“十四五”國(guó)有旅游投資公司深化改革思路

近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)并呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。在此大背景下，旅游消費(fèi)市場(chǎng)與旅游投資市場(chǎng)邁入了雙向互動(dòng)、良性循環(huán)的新階段，旅游投資將在“十四五”期間展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γň唧w分析詳見(jiàn)《旅游產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展環(huán)境前瞻》一文）對(duì)于國(guó)有旅游投資公司而言，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈，公司內(nèi)部急需深化改革以獲取更高效的發(fā)展，并且國(guó)家也出臺(tái)了各項(xiàng)政策鼓勵(lì)深化體制機(jī)制改革。在內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力與外部推動(dòng)力的共同作用下，國(guó)有旅游投資公司應(yīng)把握好“十四五”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，著重深化改革工作。正略咨詢將從混合所有制改革、治理結(jié)構(gòu)改革、監(jiān)督體系改革、三項(xiàng)制度改革與職業(yè)經(jīng)理人改革這五個(gè)方面，為“十四五”期間國(guó)有旅游投資公司深化改革提供思路。1、混合所有制改革意義許多國(guó)有旅游投資公司受國(guó)有資本限制，資金流動(dòng)性差，市場(chǎng)資源配置受限，內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)固化，投資思路單一。隨著居民出游需求增多，旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，面臨變革創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，亟需資金投入和市場(chǎng)資源調(diào)配。正略咨詢認(rèn)為要在“十四五”期間謀求進(jìn)一步的發(fā)展，國(guó)有旅游投資公司需盡快推動(dòng)混合所有制改革，引入外部投資者。近年來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)已逐漸形成民營(yíng)為主、國(guó)有企業(yè)和政府共同參與的多元主體投資格局?；旌纤兄聘母镏蟹菄?guó)有資本的外部投資者加入將會(huì)促動(dòng)公司的資本流動(dòng)增快、資金池增大，促使國(guó)有旅游投資公司內(nèi)部產(chǎn)權(quán)優(yōu)化調(diào)整，健全管理模式、組織結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制等，從而推動(dòng)公司更好地適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)行，對(duì)相應(yīng)的市場(chǎng)資源進(jìn)行合理配置。另外，投資多元化將刺激國(guó)有資本調(diào)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，大幅提高國(guó)有旅游投資公司的整體競(jìng)爭(zhēng)力。2、“十四五”改革趨勢(shì)“十四五”期間，混合所有制改革仍是重要的改革方向，改革的焦點(diǎn)極有可能從“混”轉(zhuǎn)向“改”。而隨著旅游產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)出新形式、新方向、新需求，帶來(lái)多元資本和模式的“混”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有加大“改”這一核心力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)投資者帶來(lái)的市場(chǎng)要素和社會(huì)資本這些活力之源，才能真正激發(fā)用戶群精細(xì)化、景區(qū)項(xiàng)目創(chuàng)新化、游玩主題創(chuàng)新化的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。正略咨詢預(yù)判，“十四五”期間，混合所有制改革中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、投資并購(gòu)、出資新設(shè)、上市重組（包括首發(fā)上市和上市公司資產(chǎn)重組、發(fā)行證券、資產(chǎn)注入、吸收合并）、員工激勵(lì)等措施的重點(diǎn)都將會(huì)落在“改”上。3、改革要點(diǎn)分層分類推進(jìn)“混改“十四五”“改”將成為重點(diǎn)，國(guó)有旅游投資公司需采取分層分類模式推進(jìn)“混改”，進(jìn)一步重視股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理設(shè)計(jì)與調(diào)整。引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式，推動(dòng)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用，從而實(shí)現(xiàn)“國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”的改革要求。挑選合適的外部投資者混合所有制改革除了引入資金支持，還將涉及投資方文化與模式的融合、技術(shù)與管理的支持，因此，國(guó)有旅游投資公司在“十四五”期間的改革，需將挑選合適投資者的任務(wù)放在首要位置，結(jié)合出臺(tái)的政策文件和上級(jí)要求、綜合軟硬實(shí)力以及自身的發(fā)展戰(zhàn)略與方向，挑選合適的外部投資者完成改革。2017年，江西省旅游集團(tuán)與陽(yáng)光保險(xiǎn)集團(tuán)、建銀國(guó)際控股公司、上海積厚資產(chǎn)管理有限公司等戰(zhàn)略投資者簽約，聚集多元社會(huì)資本力量，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙提升發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作大多數(shù)國(guó)有企業(yè)雖進(jìn)行了混合所有制改革，但國(guó)有持股仍“一股獨(dú)大”，國(guó)有資本牢牢掌握著企業(yè)重要發(fā)言權(quán)，忽略了其他資本的聲音“十四五”期間，國(guó)有旅游投資公司可采用各方加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的方式，避免話語(yǔ)權(quán)與分紅的失衡，充分利用各資本方的產(chǎn)業(yè)資源，真正激發(fā)混合制的核心優(yōu)勢(shì)。1、治理結(jié)構(gòu)改革意義目前很多國(guó)有旅游投資公司仍存在國(guó)有企業(yè)的弊端，如權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡、董事會(huì)形同虛設(shè)等，這些不足可以歸結(jié)為治理結(jié)構(gòu)不健全、治理機(jī)制扭曲。正略咨詢研判“十四五”期間，旅游企業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展階段，正略集團(tuán)董事長(zhǎng)趙民認(rèn)為《十四五期間，休閑度假將是文旅行業(yè)新熱點(diǎn)》，市場(chǎng)變革加快，競(jìng)爭(zhēng)加大。面對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)，以前的治理結(jié)構(gòu)將無(wú)法適應(yīng)發(fā)展要求，進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)，才能解決以上的難點(diǎn)痛點(diǎn)，促使公司站穩(wěn)腳跟并實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2、“十四五”改革趨勢(shì)“十四五”期間，國(guó)家將進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。其中，法人治理結(jié)構(gòu)的改革頗為重要，也將成為“十四五”時(shí)期改革的一大重心。3、改革要點(diǎn)2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到要進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率、推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化，需要建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合中央頂層設(shè)計(jì)要求，國(guó)有旅游投資公司在“十四五”期間進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)可以分為五步：理順出資人職責(zé)、加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、完善經(jīng)理層管理、加強(qiáng)監(jiān)督會(huì)建設(shè)與落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。理順出資人職責(zé)股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，出資人機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有股東權(quán)利。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司，公司不設(shè)股東會(huì)，由出資人機(jī)構(gòu)依法行使股東會(huì)職權(quán)；對(duì)于國(guó)有全資公司、國(guó)有控股企業(yè)，出資人機(jī)構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額履行職責(zé)，除法律法規(guī)或公司章程另有規(guī)定外，不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有旅游投資公司在“十四五”期間，需理順出資人職責(zé)，加強(qiáng)公司管理。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)公司治理中最重要的機(jī)構(gòu)之一就是董事會(huì)，董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)，要對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東會(huì)決定，根據(jù)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)合理協(xié)調(diào)各方利益、承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，依照法定程序和公司章程授權(quán)決定發(fā)展中的重大問(wèn)題，管理監(jiān)督經(jīng)理層。國(guó)有旅游投資公司需優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則，加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)。完善經(jīng)理層管理經(jīng)理層是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，接受董事會(huì)管理和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。國(guó)有旅游投資公司應(yīng)建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度，積極探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)監(jiān)事會(huì)作為公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)有旅游投資公司應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)的重要意義，提高專職監(jiān)事比例，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，推進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作規(guī)范化、制度化。落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)近年來(lái)，黨組織法定領(lǐng)導(dǎo)地位已基本明確，“十四五”期間，落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)將成為新的改革重心。國(guó)有旅游投資公司屬于國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保證黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行，同時(shí)，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督作用，積極探索將黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合的方法。1、監(jiān)督體系改革意義“十四五”期間，隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快、各式創(chuàng)新層出不窮，國(guó)有旅游投資公司作為緊跟旅游市場(chǎng)變化與發(fā)展方向的投資者，需借助監(jiān)督體系，促進(jìn)公司協(xié)調(diào)各方、整合資源、一齊發(fā)力，確保公司內(nèi)部秩序及各類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)得到妥善管控，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、提能增效。完善監(jiān)督體系是國(guó)有旅游投資公司“十四五”期間提高運(yùn)行效率與質(zhì)量的重要保障。2、“十四五”改革趨勢(shì)完善監(jiān)督體系仍是“十四五”期間改革的重要要求。結(jié)合混合所有制改革的要點(diǎn)，國(guó)家將進(jìn)一步探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，同時(shí)，推動(dòng)對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。3、改革要點(diǎn)善用信息科技手段“十四五”期間各項(xiàng)科技創(chuàng)新將發(fā)展成熟，國(guó)有旅游投資公司要善于將信息科技與監(jiān)督體系相結(jié)合。其一，各類業(yè)務(wù)資料信息化電子化，各項(xiàng)監(jiān)管手續(xù)自動(dòng)化程序化，便于隨時(shí)審閱，降低人力物力，實(shí)現(xiàn)PDCA管理模式；其二，增加公司自我管控、精準(zhǔn)自查的頻率，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)“十四五”期間，要落實(shí)完善監(jiān)督體系建設(shè)。其一，加大內(nèi)部監(jiān)督力度。運(yùn)用執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“四種形態(tài)”，在各環(huán)節(jié)、對(duì)各負(fù)責(zé)人落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督要求，明確過(guò)程可追蹤、人員可認(rèn)責(zé)，不做虛架子，不喊虛口號(hào)；其二，將監(jiān)督與考評(píng)相結(jié)合，對(duì)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行評(píng)審、公示，突出關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)罰分明，提高員工積極性，規(guī)范員工行為；其三，不同監(jiān)督體系明確職權(quán)，協(xié)同一致，相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)督要求。1、三項(xiàng)制度改革意義國(guó)企的三項(xiàng)制度改革是針對(duì)勞動(dòng)、人事、分配制度的調(diào)整革新，目的是通過(guò)實(shí)現(xiàn)“員工能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能增能減”來(lái)提高企業(yè)選人任用的效率、增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部動(dòng)力，從而推動(dòng)企業(yè)的高效、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。旅游業(yè)日新月異，國(guó)有旅游投資公司的發(fā)展依賴于公司精確的投資眼光、縝密的戰(zhàn)略思維、完善的人員體系，而這些都與選人任用息息相關(guān)?！笆奈濉逼陂g，通過(guò)以人為主線的三項(xiàng)制度改革，國(guó)有旅游投資公司將進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、緊跟旅游業(yè)變革熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展躍進(jìn)。2、“十四五”改革趨勢(shì)“十四五”期間，三項(xiàng)制度改革仍將持續(xù)助力戰(zhàn)略規(guī)劃落地，推動(dòng)企業(yè)快速健康發(fā)展。結(jié)合改革經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)，人事干部改革將會(huì)傾向于競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)；勞動(dòng)用工改革將會(huì)傾向于價(jià)值驅(qū)動(dòng)，綜合考慮市場(chǎng)價(jià)值、崗位價(jià)值和員工價(jià)值；薪酬分配改革將會(huì)傾向于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)資源配置作用，設(shè)置靈活多樣的激勵(lì)方式。3、改革要點(diǎn)推行市場(chǎng)化選人用人高質(zhì)量人才是公司發(fā)展的基礎(chǔ)，員工各展其長(zhǎng)是公司高效運(yùn)行的前提?！笆奈濉逼陂g，國(guó)有旅游投資公司應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的選人限制，打破身份約束，推動(dòng)人員選拔的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)招聘制度明確招聘目標(biāo)，留用優(yōu)秀人才并根據(jù)個(gè)人特性分配工作；保持一定的人員流動(dòng)，根據(jù)員工的個(gè)人貢獻(xiàn)以及能力進(jìn)行崗位調(diào)整，對(duì)不符任職要求的員工依法解除勞動(dòng)合同。通過(guò)“按需用工、靈活配置、優(yōu)勝劣汰、進(jìn)出通暢”的市場(chǎng)化用工模式，打造高效的人力資源管理體系。深化薪酬分配體制改革薪酬分配體制會(huì)影響人員流動(dòng)以及個(gè)人能力的激發(fā)。重慶旅游投資集團(tuán)進(jìn)行企業(yè)薪酬分配深化改革后，更好地調(diào)動(dòng)、激發(fā)了員工的積極性，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，國(guó)有旅游投資公司需深化薪酬分配體制改革，以激發(fā)人才活力、推動(dòng)發(fā)展。首先，完善整體薪酬管理分配體系，優(yōu)化內(nèi)部收入調(diào)整機(jī)制，形成完整的薪資框架；其次，采用分層分類的考核機(jī)制，將考核結(jié)果與薪資相結(jié)合；最后，推行切實(shí)有效的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，對(duì)高層人員推行持股分紅制度，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個(gè)人成就結(jié)合，激發(fā)個(gè)人潛能。1、職業(yè)經(jīng)理人改革意義隨著民營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)紅利驅(qū)動(dòng)第二階段，旅游易入門(mén)、高收益的特點(diǎn)吸引了大批企業(yè)和資本加入，“十四五”期間，旅游行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，經(jīng)營(yíng)管理也日漸復(fù)雜。許多國(guó)有旅游投資公司面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)管理要求，亟需推行職業(yè)經(jīng)理人制度，由專業(yè)的管理人才帶動(dòng)發(fā)展，2015年《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確提出了要合理增加市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例。續(xù)發(fā)展。2、“十四五”改革趨勢(shì)職業(yè)經(jīng)理人制度在過(guò)去的改革中激發(fā)了企業(yè)的活力、推動(dòng)了公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不難推測(cè)，“十四五”期間，國(guó)家將會(huì)進(jìn)一步加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，大力推行經(jīng)理層任期制和契約化管理。3、改革要點(diǎn)推行任期制和契約化管理職業(yè)經(jīng)理人任用模式一般有三種，包括聘用制、責(zé)任制和任期制。任期制限制了任期期限，明確了崗位權(quán)責(zé)；契約化管理明確了契約關(guān)系、相應(yīng)的考核內(nèi)容及獎(jiǎng)懲。在“十四五”期間，這兩者的結(jié)合將會(huì)完善國(guó)有旅游投資公司領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，提高職業(yè)經(jīng)理人的任用效率。另外，20202月，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》中明確提出，鼓勵(lì)推行國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督管理國(guó)家鼓勵(lì)公司針對(duì)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，按照公私分明、盡職合規(guī)免責(zé)原則，建立健全并細(xì)化相關(guān)工作機(jī)制，形成可落實(shí)可操作的制度安排?！笆奈濉逼陂g，國(guó)有旅游投資公司應(yīng)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人嚴(yán)格任期，不隨意延長(zhǎng)時(shí)限；建立健全監(jiān)督體系，明確職能分工，做好履職監(jiān)督工作；明確責(zé)任，若在經(jīng)營(yíng)投資中造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。隨著國(guó)民旅游成為常態(tài)，居民出游需求增多，旅游產(chǎn)業(yè)在“十四五”期間仍將持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出多元并茂的發(fā)展趨勢(shì)。一