三所共建模式與數(shù)據(jù)稽查方法基本介紹

湖北省交通運輸廳漢十高速公路(ɡāosùɡōnɡlù)管理處三所共建模式與數(shù)據(jù)稽查方法基本(jīběn)介紹交流人：周斌共三十四頁概述(ɡàishù)

高速公路(ɡāosùɡōnɡlù)作為現(xiàn)代化的公路運輸通道，在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。2015年，全國高速公路里程達(dá)12.54萬公里，全國范圍內(nèi)的高速公路骨干網(wǎng)基本建成，全國高速公路的密度也達(dá)到了964.9公里/萬平方公里，應(yīng)該說我國高速公路建設(shè)的高峰期已經(jīng)過去，高速公路也由以前的“重建輕管”轉(zhuǎn)入“以管為主”。我國高速公路之所以建設(shè)發(fā)展如此之快，在短短的25年就一躍成為全世界第一，主要得益于高速公路收費還貸政策及延伸（收費權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓等），所以當(dāng)高速公路不再是新生事物，各種車輛隨意使用高速公路的時候，收費與逃費這一對矛盾開始突顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年高速公路偷逃通行費達(dá)百億元之多。共三十四頁高速公路偷逃車輛通行費行為與高速公路收費行為是相應(yīng)而生的。其阻礙了社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展(fāzhǎn)，分析偷逃公路通行費行為產(chǎn)生的原因是解決這一問題的根本。利益驅(qū)動社會輿論免費(miǎnfèi)政策職業(yè)道德技術(shù)局限法律缺位車輛偷逃通行費行為成因共三十四頁多方聯(lián)動稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動在高速公路收費稽查中的作用多樣化隱蔽(yǐnbì)化集團(tuán)化共三十四頁

“三所共建”是以基層收費所、律師事務(wù)所、當(dāng)?shù)嘏沙鏊步ㄆ桨彩召M站為抓手，通力合作，對站口扯皮事件進(jìn)行事前防范、事中處理、事后追逃的一種稽查(jīchá)方式，借助外力、用法律手段保障國家收費政策得到有效落實。“三所共建”聯(lián)合稽查(jīchá)工作法主要針對“大（重）案”，所指的“大案、重案”是涉及逃費金額在1萬元以上的逃費“案件”，由于此類逃費車輛涉及金額巨大，且逃費行為惡劣，追繳難度較大。02針對“大案”的精準(zhǔn)稽查方式注重多方(duōfāng)合力打逃多方聯(lián)動稽查模式應(yīng)用共三十四頁多方聯(lián)動稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動稽查——“三所”共建模式“三所”共建聯(lián)動稽查模式收費管理所律師事務(wù)所公安派出所共三十四頁多方聯(lián)動稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動稽查模式——“三所”共建模式收費(shōufèi)管理所負(fù)責(zé)排查(páichá)各類逃費車輛，搜集車輛逃費證據(jù)，清算車輛逃費金額。律師事務(wù)所與高速管理單位簽訂委托書，接受當(dāng)事人的委托，提供法律咨詢和法律服務(wù)。公安派出所接受高速單位報案，根據(jù)詐騙金額定性案件性質(zhì)（治安案件或刑事案件），并進(jìn)行立案偵查共三十四頁多方聯(lián)動稽查模式應(yīng)用“三所”共建稽查模式優(yōu)勢時效性長資源整合威懾力大利于(lìyú)保暢共三十四頁多方聯(lián)動稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動稽查模式——“三所”共建模式一般(yībān)程序由收費管理單位(dānwèi)聯(lián)系逃費車輛，要求其補(bǔ)交逃交票款，一般逃費金額在5000以下，且情節(jié)較輕。大額程序逃費金額在1萬元以上管理單位立行“立案”，通過下發(fā)律師函責(zé)令補(bǔ)交，性質(zhì)惡劣，拒不補(bǔ)交的應(yīng)予以報案。共三十四頁多方聯(lián)動稽查模式應(yīng)用大額程序操作流程步驟(bùzhòu)一采用數(shù)據(jù)與現(xiàn)場稽查相結(jié)合方式(fāngshì)，排查各類逃費車輛共三十四頁大額程序操作流程步驟(bùzhòu)二對逃費嫌疑車輛予以立案，建立逃費車輛卷宗（黑名單車輛檔案），清算(qīnɡsuàn)車輛逃交通行費金額多方聯(lián)動稽查模式應(yīng)用共三十四頁多方聯(lián)動稽查模式應(yīng)用大額程序操作流程步驟(bùzhòu)三通過公安網(wǎng)查詢(cháxún)車主信息，電話（告知函）告知逃費事實，責(zé)令其限期補(bǔ)交。共三十四頁多方聯(lián)動稽查模式應(yīng)用大額程序操作流程步驟(bùzhòu)四對于拒不配合的車輛，可委托律師(lǜshī)事務(wù)所給車主單位（個人）下發(fā)律師(lǜshī)函。共三十四頁大額程序操作流程步驟(bùzhòu)五對于逃費情節(jié)惡劣，涉及金額巨大，且不愿接受處理的逃費車輛，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行報案，按照(ànzhào)刑事訴訟程序處理。偵查階段

審查起訴階段審判階段

公安機(jī)關(guān)人民檢察院人民法院多方聯(lián)動稽查模式應(yīng)用共三十四頁數(shù)據(jù)稽查的基本概念開展高速公路“數(shù)據(jù)”稽查的重要意義？

隨著高速公路信息化發(fā)展，收費數(shù)據(jù)庫規(guī)模和數(shù)據(jù)量也在急劇增長，但在實際工作中，收費系統(tǒng)(xìtǒng)中存儲著大量的數(shù)據(jù)未被加以合理利用，常存在著“數(shù)據(jù)豐富”與“信息缺乏”并存的問題。據(jù)統(tǒng)計，目前我國大部份省份高速公路聯(lián)網(wǎng)管理數(shù)據(jù)庫利用率不足5%，因此加大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，生成有效的信息資源用于收費管理工作將是今后高速公路發(fā)展的必然趨勢。共三十四頁

在收費稽查工作中，很多逃費方式在收費現(xiàn)場很難被發(fā)現(xiàn)，尤其是采用的一些新型逃費方式的車輛，往往(wǎngwǎng)得不到及時處理。因此在必須將數(shù)據(jù)稽查形成常態(tài)化工作，科學(xué)、準(zhǔn)確、快捷地發(fā)現(xiàn)逃費行為，提高稽查在取證、把控、處理過程中的技術(shù)含量，以此彌補(bǔ)現(xiàn)場稽查的不足，發(fā)揮數(shù)據(jù)稽查輔助現(xiàn)場稽查，現(xiàn)場、數(shù)據(jù)相結(jié)合的稽查方法。數(shù)據(jù)稽查的基本概念數(shù)據(jù)稽查與現(xiàn)場稽查的關(guān)系共三十四頁數(shù)據(jù)稽查的基本概念數(shù)據(jù)稽查的三種稽查模式高速公路聯(lián)網(wǎng)中心開發(fā)應(yīng)用的收費(shōufèi)稽查系統(tǒng)高速公路(ɡāosùɡōnɡlù)管理單位自行開發(fā)應(yīng)用的收費稽查軟件利用EXCEL、SPSS等軟件進(jìn)行人工稽查共三十四頁效率高：各項特情均能在較短時間內(nèi)稽查(jīchá)完畢效率高覆蓋廣精度準(zhǔn)覆蓋廣：對特情車輛稽查覆蓋率高，避免(bìmiǎn)了人工抽樣稽查不均衡及比例低的弊端精度準(zhǔn)：通過數(shù)據(jù)比對，避免了人工核對中存在的疏忽和遺漏。數(shù)據(jù)稽查主要優(yōu)勢共三十四頁超輕降改數(shù)據(jù)稽查針對(zhēnduì)的類型共三十四頁數(shù)據(jù)(shùjù)稽查PDCA模式建立有效的數(shù)據(jù)稽查(jīchá)模型。對排查的嫌疑車輛進(jìn)行進(jìn)一步跟蹤及追繳確定稽查方向，對車輛信息進(jìn)行科學(xué)分析、排查。對數(shù)據(jù)稽查成效進(jìn)行總結(jié)評估、進(jìn)一步提煉和完善。共三十四頁1、同一天上下道收、免不統(tǒng)一，且車輛下道后調(diào)頭上道時間短；2、同一天車輛多次上、下道，且噸位浮動(fúdòng)較大，或收費、優(yōu)惠不一致；3、同一輛車經(jīng)常在管理所某一固定班組當(dāng)班期間下道；綠通車異常特征重點推廣車輛信息比對工作法，將車輛對比的重點放在走向異常、上下道間隔短、車輛噸位差異大、車輛行駛距離短的綠通車、出現(xiàn)一天內(nèi)收免同時(tóngshí)出現(xiàn)等上，將入、出口圖像、噸位、車情、車種逐條比對，也可采用點對點稽查方式，在路網(wǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行路徑排查分析。分析方式分析周期可按天進(jìn)行重點稽查，也可對一個月以上綠通車輛數(shù)據(jù)進(jìn)行整體分析。數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別以及要點共三十四頁數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別(lèibié)以及要點1、上下道時車輛不符；2、上下站行駛時間(shíjiān)相對較長；3、行駛距離相對較短，通行費較少；4、一天內(nèi)出現(xiàn)上站領(lǐng)卡和下站交卡的IC卡號不一致；5、一天內(nèi)同一車輛出現(xiàn)在多處，行駛規(guī)律異常；6、車輛下道時只有車頭無貨物。超時車異常特征1、動態(tài)或靜態(tài)超時車輛中同一車牌出現(xiàn)的頻率較高時，應(yīng)核查車輛行駛路徑、行駛時間，同時應(yīng)查詢兩站之間是否存在服務(wù)區(qū)、是否夜間行車等信息；2、核查兩站之間是否存在里程短，系統(tǒng)顯示車輛行駛時間長的特點；3、按車牌進(jìn)行全路網(wǎng)路徑查詢，稽查車輛持有的IC卡同一天上下站記錄是否相符；4、只有車頭下道車輛應(yīng)排查車輛當(dāng)天下站記錄。分析方式分析周期以一月（以上）為一周期，對暫時證據(jù)不足的嫌疑車輛應(yīng)延長排查周期。

共三十四頁數(shù)據(jù)稽查針對(zhēnduì)的主要類別以及要點1、辦理虛假易通卡信息(xìnxī)、或行車證逃費。2、車輛在入口有停留、倒車等異?，F(xiàn)象，疑利用“雙卡通行”留存IC卡逃費。ETC異常特征1、導(dǎo)出路段ETC、客車，通過到交警、運管部門調(diào)出車輛信息進(jìn)行核對；2、定期對通行路段的客車及ETC車輛進(jìn)行排查，可有效防范假證、“雙卡通行”和倒卡情況；3、發(fā)現(xiàn)車型與實際不符的車輛時應(yīng)及時聯(lián)系聯(lián)網(wǎng)管理部或辦理點銀行，對車輛易通卡進(jìn)行鎖定，同時錄入聯(lián)網(wǎng)營運客車灰名單進(jìn)行提示。分析方式分析周期抽查路段一個月及以上的數(shù)據(jù)共三十四頁1、入口領(lǐng)取的IC卡信息均記錄為1型客車，易操作不當(dāng)造成出口(chūkǒu)貨車按客車收取車輛通行費；2、入口車輛停留時間較長，司機(jī)利用自發(fā)卡車道自動取卡的特點，在取得一張IC卡后，車輛觸動地面通行感應(yīng)線圈后立即再將車輛倒回，欄桿自然落下，再次取得一張IC卡。自發(fā)卡

異常特征1、導(dǎo)出路段自發(fā)卡車道通行的車輛，篩查其是否在同一收費站、同一時間、同一車牌有2次以上抓拍記錄，2次抓拍記錄一般不超過3分鐘，多在1分鐘左右。2、利用車輛重量差異的特點進(jìn)行監(jiān)管，因為普遍貨車較客車(kèchē)噸位偏重，如果重量相當(dāng)?shù)目?、貨車輛其通行費金額也基本相當(dāng)，達(dá)不到偷逃通行費的目的，因此可將監(jiān)管重心放在大型貨車上，一般可采用重量篩查。

分析方式分析周期數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別以及要點抽查路段當(dāng)天或一旬及以上的數(shù)據(jù)共三十四頁1、利用部分管理所稱臺偏輕，貨車在下道后立即上道即可達(dá)到(dádào)減少通行費的目的；2、車頭下道，車輛將貨物卸至服務(wù)區(qū)，通過下道后再上道返回托運貨物以達(dá)到重車輕收；3、綠通車輛頂替方式逃費。反U型

異常特征1、核查車輛當(dāng)天不同站口下站噸位是否有差異；2、車輛下道到上道時間在半小時以內(nèi)的應(yīng)納入重點稽查對象，尤其以外省車輛為主；3、車頭下道車輛應(yīng)注意比對其入出口圖像是否一致；4、綠通車輛下道后立即上道時應(yīng)注意稽查車輛通行規(guī)律，有無收免不統(tǒng)一現(xiàn)象，判斷是否存在(cúnzài)人為違紀(jì)。分析方式分析周期可按照日、旬、月導(dǎo)出車輛數(shù)據(jù)進(jìn)行稽查。

數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別以及要點共三十四頁1、同一輛車出現(xiàn)軸限判斷標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)不一致情況；2、僅有車頭下道，非出廠新車；3、同一收費員對同一輛貨車出現(xiàn)多次軸限調(diào)整轉(zhuǎn)貨、卸貨異常特征1、采用數(shù)據(jù)篩查方式核查車輛在路網(wǎng)中否存在限載判斷不一致；2、車頭下道車輛應(yīng)注意比對其入出口圖像是否一致；3、篩查中應(yīng)注意是否存在同一班組或收費員對相對固定車輛進(jìn)行多次改軸操作(cāozuò)，以此判斷是否存在違紀(jì)情況。分析方式分析周期可按照日、旬、月導(dǎo)出車輛數(shù)據(jù)進(jìn)行稽查。

數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別以及要點共三十四頁將已經(jīng)遺失的IC卡再次進(jìn)行使用，系統(tǒng)顯示(xiǎnshì)IC卡超時時間較長，可達(dá)到幾個月甚至一年，尤其小型客車免費政策實施以來，IC卡流失嚴(yán)重。無卡車

異常特征1、定期將無卡車登記信息中已遺失的IC卡卡號與路網(wǎng)系統(tǒng)通行(tōngxíng)記錄進(jìn)行對比；2、對暫時未查詢到通行信息的IC卡應(yīng)做好跟蹤記錄，適當(dāng)延長稽查時間。分析方式分析周期抽查路段一個月及以上的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)稽查針對的主要類別以及要點共三十四頁五重數(shù)據(jù)(shùjù)篩查法“五重數(shù)據(jù)篩查法”是針對換卡車比較有效的一種稽查方式，通過系統(tǒng)導(dǎo)出生成的EXCEL表格進(jìn)行(jìnxíng)篩查，重點針對行駛時間長、路程短、金額低、頻率高、入出卡號不符的車輛進(jìn)行(jìnxíng)篩選，能較快鎖定嫌疑逃費車輛。——————“五重數(shù)據(jù)篩查法”操作演示人工數(shù)據(jù)稽查的基本方法共三十四頁軸限透視(tòushì)篩查法“軸限透視篩查法”是主要針對甩掛車、收費人員軸限調(diào)整錯誤進(jìn)行稽查的一種方法，通過利用EXCEL表格(biǎogé)中數(shù)據(jù)透視表功能，快速發(fā)現(xiàn)軸調(diào)整異常情況，實現(xiàn)有效的專項稽查。——————“軸限透視篩查法”操作演示人工數(shù)據(jù)稽查的基本方法共三十四頁時差(shíchā)排序篩查法“時差排序篩查法”主要針對“反U型”車輛、“反U型”一般是指車輛從同一收費站下道后立即掉頭上道的車輛，從下道到上道間隔時間較短，存在逃費嫌疑的車輛。“時差排序篩查法”針對該類車輛逃費特點(tèdiǎn)，通過將同一車輛入口時間與出口時間綜合排序，及時發(fā)現(xiàn)隱藏的逃費行為?！皶r差排序篩查法”操作演示人工數(shù)據(jù)稽查的基本方法共三十四頁數(shù)據(jù)庫信