在全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作視頻會(huì)議講話(全文)

在全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作視頻會(huì)議講話(全文)今天我們召開全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)省委、省政府加強(qiáng)農(nóng)村疫情防控決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)視頻會(huì)議精神和市委、市政府有關(guān)工作要求，認(rèn)真總結(jié)2021年脫貧攻堅(jiān)成效，全面安排2021年攻堅(jiān)任務(wù)，動(dòng)員各級(jí)各部門在全力抓好新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，進(jìn)一步提高站位，振奮精神、凝神聚力，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。一會(huì)兒王書記還要作講話，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面意見。

一、充分肯定成績(jī)，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)的信心和決心

2021年，面對(duì)整區(qū)脫貧摘帽任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、形勢(shì)嚴(yán)峻的巨大壓力，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有力調(diào)度下，全區(qū)上下緊盯目標(biāo)任務(wù)，狠抓“三個(gè)落實(shí)”、強(qiáng)化質(zhì)量提升、奮力攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)21600戶62512人高質(zhì)量脫貧退出，200個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率下降至1.42%，縣摘帽指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，順利通過了市級(jí)核查、省級(jí)專項(xiàng)評(píng)估。

回顧一年的工作，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。有以下五個(gè)特點(diǎn)。一是工作成效進(jìn)一步彰顯。在財(cái)政異常緊張的情況下，籌措涉農(nóng)整合、財(cái)政專項(xiàng)和政府債券資金18.46億元，為整區(qū)摘帽提供了強(qiáng)力保障。修建通村道路212條548公里，實(shí)施“油返砂”整治706條373.2公里；建成安全飲水工程180處，常住農(nóng)戶全部解決了安全飲水；行政村全部建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，全部通動(dòng)力電，所有農(nóng)戶通生活用電，補(bǔ)齊了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板?！笆濉币椎胤鲐毎徇w23807戶81594人、危改5324戶全部入住。231個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)、互助資金組織全覆蓋,生態(tài)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障等各項(xiàng)政策精準(zhǔn)落實(shí)。二是工作責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。嚴(yán)格落實(shí)“區(qū)委常委包片、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、區(qū)直部門包村、黨員干部包戶和第一書記、工作隊(duì)長(zhǎng)駐村”責(zé)任體系，強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)村“三級(jí)書記”抓脫貧和非分管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任。堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、四支力量、幫扶干部自覺執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律，形成了合力攻堅(jiān)、決戰(zhàn)決勝人人有責(zé)、人人盡責(zé)的攻堅(jiān)格局。三是干部作風(fēng)得到進(jìn)一步錘煉。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺下沉一線、帶頭沖鋒，各級(jí)干部決戰(zhàn)在一線，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，任勞任怨，尤其是在9月以來的社區(qū)建設(shè)、搬遷入住、脫貧退出、舊宅騰退等一場(chǎng)場(chǎng)大仗硬仗中，面對(duì)巨大的工作壓力、思想壓力，全區(qū)上下不退縮、不抱怨，知恥后勇、埋頭苦干、日夜奮戰(zhàn)，充分展現(xiàn)了干部顧大局、能吃苦、善擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌，全區(qū)干部用行動(dòng)、用汗水、用奉獻(xiàn)，維護(hù)并展現(xiàn)了干部的形象。四是社會(huì)助力進(jìn)一步凝聚。各級(jí)支援、幫扶單位積極踐行幫扶責(zé)任，省市88個(gè)單位傾力幫扶貧困村，中國(guó)建行投入幫扶資金5328萬元，引進(jìn)資金270萬元，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品1800萬元；蘇陜扶貧協(xié)作投入資金1.96億元，落實(shí)項(xiàng)目91個(gè)；西安雁塔區(qū)、航天基地落實(shí)幫扶資金600萬元，高校對(duì)接和國(guó)企合力團(tuán)幫扶推進(jìn)有力；“萬企幫萬村、共青團(tuán)助力脫貧、巾幗脫貧鑄夢(mèng)工程”等社會(huì)扶貧深入開展，形成了各方出力、攜手奮進(jìn)的幫扶合力。五是工作亮點(diǎn)進(jìn)一步凸顯。持續(xù)創(chuàng)新深化“支部+X+貧困戶”扶貧模式，大力實(shí)施“三變”改革試點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、異地置業(yè)、光伏發(fā)電、資產(chǎn)租賃“村有四式、戶有八法”資產(chǎn)收益扶貧模式，被新華社、《中國(guó)扶貧雜志》宣傳報(bào)道。創(chuàng)新實(shí)踐的“社區(qū)工廠”新業(yè)態(tài)，得到了省委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。全省兜底保障、兩次危房改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)相繼在召開。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，更要清醒地看到面臨的巨大挑戰(zhàn)，正視存在的問題，特別是新冠肺炎疫情的蔓延，讓我們?nèi)缙谕瓿擅撠毠?jiān)任務(wù)的壓力更大。一是脫貧任務(wù)依然繁重。目前，我區(qū)是全省僅有的貧困人口超過1萬人的縣區(qū)，已經(jīng)成為全省、全國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院扶貧辦要求，省上已初步確定對(duì)、紫陽、旬陽實(shí)行掛牌督戰(zhàn)，每月要向國(guó)務(wù)院扶貧辦報(bào)告工作進(jìn)展情況。高質(zhì)量完成減貧任務(wù)仍然是今年最大的政治任務(wù)。二是攻堅(jiān)難度異常艱巨。剩余貧困人口中，因病、因殘、無勞等特困人口所占比重大，都是真正的貧中之貧、難中之難。同時(shí)，還有部分已脫貧戶穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)還不牢，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。三是產(chǎn)業(yè)扶貧任重道遠(yuǎn)。多數(shù)貧困村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營(yíng)主體不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，品牌培育緩慢，市場(chǎng)占有率不高，企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊，帶動(dòng)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收難度大。四是易地搬遷后續(xù)扶持問題突出。大部分安置社區(qū)還存在服務(wù)設(shè)施不完善、群眾就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)、管理經(jīng)費(fèi)無保障等突出問題，對(duì)搬遷群眾的生活質(zhì)量有一定影響。五是資金籌措壓力巨大。近年來，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)的投入大幅增長(zhǎng)，財(cái)政壓力十分巨大，2021年產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)仍然很重，特別是非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大欠賬，鞏固脫貧成果還需大量資金投入。六是扶志扶智仍有短板。個(gè)別群眾“等靠要”思想依然存在，自主創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的信訪矛盾時(shí)有發(fā)生。七是作風(fēng)不實(shí)依然存在。連續(xù)幾年奮戰(zhàn)，摘帽后心理松懈、精神懈怠不同程度存在，少數(shù)干部駐村幫扶不扎實(shí)；惠民政策落實(shí)中，優(yōu)親厚友等侵害群眾利益問題屢禁不止。八是風(fēng)險(xiǎn)防范任重道遠(yuǎn)。部分鎮(zhèn)村重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕項(xiàng)目監(jiān)管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，扶貧項(xiàng)目質(zhì)量安全、后續(xù)管理隱患巨大；資金使用不精準(zhǔn)和效益不高、滯留趴窩的問題依然存在；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體帶貧益貧效果不明顯，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投入資金安全存在隱患，小額信貸化解逾期壓力巨大；扶貧領(lǐng)域信訪和輿情呈上升趨勢(shì)，負(fù)面影響越來越大。這些問題必須引起高度重視，在今年的工作中認(rèn)真加以解決。

二、聚焦攻堅(jiān)重點(diǎn)，保持昂揚(yáng)斗志，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)

2021年，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)面臨全面完成減貧任務(wù)和鞏固提升脫貧成果兩大任務(wù)，當(dāng)前又面臨疫情防控和脫貧攻堅(jiān)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)相交織，面對(duì)繁重的任務(wù)、錯(cuò)綜復(fù)雜的疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，各級(jí)各部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作理念，增強(qiáng)兩手抓、兩手硬的抓落實(shí)能力，當(dāng)前，要一手抓好疫情防控，一手抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)，在脫貧攻堅(jiān)上，要一手抓好1.13萬貧困人口的脫貧，一手抓好231個(gè)脫貧村和19.11萬脫貧人口的鞏固提升，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定增收。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為鞏固脫貧成果的治本之策，支持鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，按照“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促增收、能脫貧”的思路，持續(xù)做強(qiáng)生豬、魔芋、茶葉、核桃、蔬菜五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展食用菌、烤煙、中藥材、養(yǎng)蜂、拐棗等短平快產(chǎn)業(yè)，緊盯有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿的貧困戶，精準(zhǔn)施策，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿的貧困戶至少有一門增收產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困村至少有一個(gè)經(jīng)營(yíng)效益好的市場(chǎng)主體。近期，農(nóng)業(yè)、供銷等部門要組織各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，加大供應(yīng)力度；各鎮(zhèn)辦要組織動(dòng)員農(nóng)戶，搶抓農(nóng)時(shí)，把蔬菜、魔芋、烤煙、辣椒、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)落實(shí)到村到組到戶，指導(dǎo)群眾開展整地、育苗，確保春耕生產(chǎn)不受疫情影響。要抓緊落實(shí)貧困戶發(fā)展生豬、牛羊、禽類產(chǎn)業(yè)扶持政策，動(dòng)員貧困戶訂購仔豬等發(fā)展家庭養(yǎng)殖。扎實(shí)做好茶園、核桃園、拐棗園的管護(hù)和改造，積極組織做好春茶生產(chǎn)。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持，探索實(shí)施“一家一戶”單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詰魹閱挝?、村集體經(jīng)濟(jì)組織集中實(shí)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、全鏈條發(fā)展。持續(xù)培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)帶貧益貧效果好的農(nóng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，通過貼息貸款、廠房建設(shè)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備扶持等項(xiàng)目給予支持。推行“戶辦場(chǎng)、場(chǎng)入社”模式，新培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)10家，規(guī)范提升農(nóng)民合作社100家，新認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)45個(gè)，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3個(gè)，培育區(qū)級(jí)樣板產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2個(gè)。持續(xù)加強(qiáng)合作社規(guī)范管理，全面清理“空殼社”，對(duì)帶貧效果明顯的，在項(xiàng)目申報(bào)、資金安排、表彰認(rèn)定上優(yōu)先考慮。由區(qū)電商辦、供銷社、扶貧公司、文旅廣電局等部門負(fù)責(zé)，積極拓展消費(fèi)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧，突出抓好消費(fèi)扶貧，抓緊開展扶貧產(chǎn)品的認(rèn)定工作，完善消費(fèi)扶貧支持政策，引導(dǎo)企業(yè)合作社、電商服務(wù)站通過上門收購、定點(diǎn)采購、電商銷售、以購代捐等方式，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、賓館酒店積極采購扶貧產(chǎn)品，解決貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸難、銷售難問題。二是持續(xù)推進(jìn)就業(yè)扶貧。由區(qū)人社局及各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，創(chuàng)新技能培訓(xùn)模式，通過“技志雙扶”培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)等方式，征求貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿，分批分類分點(diǎn)組織培訓(xùn)，完成針對(duì)貧困戶的各類培訓(xùn)3000人以上，其中技能培訓(xùn)1000人以上。抓住當(dāng)前企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與武進(jìn)、雁塔、航天基地等對(duì)口幫扶地區(qū)的勞務(wù)對(duì)接協(xié)作，做好穩(wěn)崗、拓崗工作，全年完成貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)25000人，有組織勞務(wù)輸出2021人。在疫情防控期間，定點(diǎn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向同一目的地一次性輸送30人以上外出務(wù)工的，由區(qū)人社局統(tǒng)一協(xié)調(diào)以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”的方式包車送達(dá)，各鎮(zhèn)辦要精心組織、積極對(duì)接。探索建立“部門開發(fā)、鎮(zhèn)辦監(jiān)管、村上統(tǒng)籌”管理辦法，統(tǒng)籌做好護(hù)林、護(hù)河、養(yǎng)路、管水等公益崗位開發(fā)管理，確保公益性崗位全部用于無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動(dòng)力。三是狠抓工業(yè)扶貧。由區(qū)人社局牽頭，區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、五里工業(yè)集中區(qū)配合，按照《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施的通知》要求，大力支持招商引業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶業(yè)回流，充分吸納返鄉(xiāng)貧困勞動(dòng)力到社區(qū)工廠、工業(yè)園區(qū)務(wù)工。持續(xù)發(fā)展毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，加大在招工、政策兌現(xiàn)方面的支持，在2月底前引導(dǎo)78家新社區(qū)工廠全部復(fù)工、滿崗生產(chǎn)；新建毛絨玩具文創(chuàng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)20家以上，力爭(zhēng)建成并投產(chǎn)2家以上總部級(jí)毛絨玩具企業(yè)，吸納更多的貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)。四是加大政策支持。為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工的影響，指揮部經(jīng)過認(rèn)真研究，印發(fā)了《關(guān)于抗擊疫情支持貧困戶增收確保穩(wěn)定脫貧的通知》，在支持產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、技術(shù)扶貧、經(jīng)營(yíng)主體帶貧五個(gè)方面，出臺(tái)了32項(xiàng)具體扶持政策，都有相應(yīng)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)，各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦要吃透政策，大力宣傳，充分利用激勵(lì)政策，引導(dǎo)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最大限度的降低疫情對(duì)群眾增收的影響。各相關(guān)部門要根據(jù)職能分工，迅速出臺(tái)行業(yè)具體的獎(jiǎng)補(bǔ)認(rèn)定辦法，規(guī)范操作規(guī)程，便于鎮(zhèn)辦組織實(shí)施。由農(nóng)商行、脫貧辦負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好扶貧小額信貸貼息工作，對(duì)今年元旦后到期的小額貸款，要適當(dāng)延期和降低利率，減輕貧困群眾還款壓力；鼓勵(lì)群眾使用“線上+線下”方式申請(qǐng)貸款、自助還款；對(duì)疫情防控期間新發(fā)放貸款、續(xù)貸和展期的，要加快進(jìn)度，簡(jiǎn)化流程，提高辦理效率。

鞏固提升住房安全，強(qiáng)化搬遷后續(xù)扶持。始終堅(jiān)持把群眾住房安全有保障作為重中之重，壓茬推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，確保群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。一是持續(xù)推進(jìn)危房改造。由區(qū)住建局及各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌易地扶貧搬遷、危房改造等住房安全保障政策，指導(dǎo)鎮(zhèn)辦持續(xù)做好住房安全質(zhì)量監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理和政策保障，對(duì)新識(shí)別、返貧戶統(tǒng)籌落實(shí)危改等住房保障政策，確保所有農(nóng)戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)安全住房有保障。二是強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持。由區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)搬遷、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和各鎮(zhèn)辦配合，按照“抓入住、抓配套、抓增收、抓騰退、抓管理、抓服務(wù)”的總體要求，加快完善安置社區(qū)公共服務(wù)配套建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化搬遷群眾思想動(dòng)員和政策宣傳，確保所有搬遷戶全部實(shí)際入住。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向引領(lǐng)，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體在安置社區(qū)及周邊興辦社區(qū)工廠、扶貧車間、中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，在百戶以上安置社區(qū)新社區(qū)工廠全覆蓋的基礎(chǔ)上，要下功夫探索經(jīng)營(yíng)主體帶貧益貧機(jī)制，鼓勵(lì)圍繞社區(qū)工廠發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，把搬遷群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定就近就業(yè)。三是做好安置社區(qū)服務(wù)管理。由區(qū)委組織部、財(cái)政局、民政局、扶貧局及各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在500戶以上且具備條件的安置社區(qū)成立黨支部，設(shè)立社區(qū)居委會(huì)等自治組織和群團(tuán)組織；500戶以下社區(qū)原則上與所在村黨支部、村委會(huì)融合。500戶以上安置社區(qū)要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，在周邊同步配套建設(shè)或提升改造幼兒園、小學(xué)，努力為搬遷群眾提供基本的公共服務(wù)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊缺項(xiàng)短板。同步推進(jìn)貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改善提升工程，不斷提高鄉(xiāng)村道路、安全飲水、通訊網(wǎng)絡(luò)等保障水平。一是實(shí)施交通扶貧提升工程。由區(qū)交通局及相關(guān)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路提升工程，建成晏洞路、洪山周灣橋、中原北大橋；加快建設(shè)流水河大橋，開工建設(shè)張灘至壩河、張灘至關(guān)家、葉蒼路橋亭至河口、香河口至瀛湖桂花、東鎮(zhèn)至三縣堡公路完善提升工程和田壩社區(qū)橋、早陽包河橋；爭(zhēng)取吉田路紙房至田壩、茅紅路紫荊連接線、葉紫路紫荊集鎮(zhèn)過境線開工建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)通等級(jí)公路，解決村內(nèi)道路好、出鎮(zhèn)道路差問題，暢通貧困村對(duì)外通道。實(shí)施通村客運(yùn)線路安全防護(hù)工程25條290公里，進(jìn)一步改善通村客運(yùn)道路通行條件。充分發(fā)揮專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、貧困村道路養(yǎng)護(hù)崗作用，加快完善農(nóng)村公路建管養(yǎng)機(jī)制，提升農(nóng)村公路管理水平。二是實(shí)施水利扶貧提升工程。由區(qū)水利局及各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，加快實(shí)施水源地保護(hù)、水質(zhì)改善及老舊工程鞏固提升項(xiàng)目，采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。落實(shí)農(nóng)村安全飲水工程管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮護(hù)河、管水公益崗作用，建立長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，保證供水工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧提升工程。由區(qū)發(fā)改局、供電分公司負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造工程，著力解決部分貧困村供電質(zhì)量不高問題。由區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，組織各運(yùn)營(yíng)商提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，減少網(wǎng)絡(luò)信號(hào)盲區(qū)。四是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城管、衛(wèi)健等部門和各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，以治理臟、亂、差為重點(diǎn)，扎實(shí)開展以垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生廁所建設(shè)為重點(diǎn)的人居環(huán)境整治行動(dòng)，提高生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理”覆蓋面，結(jié)合新民風(fēng)建設(shè)，整治亂搭亂建、柴草亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、畜禽亂跑等不文明行為，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

精準(zhǔn)落實(shí)政策，強(qiáng)化民生保障。對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”，逐戶核查梳理，全面落實(shí)教育、健康、兜底、生態(tài)保障等扶貧政策，確保政策落實(shí)精準(zhǔn)到位。一是持續(xù)強(qiáng)化教育扶貧。由區(qū)教體局和各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，完善控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，夯實(shí)“七長(zhǎng)雙線責(zé)任制”，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)控輟保學(xué)行動(dòng)，對(duì)殘疾學(xué)生送教上門，確保在冊(cè)貧困戶義務(wù)教育階段學(xué)生全部入學(xué)就讀，義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生。全面落實(shí)13年免費(fèi)教育，精準(zhǔn)落實(shí)學(xué)前一年到大學(xué)的資助政策，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。落實(shí)鄉(xiāng)村教師待遇，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村貧困學(xué)生寄宿制和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，著力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。二是持續(xù)強(qiáng)化健康扶貧。由區(qū)衛(wèi)健局、稅務(wù)局、醫(yī)保局及各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，全面落實(shí)貧困人口參加新農(nóng)合政府定額資助政策，加大宣傳動(dòng)員，全力加快征繳進(jìn)度。截止2月17日，全區(qū)建檔立卡貧困人口新農(nóng)合征繳進(jìn)度為96.41%，邊緣戶征繳進(jìn)度為95.5%，城鄉(xiāng)居民征繳進(jìn)度為93.42%，按照市上要求，2月20日建檔立卡貧困人口、邊緣戶參保率要達(dá)到100%，還有一天時(shí)間，新農(nóng)合征繳系統(tǒng)在2月底將關(guān)閉，還有10天時(shí)間，稅務(wù)局、醫(yī)保局和各鎮(zhèn)辦務(wù)必全力突擊，力爭(zhēng)在20日前完成貧困人口、邊緣戶100%參保,并提供未參保人員印證資料，在月底前全面完成城鄉(xiāng)居民參保任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行建檔立卡貧困人口各項(xiàng)醫(yī)保報(bào)銷政策，落實(shí)貧困人口在區(qū)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院先診療后付費(fèi)、免收住院押金和結(jié)算“一站式”服務(wù)等機(jī)制，嚴(yán)格費(fèi)用管控，對(duì)本次疫情影響的貧困戶病例實(shí)行免費(fèi)救治，切實(shí)減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)開展貧困人口慢病簽約服務(wù)，做到“應(yīng)簽盡簽、簽約一人、履約一人、做實(shí)一人”。全力做好貧困人口大病集中救治，逐步擴(kuò)大大病救治范圍。實(shí)施疾病預(yù)防控制“八大行動(dòng)”，切實(shí)控制因病致貧增量。三是持續(xù)強(qiáng)化兜底保障。由區(qū)民政局、殘聯(lián)及各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，不折不扣落實(shí)五保供養(yǎng)、低保救助、醫(yī)療救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保特殊困難群眾生活有保障。規(guī)范和完善鎮(zhèn)辦敬老院服務(wù)管理，不斷提高特困人員集中供養(yǎng)率。落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員“四方責(zé)任”，確保其住房安全、衣食無憂。四是持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)扶貧。由區(qū)林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，大力實(shí)施退耕還林、公益林保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，按期兌付退耕還林、公益林補(bǔ)貼。大力推進(jìn)核桃、茶葉“雙百園”建設(shè)，鞏固提高恒河流域、付家河流域兩個(gè)核桃長(zhǎng)廊建設(shè)，逐步讓林果產(chǎn)業(yè)成為群眾穩(wěn)定增收的重要來源。

強(qiáng)化社會(huì)幫扶，凝聚攻堅(jiān)合力。由區(qū)脫貧辦、發(fā)改局、人社局、總工會(huì)、工商聯(lián)、供銷社、電商辦、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門負(fù)責(zé)，積極對(duì)接，進(jìn)一步深化蘇陜扶貧協(xié)作，把人才支持、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、資金支持等作為協(xié)作重點(diǎn)，優(yōu)化協(xié)作機(jī)制，完善兩地勞務(wù)輸入、輸出對(duì)接機(jī)制。嚴(yán)格蘇陜協(xié)作扶貧資金管理，精準(zhǔn)安排資金項(xiàng)目，健全帶貧益貧機(jī)制。加強(qiáng)與建設(shè)銀行的對(duì)接，爭(zhēng)取更多的幫扶資金，積極協(xié)調(diào)建設(shè)銀行在金融信貸等方面，支持扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極與西安雁塔區(qū)、航天基地對(duì)接，充分利用其資源和人才優(yōu)勢(shì)，支持脫貧攻堅(jiān)。要在生活上關(guān)心、工作上配合、評(píng)優(yōu)評(píng)先上傾斜，調(diào)動(dòng)中省市幫扶力量的積極性。支持工商聯(lián)、婦聯(lián)、團(tuán)委、慈善協(xié)會(huì)等開展扶貧行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各方力量通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公益扶貧等方式參與脫貧攻堅(jiān)。

堅(jiān)持扶志扶智，樹立文明新風(fēng)。由區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局及各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，強(qiáng)化思想教育引導(dǎo)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)“愛心超市”建設(shè)，鼓勵(lì)貧困戶積極參與村級(jí)公益活動(dòng)。深化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，抓細(xì)抓實(shí)道德評(píng)議，廣泛開展道德模范、創(chuàng)業(yè)典型、致富標(biāo)兵等評(píng)選表彰活動(dòng)，破除陳規(guī)陋習(xí)，培育新風(fēng)良俗。扎實(shí)開展誠信文化建設(shè)，建立完善扶貧領(lǐng)域失信人員懲戒制度，實(shí)行紅黑榜單管理，對(duì)誠信人員納入紅榜予以鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，失信人員納入黑榜予以教育懲戒，大力宣傳，充分發(fā)揮正反兩方面典型的教育警示作用，增強(qiáng)居民信用意識(shí)，營(yíng)造“明理、感恩、誠信、自強(qiáng)”的精神風(fēng)貌。

精準(zhǔn)信息管理，提升脫貧質(zhì)量。由區(qū)脫貧辦及各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，汲取近年來信息管理屢錯(cuò)屢改的教訓(xùn)，進(jìn)一步完善扶貧信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系，提高精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。嚴(yán)把數(shù)據(jù)信息采集關(guān)、審核關(guān)、錄入關(guān)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)信息“三項(xiàng)制度”，實(shí)行雙向報(bào)送。應(yīng)用好“扶貧信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息一體化，努力實(shí)現(xiàn)部門、鎮(zhèn)辦數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。建立建檔立卡動(dòng)態(tài)管理和防返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)建檔立卡貧困戶發(fā)生重大變故的開展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)和致貧風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警戶，持續(xù)關(guān)注邊緣戶，根據(jù)需求采取有效措施及時(shí)提供幫扶，鞏固脫貧成果，防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧。

對(duì)標(biāo)查漏補(bǔ)缺，做實(shí)普查基礎(chǔ)。開展脫貧攻堅(jiān)普查是黨中央宣布打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要依據(jù)。區(qū)統(tǒng)計(jì)局、脫貧辦要按照中央和省市要求，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，牽頭制定普查工作保障方案，做好普查人員的培訓(xùn)。區(qū)直有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦要認(rèn)真對(duì)照普查的各項(xiàng)指標(biāo)要求，聚焦脫貧退出“576”標(biāo)準(zhǔn)，精心組織“回頭看”，一戶不漏的開展查漏補(bǔ)缺，本著缺啥補(bǔ)啥的原則，逐戶逐村解決政策落實(shí)等方面的問題，確保賬實(shí)相符、邏輯嚴(yán)密，經(jīng)得起查，經(jīng)得起推敲，為普查現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集提供可靠底冊(cè)。

三、夯實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，嚴(yán)明工作紀(jì)律，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)

一是持續(xù)壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，進(jìn)一步完善“區(qū)委常委包抓片區(qū)、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鎮(zhèn)辦、區(qū)直部門包抓到村、黨員干部包幫到戶、第一書記駐村幫扶”工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。所有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常到鎮(zhèn)、村，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，破解難題，協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，履行好包聯(lián)責(zé)任?！鞍宿k兩組五保障”行業(yè)部門要充分發(fā)揮行業(yè)扶貧牽頭抓總作用，集中精力人力抓好行業(yè)扶貧工作。區(qū)直幫扶部門和鎮(zhèn)、村兩級(jí)要堅(jiān)持工作一體化，做到人員派駐到村、責(zé)任落實(shí)到人、決策同商、落實(shí)同抓、責(zé)任同擔(dān)，促群眾致富、促集體經(jīng)濟(jì)、促鄉(xiāng)村治理，確保各項(xiàng)脫貧政策落實(shí)。

二是落實(shí)“四個(gè)不摘”要求。嚴(yán)格落實(shí)不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求。堅(jiān)持穩(wěn)定脫貧與防止返貧相結(jié)合，對(duì)2021年以來已脫貧戶要嚴(yán)格落實(shí)后續(xù)扶持工作，確保“結(jié)對(duì)不脫鉤、措施不斷檔、監(jiān)管不放空”。重中之重是要落實(shí)好不摘責(zé)任、不摘幫扶，全面落實(shí)貧困村“總隊(duì)長(zhǎng)”工作制，組建非貧困村駐村工作組，實(shí)現(xiàn)所有行政村駐村隊(duì)伍全覆蓋。按照大穩(wěn)定、小調(diào)整原則，駐村幫扶隊(duì)伍已調(diào)整到位，新調(diào)整的駐村四支力量，必須在2月2