【民辦高校建設(shè)項(xiàng)目代建制存在的問題及優(yōu)化建議探析（論文）14000字】

民辦高校建設(shè)項(xiàng)目代建制存在的問題及完善對(duì)策研究摘要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化的今天，國(guó)內(nèi)高校工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式已經(jīng)不能夠滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要。在這種情況下，如何以代建制項(xiàng)目管理模式，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高校工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式提出的要求，對(duì)于加強(qiáng)民辦高校工程建設(shè)項(xiàng)目管理，確保投資項(xiàng)目質(zhì)量效益與社會(huì)效益，具有十分重大的意義?；诒疚牡难芯勘尘?、意義、方法以及代建制綜述，分析民辦高校建設(shè)項(xiàng)目管理概況，包括民辦高校建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、內(nèi)容以及管理流程。探討代建制在民辦高校建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施的必要性和可行性，并進(jìn)行案例分析。探究民辦高校建設(shè)項(xiàng)目代建制存在的問題：民辦高校建設(shè)要求不能滿足，建設(shè)單位的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，代建單位在代建過程中需要承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)代建單位也存在監(jiān)管不足的問題。研究民辦高校建設(shè)項(xiàng)目代建制的完善建議：民辦高校要完善自身職能，加大相關(guān)部門監(jiān)管力度，改進(jìn)概算審計(jì)制度，加強(qiáng)與監(jiān)理單位的聯(lián)系。代建制適用于民辦高校的工程建設(shè)，實(shí)行代建制，能夠增強(qiáng)投資控制。民辦高校工程建設(shè)管理單位應(yīng)按照自己學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)特色，借助推行代建制所提供的發(fā)展機(jī)遇，克服高校工程建設(shè)項(xiàng)目的超投資、超規(guī)模建設(shè)問題，并解決腐敗問題，以代建制環(huán)境為背景，搭建適應(yīng)民辦高校項(xiàng)目建設(shè)特征的項(xiàng)目管理模式。關(guān)鍵詞：民辦高校；建設(shè)項(xiàng)目；代建制目錄TOC\o"1-3"\h\u324611緒論 120851.1研究背景 130421.2研究意義 1327171.3研究方法 1192871.4代建制綜述 2176081.4.1代建制的起源 237091.4.2代建制的內(nèi)涵及相關(guān)研究 2288482民辦高校建設(shè)項(xiàng)目管理概況 3101912.1民辦高校建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn) 3220792.2民辦高校建設(shè)項(xiàng)目管理內(nèi)容 4186152.3民辦高校建設(shè)項(xiàng)目管理流程 5195533民辦高校建設(shè)項(xiàng)目代建制的必要性與可行性 6294103.1民辦高校建設(shè)項(xiàng)目代建制的必要性 6253033.2民辦高校建設(shè)項(xiàng)目代建制的可行性 7165744民辦高校建設(shè)項(xiàng)目代建制案例分析 8217944.1某民辦高校建設(shè)項(xiàng)目介紹 8100704.2具體內(nèi)容 8300915民辦高校建設(shè)項(xiàng)目代建制存在的問題 991345.1民辦高校建設(shè)要求不能滿足 9229005.2建設(shè)單位的關(guān)系難以協(xié)調(diào) 962105.3代建單位需承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn) 1065085.4對(duì)代建單位監(jiān)管不足 108666民辦高校建設(shè)項(xiàng)目代建制的完善建議 11190906.1民辦高校要完善自身職能 11157386.2加大相關(guān)部門監(jiān)管力度 11174786.3改進(jìn)概算審計(jì)制度 1198656.4加強(qiáng)與監(jiān)理單位的聯(lián)系 127231結(jié)語 129294參考文獻(xiàn) 131緒論1.1研究背景作為社會(huì)組織的現(xiàn)代高校，集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作等5項(xiàng)基本功能為一體。行政組織作為高校組織系統(tǒng)的基本組織單位，其重要性不言而喻，更是高校組織產(chǎn)生、發(fā)展、變革中沖突不斷的組織單位。實(shí)際上，在我國(guó)高校的發(fā)展過程中，各階層的治理、運(yùn)行制度始終保持著研究狀態(tài)，尤其是高校的發(fā)展重新回到為中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)的軌道上來之后，行政組織的職能發(fā)揮也隨之發(fā)生變化。通過不斷整合高校的教育和社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。目前來看，我國(guó)現(xiàn)代高校發(fā)展樞紐建設(shè)已經(jīng)基本完成。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是向下可以平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)根本職能，二是向上能夠強(qiáng)有力地支持高校的健康發(fā)展。近幾年來，隨著民辦高校的不斷擴(kuò)大，辦學(xué)規(guī)模和招生人數(shù)的大幅度增多，教學(xué)和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)內(nèi)容的不斷豐富，已有的教育設(shè)施與裝備己經(jīng)不能適應(yīng)規(guī)模擴(kuò)大之后的教學(xué)需要，因此，我國(guó)民辦高校的發(fā)展面臨著一些障礙。目前，我國(guó)高等教育事業(yè)正處在高速發(fā)展階段，新建本科院校數(shù)量迅速增加，但與之配套的各類學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施卻相對(duì)滯后，已嚴(yán)重影響到辦學(xué)質(zhì)量和效益。為了改善辦學(xué)條件，提升自身教育實(shí)力，把握發(fā)展與改革的機(jī)遇，高校需要增加建設(shè)投資，并積極進(jìn)行擴(kuò)建。在此情況下，如何做好高校工程建設(shè)管理，使得有限的工程建設(shè)投資發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)效益，已成為民辦高校十分關(guān)注而又亟待解決的重要問題。其實(shí)，民辦高校建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，通常由政府撥款，也有學(xué)校自籌，所以，推行代建制就會(huì)變成我國(guó)民辦高校工程建設(shè)管理的一個(gè)發(fā)展方向。1.2研究意義確保建設(shè)項(xiàng)目投資目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，提供市場(chǎng)配置規(guī)律，改革政府投資項(xiàng)目功能，實(shí)施政府投資項(xiàng)目監(jiān)督，這些問題，正是中國(guó)投資體制改革中一直在探討的重點(diǎn)。隨著國(guó)家加大教育投入力度和高等教育大眾化的進(jìn)程加快，我國(guó)高等學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目將面臨更多新挑戰(zhàn)，也需要進(jìn)一步深化體制改革。民辦高校的工程建設(shè)項(xiàng)目通常都具有較大的投資額度，同時(shí)專業(yè)性和綜合性很強(qiáng)，所以民辦高校的工程建設(shè)項(xiàng)目是否能圓滿完成，達(dá)到預(yù)期投資效益目標(biāo)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都產(chǎn)生了重要的影響。其實(shí)，就民辦高校工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式而言，我國(guó)曾使用多種模式。盡管這些模式對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了很大的推動(dòng)，但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全球化步伐加快，當(dāng)前高校工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式已經(jīng)無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需求。尤其是近年來，國(guó)家加大了高等教育投入力度，使民辦高校得到了迅速的發(fā)展。為此，對(duì)民辦高校工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行了改革，已成為我國(guó)投融資體制改革中的客觀要求和當(dāng)務(wù)之急。目前，在政府對(duì)高等教育投入不足、高等學(xué)校投資主體多元化等情況下，民辦高校工程建設(shè)項(xiàng)目采用代建制的管理方式是一種必然趨勢(shì)。而如何確保代建制項(xiàng)目管理這一模式更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高校工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式，在強(qiáng)化民辦高校工程建設(shè)項(xiàng)目管理，確保投資項(xiàng)目質(zhì)量效益與社會(huì)效益的過程中發(fā)揮著重要作用。1.3研究方法本論文在寫作之前閱讀了大量的文獻(xiàn)，采用歸納總結(jié)、演繹、檢索文獻(xiàn)與比較分析等方法進(jìn)行研究，以期能深入探討民辦高校建設(shè)管理工作。首先梳理總結(jié)了文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工程項(xiàng)目管理技術(shù)，尤其是代建制等管理模式，在國(guó)外的應(yīng)用非常廣泛，而后對(duì)我國(guó)民辦高校建設(shè)管理工程特點(diǎn)及存在的原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)民辦高校建設(shè)管理的特點(diǎn)非常適合應(yīng)用代建制管理模式，為此，本文基于國(guó)外通用的工程管理模式，對(duì)代建制在我國(guó)民辦高校建設(shè)管理當(dāng)中的運(yùn)用及方法進(jìn)行了分析與討論，并用實(shí)例剖析，來印證代建制在我國(guó)民辦高校建設(shè)中的應(yīng)用效果。對(duì)代建制管理的應(yīng)用效果評(píng)估結(jié)果顯示，高校建設(shè)管理應(yīng)用代建制能夠有效地控制工期、總投資及工程質(zhì)量，如妥善應(yīng)用，能夠有效地避免滋生腐敗，應(yīng)用效果較為理想。1.4代建制綜述1.4.1代建制的起源實(shí)際上，國(guó)際上沒有代建制這一表述，1968年，由美國(guó)Thomson等人提出的CM模式（ConstructionManagement）被視為代建制模式的雛形，CM模式又稱“邊設(shè)計(jì)，邊施工”方式，也就是說，自項(xiàng)目建設(shè)的初始階段開始，業(yè)主方選擇了有施工經(jīng)驗(yàn)的CM，例如，咨詢建設(shè)開發(fā)公司、工程總承包公司等，由這些施工單位其對(duì)施工全過程進(jìn)行管理，以方便設(shè)計(jì)人員掌握施工進(jìn)度和需求并隨著施工開展不斷調(diào)整方案，可在一定程度縮短工期、減少投資。Hughes指出CM模式有助于拉近業(yè)主方與CM單位的關(guān)系，但項(xiàng)目成功的關(guān)鍵取決于CM單位的專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)，通過探討標(biāo)準(zhǔn)合同對(duì)項(xiàng)目成功的利弊關(guān)系，提出采用該模式需要重點(diǎn)考慮法律和合同問題。1950年以來，國(guó)外才開始廣泛應(yīng)用的PMC模式（ProjectManagementContractor）則基本等同于全過程代建管理，PMC模式由項(xiàng)目管理承包商代表業(yè)主完成工程項(xiàng)目的整個(gè)過程管理，主要涉及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的整體規(guī)劃、項(xiàng)目定義、項(xiàng)目招標(biāo)等。而且業(yè)主只需就幾個(gè)關(guān)鍵重點(diǎn)問題做出決定。Wilkinson對(duì)PMC模式項(xiàng)目管理承包商參與新西蘭項(xiàng)目建設(shè)管理時(shí)存在的問題進(jìn)行了調(diào)研與分析，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理承包商需重視和業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位、招標(biāo)代理等溝通，并對(duì)如何處理好與各單位之間的關(guān)系提出建議。1.4.2代建制的內(nèi)涵及相關(guān)研究1993年，廈門率先開始對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益性市級(jí)財(cái)政性投融資項(xiàng)目，通過招標(biāo)或者直接委托的方式，選擇實(shí)力雄厚的專業(yè)公司替代業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)，接著我國(guó)十多個(gè)省、市陸續(xù)開始了代建制的普及工作。2004年7月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資體制改革的決定》，該決定明確提出，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的政府投資項(xiàng)目，要加快實(shí)施“代建制”，即以招標(biāo)的形式，選用專業(yè)化項(xiàng)目管理單位承擔(dān)施工實(shí)施任務(wù)，嚴(yán)控項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期、竣工驗(yàn)收等建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。此后，“代建制”一詞逐漸出現(xiàn)并為人們所熟知，同時(shí)也成為了我國(guó)政府投資項(xiàng)目中一種新的管理模式。所以，代建制在我國(guó)政府投資工程中應(yīng)用的范圍越來越廣泛，眾多學(xué)者紛紛開展了代建制模式的相關(guān)研究。朱康武等指出我國(guó)以往大型建設(shè)項(xiàng)目采用指揮部管理模式的不足，通過分析國(guó)外項(xiàng)目管理模式，提出代建制是一種符合國(guó)情現(xiàn)的管理模式，并對(duì)代建制的內(nèi)涵、業(yè)主和代建單位的工作和權(quán)利、代建制項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)展開了探討。曹啟龍等認(rèn)為代建制的主要問題中代建費(fèi)和監(jiān)督問題最為突出，通過在委托代理框架，構(gòu)造了一個(gè)激勵(lì)——監(jiān)督模型，這主要是因?yàn)閲?yán)格的監(jiān)督體系可以督促代建單位按照合同恪盡職守的進(jìn)行施工作業(yè)，同時(shí)也有助于政府部門與代建單位之間互惠共贏。呂連雷等認(rèn)為代建制模式下，政府投資項(xiàng)目在執(zhí)行管理時(shí)，會(huì)存在一些問題，例如，代建單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題、代建單位的成本控制與財(cái)務(wù)管理等，而后針對(duì)這些問題，給出了針對(duì)性的解決方案，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)約束機(jī)制、制定管理制度、合同明確權(quán)責(zé)、引入競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化監(jiān)督。車魯平在研究中，對(duì)福田原代建制度與改制后的“福田模式”進(jìn)行比較，提出推行全過程代建有助于發(fā)揮代建制效率，使用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以加大代建服務(wù)的供給力度，擴(kuò)展代建服務(wù)鏈條能夠提高招標(biāo)工作效率，推廣質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)可規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)等建議。張磊將政府介入、代建企業(yè)、行業(yè)制度等作為切入點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前代建制存在問題的成因進(jìn)行了論述，接著從政府、企業(yè)、市場(chǎng)三方的角度，給出了一些科學(xué)建議。2民辦高校建設(shè)項(xiàng)目管理概況2.1民辦高校建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)民辦高校的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈，各個(gè)院校也在努力提高綜合實(shí)力，其中，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，再加上國(guó)家加大了對(duì)高校的投入，學(xué)校自籌資金的增加，高校建設(shè)工程項(xiàng)目的數(shù)量也在不斷增加。民辦高校提升建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平目的為盡可能發(fā)揮建設(shè)工程項(xiàng)目使用功能，充分體現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)。目前來看，我國(guó)民辦高校的建設(shè)工程項(xiàng)目具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，社會(huì)性。社會(huì)力量的增強(qiáng)主要受到以下三個(gè)方面的影響：一是政府或者學(xué)校的引導(dǎo)；二是社會(huì)力量本身的斗爭(zhēng)和提升；三是職能部門充分尊重。實(shí)際上，除個(gè)別院校有設(shè)計(jì)，施工能力外，高校的建設(shè)工程項(xiàng)目絕大部分是靠社會(huì)的力量去實(shí)現(xiàn)，此外政府及主管部門也參與到建設(shè)工程項(xiàng)目的全壽命周期管理中。換句話說，建設(shè)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中也要按照市場(chǎng)這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這些無不說明高校建設(shè)工程項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)性。第二，規(guī)范性。各高校在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)施集體決策與分散決策，可見，高校就是執(zhí)行各種規(guī)范最好的一個(gè)社會(huì)群體，建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)行也是嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行的，高校建設(shè)工作的批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等，也都是按照有關(guān)法律規(guī)定開展的。第三，特殊性。與其他工程比較，具有其特殊性：首先，高校建設(shè)工程項(xiàng)目具有學(xué)習(xí)居住、知識(shí)傳遞、思想碰撞等功能，要注重兼顧人文內(nèi)涵。其次，施工環(huán)境的影響，建設(shè)高潮主要集中在寒暑假期間，建設(shè)周期短、工期緊。然后，建設(shè)工程項(xiàng)目緊緊圍繞為教學(xué)科研服務(wù)的基本宗旨，強(qiáng)調(diào)建筑產(chǎn)品社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益次之。最后，需要多從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合學(xué)校總體布局，這就使得各高校建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、職能千差萬別。第四，非經(jīng)營(yíng)性。高校是社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的一部分，它的建設(shè)工程項(xiàng)目，絕大多數(shù)都是為教學(xué)、科研服務(wù)的，不直接獲得經(jīng)營(yíng)收益，是一個(gè)社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益的典型。因此，在高校建設(shè)工程項(xiàng)目中，非經(jīng)營(yíng)性是其基本特征之一。第五，關(guān)注性和影響性。目前來看，高校受到不同地域的影響，甚至還主導(dǎo)著地方公共文化生活，所以社會(huì)關(guān)注度很高。同時(shí)，高校的建設(shè)工程項(xiàng)目是為高層次人才服務(wù)的，同時(shí)又是一個(gè)人流集中的公共場(chǎng)所，因此，政府監(jiān)管部門還特別注意對(duì)高?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管與引導(dǎo)。2.2民辦高校建設(shè)項(xiàng)目管理內(nèi)容（1）項(xiàng)目管理任務(wù)項(xiàng)目決策立項(xiàng)是民辦高校建設(shè)前期管理的重點(diǎn)任務(wù)，例如，準(zhǔn)備可行性報(bào)告和工程建議書，這一階段最主要的工作就是做可行性分析，對(duì)工程投資必要性和可行性進(jìn)行全面了解，同時(shí)還要進(jìn)行科學(xué)決策與評(píng)價(jià)。在完成了可行性報(bào)告和項(xiàng)目建議書的編寫工作之后，交由建設(shè)管理部門組織評(píng)審，審查可行性報(bào)告和項(xiàng)目建議書。然后，根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模的大小、內(nèi)容、國(guó)家有關(guān)規(guī)定等，上交職能部門申報(bào)審批。（2）項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)論證、申報(bào)環(huán)節(jié)：按照民辦高校的總體規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)位置和設(shè)置進(jìn)行策劃；評(píng)價(jià)工程未來綜合效益；向主管部門提交項(xiàng)目計(jì)劃書、論證報(bào)告。執(zhí)行項(xiàng)目投資概算和方案環(huán)節(jié)：估算項(xiàng)目造價(jià)；向主管部門申報(bào)投資計(jì)劃數(shù)；制定投資實(shí)施計(jì)劃，并向主管部門匯報(bào)。查勘地質(zhì)，完成初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)：對(duì)施工地質(zhì)進(jìn)行勘察；擬定初步設(shè)計(jì)方案；完成建筑及建筑結(jié)構(gòu)的初步設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)施工圖紙編制預(yù)算，報(bào)主管部門審批環(huán)節(jié)：設(shè)計(jì)工程結(jié)構(gòu)和建筑施工圖；完成水電施工和設(shè)備設(shè)計(jì)；會(huì)審施工圖，制定投資預(yù)算；將施工圖和預(yù)算報(bào)主管單位批準(zhǔn)。項(xiàng)目開工環(huán)節(jié)：完成征地和拆遷工作；做好三通一平；申報(bào)計(jì)劃、土地使用和建設(shè)許可；辦理減免手續(xù)。招標(biāo)、投標(biāo)、訂立合同環(huán)節(jié)：設(shè)立投標(biāo)、招標(biāo)工作小組；對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行調(diào)查；明確邀標(biāo)單位，甄別投標(biāo)單位；完成招標(biāo)文件和標(biāo)底文件編制工作；舉行發(fā)標(biāo)會(huì)；考核開標(biāo)，選擇中標(biāo)單位；訂立工程合同。提供設(shè)備材料環(huán)節(jié)：完成、擬訂設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃；對(duì)設(shè)備和材料供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查，確定供應(yīng)廠商；訂立設(shè)備、材料供應(yīng)合同；安排并組織提供施工材料和設(shè)備的供應(yīng)；完成項(xiàng)目要求的各種材料的測(cè)試和復(fù)試工作，做好隨時(shí)完成工程設(shè)備的驗(yàn)收工作。管理項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)節(jié)：施工質(zhì)量管理，項(xiàng)目工程的全程質(zhì)量，要有專人負(fù)責(zé)，也可以委托監(jiān)理公司負(fù)責(zé)，進(jìn)行分項(xiàng)、分部門的考察；在資金管理上，形象直觀地管理施工進(jìn)度；管理工期環(huán)節(jié)：根據(jù)施工月進(jìn)度和合同周期，分項(xiàng)分部檢查工程進(jìn)度，定期將進(jìn)度表填報(bào)并上交有關(guān)部門。組織竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)：組織竣工驗(yàn)收，評(píng)估工程質(zhì)量等級(jí)，保證工程的安全投用，申請(qǐng)使用許可證。做好有關(guān)材料的歸檔整理工作，交接圖紙、相關(guān)文件，并進(jìn)行回訪保修。（3）管理項(xiàng)目合同作為民辦高校參建單位的項(xiàng)目合同，其是明確當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的主要法律依據(jù)，對(duì)于所涉各方來說，都有嚴(yán)格約束性和神圣的權(quán)威。因此，在高校建設(shè)管理中，最重要的一環(huán)就是工程合同的訂立。通常，簽訂建設(shè)項(xiàng)目合同是進(jìn)行項(xiàng)目工程投標(biāo)、招標(biāo)的最后環(huán)節(jié)。因此，工程建設(shè)合同正式訂立后，標(biāo)志著項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束。在實(shí)際工作中，工程合同的簽訂，必須以招標(biāo)為基礎(chǔ)、執(zhí)行投標(biāo)文件，在合同簽訂結(jié)束之后，當(dāng)事人必須按照合同的約定進(jìn)行工程建設(shè)，不能離開該合同的本質(zhì)，另行簽訂其他的合同。合同雙方須有項(xiàng)目建設(shè)承包和發(fā)包的條件，比如中介服務(wù)等資格。中標(biāo)方、招標(biāo)方所簽訂合同都是為了完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，所以進(jìn)行的工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商品和貨幣關(guān)系，都反映了合同內(nèi)容，這一關(guān)系受固定資產(chǎn)投資和建設(shè)成效方面的直接影響，尤其是重大工程合同，一定要按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)投資計(jì)劃和可行性報(bào)告簽訂。因此，合同的履行要求中標(biāo)方、招標(biāo)方長(zhǎng)期以來緊密配合和通力協(xié)作。雖然工程建設(shè)合同有很多種類型，但其實(shí)不管是何種合同的訂立，雙方都要抱著誠(chéng)實(shí)和平等的態(tài)度，自愿、正當(dāng)、公正、合法地訂立。2.3民辦高校建設(shè)項(xiàng)目管理流程（1）項(xiàng)目啟動(dòng)。按需提出設(shè)計(jì)要求，由工程部按需要擬訂初步計(jì)劃：按客戶要求核對(duì)要求生產(chǎn)線產(chǎn)能、型號(hào)等，調(diào)取文件服務(wù)器中的同類信息，設(shè)計(jì)初步方案，經(jīng)過各個(gè)專業(yè)部門經(jīng)理的審查后，供工程總監(jiān)、總工程師等審查，經(jīng)審查合格后，為建設(shè)項(xiàng)目選擇工藝設(shè)備、工藝流程圖，工藝布置圖、設(shè)備清單和方案說明等。（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)。項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目成員按照合同的范圍、工程的真實(shí)進(jìn)展情況，和客戶對(duì)設(shè)計(jì)方案做進(jìn)一步證實(shí)。在方案確定之后，進(jìn)行了工藝流程、工藝布置、水電氣消耗及其他數(shù)據(jù)的核對(duì)和整理，由各個(gè)專業(yè)部門經(jīng)理評(píng)審并交由工程總監(jiān)、總工進(jìn)行審查，交設(shè)計(jì)院。設(shè)計(jì)院依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)完成以后，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)街鞴懿块T辦理初步設(shè)計(jì)評(píng)審手續(xù)。（3）設(shè)備采購(gòu)制造。機(jī)械、電氣、信息項(xiàng)目完成詳細(xì)設(shè)計(jì)后，將物料情況、設(shè)備加工圖紙下發(fā)采購(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)各部門經(jīng)理核對(duì)審核、工程總監(jiān)等審核后下發(fā)給物控、采購(gòu)等相關(guān)部門執(zhí)行采購(gòu)。由物控核對(duì)所需物料倉儲(chǔ)情況和交期情況，下發(fā)財(cái)務(wù)核對(duì)成本，核對(duì)設(shè)計(jì)與預(yù)算是否在合理范圍，如有設(shè)計(jì)變更和超出預(yù)算的需由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批才能執(zhí)行采購(gòu)，財(cái)務(wù)審批后由采購(gòu)部執(zhí)行采購(gòu)。（4）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施及驗(yàn)收。施工設(shè)備抵達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)后，項(xiàng)目經(jīng)理和現(xiàn)場(chǎng)對(duì)安裝條件進(jìn)行確認(rèn)，證實(shí)場(chǎng)地土建完工符合進(jìn)場(chǎng)條件、生產(chǎn)企業(yè)的安裝材料、安裝工具、安裝人員等都已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。安裝條件符合后，項(xiàng)目經(jīng)理提出申請(qǐng)，派工程技術(shù)人員到工地著手進(jìn)行安裝調(diào)試工作，在人員配備之前，需要工程部經(jīng)理和其他負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行重新確認(rèn)。機(jī)械、電氣等有關(guān)專業(yè)的工作人員到場(chǎng)重新確認(rèn)了條件，并且重新肯定了現(xiàn)場(chǎng)施工計(jì)劃，按照確認(rèn)的安裝和調(diào)試計(jì)劃進(jìn)行。在設(shè)備安裝調(diào)試的過程中，需要對(duì)施工日志進(jìn)行日常的記錄，每周召開一次現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)，并上交周報(bào)。按安裝作業(yè)指導(dǎo)書及安裝圖紙安裝設(shè)備。在安裝完畢后和安裝隊(duì)、生產(chǎn)企業(yè)及其他有關(guān)人員一起，組織安裝驗(yàn)收，安裝驗(yàn)收通過后，還要出具安裝竣工報(bào)告。（5）項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)。項(xiàng)目試產(chǎn)達(dá)到合同要求，通過項(xiàng)目經(jīng)理和生產(chǎn)企業(yè)對(duì)工程的竣工進(jìn)行確認(rèn)，雙方在驗(yàn)收證書上簽字。工程人員疏散現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)入項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)行及售后服務(wù)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目成員回來之后，將項(xiàng)目資料的存檔，紙質(zhì)版的材料交檔案室，將電子資料進(jìn)行整理，提交存檔到文件服務(wù)器中。3民辦高校建設(shè)項(xiàng)目代建制的必要性與可行性3.1民辦高校建設(shè)項(xiàng)目代建制的必要性民辦高校中的建設(shè)項(xiàng)目，不管是選擇和使用任何一種管理方式，都會(huì)產(chǎn)生消極和積極的雙重效果。所以，當(dāng)我們分析和判斷時(shí)，要正確對(duì)待各種管理模式帶來的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。因此，在具體的操作流程上，均要依據(jù)建設(shè)單位客觀實(shí)際情況，結(jié)合具體需要，謹(jǐn)慎選擇，通過配以適當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ?，使業(yè)主方能夠努力克服自身的缺陷，把自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致。民辦高校項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行代建制，有其普遍性，也正是基于以上兩個(gè)方面的考慮。以民辦高校為視角進(jìn)行思考，目前，高校項(xiàng)目建設(shè)管理存在先天性制度型缺陷，表現(xiàn)在主體責(zé)任不明、效率低下、投資控制難度大、后期評(píng)價(jià)沒有得到足夠的重視等。從責(zé)任主體上看，部分民辦高校在工程建設(shè)中出現(xiàn)了工程所有者和使用者之間的利益分離問題，具體來說，這種項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)一般由財(cái)政撥款，工程的所有權(quán)由政府掌握，投資的風(fēng)險(xiǎn)是政府的。然而，從日常操作來看，高校方有權(quán)使用該項(xiàng)目。所以在施工期間，部分民辦高校將從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模等方面予以提升，盡管這種項(xiàng)目規(guī)模規(guī)格上的變更有可能是出于實(shí)際使用的角度。因民辦高校自身所具有的公益性，使得這類項(xiàng)目能夠獲得較好的社會(huì)聲譽(yù)。但由于非經(jīng)營(yíng)性投質(zhì)，投資效果喪失難以計(jì)量，一切都非常容易造成投資浪費(fèi)。與此同時(shí)，當(dāng)前民辦高校項(xiàng)目工程管理效率低下，它的管理機(jī)構(gòu)大多是臨時(shí)設(shè)立的一個(gè)部門，既無健全的組織機(jī)構(gòu)，又無核心業(yè)務(wù)骨干。另外，由于工作臨時(shí)性強(qiáng)，使得管理人員沒有一定責(zé)任心，管理水平難提升。一些大學(xué)雖然有專門的建設(shè)部門，但是這個(gè)部門的管理人員通常都是來自行政干部，管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺少必備專業(yè)知識(shí)，且人員配備方面明顯不足。因此，按常規(guī)經(jīng)驗(yàn)，一家普通甲方項(xiàng)目部，要有10人以上專業(yè)隊(duì)伍，崗位設(shè)置包括土建、設(shè)備、安全、預(yù)算等，分工協(xié)作，各司其職。然而，目前高校建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)人員并不是一成不變的，專業(yè)性不強(qiáng)，有的人還往往是身兼數(shù)職的人，他們的才能、精力均不能適應(yīng)建設(shè)管理。因此，它難以承擔(dān)起管理工程建設(shè)，投資效益、工期進(jìn)度與質(zhì)量等職責(zé)，管理效率也較低。就投資控制而言，無論是實(shí)驗(yàn)樓、辦公樓或教學(xué)樓項(xiàng)目，違反既定方針，片面任意抬高項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象比較普遍。這樣不但造成了資源浪費(fèi)，還可能導(dǎo)致投資大小不易控制。盡管高校建設(shè)項(xiàng)目管理部門和使用部門均屬于高校行政序列，在高校黨委和校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下。然而，從自己這個(gè)小集體特定的利益出發(fā)，各個(gè)部門往往在設(shè)計(jì)階段或者在建設(shè)過程中隨意擴(kuò)大建筑規(guī)模，修訂設(shè)計(jì)方案，升級(jí)裝飾標(biāo)準(zhǔn)，在這種境況下，建設(shè)管理部門就很難掌控。實(shí)際上，它并不只是一個(gè)牽涉到工作協(xié)調(diào)的問題，在某些情況下，還涉及法律方面的問題。很多原因會(huì)使項(xiàng)目超預(yù)算，進(jìn)度慢，概算超過投資估算，從而導(dǎo)致工期延誤。另外，代建單位要與民辦高校合作執(zhí)行調(diào)控策略，保證民辦高校建設(shè)管理工作中，控制部門的規(guī)模和范圍不斷減小，有效地協(xié)助高校建設(shè)管理部門變微觀管理為宏觀管理。民辦高校的全部管理工作全權(quán)交由代建單位負(fù)責(zé)，能有效地解決其在管理上機(jī)構(gòu)設(shè)置的重復(fù)和零散的問題，代建單位通過專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)高校管理社會(huì)化。代建制的推行可以有效減少工程腐敗，代建單位依照有關(guān)規(guī)定及授權(quán)，委托合同的約定，結(jié)合自己的管理經(jīng)驗(yàn)、制度要求并自主地完成管理服務(wù)，并嚴(yán)格遵守節(jié)省、實(shí)用和節(jié)約原則，對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)管理，以及對(duì)施工方及業(yè)主進(jìn)行監(jiān)管，避免施工方、業(yè)主與材料供應(yīng)方之間進(jìn)行非法交易，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗問題，可以起到有效預(yù)防的效果。在目前高壓反腐的日?；尘跋拢档土耸┕み@個(gè)高危的崗位風(fēng)險(xiǎn)，既有力地促進(jìn)了民辦高校的建設(shè)，更是保護(hù)了高校的建設(shè)干部。3.2民辦高校建設(shè)項(xiàng)目代建制的可行性首先，民辦高校工程項(xiàng)目建設(shè)多是財(cái)政撥款，就其實(shí)質(zhì)上而言仍然是政府性投資的工程項(xiàng)目。雖然最近幾年，我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展，民辦高校建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)性投資比重變大，社會(huì)捐贈(zèng)和民間集資增多、校企合作這樣的建設(shè)投資模式均已司空見慣。從整體來看，民辦高校的建設(shè)投資仍然以國(guó)家撥款為主。也就是說，政府性投資仍然占據(jù)主流并占據(jù)大部分。因此，從這一點(diǎn)來看，高校建設(shè)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目有很大的相同點(diǎn)。顯然，民辦高校工程項(xiàng)目建設(shè)投資的性質(zhì)，決定它有著很好地符合代建制的先天基因。也就是說雖然民辦高校建設(shè)從業(yè)者，相對(duì)來說學(xué)歷背景和業(yè)務(wù)素養(yǎng)較高，民辦高校在建設(shè)和管理體系上也比較簡(jiǎn)單，但政府投資項(xiàng)目也出現(xiàn)了不少問題，高校建設(shè)項(xiàng)目均存在逐一關(guān)聯(lián)映射。所以，代建制得到了合理應(yīng)用，對(duì)于完善高校建設(shè)管理工作，也將發(fā)揮更大的促進(jìn)作用。其次，伴隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，與建筑有關(guān)的法律法規(guī)也日趨完善，隨之而來的是工程代建市場(chǎng)的成長(zhǎng)與壯大。因此，民辦高校建設(shè)單位尋求代建合作伙伴過程中，具有優(yōu)中選優(yōu)、遴選客觀條件進(jìn)行反復(fù)比較的優(yōu)勢(shì)。在改革開放四十年以來，我國(guó)的建筑市場(chǎng)千錘百煉，代建行業(yè)在行業(yè)內(nèi)也已經(jīng)形成一套相對(duì)完整的資格認(rèn)定和考核選拔機(jī)制，從而使代建管理和從業(yè)人員積累了大量經(jīng)驗(yàn)，層次也有了明顯提高，對(duì)項(xiàng)目管理基本掌握，其項(xiàng)目管理專業(yè)性持續(xù)增強(qiáng)。此外，代建行業(yè)從業(yè)人員，還大都具有對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行良好管理的業(yè)務(wù)能力。因此，對(duì)于民辦高校來說，代建單位技術(shù)力量雄厚，有足夠的能力處理好民辦高校建設(shè)項(xiàng)目的特殊性。民辦高校建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)同政府投資工程相比較，既有相似性也有差異性，然而，從代建制在政府投資項(xiàng)目中運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，民辦高校的建設(shè)工程，也可以完全采用代建制的方式加以管理。推廣代建制，能夠督促投資方、高校方、代建方之間初步建立了相互制約，相互制衡的平衡機(jī)制，有效地提高了工作效率和節(jié)省了投資，提高項(xiàng)目的透明度。從具體的操作層面上看，由代建單位替代高校方行使權(quán)利，作為“法人”前往與其他參建單位進(jìn)行交流對(duì)接，使得整個(gè)施工合同訂立的過程，均會(huì)比較公正和客觀。最后，當(dāng)前我國(guó)民辦高校社會(huì)化程度越來越高，規(guī)模也越來越大，當(dāng)高校增加建設(shè)投入的時(shí)候，還繼續(xù)增加了新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，所有這一切，為代建制的普及和應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件。此外，加之代建制在政府性投資上的成功運(yùn)用，給代建制的實(shí)施提供了極有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。因此，積極參考其他建設(shè)單位實(shí)施細(xì)則，在客觀上還可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的節(jié)約，讓民辦高校建設(shè)工程更加適應(yīng)創(chuàng)建節(jié)約型校園所提出的具體要求。4民辦高校建設(shè)項(xiàng)目代建制案例分析4.1某民辦高校建設(shè)項(xiàng)目介紹2018年10月份，某民辦高校擬于新校建成多功能學(xué)生公寓樓，這個(gè)工程項(xiàng)目在校園南面，鄰近球類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及綜合餐廳。主要結(jié)構(gòu)為地上6層，地下1層，總面積約30000平方米。本項(xiàng)目采用框架結(jié)構(gòu)形式，基礎(chǔ)形式采用鉆孔灌注樁與承臺(tái)相結(jié)合，抗震防裂度7級(jí)，為二級(jí)耐火等級(jí)，設(shè)計(jì)使用年限是50年，民用設(shè)計(jì)等級(jí)3級(jí)。工程預(yù)算總投資額為8000萬元，主要經(jīng)費(fèi)來自政府撥款，也有自有經(jīng)費(fèi)，一小部分來自金融貸款。主體結(jié)構(gòu)采用鋼筋混凝土框架剪力墻體系，局部設(shè)置型鋼柱支撐，上部設(shè)鋼筋混凝土屋蓋。施工內(nèi)容以學(xué)生公寓為主，同時(shí)也有社團(tuán)活動(dòng)室（首層部分）和工勤人員的食宿（地下室部分）。4.2具體內(nèi)容這所民辦高校建設(shè)管理部門為了促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理水平的提升，提高投資效益，降低費(fèi)用，在對(duì)國(guó)內(nèi)外建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和途徑進(jìn)行了充分論證后，結(jié)合工程實(shí)際情況，選用代建制對(duì)工程整個(gè)執(zhí)行過程進(jìn)行管理。通常來說，民辦高校建設(shè)項(xiàng)目，若實(shí)行代建制，可以選擇兩種方法：其一，兩階段代理，其二全程代理。兩階段代理，主要指招標(biāo)階段決定項(xiàng)目前期事宜的代理公司，前期代理方根據(jù)項(xiàng)目建議書評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性，發(fā)布可行性報(bào)告，在初期勘察設(shè)計(jì)階段，對(duì)其進(jìn)行管理，第二階段采用招標(biāo)方式，選定專業(yè)代理單位，代理單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)各施工和使用階段進(jìn)行具體管理。全程代理，這種形式屬于階段性代管，也可稱為工程代管，也就是業(yè)主方結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，全權(quán)交由代理單位代理，由其負(fù)責(zé)工程施工的全過程。該工程的施工過程中，因有關(guān)部門己經(jīng)對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行了審批，因此，在確定項(xiàng)目委托內(nèi)容時(shí)，項(xiàng)目建議書的編制工作被列為委托管理的范圍之外，并且由于工程工期緊，委托項(xiàng)目管理中有時(shí)采用全程代理管理，委托代建機(jī)構(gòu)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，根據(jù)批準(zhǔn)的工程建議書，編寫可行性報(bào)告；第二，組織實(shí)施該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、勘測(cè)、策劃、材料和設(shè)備采購(gòu)等；第三，優(yōu)化比對(duì)設(shè)計(jì)，驗(yàn)證施工圖和施工方案，完成初步設(shè)計(jì)和工程預(yù)算；第四，提交可行性報(bào)告，上報(bào)消防、環(huán)保部門審批；第五，負(fù)責(zé)并配合履行有關(guān)程序；第六，完成有關(guān)合同談判并簽署，并按合同的約定進(jìn)行工程管理和對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)；第七，對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量安全、文明施工、統(tǒng)一管理等進(jìn)行管理，綜合監(jiān)督每一個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量；第八，完成進(jìn)度報(bào)表審核和簽證工作，就其對(duì)應(yīng)的撥款發(fā)表看法，提出有關(guān)建議；第九，根據(jù)進(jìn)度要求，每月將項(xiàng)目資金的使用情況和進(jìn)展情況上報(bào)業(yè)主，并報(bào)送年度資金計(jì)劃；第十，執(zhí)行工程期間，交付驗(yàn)收，并且按照規(guī)定對(duì)工程的質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任；第十一，完成預(yù)算報(bào)告，以及與工程施工有關(guān)的技術(shù)資料的匯編和整理；第十二，在工程保修期內(nèi)持續(xù)進(jìn)行管理，開展項(xiàng)目完工評(píng)估，并完成委托方所委托的其他工作。5民辦高校建設(shè)項(xiàng)目代建制存在的問題5.1民辦高校建設(shè)要求不能滿足民辦高校建設(shè)的要求不能及時(shí)、全面、充分的滿足。因建筑工程施工周期長(zhǎng)，一般可達(dá)一年以上。并且在這個(gè)較長(zhǎng)建設(shè)周期中，很可能民辦高校自身也將發(fā)生全新的改變，比如，建筑使用功能的改變、辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)變等，這一切也許要反映到在建的項(xiàng)目上。在過去典型的“建設(shè)部門牽頭”管理模式下，因時(shí)而變，前提是要有一個(gè)理性的證明，一般執(zhí)行較簡(jiǎn)單。但是，代建制管理模式的工程中，隨著雙方角色的轉(zhuǎn)換，甲方建設(shè)要求就沒這么順利的實(shí)現(xiàn)了。在這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)例中，一個(gè)比較典型的事例就是，在外墻施工階段，業(yè)主方在校園整體建筑風(fēng)格基礎(chǔ)上，曾經(jīng)向代建方提出，把一層外墻材料從真石漆改為石材。然而，因代建過程中，代建方和業(yè)主單位之間責(zé)權(quán)現(xiàn)行法律關(guān)系并不明確，致使這一請(qǐng)求沒有收到答復(fù)。5.2建設(shè)單位的關(guān)系難以協(xié)調(diào)由民辦高校出資建設(shè)的這一代建項(xiàng)目，所涉單位和部門數(shù)量較多，比如建設(shè)、代建、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等。同時(shí)，各方還存在一定關(guān)聯(lián)性和不穩(wěn)定性。由于這些因素導(dǎo)致代建方和業(yè)主雙方對(duì)該項(xiàng)目的管理存在著諸多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要甲方自管傳統(tǒng)模式下，雖有各種不利因素，但有個(gè)好處很明顯，即建設(shè)單位主導(dǎo)地位清晰。因此，以甲方為中心，其他參建單位之間關(guān)系比較好協(xié)調(diào)。但是，代建制所推行的工程，各參與方的不同施工階段構(gòu)成的復(fù)雜關(guān)系節(jié)點(diǎn)，代建單位的法律地位并不十分清楚。在建筑行業(yè)整體缺乏一致認(rèn)知的情況下，很難恰當(dāng)?shù)靥幚磉@些沖突。所以，專門針對(duì)這一工程進(jìn)行研究，在建設(shè)期間，各個(gè)單位間存在著問題，往往歸根到底要靠建設(shè)單位“權(quán)威”配合。因此，這一具有“人治”特征的管理方式，對(duì)于整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，既沒有普遍性，也沒有可持續(xù)性。5.3代建單位需承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)有體制下，代建單位本身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)更大。實(shí)際上，每個(gè)代建工程項(xiàng)目，按其合同要求，一般要經(jīng)過項(xiàng)目審批，方案設(shè)計(jì)等階段，其中，每個(gè)階段都存在著不同程度和種類的風(fēng)險(xiǎn)。在這一長(zhǎng)期且變量極其繁多的進(jìn)程中，代建單位風(fēng)險(xiǎn)也逐漸積聚。從某種意義上說，任何一個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)累積都有其必然性。而且一旦這一風(fēng)險(xiǎn)積累到某一個(gè)爆發(fā)節(jié)點(diǎn)時(shí)，則到頭來不僅代建單位損失慘重，也許是“城門失火殃及池魚”，建設(shè)單位還可能受到來自各個(gè)方面的負(fù)面影響。在這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，適逢中國(guó)《大氣污染防治法》強(qiáng)勢(shì)出臺(tái)期，加之同時(shí)期配套實(shí)施的《土十條》、《水十條》和鄭州市地方性環(huán)保類法規(guī)。使得整個(gè)行業(yè)都受到巨大影響。系列污染防治組合拳，客觀上對(duì)建材市場(chǎng)也產(chǎn)生了很大的影響。在砂、水泥等原材料減產(chǎn)的情況下，混凝土的價(jià)格也是直線上升。在此背景下，該項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，并以其獨(dú)特的施工方法和質(zhì)量管理受到業(yè)主和施工單位的青睞。本工程因?yàn)椴捎昧丝蚣苓@種結(jié)構(gòu)形式，所以工程造價(jià)高度依賴于鋼筋混凝土。學(xué)校和代建單位簽訂了閉口總價(jià)合同，混凝土價(jià)格飄升，使代建單位工作曾一度陷于僵局。而筆者在實(shí)施過程中，也目睹代建單位和高校建設(shè)部門為“分?jǐn)倽q價(jià)風(fēng)險(xiǎn)”而展開的艱難談判。好在本季鋼鐵價(jià)格出現(xiàn)較大跌幅，漲與跌在客觀上保持工程造價(jià)總體起伏較小。在此背景下，經(jīng)過多方的共同努力，才使項(xiàng)目基本保持正常。5.4對(duì)代建單位監(jiān)管不足在現(xiàn)行制度下，代建單位監(jiān)管存在盲點(diǎn)。代建單位薪酬，按照當(dāng)事人合同規(guī)定，一般不作為定額。通常按總的工程概算計(jì)算，協(xié)商商定的某費(fèi)率是一個(gè)系數(shù)，二者乘積。但工程概算一般采用建筑面積乘概算指標(biāo)的方法，精確度是相對(duì)的，上下浮動(dòng)空間大。當(dāng)前來看，概算審批體系并不科學(xué)和完善，在實(shí)際工程中，概算定額審批監(jiān)管常常流于表面。所以從理論上看，代建單位很可能將不會(huì)超過其合理限度，盡量把工程概算搞得虛高一些，以求獲得更大的回報(bào)。代建單位和建設(shè)單位合同中，一般都要采取一定的激勵(lì)措施，比如，把節(jié)省下來的投資額，按一定的比例用作代建單位獎(jiǎng)勵(lì)金。這雖有助于調(diào)動(dòng)代建單位工作積極性，但節(jié)省了投資數(shù)額，且該結(jié)果并未得到代建單位的充分享有。所以從理論上看，有這種可能，代建單位、施工單位、監(jiān)理單位相互勾結(jié)，不超出工程概算，在工程造價(jià)上做手腳，使造價(jià)虛高，由此秘密吞噬了建設(shè)單位投入的資金數(shù)額。6民辦高校建設(shè)項(xiàng)目代建制的完善建議6.1民辦高校要完善自身職能在代建制運(yùn)用越來越廣泛的今天，民辦高校建設(shè)部門在功能上也要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。從實(shí)際出發(fā)，民辦高校的建設(shè)工作人員，工作的重點(diǎn)不應(yīng)該再放在設(shè)計(jì)單位的銜接、檔案管理等這些煩瑣事情上。應(yīng)該更多關(guān)注項(xiàng)目管理、質(zhì)量控制和投資效益方面來提高工作效率。使用代建制模式實(shí)施工程時(shí)，甲方在具體事務(wù)的管理上弱化，但對(duì)于代建單位，仍要繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督。從這一觀點(diǎn)來看，建設(shè)工作人員的作用并沒有被沖淡，相反，得到了強(qiáng)化。作為民辦高校管理層，要想因勢(shì)利導(dǎo)，就需要根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)，為建設(shè)工作人員制定職業(yè)規(guī)劃，開展崗位培訓(xùn)。必要時(shí)，在充分證明的基礎(chǔ)上，針對(duì)建設(shè)崗位進(jìn)行適當(dāng)職能調(diào)整，讓建設(shè)崗位員工實(shí)現(xiàn)崗位柔性流動(dòng)?？傊?，不謀大局，不足以謀一領(lǐng)域。也就是說，只有站在全局宏觀的高度上，高瞻遠(yuǎn)矚，才能真正的切實(shí)的將代建制在民辦高校建設(shè)的實(shí)踐中推廣開來。6.2加大相關(guān)部門監(jiān)管力度我國(guó)當(dāng)前情況如下，更注重代建單位建設(shè)的過程管理，并在以往的工程概算及工程結(jié)算中，審核力度需要加大。針對(duì)上述情況，提出政府部門應(yīng)對(duì)代建單位逐步構(gòu)建體系化準(zhǔn)入機(jī)制、分級(jí)制度和獎(jiǎng)罰措施。對(duì)于各種資質(zhì)等級(jí)代建單位，對(duì)其代建酬金費(fèi)率嚴(yán)格設(shè)定限額。對(duì)發(fā)生商業(yè)欺詐的代建單位而言，實(shí)行一票否決制降級(jí)。對(duì)代建單位經(jīng)手的工程項(xiàng)目，落實(shí)終身責(zé)任制。在招標(biāo)階段和合同管理階段，都要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止招標(biāo)腐敗發(fā)生。多管齊下，借助職能部門監(jiān)督監(jiān)管，以凈化和純潔代建行業(yè)工作人員的職業(yè)道德。6.3改進(jìn)概算審計(jì)制度針對(duì)前文工程案例進(jìn)行分析，可找出代建單位的監(jiān)管盲點(diǎn)，實(shí)際上，其主要原因是工程概算不準(zhǔn)確。而這種不精確性，有客觀原因，又有主觀原因。有體制原因，還有一些參建單位的原因。因此，要從根本上改變這一現(xiàn)狀，必須從多方面采取措施來加以控制和消除。第一，建設(shè)單位推行代建制時(shí)，“工程概算”這一環(huán)節(jié)要保持自身的獨(dú)立性，不得通過代建單位到造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)投標(biāo)或者委托。同時(shí)，必須使造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位承擔(dān)直接責(zé)任，甚至必要時(shí)，要對(duì)代建機(jī)構(gòu)嚴(yán)格保密造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的公司信息，從而確保工程概算的客觀公正。第二，當(dāng)前環(huán)境下，設(shè)計(jì)單位通常只注意“方案設(shè)計(jì)”和“施工圖設(shè)計(jì)”兩個(gè)環(huán)節(jié)，由于二者涉及業(yè)主審美取向和工程造價(jià)控制等問題。但是，處于二者之間的是“初步設(shè)計(jì)”，或者說是“深化初步設(shè)計(jì)”，設(shè)計(jì)院和業(yè)主一般都沒有給予足夠的重視。在實(shí)際工作中，只有加強(qiáng)“初步設(shè)計(jì)”或者“深化初步設(shè)計(jì)”，才能使工程概算做到準(zhǔn)確無誤。因此，建筑主管部門等對(duì)“初步設(shè)計(jì)”采取行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)制推廣實(shí)施，或者可以改善這一狀況。第三，政府職能部門的工程概算批復(fù)落實(shí)不到位。片面依賴職能部門監(jiān)督審核，有失客觀公允，也恐或力有不逮。因此，筆者認(rèn)為，工程概算的批準(zhǔn)，不妨試著進(jìn)行一次社會(huì)化宣傳。按審減額的一定比例計(jì)酬，授權(quán)社會(huì)機(jī)構(gòu)復(fù)核驗(yàn)算概算成果。6.4加強(qiáng)與監(jiān)理單位的聯(lián)系在現(xiàn)行制度下，實(shí)行代建制，要加強(qiáng)和監(jiān)理單位之間的銜接，使監(jiān)理在管理監(jiān)督中的作用得到更充分的發(fā)揮。同時(shí)，代建單位和民辦高校的建設(shè)部門，從專業(yè)團(tuán)隊(duì)、工程經(jīng)驗(yàn)、建筑資源等角度進(jìn)行了分析比較，是一種完全不平衡的“對(duì)抗”格局。因此，一方面民辦高校的建設(shè)部門應(yīng)依靠代建單位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)辦好高校。另一方面也要履行好監(jiān)管責(zé)任，避免他們誤用甲方授予他們的權(quán)力。所以說，在這辯證對(duì)立統(tǒng)一中，民辦高校建設(shè)部門借助第三方監(jiān)理勢(shì)在必行，使之充分發(fā)揮“服務(wù)于甲方”這一效能，以達(dá)到相互制衡的目的。在實(shí)際工程中，提出監(jiān)理招標(biāo)這一任務(wù)不適宜交由代建單位承擔(dān)，相反，應(yīng)該有意地保持二者之間的距離。建設(shè)單位親自組織監(jiān)理單位投標(biāo)，并簽訂合同。還需要在合同中明確約