城市更新第2章

第二章城市更新的歷史發(fā)展一、現(xiàn)代城市更新運(yùn)動(dòng)趨向思想淵源早先的城市更新受“形體決定論”思想的影響：奧斯曼的巴黎改建；霍華德的花園城市；柯布西埃和以為首的GIAM“現(xiàn)代城市”霍華德的田園城市1898年英國人霍華德（EbenezerHoward）發(fā)表了他的著作《明天：通往真正改革的和平道路》（《Tomorrow：aPeacefulPathtowardsRealReform》）（再版時(shí)以《明天的田園城市》為題），提出了田園城市（GardenCity）的理論。霍華德后來確定的田園城市概念為：田園城市是為健康、生活以及生產(chǎn)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由委員會(huì)受托管理。霍華德的田園城市1.城市的“磁性”城市環(huán)境的惡化是由城市膨脹引起的，如果能控制和有意識(shí)地移植城市的“磁性”，城市便不會(huì)盲目膨脹。霍華德倡導(dǎo)的是一種社會(huì)改革思想：用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)分離的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。霍華德的田園城市“三磁鐵圖”霍華德論證了一種“城市——鄉(xiāng)村”結(jié)合的形式，即田園城市，它兼有城、鄉(xiāng)的有利條件而沒有兩者的不利條件。霍華德的田園城市2.結(jié)構(gòu)田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分。城市由一系列同心圓組成，6條大道由圓心放射出去。中心是公園，圍繞在公園四周布置大型公共建筑。外圍又是一圈公園。居住與公園交錯(cuò)城市外環(huán)布置了工廠、倉庫、市場(chǎng)等工業(yè)用地。最外圍是永久性農(nóng)業(yè)用地?；羧A德的田園城市3.社會(huì)城市任何城市達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，應(yīng)停止增長(zhǎng)，其過量的部分由鄰近的另一個(gè)城市來接納。居民點(diǎn)在綠色田野的背景下，呈現(xiàn)為多中心、復(fù)雜的城鎮(zhèn)聚集區(qū)——“社會(huì)城市”。六個(gè)田園城市圍繞著一個(gè)人口規(guī)模為5.8萬的中心城市，形成規(guī)模為25萬人的城市集合。霍華德的田園城市4．田園城市的實(shí)踐第一座田園城市萊切沃斯（Letchworth），規(guī)劃人口35000人，由霍華德忠實(shí)的追隨者恩溫（R.Unwin）和帕克(B.Parker)設(shè)計(jì)完成?；羧A德的田園城市從田園城市到新城霍華德的田園城市建設(shè)實(shí)踐中，被分化為兩種不同的形式：農(nóng)業(yè)城區(qū)的孤立的小城鎮(zhèn)，自給自足——吸引力較弱，不符合霍華德“城市群”的設(shè)想城市郊區(qū)，那里有寬闊的花園——將促進(jìn)大城市無序地向外蔓延，而這本身就是霍華德提出田園城市所要解決的問題。到20世紀(jì)20年代，恩維（Unwin）提出了衛(wèi)星城概念來繼續(xù)推進(jìn)霍華德的思想。1924年，在阿姆斯特丹召開的國際城市會(huì)議上。明確提出了衛(wèi)星城市的定義：衛(wèi)星城是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、文化上具有現(xiàn)代城市性質(zhì)的獨(dú)立城市單位，但同時(shí)又是從屬于某個(gè)大城市的派生產(chǎn)物。從田園城市到新城哈羅于1947年規(guī)劃設(shè)計(jì)，1949年開始建造，距倫敦37公里，規(guī)劃人口8萬人，由倫敦遷出一部分工業(yè)及人口來此。生活居住區(qū)由多個(gè)鄰里單位組成，幾個(gè)鄰里單位組成一個(gè)區(qū)。主要道路在區(qū)與區(qū)之間的綠地穿過從田園城市到新城米爾頓凱恩斯（Milton-Keynes）平面，位于倫敦西北與利物浦之間。１９６７年開始規(guī)劃，１９７０年開始建設(shè)柯布西埃及現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)

勒·柯布西埃（LeCorbusier）：法國著名建筑師，現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始人之一。從19世紀(jì)末到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，新派建筑師向原有的傳統(tǒng)建筑觀念發(fā)起沖擊，為后一階段的建筑變革打下了廣泛的基礎(chǔ)。這一時(shí)期是19世紀(jì)的建筑到20世紀(jì)的建筑的蛻變轉(zhuǎn)換時(shí)期。這一時(shí)期被后人稱作“新建筑運(yùn)動(dòng)”。20世紀(jì)初，“新建筑運(yùn)動(dòng)”的影響擴(kuò)大到城市規(guī)劃領(lǐng)域?；羧A德：通過新建城市來解決已存在的城市尤其是大城市中所出現(xiàn)的問題——疏散發(fā)展理論?？虏嘉靼＃和ㄟ^對(duì)現(xiàn)存城市尤其是大城市本身的內(nèi)部改造——集中發(fā)展理論?？虏嘉靼＜艾F(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)

1922年他出版了《明天的城市》（TheCityofTomorrow）。書中提供了一個(gè)300萬人口的城市規(guī)劃圖，也就是柯布西埃所設(shè)想的現(xiàn)代城市——巴黎改建設(shè)想方案。闡述了他從功能和理性主義角度出發(fā)對(duì)現(xiàn)代城市的基本認(rèn)識(shí)。規(guī)劃的中心思想是提高市中心的密度，改善交通，提供充足的綠地，全面改造城市地區(qū)，形成新的城市概念?？虏嘉靼＜艾F(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)

1931年，柯布西埃發(fā)表了“光輝城市”（TheRadiantCity）的規(guī)劃方案。采用大量的高層建筑來提高密度新型的、高效率的城市交通系統(tǒng)許多學(xué)者覺察到傳統(tǒng)的形體規(guī)劃和用大規(guī)模整體規(guī)劃來改建城市的致命弱點(diǎn)簡(jiǎn).雅柯布1961年推出《美國大城市的生與死》羅和凱特于1975年寫出《拼貼城市》P.霍爾1975年發(fā)表《城市和區(qū)域規(guī)劃》喬納森.巴納特提出“設(shè)計(jì)城市而不是設(shè)計(jì)建筑”。其他一些學(xué)者也從不立場(chǎng)、不同角度提出用大規(guī)模計(jì)劃及形體規(guī)劃方式來處理城市復(fù)雜的社會(huì)、文化問題，應(yīng)付人類不斷變化的致弱點(diǎn)。一、現(xiàn)代城市更新運(yùn)動(dòng)趨向簡(jiǎn).雅柯布《美國大城市的生與死》

現(xiàn)代大城市的存在為什么是合理的？大城市的價(jià)值何在？大城市應(yīng)當(dāng)具有什么樣的結(jié)構(gòu)？現(xiàn)在城市的發(fā)展又在哪些方面背離了大城市的合理屬性？崇尚城市的多樣性現(xiàn)代城市規(guī)劃理論將田園城市運(yùn)動(dòng)與勒·柯布西耶倡導(dǎo)的國際主義學(xué)說雜糅在一起，在推崇區(qū)劃（Zoning）的同時(shí)，貶低了高密度、小尺度街坊和開放空間的混合使用，從而破壞了城市的多樣性。針對(duì)衰敗的大城市中心，她又進(jìn)一步提出，挽救現(xiàn)代城市的首要措施是必須認(rèn)識(shí)到城市的多樣性與傳統(tǒng)空間的混合利用之間的相互支持。簡(jiǎn).雅柯布《美國大城市的生與死》

對(duì)大規(guī)模改建進(jìn)行了尖銳地批評(píng)大規(guī)模改造計(jì)劃缺少彈性和選擇性，排斥中小商業(yè)，必然會(huì)對(duì)城市的多樣性產(chǎn)生破壞，是一種“天生浪費(fèi)的方式”：耗費(fèi)巨資卻貢獻(xiàn)不大；并未真正減少貧民窟，而僅僅是將貧民窟移動(dòng)到別處，在更大的范圍里造就新的貧民窟；使資金更多更容易地流失到投機(jī)市場(chǎng)中，給城市經(jīng)濟(jì)帶來不良影響。因此，“大規(guī)模計(jì)劃只能使建筑師們血液澎湃，使政客、地產(chǎn)商們血液澎湃，而廣大普通居民則總是成為犧牲品”。簡(jiǎn).雅柯布《美國大城市的生與死》

主張進(jìn)行不間斷的小規(guī)模改建——對(duì)“街道眼（streeteye）”的發(fā)現(xiàn)從對(duì)城市生活的直感出發(fā)的，分析的起點(diǎn)是最微觀的城市元素——人行道，逐步擴(kuò)大到街區(qū)公園、城市街區(qū)、街段、老建筑、人口密度、貧民區(qū)、汽車、城市視覺、地區(qū)規(guī)劃等問題。正視因大城市的復(fù)雜性而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并力求給出積極的解決方案：a.保留老房子從而為傳統(tǒng)的中小企業(yè)提供場(chǎng)所；b.保持較高的居住密度從而產(chǎn)生復(fù)雜的需求；c.增加沿街的小店鋪從而增加街道的活動(dòng)；d.減小街塊的尺度從而增加居民的接觸。簡(jiǎn).雅柯布《美國大城市的生與死》

羅和凱特《拼貼城市》城市規(guī)劃從來就不是在一張白紙上進(jìn)行的，而是在歷史的記憶和漸進(jìn)的城市積淀中所產(chǎn)生出來的城市的背景上進(jìn)行，所以，我們的城市是不同時(shí)代的、地方的、功能的、生物的東西疊加起來的。羅和凱特《拼貼城市》第一章 烏托邦：衰落和倒塌？第二章當(dāng)這個(gè)千年過去以后；第三章單體的危機(jī)：城市結(jié)構(gòu)；第四章沖突的城市和“什么都可以”的政治學(xué)；第五章拼貼城市和回到過去。喬納森.巴納特《城市設(shè)計(jì)引介》對(duì)傳統(tǒng)設(shè)計(jì)觀的批判許多現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)者仍然將自己束縛在18世紀(jì)城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)的思想里。急于擁抱一個(gè)充滿機(jī)械的未來認(rèn)為城市是社會(huì)的體現(xiàn)。一個(gè)新的設(shè)計(jì)概念一個(gè)美好的城市環(huán)境形成是受社會(huì)、政治、文化、技術(shù)等各種因素的影響相制約的結(jié)果。政策演變社會(huì)混亂擁擠不堪、環(huán)境惡劣、吸毒惡習(xí)中產(chǎn)階級(jí)紛紛離開貧窮人口增加，社會(huì)問題加重移民浪潮遷入的移民貧窮、缺乏靈活性、社會(huì)和文化背景不同、語言障礙種族沖突、社區(qū)衰退、社區(qū)重組經(jīng)濟(jì)蕭條城市建設(shè)向郊區(qū)分散化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、中產(chǎn)階級(jí)移向郊區(qū)就業(yè)和人口外遷低收入、少數(shù)民族、黑人涌入內(nèi)城一、現(xiàn)代城市更新運(yùn)動(dòng)趨向政策演變西方現(xiàn)代城市更新運(yùn)動(dòng)的發(fā)展演變有以下幾方面的趨勢(shì)：城市更新政策的重點(diǎn)從大量貧民窟清理轉(zhuǎn)向社區(qū)鄰里環(huán)境的綜合整治和社區(qū)鄰里活力的恢復(fù)振興。城市更新規(guī)劃由單純的物質(zhì)環(huán)境改善規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會(huì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和物質(zhì)環(huán)境相結(jié)合的綜合性更新規(guī)劃，城市更新工作發(fā)展成為制定各種不可分割的政府綱領(lǐng)。城市更新方法從急劇的動(dòng)外科手術(shù)式的推倒重建轉(zhuǎn)向小規(guī)模、分階段和適時(shí)的謹(jǐn)慎漸進(jìn)式改善，強(qiáng)調(diào)城市更新是一個(gè)連續(xù)不斷的過程。一、現(xiàn)代城市更新運(yùn)動(dòng)趨向英國城市更新的三個(gè)階段（一）19世紀(jì)末至20世紀(jì)60年代早期——地方政府組織實(shí)施、社會(huì)問題叢生的大規(guī)模拆除內(nèi)城的衰落二戰(zhàn)后至1960年代，由于經(jīng)濟(jì)廉價(jià)、工業(yè)化程度高和建筑思潮中對(duì)高層建筑的狂熱等原因，加上英國政府的推波助瀾（政府鼓勵(lì)將舊城改造成多層或高層住宅，并進(jìn)行補(bǔ)貼和重點(diǎn)資助，建得越高，補(bǔ)貼越多，這類補(bǔ)貼到1960年代中期達(dá)到高峰），清除貧民窟后大量新建高層住宅。1960年代中后期，內(nèi)城問題開始出現(xiàn)，城市更新出現(xiàn)逆反現(xiàn)象。隨著中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)水平的提高和市區(qū)環(huán)境的惡化，以及經(jīng)濟(jì)uodong和就業(yè)機(jī)會(huì)的郊區(qū)化，中產(chǎn)階級(jí)的郊區(qū)化達(dá)到高峰，內(nèi)城人口大量流失，工廠企業(yè)倒閉或前往郊區(qū)，出現(xiàn)大量的廢地和空房（人口遷移后遺留的土地和住宅），即所謂的“內(nèi)城荒廢現(xiàn)象”。留在內(nèi)城的居民貧富分化日益嚴(yán)重，低收入者比重增加，各種社會(huì)問題日益尖銳。低收入者大量集中，房地產(chǎn)價(jià)格降低，政府稅收下降。市政建設(shè)的負(fù)擔(dān)卻有增無減。一、現(xiàn)代城市更新運(yùn)動(dòng)趨向英國19世紀(jì)：工業(yè)化、城市化速度和規(guī)?？涨埃怀鞘腥丝诩眲≡鲩L(zhǎng)，城市人口從17%→77%20世紀(jì)中期：幾個(gè)主要城市人口達(dá)到高峰→穩(wěn)定→下降→嚴(yán)重下降內(nèi)城衰落的原因交通運(yùn)輸?shù)母纳坪土鲃?dòng)性戰(zhàn)后制定社會(huì)政策鼓勵(lì)人口分散到新鎮(zhèn)或蕭條地區(qū)戰(zhàn)后英國移民浪潮和種族問題內(nèi)城是19世紀(jì)工業(yè)化城市的遺留物一、現(xiàn)代城市更新運(yùn)動(dòng)趨向英國（二）20世紀(jì)60年代中期至70年代——由政府主導(dǎo)，呈現(xiàn)福利主義色彩的城市更新內(nèi)地政策的醞釀1966年英國有色人種超過50萬，戰(zhàn)后增加8倍，而且大都集中在內(nèi)城。政府采取了三項(xiàng)重要的內(nèi)城發(fā)展政策：優(yōu)先教育區(qū)（EPAS）：為了解決住房問題，劃分了不同類型的住房改善區(qū)，意在讓政府對(duì)內(nèi)城衰敗區(qū)資金安排給予高度重視。城市計(jì)劃：意在“處理移民較為集中地區(qū)的問題”?！兜胤秸畵芸罘ā贰俺鞘性?xiàng)目”社區(qū)發(fā)展計(jì)劃：尋求一種能滿足生活在社會(huì)結(jié)構(gòu)衰敗區(qū)人們需要的新方法。社區(qū)發(fā)展計(jì)劃在70年代告一段落1972年－1977年，規(guī)劃專家寫了一份研究報(bào)告《內(nèi)城研究：利物浦、伯明翰和朗伯斯》一、現(xiàn)代城市更新運(yùn)動(dòng)趨向英國內(nèi)城政策的制定1977年7月正式頒布《內(nèi)城政策》，其根本目的是：增強(qiáng)內(nèi)城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，開創(chuàng)當(dāng)?shù)鼐用竦牧己们熬?；改善?nèi)城物質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境的吸引力；緩和社會(huì)矛盾；保持內(nèi)城與其他地區(qū)的人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)平衡。1979年－1980年財(cái)政年度投資從3億英鎊→12.5億英鎊還推行一系列復(fù)興內(nèi)城的具體措施：成立合作組織；通過各利益集團(tuán)的共同參與，制訂更新戰(zhàn)略設(shè)立工業(yè)改善區(qū)；選建在衰落的工業(yè)或商業(yè)區(qū)域，實(shí)施優(yōu)惠政策吸引新的企業(yè)布局建立企業(yè)區(qū)；在企業(yè)區(qū)內(nèi)工業(yè)投資享有優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)內(nèi)城進(jìn)行開發(fā)組建城市開發(fā)公司。針對(duì)重新開發(fā)建設(shè)廢氣的碼頭區(qū)提出，，以開發(fā)公司的形式統(tǒng)籌改造工作自由港的建設(shè)二、國外城市更新概況英國內(nèi)城政策的制定1977年7月正式頒布《內(nèi)城政策》，其根本目的是：增強(qiáng)內(nèi)城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，開創(chuàng)當(dāng)?shù)鼐用竦牧己们熬?；改善?nèi)城物質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境的吸引力；緩和社會(huì)矛盾；保持內(nèi)城與其他地區(qū)的人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)平衡。1979年－1980年財(cái)政年度投資從3億英鎊→12.5億英鎊還推行一系列復(fù)興內(nèi)城的具體措施：成立合作組織；通過各利益集團(tuán)的共同參與，制訂更新戰(zhàn)略設(shè)立工業(yè)改善區(qū)；選建在衰落的工業(yè)或商業(yè)區(qū)域，實(shí)施優(yōu)惠政策吸引新的企業(yè)布局建立企業(yè)區(qū)；在企業(yè)區(qū)內(nèi)工業(yè)投資享有優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)內(nèi)城進(jìn)行開發(fā)組建城市開發(fā)公司。針對(duì)重新開發(fā)建設(shè)廢氣的碼頭區(qū)提出，，以開發(fā)公司的形式統(tǒng)籌改造工作自由港的建設(shè)二、國外城市更新概況美國中心城市的衰落（1）大城市中心出現(xiàn)了人口和就業(yè)大量向郊區(qū)遷移的現(xiàn)象1950年－1975年間，美國12個(gè)最大城市的市區(qū)人口除洛杉磯外，平均減少了9.6%，而郊區(qū)人口平均增長(zhǎng)20.7%。70年代中期，在紐約、費(fèi)城、圣路易斯、舊金山和華盛頓等大城市地區(qū)，就業(yè)總數(shù)一半以上在環(huán)城郊區(qū)。1980至1986年洛杉磯中心區(qū)就業(yè)率僅為1976年-1980年就業(yè)率的1/121982-1987年時(shí)中心制造業(yè)普遍衰落，紐約市中心區(qū)減少就業(yè)崗位92900個(gè)，休息頓減少61800個(gè)，芝加哥，費(fèi)城，西雅圖，洛杉磯減少量都在25000個(gè)崗位以上。（2）移民浪潮改變了中心城市的種族結(jié)構(gòu)中產(chǎn)階級(jí)離開城市中心。黑人移民組成了仍然居留在城市中的主要人口，造成了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，并且威脅到城市經(jīng)濟(jì)所賴以發(fā)展的施政稅收與民間發(fā)展的再投資，導(dǎo)致中心城市衰落。

（3）地方政府財(cái)政短缺郊區(qū)化削弱了城市的稅收基礎(chǔ)；人口的遷移加重了這一問題；城市中心和郊區(qū)的不平衡造成了資源分配的不平等二、國外城市更新概況美國更新的失敗與成功《住宅法》制訂公共住宅計(jì)劃，希望就此消除貧困，1954年重新修訂此法案作為城市更新計(jì)劃。拆除劣等房屋振興城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)美住區(qū)消滅種族隔離早先城市更新注重物質(zhì)性再開發(fā)和貧民窟清理：波士頓的“西端區(qū)”華盛頓的“西南區(qū)計(jì)劃”克里夫蘭的“伊略景區(qū)”圣保羅的“城市中心重建”舊金山的“金門計(jì)劃”造成：近75萬戶居民的遷移或失所；小型商業(yè)紛紛關(guān)閉；計(jì)劃執(zhí)行緩慢，清除的土地?zé)o人開發(fā)；種族性的暴亂；地方性社群的破壞。1968年對(duì)原住宅法進(jìn)行了修訂，直接補(bǔ)助平民住宅的興建，同時(shí)還鼓勵(lì)少數(shù)民族參與社會(huì)發(fā)展、服務(wù)計(jì)劃。二、國外城市更新概況美國更新政策的制定到70年代，以“鄰里復(fù)興

（Neight-borhoodRevitalization）”概念取代“城市更新（UrbanRenewal）”。其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)“自愿式更新（IncumbentUpgrading）”1974年《住房和社區(qū)發(fā)展法》（簡(jiǎn)稱HCDA）的頒布，宣告了始于1949年《住宅法》的城市更新計(jì)劃的結(jié)束。廢棄“城市更新”的條款，改為“社區(qū)發(fā)展基金（簡(jiǎn)稱CDBG）”和“都市發(fā)展行動(dòng)基金（簡(jiǎn)稱UDAG）”。

CDBG的目標(biāo)：消滅貧民窟，保存良好房屋、維護(hù)歷史建筑以及改進(jìn)社區(qū)設(shè)施、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)更為合理的土地利用和減少不同收入階級(jí)的隔離等等。

UDAG的目標(biāo)：幫助哪些人口減少、失業(yè)、貧窮以及物質(zhì)環(huán)境衰退嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行復(fù)興改造，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起催化作用而不是“拐杖”作用。二、國外城市更新概況美國更新政策的制定1978年美國總統(tǒng)的《國家城市政策報(bào)告》中涉及到一些城市經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造或保留就業(yè)機(jī)會(huì)的政策，特別是東北部和中北部倍受折磨的老城市問題。具體的城市更新政策建議可概括為四個(gè)要點(diǎn)：資本的鼓勵(lì)；勞動(dòng)力的鼓勵(lì)；直接援助；聯(lián)邦政府的協(xié)調(diào)。規(guī)劃師們轉(zhuǎn)向社會(huì)及公共政策的研究：將實(shí)質(zhì)環(huán)境的改善規(guī)劃融入更為廣泛的社會(huì)復(fù)興的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，更強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)存都市鄰里結(jié)構(gòu)的保護(hù)和改善，更加關(guān)注公眾意見，走向了更全面、更系統(tǒng)、更切實(shí)和更有效的鄰里更新規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容涉及：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)；環(huán)境質(zhì)量的改善；社會(huì)福利的提高；貧困地區(qū)的復(fù)興；城市設(shè)計(jì)目標(biāo)的推進(jìn)；以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育與就業(yè)、預(yù)防犯罪、反吸毒與酗酒、文化娛樂和廉價(jià)住宅建設(shè)等各方面。二、國外城市更新概況加拿大中心城市的繼續(xù)增長(zhǎng)加拿大沒有出現(xiàn)城市地區(qū)崗位和人口流向非城市地區(qū)。城市地區(qū)，特別是地處“陽光地帶”的城市，在不斷發(fā)展。1966年－1971年間，中心城市的服務(wù)業(yè)從80.3%→81%；辦公活動(dòng)也有所增加。沒有出現(xiàn)“過度城郊化”更新政策的制定加拿大沒有像英國和美國那樣從經(jīng)濟(jì)上去促進(jìn)城市的發(fā)展，而采取對(duì)城市加以控制和管理以及改進(jìn)就業(yè)的措施，來保持中心城市的活力和避免擁擠、環(huán)境污染和住戶的減少。二、國外城市更新概況從英、美、加等國城市更新政策的制定，得到下列啟示：城市更新政策的制定，需注重本國或地區(qū)的具體問題和條件；城市更新不僅僅是物質(zhì)性的再開發(fā)，更重要的是要注重城市更新的綜合性、整體性和關(guān)聯(lián)性；城市更新不能僅停留于表面形式的更新改造，而應(yīng)探索其深層結(jié)構(gòu)性問題；城市更新既要注重城市物質(zhì)環(huán)境的改善，同時(shí)也要注重社區(qū)特有意象和性格以及區(qū)域特色的保護(hù)與創(chuàng)造，維持好原有城市空間結(jié)構(gòu)和原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)。二、國外城市更新概況三、中國城市更新現(xiàn)狀及特征簡(jiǎn)要?dú)v史回顧從夏朝到到1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的3800年，中國古代城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)始終保持其基本特征：規(guī)整方正的平面形制；“擇中立宮”，祖、社、朝、市環(huán)繞中心對(duì)稱布局的分區(qū)模式；以宮殿、官府建筑為中心的豎向空間形態(tài)。從1840年～1949年，在半殖民地半封建的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，中國近代城市發(fā)展是畸形和不平衡的。城市空間結(jié)構(gòu)特征主要表現(xiàn)在：多區(qū)（老城區(qū)及關(guān)廂區(qū)，商埠區(qū)或租界區(qū)，自發(fā)形成的工業(yè)、居住混合區(qū)，有規(guī)劃的新市區(qū)）拼貼的平面形態(tài)；功能布局上局部有序與整體無序并存，地域功能分化初具雛形；新舊建筑并存，城市缺乏整體空間形象控制。1949年以后，城市的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)不同的發(fā)展階段的：1949～1978年為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，1978年以后為社會(huì)之一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。這一階段城市空間結(jié)構(gòu)演替特征為：城市內(nèi)部地域圈層結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間布局的先導(dǎo)性作用單核、層級(jí)式公共中心格局的形成與發(fā)展功能分區(qū)及單位制獨(dú)立地塊的形成與變化城市影響范圍的擴(kuò)大及郊區(qū)中小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展三、中國城市更新現(xiàn)狀及特征現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)演替特征城市內(nèi)部地域圈層結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展：我國大部分現(xiàn)代城市最初是從團(tuán)塊狀布局發(fā)展起來，以后再逐步向外蔓延式或連片、分片式擴(kuò)展。一般是大工廠、校園、特殊醫(yī)院、集團(tuán)住宅等單位起著先行者的作用，隨后是公共建筑和一般住宅區(qū)的相繼建設(shè)。其結(jié)構(gòu)是城市中因發(fā)展先后的不同而形成地域圈層式布局結(jié)構(gòu)。較為典型的地域圈層結(jié)構(gòu)一般包括幾部分組成：舊城大多是1949年前已形成的具有綜合性功能的老城區(qū)；新城由老城蔓延發(fā)展而形成，若細(xì)分又可劃分為不同發(fā)展階段的新區(qū)環(huán)帶，如1950～1970年代（按先后）的新區(qū)及1980年代后（按地價(jià)）的新區(qū)；邊緣區(qū)處于城市邊緣，多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成，但其中有相當(dāng)一部分為城鄉(xiāng)結(jié)合部，城市化過程十分劇烈。地域圈層的演化特征一般表現(xiàn)為：第三產(chǎn)業(yè)集中在老城區(qū)，工業(yè)重心則向邊緣區(qū)轉(zhuǎn)移；人口遷居表現(xiàn)為老城向新區(qū)遷移；城市內(nèi)部用地功能組合較混亂，不同圈層的功能組合有所不同。三、中國城市更新現(xiàn)狀及特征現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)演替特征產(chǎn)業(yè)空間布局的先導(dǎo)性作用：中國現(xiàn)代城市的發(fā)展，大多以大規(guī)模工業(yè)建設(shè)和工業(yè)區(qū)的不斷擴(kuò)建為先導(dǎo)，因此工業(yè)用地發(fā)展規(guī)模和布局定位對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的影響是十分突出的。從工業(yè)區(qū)位布局對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的影響來看，城市工業(yè)活動(dòng)是城市發(fā)展的主導(dǎo)因素，它在宏觀上決定了城市用地?cái)U(kuò)展速度，在微觀上決定了城市用地結(jié)構(gòu)形態(tài)；在擴(kuò)展距離上，工業(yè)用地向外伸展最遠(yuǎn)，成為城市用地?cái)U(kuò)展的先聲，并帶動(dòng)居住、倉儲(chǔ)和交通用地向外擴(kuò)展。1980年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不斷增長(zhǎng)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向多元化發(fā)展，但制造工業(yè)仍然在城市空間結(jié)構(gòu)演變中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用：首先，隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)集中在老城區(qū)發(fā)展起來，舊城中分散的工業(yè)逐步向邊緣區(qū)轉(zhuǎn)移；其次，一些新型的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在城市外圍迅速崛起并形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)的郊區(qū)化又帶動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的郊區(qū)化，大批住宅小區(qū)在郊區(qū)拔地而起；再次，隨著社會(huì)日益走向信息化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)縮短了人類活動(dòng)的時(shí)空距離，快速交通的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了城市功能的地域擴(kuò)展范圍，作為技術(shù)創(chuàng)新中心的高技術(shù)區(qū)往往成為城市功能設(shè)施走向區(qū)域化的先導(dǎo)。從中國現(xiàn)代城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上看，產(chǎn)業(yè)空間效應(yīng)可以說是影響城市空間結(jié)構(gòu)演變的關(guān)鍵因素。究其原因在于中國城市居民的空間流動(dòng)能力弱，就業(yè)保障、福利保障都維系于工作單位。現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)演替特征單核、層級(jí)式公共中心格局的形成與發(fā)展：中國現(xiàn)代城市的中心區(qū)是在近代城市中心區(qū)基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的。近代以后，一些沿海沿江商埠城市出現(xiàn)了以金融、貿(mào)易、批發(fā)和各種商務(wù)管理機(jī)構(gòu)為主要內(nèi)容的城市商務(wù)中心區(qū)（CBD），同時(shí)在傳統(tǒng)封建城市老城內(nèi)或關(guān)廂地帶，傳統(tǒng)和新式商業(yè)也逐漸集中，形成了具有全城意義的城市中心零售商業(yè)區(qū)。1949年以后，近代城市中已初步形成的中央商務(wù)區(qū)逐步萎縮，被改造為各類機(jī)關(guān)、商店、學(xué)校用地，與此同時(shí)，中心零售商業(yè)區(qū)則進(jìn)一步發(fā)展，城市中心區(qū)新建了各類大型國營(yíng)、集體商店和各種文化娛樂設(shè)施；城市內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施布局按照與各級(jí)居民點(diǎn)配套建設(shè)的原則，除市中心外，還形成了區(qū)級(jí)中心、居住區(qū)級(jí)中心、小區(qū)級(jí)中心等具有層次性的公共中心結(jié)構(gòu)。這一階段，中國現(xiàn)代城市普遍形成了單核（即單一市級(jí)中心）城市空間結(jié)構(gòu)。1990年代以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，城市規(guī)模及空間以空前的速度增長(zhǎng)，城市功能日趨復(fù)雜，單中心城市空間結(jié)構(gòu)弊端日益顯現(xiàn)。城市公共中心格局的變化有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)和趨勢(shì)：多核心的城市空間格局開始孕育與發(fā)展，許多大城市開始形成與傳統(tǒng)中心具有互補(bǔ)和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的新的市中心及副中心，開敞式多中心組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)成為多數(shù)大城市共同的選擇；城市CBD重新崛起，各城市新的CBD在功能上與原有的中心零售商業(yè)區(qū)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系。三、中國城市更新現(xiàn)狀及特征現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)演替特征功能分區(qū)及單位制獨(dú)立地塊的形成與變化：中國現(xiàn)代城市的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由內(nèi)向外、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由混沌分區(qū)到分區(qū)較為清晰的過程。近代時(shí)期，中國部分沿海沿江城市已經(jīng)呈現(xiàn)出多區(qū)拼貼的特點(diǎn)，在城市功能布局上，局部的有序與整體的無序并存，地域功能分化已初具雛形。1949年后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，城市各功能用地實(shí)行計(jì)劃配置，功能分區(qū)原則成為城市建設(shè)中一項(xiàng)重要的指導(dǎo)思想。在實(shí)際建設(shè)中，努力實(shí)行城市工業(yè)用地和生活居住、交通、游憩用地合理的功能分區(qū)，生活居住區(qū)和工業(yè)區(qū)就近配套布置，并集中組織全市行政管理和公共服務(wù)中心。各城市解放后陸續(xù)發(fā)展起來的新區(qū)基本具有功能分區(qū)的特征；但各城市舊城區(qū)幾十年來一直沒有得到徹底更新改造，功能組合仍十分混亂，相互干擾嚴(yán)重。單位制獨(dú)立地塊是中國現(xiàn)代城市中特有的一類功能用地組織單元。城市單位制獨(dú)立地塊，是指由一定的公有制單位（如國家機(jī)關(guān)、高校、科研院所、大中型企業(yè)等）獨(dú)立使用某一地塊，內(nèi)部生產(chǎn)、生活設(shè)施較為齊全，周圍以圍墻圍合，形成半封閉式的獨(dú)立大院，是我國過去特有的“企業(yè)辦社會(huì)”模式的產(chǎn)物三、中國城市更新現(xiàn)狀及特征現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)演替特征城市影響范圍的擴(kuò)大及郊區(qū)中小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展：城市向周圍地區(qū)擴(kuò)展是中國現(xiàn)代化大城市地域結(jié)構(gòu)演變的一個(gè)基本特征。1950年代后期，開始建立由大城市直接管轄周圍廣大農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理的早期市帶縣體制。即開始從更大空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌進(jìn)行工業(yè)及人口的布局、發(fā)展和利用區(qū)域交通體系、開發(fā)礦產(chǎn)資源、組織城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)流。中國現(xiàn)代的衛(wèi)星城鎮(zhèn)就是為在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一和均衡布局人口及生產(chǎn)力而形成發(fā)展起來的。與西方國家為疏散中心城人口和解決居住問題而興建衛(wèi)星城不同，中國大城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展具有強(qiáng)烈的工業(yè)主導(dǎo)色彩，并受到“消滅城鄉(xiāng)差別”等政治意識(shí)形態(tài)的有力推動(dòng)。但一直到1970年代末，由于受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的限制，衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展一直較為緩慢。1980年代以來，城市的職能作用及影響范圍不斷擴(kuò)大，許多城市為了克服單中心城市發(fā)展的種種弊端，開始有目的地引導(dǎo)城市人口及產(chǎn)業(yè)向周圍地區(qū)擴(kuò)散。將開發(fā)區(qū)建設(shè)與衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，將近郊副中心與郊區(qū)現(xiàn)有中小城鎮(zhèn)結(jié)合起來；將衛(wèi)星城鎮(zhèn)作為具有一定綜合職能的城區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；采取多種途徑籌集資金，建設(shè)中心城區(qū)與郊區(qū)中小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間的快速交通系統(tǒng)。三、中國城市更新現(xiàn)狀及特征城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)的變化趨勢(shì)城市內(nèi)部空間的集約化重組城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，城市功能的變化及功能區(qū)的重組，導(dǎo)致城市內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化。傳統(tǒng)商業(yè)中心被改造成規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更復(fù)雜的現(xiàn)代化商業(yè)中心和中央商務(wù)區(qū)，除商業(yè)以外，金融、物業(yè)、旅館、信息、辦公設(shè)施、廣告等廣泛興起，使城市中心地區(qū)機(jī)能進(jìn)一步增強(qiáng)；內(nèi)城居住區(qū)的拆建，部分有污染及擾民企業(yè)的搬遷，進(jìn)一步純化了城市各功能區(qū)的性質(zhì)，促進(jìn)了城市地域職能的分化；城區(qū)邊緣地帶除接受從中心置換出來的工業(yè)外，還發(fā)展住宅業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)外資建設(shè)的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)在城市邊緣紛紛出現(xiàn)，改變了城市功能分布的空間格局，引起城市空間的定向突破。三、中國城市更新現(xiàn)狀及特征地域的集約化發(fā)展在目前城市功能不斷強(qiáng)化、第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的背景下，城市中心地區(qū)地價(jià)會(huì)不斷上升，中心地區(qū)地價(jià)的上漲一方面有效地淘汰了向市中心流動(dòng)的不合理要素；另一方面也促使城市中心地區(qū)大規(guī)模興建高層建筑，促使城市向立體化方向發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市物質(zhì)環(huán)境提出更高層次的要求，推動(dòng)了城市中心地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造與環(huán)境重整。由于歷史原因，中國城市舊城物質(zhì)性老化問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后與不足，舊城環(huán)境惡化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，城市再開發(fā)基于利益動(dòng)機(jī)，多趨向于高密度開發(fā)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城市中心地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城市中心地區(qū)土地利用模式的轉(zhuǎn)換，也帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造。三、中國城市更新現(xiàn)狀及特征城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)的變化趨勢(shì)城市外部空間的均衡化擴(kuò)展城市外部空間的均衡化擴(kuò)展是指隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)性加大，城市部分人口、功能及設(shè)施向城市外部地域均衡化擴(kuò)散的過程。主要激發(fā)因素：城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的加快區(qū)域及城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展城市土地市場(chǎng)機(jī)制的啟動(dòng)城市中心地區(qū)缺乏足夠的發(fā)展空間由城市外圍獨(dú)立、半獨(dú)立式的衛(wèi)星城建設(shè)或開發(fā)區(qū)建設(shè)而促成推進(jìn)城市外部空間均衡化。三、中國城市更新現(xiàn)狀及特征主要表現(xiàn)形式：城市郊區(qū)化：我國現(xiàn)階段多是一種被動(dòng)式郊區(qū)化，主要是由于舊城改造及地價(jià)規(guī)律的作用而促使部分居民及企業(yè)郊遷，居住郊區(qū)化滯后于工業(yè)郊區(qū)化，以近郊圈層式擴(kuò)展為主，通勤距離一般在距市區(qū)十公里以內(nèi)。城市區(qū)域化與群體化：在特大城市數(shù)量增加及規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，其城市結(jié)構(gòu)形態(tài)也開始走向區(qū)域化和群體化，即從單中心城市向多核心城市區(qū)域演進(jìn)。在大城市區(qū)域內(nèi)，許多經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在中、遠(yuǎn)郊選址建設(shè)，不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單視為大城市功能外溢，而是新的生產(chǎn)力布局。都市區(qū)及城市連綿區(qū)的形成：中國的都市區(qū)是由城鄉(xiāng)共同發(fā)展，自上而下和自下而上，由內(nèi)向外和由外向內(nèi)，幾種力量共同起作用地結(jié)果。三、中國城市更新現(xiàn)狀及特征現(xiàn)代城市更新歷史回顧解放初期：治理城市環(huán)境和改善居住條件成為當(dāng)時(shí)城市建設(shè)中最為迫切的任務(wù)。如：北京龍須溝改造、上海棚戶區(qū)改造、南京秦淮河改造和南昌八一大道改造等?！耙晃濉庇?jì)劃時(shí)期：前所未有的大規(guī)模城市建設(shè)，但過分強(qiáng)調(diào)利用舊城，一再降低城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮城市非生產(chǎn)性建設(shè)，致使城市住宅和市政公用設(shè)施不得不采取降低質(zhì)量和臨時(shí)處理的辦法來節(jié)省投資?！按筌S進(jìn)”時(shí)期：“用城市建