三農(nóng)村扶貧攻堅項目執(zhí)行手冊

三農(nóng)村扶貧攻堅項目執(zhí)行手冊TOC\o"1-2"\h\u15043第1章項目背景與目標 4294421.1農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀分析 436481.2項目目標與意義 446731.3項目實施策略 424577第2章項目組織與管理 563142.1項目組織架構(gòu) 5152022.1.1項目領(lǐng)導小組 555872.1.2項目執(zhí)行辦公室 511902.1.3專業(yè)部門 5112432.1.4地方及相關(guān)部門 5205612.2項目實施流程 5297472.2.1項目立項 6302742.2.2項目實施方案編制 610592.2.3項目實施準備 6181152.2.4項目實施 62042.2.5項目監(jiān)督與評估 6145642.2.6項目總結(jié)與驗收 6230962.3項目協(xié)調(diào)與管理 6258162.3.1建立健全項目協(xié)調(diào)機制 6222282.3.2加強項目管理 6292422.3.3落實項目責任 659322.3.4優(yōu)化資源配置 685362.3.5加強溝通與協(xié)作 6154862.3.6完善信息反饋機制 64089第3章貧困戶識別與幫扶策略 7289133.1貧困戶識別標準與方法 774843.1.1識別標準 7180333.1.2識別方法 7116473.2幫扶策略制定 7188153.2.1因戶施策 7221293.2.2集體經(jīng)濟發(fā)展 7203463.2.3社會力量參與 7319283.3貧困戶動態(tài)管理 810613.3.1定期核查 8306803.3.2脫貧退出機制 862693.3.3監(jiān)測預警 813886第4章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶持 8176924.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 8272814.1.1產(chǎn)業(yè)定位 893944.1.2產(chǎn)業(yè)布局 8217004.1.3產(chǎn)業(yè)目標 8203224.2產(chǎn)業(yè)扶持政策與措施 831934.2.1政策扶持 897414.2.2技術(shù)支持 881164.2.3市場開拓 8298934.2.4產(chǎn)業(yè)融合 9122734.3產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施 935824.3.1項目篩選與評估 9187114.3.2項目實施與管理 9195184.3.3項目成效評價 9186584.3.4項目推廣與總結(jié) 95723第5章基礎(chǔ)設施建設 988865.1基礎(chǔ)設施現(xiàn)狀分析 988335.1.1交通運輸 9273905.1.2水利設施 9221715.1.3能源供應 9119025.1.4通信設施 9227385.2基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃 10320725.2.1交通運輸 10146605.2.2水利設施 1036255.2.3能源供應 1097545.2.4通信設施 10181345.3項目實施與監(jiān)管 10260225.3.1項目實施 1056595.3.2資金管理 10282185.3.3質(zhì)量監(jiān)管 10145495.3.4長效運行 10291305.3.5監(jiān)督評估 101930第6章教育與培訓 1191196.1教育扶貧政策與措施 1166076.1.1政策依據(jù) 11288386.1.2政策措施 11137946.2職業(yè)技能培訓 11263916.2.1培訓目標 11302496.2.2培訓內(nèi)容 11124346.2.3培訓方式 1170166.3人才引進與培養(yǎng) 11230116.3.1人才引進 11312166.3.2人才培養(yǎng) 12158726.3.3人才激勵 128477第7章健康扶貧 12220297.1健康扶貧政策與措施 1261017.1.1政策依據(jù) 12323597.1.2主要措施 1276537.2醫(yī)療衛(wèi)生設施改善 122527.2.1設施建設 1285657.2.2人才支持 13305927.3健康教育與疾病預防 13207127.3.1健康教育 13277177.3.2疾病預防 1313534第8章社會保障與救助 1358138.1社會保障政策與措施 13233538.1.1建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 13145328.1.2實施農(nóng)村醫(yī)療保險制度 1390398.1.3加強農(nóng)村社會救助工作 1332878.2救助對象識別與幫扶 14319268.2.1救助對象識別 14286528.2.2救助幫扶措施 14136328.3社會力量參與救助 1446238.3.1鼓勵社會力量參與 1461918.3.2加強與社會力量合作 141883第9章財務管理 14285789.1資金籌措與管理 1497519.1.1資金籌措 14170989.1.2資金管理 14170739.2財務監(jiān)督與審計 15159769.2.1財務監(jiān)督 1583619.2.2審計 15252539.3資金使用效益評估 15265319.3.1評估原則 15103109.3.2評估方法 1597849.3.3評估指標 1583829.3.4評估結(jié)果運用 1530795第10章項目評估與監(jiān)測 152860110.1項目評估體系 162172710.1.1評估目的 161281610.1.2評估原則 162656210.1.3評估指標體系 161773510.1.4評估方法 161576710.2項目監(jiān)測與數(shù)據(jù)管理 161535910.2.1監(jiān)測目的 163198510.2.2監(jiān)測內(nèi)容 162842410.2.3數(shù)據(jù)管理 163217210.3項目成效與經(jīng)驗總結(jié) 162251810.3.1項目成效評價 162243610.3.2經(jīng)驗總結(jié) 17240510.3.3改進措施 17第1章項目背景與目標1.1農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村扶貧工作取得了顯著成效，但農(nóng)村貧困問題仍然存在，扶貧任務依然艱巨。當前，農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）貧困人口分布廣泛，主要集中在生態(tài)環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的地區(qū)。（2）貧困原因復雜多樣，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，如自然災害、疾病、教育水平低下等。（3）扶貧政策體系不斷完善，扶貧資金投入逐年增加，但扶貧效果與預期仍有差距。（4）農(nóng)村貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力不足，部分貧困人口存在“等靠要”思想，自主脫貧意識不強。1.2項目目標與意義本項目旨在深入貫徹落實的十九大精神，緊緊圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家這個戰(zhàn)略布局，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大扶貧力度，提高扶貧質(zhì)量，保證到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。項目目標如下：（1）改善農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施條件，提高基本公共服務水平。（2）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。（3）加強貧困人口技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（4）激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧。項目實施意義：（1）有利于促進農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。（2）有利于提高貧困人口生活質(zhì)量，實現(xiàn)共同富裕。（3）有利于鞏固的執(zhí)政地位，維護國家長治久安。1.3項目實施策略本項目采取以下實施策略：（1）精準識別貧困人口，明確扶貧對象，實施靶向扶貧。（2）加大政策支持力度，整合各類扶貧資源，形成扶貧合力。（3）發(fā)揮主導作用，引導社會力量參與扶貧，構(gòu)建大扶貧格局。（4）強化扶貧資金監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。（5）注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，提高貧困人口自我發(fā)展能力。（6）加強項目監(jiān)測評估，及時發(fā)覺問題，調(diào)整優(yōu)化扶貧措施。第2章項目組織與管理2.1項目組織架構(gòu)為保證農(nóng)村扶貧攻堅項目的順利實施，本項目設立了清晰的組織架構(gòu)。項目組織架構(gòu)主要包括以下部門：2.1.1項目領(lǐng)導小組項目領(lǐng)導小組負責項目的總體策劃、決策、指導及監(jiān)督。其主要職責包括：制定項目總體目標、審批項目實施方案、協(xié)調(diào)各方資源、解決項目實施過程中的重大問題。2.1.2項目執(zhí)行辦公室項目執(zhí)行辦公室負責項目的日常管理和協(xié)調(diào)工作。其主要職責包括：組織編制項目實施方案、制定項目進度計劃、協(xié)調(diào)各部門工作、監(jiān)督項目進度、組織項目評估等。2.1.3專業(yè)部門根據(jù)項目需求，設立以下專業(yè)部門：（1）扶貧開發(fā)部：負責扶貧政策的制定、實施、跟蹤及評估；（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展部：負責產(chǎn)業(yè)扶貧項目的規(guī)劃、實施和監(jiān)管；（3）基礎(chǔ)設施建設部：負責農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設項目的規(guī)劃、設計和施工；（4）人力資源部：負責項目人員的招聘、培訓和管理；（5）財務部：負責項目資金的籌集、使用和管理。2.1.4地方及相關(guān)部門地方及相關(guān)部門負責項目在本地區(qū)的推廣、實施和協(xié)調(diào)。其主要職責包括：落實項目政策、提供項目支持、協(xié)調(diào)當?shù)刭Y源、解決項目實施過程中的問題等。2.2項目實施流程為保證項目高效、有序地推進，本項目制定了以下實施流程：2.2.1項目立項項目立項階段主要包括項目申報、審批、立項等工作。2.2.2項目實施方案編制在項目立項后，組織專業(yè)團隊編制項目實施方案，明確項目目標、任務、措施、時間表等。2.2.3項目實施準備在項目實施前，做好以下準備工作：人員培訓、設備購置、政策宣傳、項目啟動等。2.2.4項目實施按照項目實施方案，分階段、分步驟開展項目實施工作。2.2.5項目監(jiān)督與評估在項目實施過程中，對項目進度、質(zhì)量、效益等方面進行監(jiān)督與評估。2.2.6項目總結(jié)與驗收項目完成后，進行總結(jié)和驗收，對項目成果進行評價。2.3項目協(xié)調(diào)與管理為保證項目順利推進，本項目采取了以下協(xié)調(diào)與管理措施：2.3.1建立健全項目協(xié)調(diào)機制設立項目協(xié)調(diào)小組，定期召開項目協(xié)調(diào)會議，解決項目實施過程中的問題。2.3.2加強項目管理實施項目管理制度，保證項目按照實施方案、進度計劃、質(zhì)量要求推進。2.3.3落實項目責任明確各部門、各環(huán)節(jié)的職責，實行責任追究制度。2.3.4優(yōu)化資源配置合理配置項目資金、人力、物力等資源，提高項目實施效率。2.3.5加強溝通與協(xié)作加強與地方相關(guān)部門、受益群眾的溝通與協(xié)作，形成合力。2.3.6完善信息反饋機制建立項目信息反饋渠道，及時收集、處理、反饋項目實施過程中的問題，為項目調(diào)整提供依據(jù)。第3章貧困戶識別與幫扶策略3.1貧困戶識別標準與方法3.1.1識別標準貧困戶的識別應遵循公平、公正、公開的原則，以家庭為單位，綜合考慮家庭經(jīng)濟收入、財產(chǎn)狀況、生活條件等因素。具體識別標準如下：（1）家庭人均純收入低于國家扶貧標準；（2）家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)胤鲐毑块T規(guī)定；（3）家庭成員具有勞動能力或部分勞動能力；（4）家庭成員中有患病、殘疾、老年人、未成年人等特殊人群。3.1.2識別方法采用“一看、二問、三查”的方法進行貧困戶識別：（1）一看：觀察貧困戶的家庭生活環(huán)境、生活設施、住房條件等；（2）二問：詢問貧困戶的家庭成員、經(jīng)濟收入、支出情況、致貧原因等；（3）三查：查閱貧困戶的相關(guān)證明材料，如低保證、殘疾證、醫(yī)療證明等。3.2幫扶策略制定3.2.1因戶施策根據(jù)貧困戶的致貧原因、家庭狀況、資源條件等，制定針對性的幫扶措施。主要包括：（1）產(chǎn)業(yè)扶貧：發(fā)展家庭經(jīng)濟，提高收入來源；（2）就業(yè)扶貧：提供就業(yè)崗位，增加工資性收入；（3）教育扶貧：資助貧困學生，提高家庭素質(zhì)；（4）健康扶貧：落實醫(yī)療保障政策，減輕醫(yī)療負擔；（5）住房扶貧：改善貧困戶住房條件；（6）社會保障扶貧：落實最低生活保障、養(yǎng)老保險等政策。3.2.2集體經(jīng)濟發(fā)展充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟優(yōu)勢，通過土地流轉(zhuǎn)、合作社等形式，帶動貧困戶增收。3.2.3社會力量參與鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧，形成主導、社會參與的扶貧格局。3.3貧困戶動態(tài)管理3.3.1定期核查對已識別的貧困戶進行定期核查，了解家庭經(jīng)濟狀況變化，及時調(diào)整幫扶措施。3.3.2脫貧退出機制建立貧困戶脫貧退出機制，對達到脫貧標準的貧困戶，按程序予以退出，保證扶貧資源精準使用。3.3.3監(jiān)測預警建立貧困戶監(jiān)測預警機制，對存在返貧風險的貧困戶，提前采取預防措施，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。第4章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶持4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃4.1.1產(chǎn)業(yè)定位根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的資源稟賦、地理環(huán)境、民俗文化等實際情況，科學確定主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。4.1.2產(chǎn)業(yè)布局合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮區(qū)域特色，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效果。在產(chǎn)業(yè)布局過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設相協(xié)調(diào)。4.1.3產(chǎn)業(yè)目標明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，保證產(chǎn)業(yè)扶貧項目助力貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富。設定產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期、中期和長期目標，分階段推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作。4.2產(chǎn)業(yè)扶持政策與措施4.2.1政策扶持制定一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括財政支持、稅收優(yōu)惠、金融信貸、土地政策等方面，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。4.2.2技術(shù)支持加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓和指導，引進先進適用技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。4.2.3市場開拓幫助貧困地區(qū)特色產(chǎn)品拓展市場，通過線上線下渠道，提高產(chǎn)品知名度，增加產(chǎn)品附加值。4.2.4產(chǎn)業(yè)融合推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進農(nóng)民增收。4.3產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施4.3.1項目篩選與評估根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，篩選具有發(fā)展?jié)摿头鲐毿б娴漠a(chǎn)業(yè)項目。對項目進行嚴格評估，保證項目實施的科學性和可行性。4.3.2項目實施與管理明確項目實施主體，建立健全項目管理制度，保證項目進度和質(zhì)量。加強對項目實施過程的監(jiān)督和檢查，保證項目資金安全、合規(guī)使用。4.3.3項目成效評價對產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行成效評價，分析項目實施過程中存在的問題和不足，及時調(diào)整優(yōu)化項目實施方案，提高項目扶貧效益。4.3.4項目推廣與總結(jié)第5章基礎(chǔ)設施建設5.1基礎(chǔ)設施現(xiàn)狀分析5.1.1交通運輸分析當前農(nóng)村地區(qū)的交通運輸狀況，包括道路硬化率、道路通達深度、交通樞紐布局等方面。重點關(guān)注農(nóng)村道路的損壞、狹窄、安全隱患等問題。5.1.2水利設施評估農(nóng)村水利設施現(xiàn)狀，包括水源地保護、農(nóng)村供水、灌溉設施、排水設施等方面。著重分析存在的問題，如水源不足、水質(zhì)污染、設施老化等。5.1.3能源供應考察農(nóng)村能源供應狀況，涉及電力、燃氣、清潔能源等方面。重點關(guān)注農(nóng)村能源供應不足、電網(wǎng)改造、燃氣普及率等問題。5.1.4通信設施分析農(nóng)村通信設施現(xiàn)狀，包括寬帶網(wǎng)絡、移動通信、廣播電視等方面。關(guān)注通信覆蓋率、信號穩(wěn)定性、信息服務能力等問題。5.2基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃5.2.1交通運輸規(guī)劃農(nóng)村道路新建、改建、維護及交通樞紐建設，提高道路通達深度和硬化率，保障農(nóng)村居民出行安全。5.2.2水利設施制定農(nóng)村水利設施建設規(guī)劃，包括水源地保護、供水設施改造、灌溉排水設施建設等，提高農(nóng)村水利設施保障能力。5.2.3能源供應規(guī)劃農(nóng)村能源供應設施建設，推進電力、燃氣、清潔能源等基礎(chǔ)設施改造，提高農(nóng)村能源供應水平。5.2.4通信設施制定農(nóng)村通信設施建設方案，加強寬帶網(wǎng)絡、移動通信、廣播電視等基礎(chǔ)設施建設，提升農(nóng)村信息化水平。5.3項目實施與監(jiān)管5.3.1項目實施明確基礎(chǔ)設施建設項目的實施主體、責任人和時間節(jié)點，保證項目按計劃推進。5.3.2資金管理建立健全項目資金管理制度，保證資金使用合理、透明，提高資金使用效益。5.3.3質(zhì)量監(jiān)管加強對基礎(chǔ)設施建設工程的質(zhì)量監(jiān)管，嚴格執(zhí)行相關(guān)標準規(guī)范，保證工程質(zhì)量。5.3.4長效運行建立健全基礎(chǔ)設施長效運行機制，保證工程設施持續(xù)發(fā)揮效益，為農(nóng)村扶貧攻堅提供有力支持。5.3.5監(jiān)督評估定期對基礎(chǔ)設施建設情況進行監(jiān)督評估，及時發(fā)覺和解決問題，保證項目順利實施。第6章教育與培訓6.1教育扶貧政策與措施6.1.1政策依據(jù)我國農(nóng)村扶貧工作中，教育扶貧是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》等政策文件，制定具體的教育扶貧措施，保證農(nóng)村貧困地區(qū)教育資源的合理配置。6.1.2政策措施（1）加大財政投入，保障農(nóng)村貧困地區(qū)教育經(jīng)費需求；（2）優(yōu)化學校布局，提高農(nóng)村貧困地區(qū)學校覆蓋面；（3）實施農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃；（4）加強農(nóng)村教師隊伍建設，提高教育教學質(zhì)量；（5）落實教育資助政策，保證貧困家庭學生不因貧失學。6.2職業(yè)技能培訓6.2.1培訓目標提高農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能水平，增加就業(yè)機會，促進收入增長。6.2.2培訓內(nèi)容（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；（2）職業(yè)技能培訓，如家電維修、電工、焊工、家政服務等；（3）創(chuàng)業(yè)培訓，激發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)熱情；（4）電商培訓，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。6.2.3培訓方式（1）組織培訓，充分利用各類培訓機構(gòu)資源；（2）校企合作，開展訂單式培訓；（3）利用遠程教育、網(wǎng)絡培訓等手段，擴大培訓覆蓋面；（4）組織技能大賽，激發(fā)學員學習興趣。6.3人才引進與培養(yǎng)6.3.1人才引進（1）鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村貧困地區(qū)就業(yè)；（2）實施“三支一扶”、“特崗教師”等計劃，引進優(yōu)秀人才；（3）開展科技特派員工作，為農(nóng)村貧困地區(qū)提供技術(shù)支持。6.3.2人才培養(yǎng)（1）加強農(nóng)村貧困地區(qū)師資培訓，提高教育教學水平；（2）實施“雨露計劃”等人才培養(yǎng)項目，提升農(nóng)村貧困地區(qū)青年技能水平；（3）鼓勵農(nóng)村貧困地區(qū)優(yōu)秀青年參加學歷教育，提高綜合素質(zhì)。6.3.3人才激勵（1）完善人才激勵機制，提高農(nóng)村貧困地區(qū)人才待遇；（2）搭建人才成長平臺，鼓勵人才發(fā)揮積極作用；（3）落實人才優(yōu)惠政策，為人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。第7章健康扶貧7.1健康扶貧政策與措施7.1.1政策依據(jù)根據(jù)國家關(guān)于農(nóng)村扶貧攻堅的總體部署，健康扶貧作為重要組成部分，旨在解決農(nóng)村貧困地區(qū)群眾因病致貧、因病返貧問題。本章節(jié)將闡述相關(guān)政策，保證項目執(zhí)行與國家政策保持一致。7.1.2主要措施（1）實施農(nóng)村貧困人口大病專項救治，保證貧困人口得到及時、有效治療。（2）完善農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保障體系。（3）推進家庭醫(yī)生簽約服務，提高貧困人口健康管理水平。（4）實施健康扶貧“三個一批”行動，即大病集中救治一批、慢病簽約服務一批、重病兜底保障一批。7.2醫(yī)療衛(wèi)生設施改善7.2.1設施建設加強農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。主要包括：（1）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室硬件設施，提高醫(yī)療服務條件。（2）配備必要的醫(yī)療設備，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具備常見病、多發(fā)病的診療能力。7.2.2人才支持（1）實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目，為貧困地區(qū)輸送醫(yī)療衛(wèi)生人才。（2）開展醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓，提高業(yè)務水平和服務能力。（3）鼓勵城市醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)支援和服務，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。7.3健康教育與疾病預防7.3.1健康教育開展針對性的健康教育活動，提高貧困地區(qū)群眾的健康素養(yǎng)。具體措施如下：（1）普及健康知識，提高群眾對健康生活方式的認識和接受程度。（2）開展健康促進項目，引導群眾養(yǎng)成良好生活習慣。7.3.2疾病預防（1）加強傳染病、慢性病、地方病等防治工作，降低貧困地區(qū)疾病負擔。（2）實施婦女、兒童健康保障項目，保障重點人群健康。（3）加強健康危險因素監(jiān)測和干預，提高貧困地區(qū)群眾健康水平。第8章社會保障與救助8.1社會保障政策與措施為保證農(nóng)村貧困人口基本生活需求，國家及地方制定了一系列社會保障政策與措施。主要包括以下幾個方面：8.1.1建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（1）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，保證貧困人口參保率達到100%。（2）提高養(yǎng)老保險待遇，保證貧困人口基本生活需求。（3）加大政策宣傳力度，提高貧困人口對養(yǎng)老保險政策的知曉率。8.1.2實施農(nóng)村醫(yī)療保險制度（1）加大農(nóng)村醫(yī)療保險政策宣傳力度，提高貧困人口參保率。（2）優(yōu)化醫(yī)療保險報銷流程，保證貧困人口就醫(yī)報銷便利。（3）提高醫(yī)療保險待遇，減輕貧困人口醫(yī)療負擔。8.1.3加強農(nóng)村社會救助工作（1）完善農(nóng)村最低生活保障制度，保證貧困人口基本生活需求。（2）加大臨時救助力度，幫助貧困人口解決突發(fā)性困難。（3）落實特困供養(yǎng)政策，保障特困人員基本生活。8.2救助對象識別與幫扶8.2.1救助對象識別（1）明確救助對象范圍，包括農(nóng)村最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、臨時救助對象等。（2）建立救助對象信息庫，實現(xiàn)救助對象動態(tài)管理。（3）開展救助對象核查，保證救助政策精準落實。8.2.2救助幫扶措施（1）針對救助對象的具體需求，制定個性化的幫扶方案。（2）開展技能培訓，提高救助對象的就業(yè)能力。（3）實施產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助救助對象穩(wěn)定增收。（4）加強教育扶貧，保證救助對象子女接受良好教育。8.3社會力量參與救助8.3.1鼓勵社會力量參與（1）積極引導企業(yè)、社會組織和個人參與農(nóng)村扶貧救助工作。（2）搭建社會力量參與救助的平臺，促進供需對接。（3）落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量投入扶貧救助事業(yè)。8.3.2加強與社會力量合作（1）建立健全與社會力量合作的長效機制，實現(xiàn)資源共享。（2）加強與社會力量在扶貧救助項目、資金、人才等方面的合作。（3）加強對社會力量扶貧救助工作的指導和監(jiān)督，保證救助效果。第9章財務管理9.1資金籌措與管理9.1.1資金籌措（1）根據(jù)項目實施計劃和預算，制定項目資金籌措方案。（2）積極爭取扶貧資金、社會捐贈、金融機構(gòu)貸款等多渠道資金支持。（3）加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，保證資金及時到位。9.1.2資金管理（1）建立健全項目資金管理制度，規(guī)范資金使用流程。（2）實行專戶管理，保證項目資金?？顚Ｓ谩＃?）加強項目資金監(jiān)管，防止資金挪用、侵占、浪費等現(xiàn)象發(fā)生。9.2財務監(jiān)督與審計9.2.1財務監(jiān)督（1）設立財務管理部門，負責項目財務管理工作。（2）定期對項目資金使用情況進行檢查，保證資金合規(guī)使用。（3）對項目實施過程中出現(xiàn)的財務問題，及時采取措施予以糾正。9.2.2審計（1）定期開展項目審計，保證項目資金安全、合規(guī)、有效使用。（2）接受上級審計部門對項目的審計檢查，及時整改審計發(fā)覺問題。（3）對審計結(jié)果進行公示，接受社會監(jiān)