制定，各方提出的建議和意見，應(yīng)當(dāng)通過公開聽證會(huì)予以采納。鼓勵(lì)民間投資者積極參加古城保護(hù)。通過協(xié)議等形式，成立政務(wù)與民間的契約關(guān)系，在稅務(wù)政策，個(gè)貸等方面給予一定的優(yōu)惠政策，充分保護(hù)民間投資者的權(quán)益，進(jìn)一步減輕政府保護(hù)和監(jiān)督管理資金的壓力。鼓勵(lì)社會(huì)單位、民俗和社會(huì)團(tuán)體參與對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護(hù),形成一種共同促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的綜合性力量。在相關(guān)法律法規(guī)所允許的范圍內(nèi),鼓勵(lì)各類個(gè)人和民間團(tuán)體積極參與投入對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中去,形成了民間團(tuán)體、ngo與地方政府勢力之間的多樣性和補(bǔ)充,形成了對(duì)于文化遺產(chǎn)的保護(hù)和對(duì)于古城整體性治理的一種綜合實(shí)施能力。結(jié)語歷史上每一座古城都有其獨(dú)特的文化特色，大同也不例外。本文針對(duì)大同市平城區(qū)古城保護(hù)面臨的問題和對(duì)策進(jìn)行闡述，本文試圖從古城的更新、文化遺產(chǎn)、公共管理、市場導(dǎo)向和社會(huì)參與等方面尋求城市可持續(xù)發(fā)展與古城保護(hù)利用的最佳平衡，并進(jìn)一步提出了古城保護(hù)與發(fā)展的具體對(duì)策。未來，大同參與城市間競爭的核心是提升城市文化軟實(shí)力。要進(jìn)一步提升我市的歷史文化軟實(shí)力，必須充分保護(hù)和合理利用我市的各類專有文化資源和其他歷史文化資源，加快把我市建設(shè)成為一批具有壟斷性的國家歷史文化名城，獨(dú)特的地域優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和古城保護(hù)利用，關(guān)鍵在于創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力。要有效實(shí)現(xiàn)古自然資源保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域的有效協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，進(jìn)而有效促進(jìn)我國區(qū)域城市環(huán)境的健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)格要求加快創(chuàng)新，建立政府、市場，政府與政府社會(huì)三位一體實(shí)施了城市自然保護(hù)與綜合利用協(xié)調(diào)監(jiān)管、古城資源采集與開發(fā)運(yùn)營的新管理機(jī)制，探索建立充分利用中央地方人民政府等經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體資本進(jìn)行資源共享與合作，突破機(jī)制、資金等方面瓶頸的城建管理新模式。這也在國內(nèi)外對(duì)歷史非物文化遺產(chǎn)的合理保護(hù)和利用推動(dòng)以及城市規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過程中,亟需努力加強(qiáng)和持續(xù)完善的地方。歷史文化古城保護(hù)是一項(xiàng)關(guān)系到大同市可持續(xù)發(fā)展的龐大工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生、福利安康的方方面面，夾雜著諸多問題和困難，沒有一步到位的研究捷徑。本文立足于大同市平城區(qū)古城的現(xiàn)實(shí)分析，缺乏對(duì)相關(guān)理論的深入系統(tǒng)的研究，缺乏對(duì)歷史文化遺產(chǎn)實(shí)踐過程的全面動(dòng)態(tài)的把握。它只限于自己進(jìn)行研究的能力范圍。難免有無法回答的問題或片面的看法。請批評(píng)和糾正不足之處。參考文獻(xiàn)[1]王軍.“整體復(fù)建”重創(chuàng)后的古城復(fù)興路徑探索——以大同古城為例[J].城市發(fā)展研究,2016,23(11):50-59.[2]李浩.八大重點(diǎn)城市規(guī)劃·上卷[M].城市:中國建筑工業(yè)出版社,2016.[3]劉超.實(shí)施導(dǎo)向的居住性歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃研究[D].城市:清華大學(xué),2015.[4]張誠.清遠(yuǎn)街歷史街區(qū)的保護(hù)與更新研究[D].城市:吉林建筑大學(xué),2016.[5]薛海霞.大同古城保護(hù)和修復(fù)的原真性分析[J].山西師范大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2016(3):86-93.[6]張廣漢.老城不能再拆了![J].城市:城市規(guī)劃學(xué)刊,2