強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化對(duì)策研究

事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化對(duì)單位財(cái)務(wù)管理能力的提升具有重要意義，且能在一定程度上對(duì)流動(dòng)資金的利用率起到有利作用。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化能增強(qiáng)事業(yè)單位綜合經(jīng)濟(jì)效益，為事業(yè)單位資金使用提供保障，降低事業(yè)單位資金存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，使事業(yè)單位資源實(shí)現(xiàn)合理配置，提高單位工作質(zhì)量與效率。在行政事業(yè)單位開始落實(shí)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化相關(guān)機(jī)制過(guò)程中一些問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)，包括領(lǐng)導(dǎo)階層干部缺乏認(rèn)知，相關(guān)管理的方法較為落后，管理力度不足，對(duì)預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)建設(shè)落后，缺乏完善健全的管理機(jī)制與考核機(jī)制等，這些問(wèn)題使事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化的落實(shí)受到制約，也使單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量始終無(wú)法全面提升，因此有效解決資產(chǎn)管理和預(yù)算管理中存在的缺陷已經(jīng)成為事業(yè)單位迫切需要解決的問(wèn)題。一、簡(jiǎn)述事業(yè)單位預(yù)算管理一體化隨著時(shí)代的發(fā)展信息化建設(shè)已在我國(guó)各行各業(yè)嶄露頭角且在眾多單位體現(xiàn)出重要價(jià)值，事業(yè)單位若想在新時(shí)代取得進(jìn)一步發(fā)展也需借助有效管理模式展開。新形勢(shì)下單位發(fā)展的重要突破口在單位資金有效管理方面，這也使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性凸顯出來(lái)，為了進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作順利開展事業(yè)單位開始在單位內(nèi)部展開預(yù)算管理一體化制度建設(shè)?；A(chǔ)信息管理：基礎(chǔ)信息管理是事業(yè)單位預(yù)算管理一體化主要體現(xiàn)方面，基礎(chǔ)信息包括事業(yè)單位內(nèi)部人員構(gòu)成、資產(chǎn)信息管理流程等，這些內(nèi)容對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展影響是十分重要的，提高事業(yè)單位預(yù)算管理能力與有效性能進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展與建設(shè)，2020年4月我國(guó)對(duì)預(yù)算管理一體化相關(guān)政策的頒布，也使信息技術(shù)進(jìn)一步與單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生聯(lián)系，而規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部基本信息管理是落實(shí)預(yù)算管理一體化的重要環(huán)節(jié)[1]。項(xiàng)目規(guī)劃管理：事業(yè)單位的發(fā)展對(duì)國(guó)家和社會(huì)的影響是十分重大的，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的情況不僅關(guān)乎事業(yè)單位自身發(fā)展還與國(guó)家經(jīng)濟(jì)具有一定聯(lián)系，因此對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行合理規(guī)劃是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的必要形式。事業(yè)單位應(yīng)借助信息技術(shù)對(duì)單位內(nèi)部各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和處理，根據(jù)分析數(shù)據(jù)制定合理管理方案，為事業(yè)單位資金投入提供保障，使單位預(yù)算管理一體化得到落實(shí)。溝通協(xié)調(diào)管理：溝通協(xié)調(diào)管理主要指的是事業(yè)單位內(nèi)部各部門的協(xié)同合作情況，雖然事業(yè)單位內(nèi)部各部門工作內(nèi)容各不相同，但其在事業(yè)單位日常運(yùn)行的過(guò)程中必須展開協(xié)同合作，科學(xué)合理地進(jìn)行協(xié)同配置，從而使事業(yè)單位工作有效性最大化，使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展得到提升，為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化的意義（一）便于戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)與貫徹事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)的意義在于增強(qiáng)單位綜合效益，提高單位資源利用效率，促進(jìn)單位資源合理配置，增強(qiáng)單位各項(xiàng)工作效率。由此可見，事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化的主要意義是為了落實(shí)事業(yè)單位戰(zhàn)略總目標(biāo)。現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化能對(duì)事業(yè)單位戰(zhàn)略總目標(biāo)的貫徹與落實(shí)起到良好的引導(dǎo)作用，為分析市場(chǎng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況提供有效數(shù)據(jù)，通過(guò)預(yù)算編制獲得準(zhǔn)確性更高可靠性更強(qiáng)的數(shù)據(jù)，依據(jù)該數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)分析得到相關(guān)信息為單位未來(lái)發(fā)展決策提供參考。事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化能有效控制單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高單位內(nèi)部資源使用效率，降低單位損耗，為單位發(fā)展與建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。（二）有助于考核機(jī)制的建立就目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化情況來(lái)看，其對(duì)事業(yè)單位相關(guān)考核機(jī)制的建立具有重要作用。傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中對(duì)數(shù)據(jù)的處理存在一定不足，由于事業(yè)單位內(nèi)部數(shù)據(jù)量巨大，使用傳統(tǒng)處理方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并不能得到十分理想的數(shù)據(jù)內(nèi)容，而數(shù)據(jù)質(zhì)量會(huì)為事業(yè)單位制定相關(guān)考核機(jī)制帶來(lái)一定影響，若不對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理模式進(jìn)行改善和調(diào)整，則可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)有誤，對(duì)單位發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失。新時(shí)代下資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化能使數(shù)據(jù)處理與分析工作通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行，不僅對(duì)提高數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性十分有益，還使考核機(jī)制的建立有更可靠的依據(jù)，對(duì)事業(yè)單位長(zhǎng)足發(fā)展起到重要保障作用[2]。（三）優(yōu)化事業(yè)單位資源使用率事業(yè)單位存在較多不確定因素，其若想在競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的市場(chǎng)中存活則必須通過(guò)有效手段提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)價(jià)值，不斷提高單位內(nèi)部工作效率，這就使事業(yè)單位內(nèi)部資源的使用情況開始受到重視，傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式對(duì)單位內(nèi)部資源配置處理效果并不理想，常常存在資源重復(fù)利用或資源浪費(fèi)的情況，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化能有效改善這一點(diǎn)，優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部資源配置，提高資源使用效率，將單位內(nèi)部資源合理分配到需要的位置，為單位運(yùn)行成本的降低貢獻(xiàn)力量。三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化落實(shí)中存在的問(wèn)題（一）缺乏相關(guān)認(rèn)識(shí)部分事業(yè)單位缺乏對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化的相關(guān)認(rèn)知，在單位財(cái)務(wù)管理工作中只注重預(yù)算管理忽視了資產(chǎn)管理，更未認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要性。尤其部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員和管理層人員認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致其對(duì)相關(guān)工作開展重視程度不足，在事業(yè)單位發(fā)展與建設(shè)的過(guò)程中只注重提高單位工作效率，忽略了對(duì)單位預(yù)算科學(xué)合理的分配，甚至在單位內(nèi)部并未開設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)分級(jí)部門，而只是將與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的工作全部拋到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行，導(dǎo)致預(yù)算工作與資產(chǎn)管理工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，二者的融合與落實(shí)也受到制約，甚至部分事業(yè)單位由于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化落實(shí)不到位造成資產(chǎn)分配不合理，資產(chǎn)浪費(fèi)等嚴(yán)重?fù)p害事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題。（二）管理方法落后現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化落實(shí)工作中的管理方法提出了新的要求，要求事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)相關(guān)工作的優(yōu)化與完善過(guò)程中應(yīng)注重信息化相關(guān)技術(shù)的使用，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，借助信息平臺(tái)與系統(tǒng)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力。目前我國(guó)部分事業(yè)單位信息交流平臺(tái)與系統(tǒng)并未得到完善，單位內(nèi)部上下級(jí)相關(guān)管理方法落后，上級(jí)不對(duì)下級(jí)的資產(chǎn)管理操作流程進(jìn)行全面監(jiān)管，導(dǎo)致財(cái)政部門、主管部門與單位之間的信息交流受到阻礙，單位內(nèi)部整體財(cái)政預(yù)算分配沒(méi)有合理的支撐，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化落實(shí)效果不理想[3]。（三）資產(chǎn)管理力度不足事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化落實(shí)過(guò)程中還存在資產(chǎn)管理力度薄弱的現(xiàn)象。資產(chǎn)管理在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中需要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度為原則展開，對(duì)資產(chǎn)管理的實(shí)際開展需嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。目前我國(guó)部分事業(yè)單位相關(guān)工作人員存在資產(chǎn)管理不規(guī)范、資產(chǎn)管理力度不足的現(xiàn)象，這導(dǎo)致單位容易在資產(chǎn)管理實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)賬目記錄不齊全，操作流程不規(guī)范等不良現(xiàn)象，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展與建設(shè)是十分不利的，甚至可能會(huì)造成事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂，引發(fā)事業(yè)單位資產(chǎn)流失。針對(duì)預(yù)算管理來(lái)說(shuō)部分事業(yè)單位存在預(yù)算編制不完善的現(xiàn)象，這也對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化落實(shí)造成影響，阻礙相關(guān)工作的開展。（四）缺乏健全機(jī)制部分事業(yè)單位缺乏相關(guān)機(jī)制與制度的建設(shè)與完善，導(dǎo)致工作開展過(guò)程中沒(méi)有合理制度與考核機(jī)制作為支撐，使事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)應(yīng)部門崗位職責(zé)落實(shí)不到位，工作開展的流程沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且各部門之間并不能及時(shí)展開有效溝通，影響單位部門協(xié)作效果的同時(shí)也對(duì)單位資產(chǎn)優(yōu)化配置造成局限，對(duì)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效使用十分不利。此外缺乏健全機(jī)制也會(huì)使事業(yè)單位內(nèi)部員工重視不夠，在工作過(guò)程中存在投機(jī)取巧與推卸責(zé)任現(xiàn)象，不會(huì)對(duì)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，不會(huì)注重提升自身個(gè)人能力，而是在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)一味進(jìn)行推卸。由于事業(yè)單位缺乏監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致單位內(nèi)部資產(chǎn)出現(xiàn)違規(guī)出借等現(xiàn)象，容易造成單位內(nèi)部資產(chǎn)流失[4]。四、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化落實(shí)策略（一）提高相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化的認(rèn)識(shí)首先，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化的思想認(rèn)知，使事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層人員能認(rèn)識(shí)到兩類管理相結(jié)合在事業(yè)單位開展的重要價(jià)值，認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化對(duì)事業(yè)單位發(fā)展造成的良好影響，從而使領(lǐng)導(dǎo)層人員引導(dǎo)基層員工對(duì)兩項(xiàng)管理進(jìn)行認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)基層人員更深刻地認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化的重要意義，提高員工參與的積極性，從而使該項(xiàng)工作能在事業(yè)單位得到良好實(shí)施，事業(yè)單位可以通過(guò)外聘專業(yè)人員開展講座等方式，引導(dǎo)內(nèi)部員工了解相關(guān)條例與知識(shí)，轉(zhuǎn)變單位內(nèi)部員工思想觀念，提高單位員工對(duì)兩項(xiàng)管理結(jié)合的認(rèn)知，使兩項(xiàng)工作在開展與落實(shí)的過(guò)程中得到有力推動(dòng)，促進(jìn)兩類管理結(jié)合，使單位財(cái)務(wù)管理得到良好發(fā)展。（二）豐富管理方法將職責(zé)落實(shí)到個(gè)人實(shí)現(xiàn)部門協(xié)作其次，事業(yè)單位還需注重在強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化工作過(guò)程中落實(shí)明確各崗位人員工作職責(zé)，創(chuàng)新相關(guān)崗位制度體系，要求各崗位人員嚴(yán)格遵守各項(xiàng)政策法規(guī)，在自身崗位上各司其職，使兩項(xiàng)管理的相關(guān)工作開展得到推動(dòng)。事業(yè)單位還應(yīng)注重資產(chǎn)部門與預(yù)算部門的協(xié)同合作，為兩個(gè)部門構(gòu)建高效協(xié)作良好關(guān)系，使二者能共同發(fā)揮作用為單位財(cái)務(wù)部門工作的開展提供幫助。促進(jìn)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)也是事業(yè)單位落實(shí)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)，單位需制定科學(xué)合理的工作方案與工作流程，加強(qiáng)部門協(xié)作溝通頻率，為兩個(gè)部門制定共同的業(yè)績(jī)目標(biāo)，使二者協(xié)作進(jìn)步共同奮斗，推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展提高事業(yè)單位各部門工作效率[5]。（三）提高對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化的監(jiān)督力度再次，事業(yè)單位還需提高對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化的監(jiān)督力度，保障兩類管理能夠?qū)崿F(xiàn)緊密結(jié)合。事業(yè)單位是一個(gè)具有特殊性的機(jī)構(gòu)。若想強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化，必須對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化提高監(jiān)督力度，事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)資產(chǎn)管理部門與預(yù)算管理部門制定嚴(yán)格檢查機(jī)制，要求人員在進(jìn)行工作過(guò)程中必須按照相關(guān)制度展開工作，且需二者進(jìn)行商討后得出結(jié)論，設(shè)置監(jiān)督小組對(duì)資產(chǎn)管理部門與預(yù)算管理部門的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，在資產(chǎn)管理部門與預(yù)算管理部門商討過(guò)后對(duì)其商討結(jié)果進(jìn)行審批，確定達(dá)標(biāo)后再予以通過(guò)，這種方式能有效提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化水準(zhǔn)，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理能力。（四）全面調(diào)整資產(chǎn)管理相關(guān)制度保證其合理性最后，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)管理制度與工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以實(shí)踐為基礎(chǔ)原則對(duì)資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度展開逐步完善，對(duì)預(yù)算管理相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。第一，應(yīng)對(duì)單位內(nèi)部已經(jīng)存在的相關(guān)編制流程進(jìn)行整理分析，了解原有的相關(guān)流程是否合理，對(duì)其進(jìn)行細(xì)化調(diào)整發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)資金使用有效控制。當(dāng)資金使用超出預(yù)算時(shí)，預(yù)算管理部門需要與資產(chǎn)管理部門協(xié)商，二者進(jìn)行充分溝通后再進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容處理。第二，事業(yè)單位還需強(qiáng)化單位內(nèi)部預(yù)算審核流程，在進(jìn)行各項(xiàng)制度編制時(shí)與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行協(xié)商，采納資產(chǎn)管理部門提出的建議，積極在相關(guān)工作環(huán)節(jié)中引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，從而使問(wèn)題解決效率得到提升。第三，還應(yīng)強(qiáng)化與采購(gòu)部門的聯(lián)系，時(shí)刻把控市場(chǎng)變化對(duì)單位實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，防止出現(xiàn)由于市場(chǎng)變更造成的成本損害[6]。五、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，事業(yè)單位需改善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化落實(shí)工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)提高相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化的認(rèn)識(shí)，豐富管理方法，落實(shí)職責(zé)與部門協(xié)