第8章-政策終結(jié)

公共政策導(dǎo)論

（第五版）謝明編著公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

第8章政策終結(jié)8.1政策終結(jié)的含義8.2政策終結(jié)的對(duì)象與形式8.3政策終結(jié)的障礙和措施第8章政策終結(jié)公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

政策終結(jié)政策廢止政策替代政策合并政策分解政策縮減沉沒(méi)成本政策法律化認(rèn)知失調(diào)理論

認(rèn)知平衡理論

政策保質(zhì)期日落法則關(guān)鍵詞公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

熟悉政策終結(jié)的內(nèi)容了解政策終結(jié)的對(duì)象與形式理解政策終結(jié)的障礙掌握政策終結(jié)的方法

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政策終結(jié)

政策終結(jié)指的是在公共政策領(lǐng)域里發(fā)生的終結(jié)現(xiàn)象。它與一般意義上的終結(jié)有一定的區(qū)別，即政策終結(jié)不是一種自然形成的現(xiàn)象，而是一種人們的主動(dòng)性行為，是人們?cè)谡邎?zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正，旨在提高政策績(jī)效的政策行為。8.1政策終結(jié)的含義8.1.1

什么是政策終結(jié)公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

政策終結(jié)案例燃油稅：養(yǎng)路費(fèi)的終結(jié)者叫停經(jīng)濟(jì)適用房政策廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》戶籍政策漸進(jìn)終結(jié)公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

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8.1.2

政策終結(jié)的作用

有利于節(jié)省政策資源有利于提高政策效率有利于政策過(guò)程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

8.1.3政策終結(jié)的類(lèi)型

丹尼爾斯認(rèn)為政策終結(jié)有兩種類(lèi)型：自然型和博弈型巴達(dá)克根據(jù)終結(jié)行為持續(xù)的時(shí)間不同將政策終結(jié)分為以下類(lèi)型：1.突然爆發(fā)型(孫志剛事件與遣送收容辦法的廢除）2.逐漸衰退型（投機(jī)倒把罪退出歷史舞臺(tái)）3.力量博弈型（取消一般公務(wù)用車(chē)的破冰之舉）公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

8.2

政策終結(jié)的對(duì)象與形式8.2.1

政策終結(jié)的對(duì)象政策終結(jié)的對(duì)象組織結(jié)構(gòu)權(quán)力責(zé)任

政策功能政策自身政策項(xiàng)目公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

8.2.2

政策終結(jié)的形式政策終結(jié)的形式廢止替代合并分解縮減法律化公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

政策法律化基本條件形式要求法律局限性的制約對(duì)全局有重大影響長(zhǎng)期穩(wěn)定性比較成功的政策立法主體：享有國(guó)家立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)；享有委托立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)立法技術(shù)天生保守的傾向和難以應(yīng)變的弊端無(wú)法全面覆蓋和適應(yīng)已經(jīng)存在或即將發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象語(yǔ)言拙劣導(dǎo)致自由裁量范圍的擴(kuò)大化從管理走向強(qiáng)制，從控制走向壓制成本問(wèn)題受制于外部條件公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

8.3

政策終結(jié)的障礙和措施8.3.1

政策終結(jié)的障礙1.心理上的抵觸。2.機(jī)構(gòu)的持續(xù)性3.機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性4.反終結(jié)的聯(lián)盟5.法律程序上的障礙6.高昂的終結(jié)成本公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

8.3.2

政策終結(jié)的措施加強(qiáng)宣傳教育，消除抵觸情緒樹(shù)立新的觀念，營(yíng)造改革氣氛政策過(guò)程透明，爭(zhēng)取更多支持廢舊立新并舉，緩解終結(jié)壓力作出必要妥協(xié)，降低終結(jié)成本提供利益補(bǔ)償，消除抵觸情緒選擇有利時(shí)機(jī)，把握政策焦點(diǎn)設(shè)置有效期限，提高終結(jié)效率公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

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加強(qiáng)宣傳教育,消除抵觸情緒海德認(rèn)知平衡理論公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

樹(shù)立新的觀念,營(yíng)造改革氣氛轉(zhuǎn)變觀念，解放思想克服慣性思維：所謂慣性思維，指人習(xí)慣性地因循以前的思路思考問(wèn)題，仿佛物體運(yùn)動(dòng)的慣性。慣性思維常會(huì)造成思考盲點(diǎn)，給創(chuàng)新或改變帶來(lái)障礙。公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

政策過(guò)程透明,爭(zhēng)取更多支持國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，自2019年5月15日起施行。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)公開(kāi)工作。自2008年5月1日起施行的條例對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾依法獲取政府信息，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府，發(fā)揮了積極作用。隨著改革的深入和社會(huì)信息化的快速發(fā)展，條例在實(shí)施過(guò)程中遇到一些新情況、新問(wèn)題，有必要修改完善。美國(guó)國(guó)會(huì)《信息自由法》（陽(yáng)光法案）：2016年6月30日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了“2016年《信息自由法》改革法案”（FOIAImprovementActof2016），對(duì)《信息自由法》做了多處修改。這是《信息自由法》歷史上的第10次修改，也是其中5次實(shí)質(zhì)性修改之一。這次修改，使得美國(guó)《信息自由法》繼續(xù)保持著自誕生以來(lái)“五年一小改、十年一大改”的發(fā)展演變節(jié)奏。公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

案例：勞教制度廢止制度善后問(wèn)題：勞教制度能夠存在這么長(zhǎng)時(shí)間，必然有它一定的合理性，從系統(tǒng)角度看，任何事物都有聯(lián)系，由勞教引發(fā)的問(wèn)題也不是單單靠廢止這一制度就可以輕松解決的。勞教制度廢止時(shí)其相關(guān)問(wèn)題的解決才是重點(diǎn)需要考慮的問(wèn)題。從勞動(dòng)教養(yǎng)走向社區(qū)矯正廢舊立新并舉,緩解終結(jié)壓力公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

提供利益補(bǔ)償，緩解矛盾沖突案例分析：廣州"免費(fèi)公交"政策廣州"免費(fèi)公交"政策實(shí)施之后,激增的客流不但使正常的交通秩序陷入混亂,同時(shí)也給運(yùn)營(yíng)安全造成了極大的隱患。"惠及于民"的政策出發(fā)點(diǎn)固然是好,但是保證公眾的安全更為重要。廣州市市政府宣布：全市取消免費(fèi)乘坐地鐵、公交和過(guò)江輪渡的優(yōu)惠措施，按每個(gè)戶籍家庭(含在廣州居住半年以上流動(dòng)人員)發(fā)放150元現(xiàn)金，集體戶口人員按照每人50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放現(xiàn)金，作為交通補(bǔ)貼。公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

選擇有利時(shí)機(jī)，把握時(shí)間窗口國(guó)產(chǎn)影片《攀登者》給我們講述了一個(gè)“時(shí)間窗口”的故事。該片回顧了1960年和1975年中國(guó)登山隊(duì)兩次從北坡登頂珠穆朗瑪峰的壯舉。中國(guó)登山隊(duì)之所以能夠成功登頂，主要依賴(lài)于氣象組的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，最終抓住了近似唯一的機(jī)會(huì)?；鸺l(fā)射的時(shí)間窗口：發(fā)射窗口（Launchwindow）是指運(yùn)載火箭發(fā)射比較合適的一個(gè)時(shí)間范圍（即允許運(yùn)載火箭發(fā)射的時(shí)間范圍）。這個(gè)范圍的大小亦叫做發(fā)射窗口的寬度。發(fā)射窗口是根據(jù)航天器本身的要求及外部多種限制條件經(jīng)綜合分析計(jì)算后確定的。由于太陽(yáng)、地球和其他星體的相對(duì)位置在不斷變化，即使發(fā)射同一類(lèi)型、同一軌道的航天器，其發(fā)射窗口也是不固定的。明白了這個(gè)道理，人們就不會(huì)奇怪，航天器的發(fā)射有時(shí)在早晨、有時(shí)在傍晚、有時(shí)在白天、有時(shí)在夜里。公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

設(shè)置有效期,提高終結(jié)效率“日落法則”

（SunsetLaw），是指美國(guó)聯(lián)邦或州政府在通過(guò)特定法律時(shí)，同時(shí)設(shè)定一個(gè)有效期限。有效期過(guò)后，如果不采取相應(yīng)的立法措施，該法律便失效成為一紙空文。在2012年最后一個(gè)月里美國(guó)發(fā)生了兩件大事。一個(gè)是康涅狄格州紐敦小學(xué)槍擊慘案，另一個(gè)是白宮同國(guó)會(huì)進(jìn)行的“財(cái)政懸崖”談判，這兩件事雖然在表面上毫無(wú)關(guān)聯(lián)，但是這兩個(gè)事件背后，卻都牽涉到同一個(gè)“日落法則”?？抵菪W(xué)槍擊案的兇手在作案時(shí)所使用的三支槍中，有一支是半自動(dòng)步槍。這種攻擊性武器在克林頓任總統(tǒng)時(shí)期，曾立法禁止個(gè)人擁有。但是該法律在2004年過(guò)期后，國(guó)會(huì)沒(méi)有采取行動(dòng)。“財(cái)政懸崖”談判則涉及小布什時(shí)期的減稅政策。該政策2001年通過(guò)，有效期10年，2010年末得以延長(zhǎng)兩年，2013年是否繼續(xù)予以延長(zhǎng)，是白宮和國(guó)會(huì)這次談判的中心議題。

1.什么是政策終結(jié)?2.為什么要進(jìn)行政策終結(jié)?3.政策終結(jié)有哪些類(lèi)型?4.政策終結(jié)有哪些對(duì)象?5.政策終結(jié)有哪些表現(xiàn)形式?6.什么是政策法律化?7.法律有哪些局限性?8.政策終結(jié)障礙何在?9.政策終