中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展研究高層論壇

中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展研究高層論壇中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展研究高層論壇中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展研究高層論壇2013中國(guó)老齡事業(yè)進(jìn)展高層論壇內(nèi)容集錦國(guó)務(wù)院進(jìn)展討論中心副主任韓俊主持開(kāi)幕敬重的顧秀蓮副委員長(zhǎng)，敬重的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，女士們、先生們，大家上午好！今日“中國(guó)老齡事業(yè)進(jìn)展高層論壇”在這里隆重開(kāi)幕，這一論壇由國(guó)務(wù)院進(jìn)展討論中心和全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室聯(lián)合主辦。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表主辦單位向出席今日會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓表示真誠(chéng)的歡迎！下面由我榮幸的介紹出席今日上午研討會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓。第十屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)顧秀蓮女士國(guó)務(wù)院進(jìn)展討論中心主任李偉先生民政部部長(zhǎng)、全國(guó)老齡委辦公室主任李立國(guó)先生全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻先生人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義先生國(guó)務(wù)院進(jìn)展討論中心副主任張來(lái)明先生國(guó)家發(fā)改委宏觀院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴先生財(cái)政部財(cái)政科學(xué)討論所所長(zhǎng)賈康先生泰康人壽副總裁、泰康之家首席執(zhí)行官劉挺軍先生NUSKIN大中華區(qū)域總裁范家輝先生出席今日的論壇有來(lái)自全國(guó)各地的300多位政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)的代表，以及來(lái)自60多家媒體的記者伴侶們。我們這次論壇以中國(guó)夢(mèng)老齡事業(yè)進(jìn)展議程作為主題，論壇的宗旨就是要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深化討論、精準(zhǔn)把握我國(guó)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，全方位探討應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略和對(duì)策。今日上午的論壇活動(dòng)是有兩個(gè)單元，我們先進(jìn)行第一個(gè)單元的研討。首先，有請(qǐng)第十屆全國(guó)人大委員會(huì)副委員長(zhǎng)顧秀蓮女士致辭，大家歡迎！第十屆全國(guó)人大委員會(huì)副委員長(zhǎng)顧秀蓮女士致辭敬重的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者、各位嘉賓，大家上午好！剛剛過(guò)去的10月13日，是傳統(tǒng)的重陽(yáng)節(jié)，也是中國(guó)首個(gè)意義上的老人節(jié)。我們相聚北京，進(jìn)行中國(guó)老齡事業(yè)進(jìn)展高層論壇，共同探討應(yīng)對(duì)人口老齡化重要的戰(zhàn)略問(wèn)題，意義格外重大。在中國(guó)人口老齡化程度日益加劇的情況下，走中國(guó)創(chuàng)新之路，應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，不僅是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)亟待解決的問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)向出席研討會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和嘉賓表示熱鬧的歡迎和誠(chéng)心的感謝，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持老齡工作的社會(huì)各界人士表示崇高的敬意。應(yīng)對(duì)人口老齡化也是國(guó)際社會(huì)共同關(guān)心的重大問(wèn)題，1982年聯(lián)合國(guó)第一屆世界老齡大會(huì)將健康老齡化作為解決老齡問(wèn)題的奮斗目標(biāo)，2002年聯(lián)合國(guó)其次屆世界老齡大會(huì)在健康老齡化的基礎(chǔ)上，又提出了樂(lè)觀應(yīng)對(duì)老齡化的進(jìn)展戰(zhàn)略，要求在健康、保障、參加這方面實(shí)行行動(dòng)。不僅要促進(jìn)老人保持身心健康，還要幫助他們樂(lè)觀的面對(duì)晚年生活，連續(xù)為社會(huì)做出有益的貢獻(xiàn)。我國(guó)從199年邁入了人口老齡化社會(huì)以來(lái)，人口老齡化進(jìn)程不斷的加快，到2012年底，60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了1億9400萬(wàn)人，估計(jì)今年年底將突破2億人。2050年前后，將達(dá)到4.8億人左右，超過(guò)總?cè)丝诘?/3，世界老齡人口的1恩/4，成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家之一。毋庸諱言，人口老齡化將對(duì)我國(guó)的社會(huì)進(jìn)展帶來(lái)很多難以預(yù)見(jiàn)的挑戰(zhàn)，中國(guó)是進(jìn)展中的大國(guó)，人口老齡化速度快、規(guī)模大、峰值高，進(jìn)展不均衡。更為突出的是我國(guó)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不發(fā)達(dá)的情況下，進(jìn)入了老齡化社會(huì)。應(yīng)對(duì)老齡問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還薄弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，面臨著提高億萬(wàn)老齡人生活水平和實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)進(jìn)展的雙重的壓力。應(yīng)對(duì)老齡化的條件更加簡(jiǎn)潔，任務(wù)更加困難，時(shí)間更為緊迫。民政部的調(diào)查顯示，與近中國(guó)2億老齡化人口相比，截止到2012年底，中國(guó)4.4萬(wàn)個(gè)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)所擁有的床位僅有416.5萬(wàn)張，供需的沖突可見(jiàn)一般。同志們，樂(lè)觀應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)帶有全球性、綜合性、系統(tǒng)性的重要社會(huì)工程，需要黨政部門(mén)、科研機(jī)關(guān)和社會(huì)力氣廣泛的參加。我們欣慰的看到，應(yīng)對(duì)人口老齡化不僅成為黨和國(guó)家重大的戰(zhàn)略部署，也已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。只要我們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在思想理論、法律政策、物質(zhì)條件、社會(huì)環(huán)境等諸多方面加強(qiáng)探究，加快完善，加快創(chuàng)新，我們肯定能走出一條中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)人口老齡化之路，為實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大中國(guó)夢(mèng)做出貢獻(xiàn)。今日召開(kāi)的中國(guó)老齡事業(yè)進(jìn)展高層論壇，為專家學(xué)者供應(yīng)了溝通討論成果的平臺(tái)，與會(huì)的各位專家學(xué)者都是在專業(yè)討論領(lǐng)域有建樹(shù)的領(lǐng)軍人才。誠(chéng)心的盼望各位專家學(xué)者暢所欲言，貢獻(xiàn)真知灼見(jiàn)，為樂(lè)觀的應(yīng)對(duì)人口老齡化建言獻(xiàn)策，為國(guó)家樂(lè)觀應(yīng)對(duì)人口老齡化供應(yīng)堅(jiān)實(shí)的理論背景和科學(xué)依據(jù)。盼望各位深化基層，調(diào)查討論，總結(jié)閱歷，針對(duì)實(shí)際，來(lái)破解難題，為老年人的晚年幸福做出貢獻(xiàn)。最后，我預(yù)祝2013年中國(guó)老年事業(yè)進(jìn)展高層論壇取得圓滿成功。感謝！國(guó)務(wù)院進(jìn)展討論中心主任李偉先生發(fā)表演講敬重的顧秀蓮副委員長(zhǎng)，各位來(lái)賓、女士們、先生們大家上午好！今日來(lái)自社會(huì)各界的代表相聚一堂，參加國(guó)務(wù)院進(jìn)展討論中心和全國(guó)老齡委辦公室共同舉辦的2013中國(guó)老齡事業(yè)進(jìn)展高層論壇。首先，我代表國(guó)務(wù)院進(jìn)展討論中心向出席本次論壇的各位嘉賓表示熱鬧的歡迎和誠(chéng)心的感謝。人口老齡化的現(xiàn)狀及其進(jìn)展趨勢(shì)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的一個(gè)基本國(guó)情。黨的十八大報(bào)告提出，要樂(lè)觀應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力進(jìn)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，為全面貫徹落實(shí)黨的十八大提出的這一戰(zhàn)略方針和目標(biāo)任務(wù)，我們必須精準(zhǔn)的把握我國(guó)老齡事業(yè)面對(duì)的新情況、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。深化探討應(yīng)對(duì)人口老齡化的大政方針和政策措施，我認(rèn)為應(yīng)對(duì)老齡化應(yīng)該提到大政方針的高度，不為過(guò)。為此國(guó)務(wù)院進(jìn)展討論中心，全國(guó)老齡委辦公室聯(lián)合舉辦此次論壇，目的就是圍繞老齡事業(yè)進(jìn)展問(wèn)題，呼吁社會(huì)各界力氣廣為參加，總結(jié)相關(guān)國(guó)內(nèi)外閱歷，在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展深化探討，為國(guó)家老齡事業(yè)進(jìn)展和相關(guān)政策供應(yīng)智力支持。借此機(jī)會(huì)，我想就中國(guó)老齡事業(yè)的進(jìn)展問(wèn)題談幾點(diǎn)個(gè)人想法，和大家進(jìn)行溝通。一、人口老齡化已經(jīng)成為全球性趨勢(shì)，并帶來(lái)十分簡(jiǎn)潔的挑戰(zhàn)隨著全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，人類社會(huì)生活條件不斷改善，醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，人類預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，生育下降，世界各國(guó)，不僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家，包括進(jìn)展中國(guó)家，都正在面臨著不同程度的老齡化的挑戰(zhàn)。人口老齡化如果追溯的話，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，最早是消滅在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，19世紀(jì)70年月后，以法國(guó)為代表的部分西歐國(guó)家開(kāi)頭相繼進(jìn)入老齡化社會(huì)，也就是65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%。說(shuō)一個(gè)簡(jiǎn)潔的常識(shí)的數(shù)據(jù)，我們講的老齡化社會(huì)實(shí)際上是65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，還有一個(gè)概念是超老齡社會(huì)，國(guó)際上用的標(biāo)準(zhǔn)是超過(guò)21%的65歲以上的老人。進(jìn)入20世紀(jì)，格外是“二戰(zhàn)”以后，越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家加快進(jìn)入了老齡化社會(huì)的進(jìn)程。其中相當(dāng)一部分國(guó)家65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)14%，已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)的中間段。部分進(jìn)展中國(guó)家也開(kāi)頭向老齡化社會(huì)邁進(jìn)。目前全球老齡化的程度現(xiàn)有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)最高的是日本，截止到2012年底，日本65歲人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到了24.1%，超過(guò)了21%的標(biāo)準(zhǔn)線，已經(jīng)跨越了老齡化社會(huì)的最高標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)、意大利、德國(guó)、希臘和葡萄牙等國(guó)的老齡化社會(huì)也相當(dāng)高，估計(jì)到2050年至少有60多個(gè)國(guó)家進(jìn)入超老齡社會(huì)。毫無(wú)疑問(wèn)，人類壽命的不斷提升是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也是各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展追求的目標(biāo)。然而任何事物都有前面性，人們享受著長(zhǎng)壽帶來(lái)的幸福和歡樂(lè)的同時(shí)，隨著老年人生存和成本的增加，以及老年人制造財(cái)寶能力的減弱，人口老齡化也必定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)行產(chǎn)生多方面的簡(jiǎn)潔的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如何籌集足夠的資金，以確保老年人的基本經(jīng)濟(jì)保障。如何設(shè)計(jì)合理的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)寶在代際之間的合理安排。如何為老年人，格外是高齡老人，失能及半失能的老人供應(yīng)老年生活服務(wù)。如何建立適宜的健康服務(wù)系統(tǒng)，以應(yīng)付疾病負(fù)擔(dān)加劇和疾病模式變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)。如何在人口老齡化背景下，連續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力以及如何實(shí)現(xiàn)家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的和諧等等。我前面提到的每一個(gè)如何都是帶有世紀(jì)性的課題，不是短時(shí)間能夠解決的。老齡化問(wèn)題已成為21世紀(jì)人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一，它將對(duì)各領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。老齡化問(wèn)題也是世界各國(guó)制定各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策必須認(rèn)真考慮的重要因素。二、中國(guó)老齡化的形勢(shì)格外嚴(yán)峻，并有著一些獨(dú)特的特征和挑戰(zhàn)僅就目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)在還不是老齡化程度最高的國(guó)家，但是計(jì)劃生育政策、快速城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，生育意愿飛快變化等多方面因素的影響，我國(guó)正在進(jìn)入快速的老齡化階段。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)人的老齡化面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，問(wèn)題更簡(jiǎn)潔，困難也更多。2001年底，中國(guó)60歲及以上的老人占總?cè)丝诘谋壤秊?0.33%，65歲以上的老年人比例達(dá)到7%，已經(jīng)開(kāi)頭進(jìn)入了老齡化社會(huì)。到2010年11月，第六次全國(guó)人口普查，60歲及以上的人口占到13.26%，其中65歲及以上人口占到8.87%。聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)以及中國(guó)老齡委猜測(cè)，到2025年前后，中國(guó)60歲以上的老齡化人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^(guò)20%，進(jìn)入老齡社會(huì)。換句話說(shuō)，中國(guó)將僅用25年左右的時(shí)間，走完西方國(guó)家上百年才達(dá)到的老齡化的進(jìn)程。而且我們估計(jì)將來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)更為快速的過(guò)程，估計(jì)到2020年，65歲以上的人口比重將達(dá)到12%左右，2050年將達(dá)到25%左右，占總?cè)丝诘谋戎亟咏?/4左右。中國(guó)這幾十年來(lái)始終在講國(guó)情，最大的國(guó)情就是人口多。從老齡人口總量來(lái)看，中國(guó)65歲及以上的老年人，從1953年的2500萬(wàn)，到2010年的接近1億2000萬(wàn)，1.19億。60年間，增加了9400萬(wàn)。2012年底，全國(guó)65歲及以上的人口已經(jīng)達(dá)到了1.27億，占總?cè)丝诘谋戎丶s為9.4%。將來(lái)20年，65歲以上老年人口要增加1億多，到2030年將達(dá)到2.3億，到2050年將超過(guò)3億。我們猜測(cè)到2040年將超過(guò)3億，接近達(dá)到3.6億的峰值。這是從規(guī)模來(lái)講，老齡化人口超過(guò)3億的國(guó)家，世界上只有印度、美國(guó)，3億多的老齡化人口是不得了的。三、未富先老這是我們國(guó)家現(xiàn)在面臨的最大的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000到10000美元，甚至更高的水平。而中國(guó)2001年邁入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過(guò)1000美元，2012年也才剛剛超過(guò)6000美元。應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。大家在討論老齡化的時(shí)候肯定要關(guān)注這一點(diǎn)，未富先老，我們跟日本相比較，這是最突出的反差。整體社會(huì)制造財(cái)寶的能力在削弱，這不是說(shuō)老年人沒(méi)用，這是客觀的規(guī)律。社會(huì)制造財(cái)寶的能力在下降，家庭、社會(huì)保障都要增加，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，未富先老和已富即老還是有很大差別的。四、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)快速變化新進(jìn)入的勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)小于退出勞動(dòng)力的數(shù)量，1980年15到59歲的勞動(dòng)年齡人口在30歲，2010年上升到37歲，2025年上升到40歲，這意味著到2025年我國(guó)15到59歲勞動(dòng)力的中堅(jiān)力氣有一半在40歲以上。從年齡總體來(lái)看，2000年15到39歲較為年齡的人口占15到64歲達(dá)到64%，與世界65%的平均水平大體持平，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家50%的水平。但到2010年從54%降到56%，估計(jì)到2020年這一比例將降至49%，遠(yuǎn)低于58%的世界平均水平，甚至低于51%的美國(guó)。這將不行避開(kāi)的帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降和參加競(jìng)爭(zhēng)的人口紅利的優(yōu)勢(shì)減弱。五、受地區(qū)進(jìn)展差異，近一年來(lái)大規(guī)模人口流淌和各種因素的影響，中國(guó)的老齡化在地區(qū)和城鄉(xiāng)間進(jìn)展不平衡，從戶口統(tǒng)計(jì)來(lái)看，我國(guó)老齡化人口由東部向西進(jìn)展。東部沿海經(jīng)濟(jì)進(jìn)展地區(qū)明顯快于西部地區(qū)，最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的上海是1979年，和最遲進(jìn)入的寧夏去年才進(jìn)入，時(shí)間差了33年。由于大量的年齡人進(jìn)入到城市，在常住人口中，農(nóng)村地區(qū)的常住人口老齡化問(wèn)題則比城市更為突出。按居住地的統(tǒng)計(jì)，2010年鄉(xiāng)村鎮(zhèn)城市老齡化的比例分別為14.98%、12.01%和11.47%。鄉(xiāng)村地區(qū)比城市地區(qū)高3到5個(gè)百分點(diǎn)。受嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策以及快速城市化和工業(yè)化等多種因素的影響，在人口總規(guī)模達(dá)到有效掌握的同時(shí)，也伴隨消滅了生育力的快速下降，養(yǎng)老功能弱化，空巢老人、失能本失能的老人群體增加。生活在獨(dú)居、空巢家庭的老人已經(jīng)高達(dá)6200萬(wàn)，相當(dāng)于一個(gè)法國(guó)。超過(guò)老年人口總數(shù)的1/3。全國(guó)老齡辦和中國(guó)老齡討論中心的結(jié)果顯示，2010年末，全國(guó)城鄉(xiāng)部分失能和完全失能的老年人約3300萬(wàn)，占總體老年人口的19%。其中完全失能老年人是1080萬(wàn)，占總體老年人口的6.23%。中國(guó)老齡事業(yè)進(jìn)展報(bào)告2013顯示，全國(guó)每年新增7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭。上述問(wèn)題是進(jìn)入老齡化社會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷的，將來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的越來(lái)越簡(jiǎn)潔，或許在老齡化領(lǐng)域還會(huì)消滅更新更加簡(jiǎn)潔的問(wèn)題，所以對(duì)此我們肯定要有糊涂的熟識(shí)跟足夠的籌備。動(dòng)員全社會(huì)力氣，完善制度和政策，樂(lè)觀應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)，如何有效的應(yīng)對(duì)，既能夠確保老年人生活幸福，又要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的活力，是將來(lái)我們必須認(rèn)真解決的重大問(wèn)題。在這方面既要學(xué)習(xí)和總結(jié)國(guó)際閱歷，也要充分立足我國(guó)國(guó)情，發(fā)揮我國(guó)特有的文化和體制優(yōu)勢(shì)，探尋行之有效的道路。首先要繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)尊老、敬老、愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。百善孝為先，這是一句古語(yǔ)，充分體現(xiàn)了中國(guó)尊老、敬老、愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)來(lái)看我們差距很大，但我們有著深厚的歷史底蘊(yùn)和積淀。四千年前，在中國(guó)夏朝的八里溝，就明確把對(duì)老人不孝列為犯罪，最高可判死刑。在兩千多年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，齊國(guó)規(guī)定如果家里有一位70歲以上的老人，即可免除一個(gè)兒子的稅負(fù)和勞役。如果家里有一位90歲以上的老人，可以免除全家的賦稅和勞役。在一千六百多年前的北魏時(shí)期，中國(guó)也有養(yǎng)親制度。犯死罪若父母、祖父母老，更無(wú)成年子孫，又無(wú)親戚者，意思是為了贍養(yǎng)老人，即使對(duì)犯罪者，如果不是十惡不赦的惡人，哪怕是判了死刑，家里如果有80歲以上的老人，犯人可以在家里服刑。中國(guó)最早的養(yǎng)老院，梁朝梁武帝的時(shí)候，在如今的南京建立了以老人為對(duì)象的孤獨(dú)院。在唐宋時(shí)期，國(guó)家也有登記造冊(cè)，贍養(yǎng)老人的制度，當(dāng)然這些制度和政策由于封建社會(huì)的體制，可能達(dá)不到預(yù)期的程度。在老人和鰥寡孤獨(dú)需要社會(huì)扶助的人當(dāng)中，在各朝都列入了法律上。雖然沒(méi)有達(dá)到抱負(fù)的效果，但它表明中國(guó)擁有悠久的養(yǎng)老傳統(tǒng)文化，歷代政權(quán)也都進(jìn)行過(guò)相關(guān)的政策制度探究。新中國(guó)成立以后，黨和國(guó)家也始終格外重視老齡事業(yè)，出臺(tái)了一系列的保障老年人的權(quán)益權(quán)利的法規(guī)。每年農(nóng)歷九月九日重陽(yáng)節(jié)確定為法定的老年節(jié)，尊老、敬老是中華民族的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，我們不僅要繼承，歷史任務(wù)應(yīng)該是發(fā)揚(yáng)光大。切實(shí)完善養(yǎng)老以及相關(guān)就業(yè)領(lǐng)域的政策措施，中國(guó)政府和社會(huì)各界高度重視老齡化社會(huì)。在制度建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)展，如今社會(huì)保障領(lǐng)域各種養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類人群制度上名意上的全掩蓋，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家確定了以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系的進(jìn)展戰(zhàn)略。9月13日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，10月14恩日國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)進(jìn)展若干意見(jiàn)》，兩個(gè)文件都提出了涉及養(yǎng)老服務(wù)的簡(jiǎn)略措施。針對(duì)老齡化背景下人口紅利的逐漸消滅以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化等挑戰(zhàn)，也在樂(lè)觀調(diào)整就業(yè)政策。除了國(guó)家層面的制度建設(shè)外，不少地方政府在改善老年福利，完善養(yǎng)老服務(wù)體系方面，也進(jìn)行了很多方面的有益的探究。雖然在應(yīng)對(duì)老齡化方面，我們做出了很多的努力，取得了很大的進(jìn)展，但是我們也必須糊涂的熟識(shí)到，面對(duì)嚴(yán)峻的老齡化的挑戰(zhàn)，我國(guó)相關(guān)政策和制度建設(shè)仍然存在很多不足，必須加快改革步伐。比如在社會(huì)保障領(lǐng)域無(wú)論是養(yǎng)老保障制度還是醫(yī)療保障制度，都存在著沖突，待遇差異大以及財(cái)務(wù)上難以持續(xù)的問(wèn)題。面對(duì)人口紅利逐步弱化和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化，如何調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，以確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和老有所養(yǎng)的雙贏。延遲退休年齡等改革問(wèn)題，近來(lái)就消滅了很大的社會(huì)爭(zhēng)議。全部這些都需要認(rèn)真討論，需要全面的協(xié)調(diào)對(duì)話，進(jìn)一步完善這個(gè)持續(xù)的政策體系。在養(yǎng)老保障方面，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)寶在代際之間的流通，既要實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，也要養(yǎng)老資金本身可持續(xù)。在醫(yī)療保障和老年服務(wù)方面，要立足國(guó)情，突出?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，確保老年人病有所醫(yī)，健康平安快樂(lè)幸福。在就業(yè)方面，要切實(shí)完善就業(yè)政策，通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，并充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，樂(lè)觀促進(jìn)大齡勞動(dòng)者就業(yè)，應(yīng)對(duì)人口紅利消滅帶來(lái)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為包括老年人在內(nèi)的全部社會(huì)成員供應(yīng)財(cái)寶保障。在這方面發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，格外是那些領(lǐng)先進(jìn)入老齡化國(guó)家的閱歷值得我們認(rèn)真總結(jié)借鑒。動(dòng)員全社會(huì)力氣轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)幸福和諧老齡化。一是要形成社會(huì)合力應(yīng)對(duì)老齡化，是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、家庭、社會(huì)組織都要樂(lè)觀努力，政府的責(zé)任是供應(yīng)基本的保障，包括法律法規(guī)建設(shè)和建立基本養(yǎng)老金。醫(yī)療保障及相關(guān)老年服務(wù)制度體系，這是政府的責(zé)任。家庭是社會(huì)組織的基礎(chǔ)，也是確保老年人幸福的基石，全部社會(huì)成員，格外是年輕一代都有養(yǎng)老敬老的責(zé)任和義務(wù)。除此之外，也要樂(lè)觀發(fā)揮社會(huì)力氣的作用，提倡和進(jìn)行社會(huì)互助，樂(lè)觀發(fā)揮各種社會(huì)組織以及鄰里之間在養(yǎng)老、敬老的功能。二是雖然老齡化社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)，但正如我前面提到的，老齡化是幸福的福，社會(huì)的福。同時(shí)還要熟識(shí)到老年人是財(cái)寶，他們是家庭和社會(huì)和諧的重要紐帶。同時(shí)他們有豐富的知識(shí)和閱歷，隨著技術(shù)進(jìn)步和信息化進(jìn)展，他們?cè)谪?cái)寶制造方面也能夠發(fā)揮更為明顯的作用。三是要抓住機(jī)遇，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。隨著老齡化進(jìn)展，老年群體會(huì)逐漸成為最重要的消費(fèi)群體，在很多領(lǐng)域，甚至?xí)鲗?dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)。在政府供應(yīng)基本保障的同時(shí)，很多共性化的服務(wù)需求可以充分發(fā)揮民間資本市場(chǎng)力氣來(lái)供應(yīng)。今日參加論壇的就有來(lái)自社會(huì)各方面的不同層次的關(guān)心老齡化工作事業(yè)的伴侶，很多論壇主要是來(lái)自官方的專家，我們這次有大企業(yè)的，也有一般小企業(yè)的，還有個(gè)人。這是不少發(fā)達(dá)國(guó)家的成功閱歷，因此要通過(guò)完善政策體系、動(dòng)員全社會(huì)力氣，促進(jìn)資源合理配置，不斷進(jìn)展老年人產(chǎn)業(yè)，同時(shí)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大力進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。各位伴侶，各位來(lái)賓，出席本次研討會(huì)的各方面人士，我簡(jiǎn)略通過(guò)在座各位的樂(lè)觀研討，思想碰撞，形成共識(shí)，肯定會(huì)在老齡化政策討論以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展方面提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。我們的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是格外清楚的，就是要通過(guò)制度改革的完善，逐漸形成老有所得、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)的和諧社會(huì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功，感謝大家！

民政部部長(zhǎng)、全國(guó)老齡辦主人李立國(guó)先生發(fā)表演講各位來(lái)賓，同志們，女士們、先生們，國(guó)務(wù)院進(jìn)展討論中心和全國(guó)老齡辦聯(lián)合舉辦的“2013中國(guó)老齡事業(yè)進(jìn)展高層論壇”，今日開(kāi)幕了。本次論壇以“中國(guó)夢(mèng)：老齡事業(yè)進(jìn)展議程”為主題，深化探討我國(guó)人口老齡化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，共享老齡討論熱點(diǎn)與實(shí)踐成果，對(duì)我們深刻把握我國(guó)人口老齡化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，促進(jìn)老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康進(jìn)展，將起到樂(lè)觀推動(dòng)作用。在此我謹(jǐn)代表民政部和全國(guó)老齡委辦公室對(duì)本次論壇的成功舉辦表示熱鬧的祝賀，向出席論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓表示真誠(chéng)的歡迎，向長(zhǎng)期關(guān)心支持我國(guó)老齡事業(yè)的社會(huì)各界伴侶表示誠(chéng)心的感謝！人口老齡化是當(dāng)前和將來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展面臨的基本國(guó)情之一，是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大課題。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)人口老齡化工作，“十二五”以來(lái)修訂了《老年人權(quán)益保障法》，進(jìn)一步完善了老年人權(quán)利保障的法律制度，印發(fā)實(shí)施了中國(guó)老齡事業(yè)進(jìn)展“十二五”規(guī)劃和2011—2015年社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)展做出了頂層設(shè)計(jì)。前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快進(jìn)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)加快進(jìn)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)支配和全面的部署。在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府和全社會(huì)共同努力下，我國(guó)黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參加、全民關(guān)懷的老齡工作格局逐步完善，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系框架初步建立。已經(jīng)具備較好的樂(lè)觀應(yīng)對(duì)人口老齡化的基礎(chǔ)。同時(shí)我們也要糊涂地看到，我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，也是人口老齡化進(jìn)展速度最快的國(guó)家之一。平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)以及三次生育高峰等因素的影響，將來(lái)我國(guó)人口老齡化將進(jìn)一步加速進(jìn)展。今年我國(guó)老齡人口將突破2億，2025年將突破3億，2034年將突破4億，這既為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)展供應(yīng)了機(jī)遇，也為我們應(yīng)對(duì)老齡化提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，浩大的老年人口以及由此形成的對(duì)老年人口和服務(wù)的巨大需求，昭示著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)入重要?dú)v史機(jī)遇期，老年醫(yī)療保健、老年護(hù)理服務(wù)以及老年產(chǎn)品用品開(kāi)發(fā)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，前景格外寬闊，對(duì)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的進(jìn)展具有重要意義。另一方面，面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全社會(huì)思想熟識(shí)還不夠充分，制度籌備還不夠充足，政策措施還不夠完善，體制機(jī)制還不夠健全。老齡事業(yè)進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題還比較突出。我們要深刻把握人口老齡化進(jìn)展趨勢(shì)，牢牢抓住機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)，全力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)老齡事業(yè)進(jìn)展新局面。第一，要著力夯實(shí)老齡事業(yè)基礎(chǔ)。在制度體系上要圍繞老年人生活與進(jìn)展的需要，不斷健全養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)，三方面相互連接，公正與效率兼顧，權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)，資金來(lái)源多渠道，保障形式多樣化，服務(wù)管理社會(huì)化，為老年人供應(yīng)全方位保障。要全面落實(shí)國(guó)家制定的老齡事業(yè)進(jìn)展規(guī)劃與養(yǎng)老服務(wù)體系政策規(guī)劃，為不同類型的老年人供應(yīng)相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要立足于政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、市場(chǎng)與社會(huì)的定位與分工和協(xié)作，發(fā)揮各方面樂(lè)觀性，不斷強(qiáng)化保障，增加投入，為老齡事業(yè)健康進(jìn)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，要大力進(jìn)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。人口老齡化為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)了重要進(jìn)展機(jī)遇，要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展戰(zhàn)略，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額，完善政策措施，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展供應(yīng)有利政策保障。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，樂(lè)觀支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸需求，不斷增強(qiáng)金融對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的支撐力。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建老年產(chǎn)品和服務(wù)誠(chéng)信體系，嚴(yán)峻打擊危害老年人權(quán)利和利益的行為。不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展環(huán)境。第三，要發(fā)揮社會(huì)力氣主體作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制才能調(diào)動(dòng)各方面樂(lè)觀性，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。要依據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求和市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善激勵(lì)政策，營(yíng)造公平參加、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。逐步使社會(huì)力氣成為進(jìn)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，滿意寬闊老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力氣。第四，要注意挖掘老年人力資源。老年人群隱藏著豐富的閱歷、技能和才智，是一支推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的重要力氣。大力進(jìn)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，既要解決老年人養(yǎng)護(hù)照料問(wèn)題，也要為老年人價(jià)值實(shí)現(xiàn)供應(yīng)平臺(tái)和機(jī)會(huì)。我們要樂(lè)觀鼓勵(lì)老年人再社會(huì)化，為他們的社會(huì)參加搭建寬闊平臺(tái)，制造良好政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。在增強(qiáng)老年人保障能力的同時(shí)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，釋放老年人口紅利，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康進(jìn)展，達(dá)到健康老齡化、樂(lè)觀老齡化的效果。同志們、女士們、先生們，友誼只有交互才能加深，思想只有碰撞才能升華，我誠(chéng)心盼望各位嘉賓圍繞論壇主題廣泛溝通、深化研討，為推動(dòng)老齡事業(yè)進(jìn)展貢獻(xiàn)聰慧才智和力氣。預(yù)?！?013中國(guó)老齡事業(yè)進(jìn)展高層論壇”取得圓滿成功，祝各位來(lái)賓工作順利，生活愉快，身體健康。感謝大家！人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義先生發(fā)表演講感謝主持人。各位上午好，前面幾位發(fā)言人都發(fā)表了格外精彩的觀點(diǎn)，我也格外受啟發(fā)。我所服務(wù)的人力資源社會(huì)保障部擔(dān)當(dāng)著社會(huì)保障的管理職能，所以今日我的發(fā)言想就完善社會(huì)保障體系，迎接老齡化高峰的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，講兩點(diǎn)熟識(shí)，和各位共享。第一，正確的熟識(shí)和把握我國(guó)人口老齡化高峰期的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這個(gè)觀點(diǎn)實(shí)際上前面三發(fā)言人都講到了，我想略微展開(kāi)一下做一點(diǎn)闡釋，把它說(shuō)的更鮮亮一些。大家都知道，人口老齡化是21世紀(jì)全球性難題，而我們國(guó)家的“未富先老”情況更為嚴(yán)峻和簡(jiǎn)潔，都舉出了一系列的數(shù)據(jù)。我想用更形象一點(diǎn)的數(shù)據(jù)表達(dá)，依據(jù)最近幾年我們國(guó)家每年新增超過(guò)60歲人口的數(shù)來(lái)計(jì)算的話，現(xiàn)在每一天都有接近25000人進(jìn)入到60歲以上老年人的行列。說(shuō)今年60歲以上老年人要超過(guò)2個(gè)億，實(shí)際上在今年9月的某一天我們的老年人口已經(jīng)超過(guò)了2個(gè)億，就是這樣的一個(gè)概念。再?gòu)奈沂熳R(shí)的領(lǐng)域，企業(yè)退休職工的增長(zhǎng)速度來(lái)看。如果依據(jù)去年我們凈增長(zhǎng)了620萬(wàn)退休人員，也就是說(shuō)，我們?nèi)?52個(gè)工作日平均每一個(gè)工作日要為24800人辦理退休。這是什么含義，就是說(shuō)在工作時(shí)間里，秒針每跳動(dòng)一下差不多就有一位人員退休。到本世紀(jì)的30年月我們國(guó)家要進(jìn)入老齡化的高峰期，而且要在高位上持續(xù)將近40年的時(shí)間。這就是我們面臨的局勢(shì)。老齡化高峰期的接近對(duì)我們國(guó)家到底意味著什么，我僅僅從經(jīng)濟(jì)保障的角度來(lái)說(shuō)，就能夠展現(xiàn)足夠嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。比如說(shuō)大家都講到到2050年每4個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)老年人口，而我們職工的撫養(yǎng)比從現(xiàn)在的3個(gè)人養(yǎng)一個(gè)退休人員，會(huì)變成一個(gè)半的職工就養(yǎng)一個(gè)退休人員。所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是格外沉重的，資金平衡的壓力很大。老齡化高峰期的接近又加重了醫(yī)療保障的負(fù)擔(dān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)老年人的平均醫(yī)療消費(fèi)水平相當(dāng)于中青年人的3倍。因此，人口結(jié)構(gòu)的老齡化要求把更多的資源投入到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，而勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)甚至肯定的削減，顯然又縮減了醫(yī)療保險(xiǎn)的籌集渠道，從而加劇了資金供求的沖突。我們還可以以更寬的視角來(lái)觀察，還可以看到老齡化高峰到來(lái)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展具有更加廣泛，而且更加深刻的影響。比如說(shuō)我們正在努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大內(nèi)需，格外是擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的拉動(dòng)力。眾所周知，老年人的消費(fèi)偏好和年輕人是有著重大差別的，所以老齡化高峰的到來(lái)對(duì)我們國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的總體調(diào)整取向到底會(huì)產(chǎn)生什么影響，需要我們討論。又比如在社會(huì)總財(cái)寶的安排上，我們?cè)趺礃忧‘?dāng)?shù)奶幚砗驼{(diào)節(jié)代際之間的關(guān)系，既使老年人過(guò)上風(fēng)光的生活，又使青年人的制造力連續(xù)得到激發(fā)，這也是一個(gè)日益突出的問(wèn)題。我前面講到的都是挑戰(zhàn)，但我更想說(shuō)的是我們看到這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也應(yīng)該看到其中蘊(yùn)含的樂(lè)觀意義和重大的機(jī)遇，這才是全面的認(rèn)知。剛才幾位都談到了人口老齡化是人民生活和健康水平提高的標(biāo)志之一，是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果。李偉主任說(shuō)老齡化是福，老齡化是客觀進(jìn)程，不管你是不是喜愛(ài)我們都必須面對(duì)。如果我們能夠深思熟慮，未雨綢繆，就有可能把這種機(jī)遇變成動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)展和社會(huì)和諧。比如說(shuō)當(dāng)我們熟識(shí)到老齡化高峰的危機(jī)，就更重視人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，徹底轉(zhuǎn)變以往濫用低端勞動(dòng)力的傾向。剛才顧主任講到，現(xiàn)在面臨的所謂“用工荒”的問(wèn)題，再講到老齡化的危機(jī)，講到少子化的因素，其實(shí)我想補(bǔ)充一個(gè)緣由，就是進(jìn)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源的浪費(fèi)問(wèn)題。怎么會(huì)造成“用工荒”，都想用18歲到25恩歲到30歲的年輕勞動(dòng)力，而且根本不做培訓(xùn)和投入，用完了就扔，勞動(dòng)力資源怎么會(huì)得到充分利用呢，怎么不“荒”呢。對(duì)這種進(jìn)展模式必須徹底轉(zhuǎn)變。要求我們向教育培訓(xùn)領(lǐng)域投入更多的資源，著力提升勞動(dòng)力素養(yǎng)。如果我們做到這一點(diǎn)了，不就是把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇變成動(dòng)力了嗎。又比如當(dāng)我們預(yù)見(jiàn)到老齡社會(huì)不斷成長(zhǎng)新的需求的時(shí)候，我們就應(yīng)該更加主動(dòng)的拓展新的就業(yè)領(lǐng)域，包括適合中老年人的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。所以我們不應(yīng)該把老齡化僅僅看成是沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)的“銀發(fā)”浪潮，而應(yīng)該樂(lè)觀有為，把它轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的“銀發(fā)”紅利。其次，加快完善社會(huì)保障體系是應(yīng)對(duì)老齡化高峰期挑戰(zhàn)的重要舉措。這幾年社會(huì)保障成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，格外是養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題，每每引發(fā)社會(huì)各界的熱議，眾說(shuō)紛紜，見(jiàn)仁見(jiàn)智。拋開(kāi)一些簡(jiǎn)略問(wèn)題的商量，甚至是爭(zhēng)議，這種現(xiàn)象集中反映了社會(huì)對(duì)人口老齡化高峰期接近的普遍焦慮。為什么大家都參加到這種商量中來(lái)，這是普遍焦慮的心態(tài)。這是促使我們把加快完善社會(huì)保障體系作為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的重點(diǎn)，其中我認(rèn)為最重要，而且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的舉措應(yīng)該是以下六個(gè)方面。一是以養(yǎng)老醫(yī)療保障為重點(diǎn)，及早實(shí)現(xiàn)基本保障制度的全民掩蓋?，F(xiàn)在我們基本醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)掩蓋了13億人，再加上城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，應(yīng)該說(shuō)我們這個(gè)體系建設(shè)本身是完備的。但是由于城鄉(xiāng)體制分割等等緣由，實(shí)際上還有幾千萬(wàn)人游離在保障制度之外或者是重復(fù)參保。所以要依據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保管理體制和經(jīng)辦資源，來(lái)鞏固全民醫(yī)保的程度。在養(yǎng)老保障方面，現(xiàn)在職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)有8億600萬(wàn)（9月底的數(shù)據(jù)），這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是用13億人口來(lái)算的，去除少年兒童等，參保率應(yīng)該達(dá)到80%左右，反過(guò)來(lái)說(shuō)還有2億左右的人沒(méi)有保障。將來(lái)幾年我們要通過(guò)實(shí)施全面參保登記計(jì)劃，合并城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)政策樂(lè)觀性等措施，把這部分人盡快的納入，爭(zhēng)取到2020年掩蓋率能夠達(dá)到95%。當(dāng)然我們也還要樂(lè)觀穩(wěn)妥的改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)這些全掩蓋的措施，總體實(shí)現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。二是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的基礎(chǔ)上逐步提高保障水平。這幾年社會(huì)保障水平有顯著的提高，比如說(shuō)企業(yè)退休人員月平均的基本養(yǎng)老金1998年只有413塊錢(qián)，今年經(jīng)過(guò)調(diào)整之后達(dá)到將近1900塊錢(qián)。各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參加補(bǔ)助2007年不低于40塊錢(qián)，今年達(dá)到280塊錢(qián)，同時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷范圍、支付比例和最高支付限額都在不斷提高，這在肯定程度上緩解了看病貴的問(wèn)題。下一步我們需要做的是堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)的方針，建立健全統(tǒng)籌兼顧各類群體的社會(huì)保障待遇的政策調(diào)整，逐步縮小地區(qū)之間、群體之間、城鄉(xiāng)之間的差別。當(dāng)然我們要從我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情動(dòng)身，盡力而為，正確引導(dǎo)輿論，實(shí)現(xiàn)合理預(yù)期，使各項(xiàng)社會(huì)保障制度和政策既保障人民群眾的基本生活，又有利于保持經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的活力。既使參保者共享改革進(jìn)展的成果，又有利于促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)勤勞致富。既維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益，又體現(xiàn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)互助和公正。三是進(jìn)一步夯實(shí)增厚應(yīng)對(duì)老齡化高峰挑戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的總結(jié)余量已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)8000多億元，同時(shí)我們還有全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金將近9000億元。面對(duì)老齡化資金需求，應(yīng)該連續(xù)加大政府對(duì)啊社會(huì)保障領(lǐng)域的投入，同時(shí)要探究劃撥國(guó)有資產(chǎn)，開(kāi)征各種稅收等方式，拓寬社保資金的籌資渠道。要規(guī)范社保結(jié)余，積累基金的投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。要對(duì)社?；饘?shí)施更加嚴(yán)格的平安監(jiān)管，提升預(yù)算管理水平，探究社會(huì)直接監(jiān)督的可行模式，使社保基金真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。四是為群眾供應(yīng)更加便利快捷的社會(huì)保障基本公共服務(wù)。應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同制度之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，維護(hù)參保群眾的持續(xù)性權(quán)益，要提高不同層次、加快地區(qū)協(xié)作，以異地安置的退休人員為重點(diǎn)，完善異地就醫(yī)的醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算方法。加快全國(guó)統(tǒng)一、功能兼容的社會(huì)保障卡的發(fā)放和應(yīng)用。到今年底，社會(huì)保障卡將發(fā)行到5億張，十二五起碼會(huì)達(dá)到8億張，掩蓋60%國(guó)民的目標(biāo)，爭(zhēng)取到本屆政府結(jié)束的時(shí)候，屆滿的時(shí)候，能夠發(fā)到10億張以上，及早實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通。五是大力進(jìn)展多層次的社會(huì)保障，搞好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等政策的連接，實(shí)施更有利的稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)用人單位對(duì)勞動(dòng)力建立企業(yè)年金、職業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。探究個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，落實(shí)大病保險(xiǎn)的政策措施，進(jìn)展商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)慈善事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)幼、扶憂濟(jì)困、家庭和諧的優(yōu)良傳統(tǒng)。六是完善相關(guān)制度和機(jī)制，確保社會(huì)保障體系長(zhǎng)期穩(wěn)定進(jìn)展。包括實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，進(jìn)一步分散和共擔(dān)老齡化的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。健全各項(xiàng)保障制度，規(guī)范傷殘津貼和遺屬待遇。探究建立老年護(hù)理保險(xiǎn)等制度，深化討論有關(guān)養(yǎng)老金領(lǐng)取的條件等政策，以更有利的激勵(lì)措施鼓勵(lì)參保者多交多得。同時(shí)完善有針對(duì)性的政策，鼓勵(lì)各行業(yè)樂(lè)觀開(kāi)發(fā)適合中老年人的就業(yè)崗位。各位來(lái)賓在結(jié)束我的發(fā)言之前，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，人口老齡化的挑戰(zhàn)固然嚴(yán)峻，需要我們有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，但它也不是洪水猛獸。至于國(guó)際上有這樣的談?wù)?，說(shuō)是21世紀(jì)誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)的老年人，我以為這是一個(gè)偽論題，是支持中國(guó)威脅論的又一個(gè)說(shuō)辭。以我的觀點(diǎn)看，只要我們保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)展、社會(huì)財(cái)寶持續(xù)的增加、各種資源得到更充分的利用，中國(guó)不僅能夠養(yǎng)活日漸增多的老年人，而且會(huì)讓全國(guó)的老年人、中年人、青年人、少年兒童生活的越來(lái)越好。感謝大家！泰康之家首席執(zhí)行官劉挺軍先生發(fā)表演講敬重的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，大家上午好！作為中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)投資養(yǎng)老社區(qū)的第一個(gè)試點(diǎn)單位，經(jīng)過(guò)六年的時(shí)間，第一個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)出了豐碩的成果。在這里，我們情愿把我們?cè)谀Ｊ缴系拇竽憞L試和探究，跟各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓做一些溝通和商量。從2007年的時(shí)候，泰康人壽的董事長(zhǎng)首次提出了泰康要走出一個(gè)從搖籃到天堂的把保險(xiǎn)資金投入到現(xiàn)在的社區(qū)保險(xiǎn)中，轉(zhuǎn)變中國(guó)老人的這樣一種格外機(jī)構(gòu)化，格外沒(méi)落的生活方式，得不到生活尊嚴(yán)的生活方式。在六年中間，我們第一個(gè)拿到了試點(diǎn)，在北京、上海、廣州三個(gè)地方投入110個(gè)億，建立一個(gè)全國(guó)連鎖的一線城市的高端養(yǎng)老社區(qū)按網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)養(yǎng)老社區(qū)跟傳統(tǒng)的模式完全不同，不同的是第一個(gè)我們把保險(xiǎn)產(chǎn)品跟養(yǎng)老服務(wù)直接對(duì)接起來(lái)。其次是我們把國(guó)外專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)和中國(guó)大家更盼望居家養(yǎng)老的這樣一種心理特點(diǎn)進(jìn)行了融合，形成了大規(guī)模的全功能但是家庭化的現(xiàn)代養(yǎng)老模式。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的閱歷來(lái)看，我們會(huì)看到無(wú)論是美國(guó)、日本，還是幾個(gè)主要的發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)資本、社會(huì)資金在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中都是一支重要的力氣，在這方面有著格外成熟的模式。養(yǎng)老的行業(yè)我們很多時(shí)候會(huì)把它看成是格外零散的，實(shí)際我們討論下來(lái)發(fā)現(xiàn)對(duì)于從60歲開(kāi)頭始終到臨終關(guān)懷，可以有六大產(chǎn)品線的細(xì)分，這里面有巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)養(yǎng)老社區(qū)行業(yè)的進(jìn)展，在歷史上大的高峰是上個(gè)世紀(jì)90年月，它的推動(dòng)因素除了本身老齡化的需求之外，另外一個(gè)重要的推動(dòng)因素實(shí)際上就是華爾街金融資本在樂(lè)觀的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。我們會(huì)看到在美國(guó)這個(gè)行業(yè)已經(jīng)進(jìn)展到什么程度，活力住宅300萬(wàn)戶。同時(shí)我們關(guān)注到一個(gè)格外重要的特點(diǎn)，大家可能覺(jué)得養(yǎng)老是一個(gè)小行業(yè)，但是在國(guó)外它是可以扶持出龍頭企業(yè)的。像美國(guó)比較大的養(yǎng)老連鎖公司，最大的床位數(shù)在一個(gè)國(guó)家能夠達(dá)到6萬(wàn)張床位。大家格外熟識(shí)的國(guó)際連鎖酒店，最大的規(guī)模也不過(guò)是50萬(wàn)張床位。所以在養(yǎng)老行業(yè)可以培育出具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的生活服務(wù)類的產(chǎn)業(yè)。我們還掃描了一些日本和英國(guó)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。我們會(huì)關(guān)注到，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的閱歷，有幾個(gè)共同的因素。一是市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中起著格外重要的作用，而且它不是一個(gè)補(bǔ)充作用。二是金融和保險(xiǎn)行業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展中，它可以發(fā)揮格外大的杠桿作用。我們現(xiàn)在對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠也好，稅費(fèi)的減免也好，這些都是到了消費(fèi)的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候的優(yōu)惠和減免都是格外有限的，但是我們?cè)陴B(yǎng)老金，在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，在醫(yī)療保險(xiǎn)這一系列產(chǎn)品的早期的時(shí)候，能夠通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄和的投入，這樣它就可以發(fā)揮更大的作用。我們現(xiàn)在很多時(shí)候在談居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老分別的問(wèn)題，其實(shí)概念上有一些混淆。在發(fā)達(dá)國(guó)家我們觀察到一個(gè)格外好的特點(diǎn)，把居家養(yǎng)老這種家庭化的優(yōu)勢(shì)，人性化的特點(diǎn)，溫馨的感覺(jué)，和機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)充分的結(jié)合在一起。這應(yīng)該說(shuō)是將來(lái)主要的進(jìn)展趨勢(shì)。最后我們還格外關(guān)注了行業(yè)進(jìn)展，在政策扶持的時(shí)候，我們提一個(gè)點(diǎn)，營(yíng)利機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可以獲得更多的政策支持，營(yíng)利機(jī)構(gòu)支持就會(huì)少一些。但是我們討論美國(guó)的模式、日本的模式，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它的模式是通過(guò)社會(huì)保障來(lái)拉動(dòng)需方政府選購(gòu)，但不管你是營(yíng)利機(jī)構(gòu)還是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，都要促使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)更高效率的競(jìng)爭(zhēng)。只不過(guò)福利機(jī)構(gòu)選購(gòu)的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)低一些。關(guān)于簡(jiǎn)略的商業(yè)模式向大家做一個(gè)簡(jiǎn)潔的介紹。2007年的時(shí)候，我們提出這個(gè)想法，為什么提出這個(gè)想法，就是兩點(diǎn)。第一，我們董事長(zhǎng)當(dāng)時(shí)看到確實(shí)老年人的生活狀況很凄慘，養(yǎng)老就是照顧老人的生老病死，讓我們的生命更加的有尊嚴(yán)。同時(shí)我們肯定要觀察大的消費(fèi)的趨勢(shì)，我們的基本看法21世紀(jì)最重要的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)就是人文關(guān)懷、節(jié)能環(huán)保。人文關(guān)懷說(shuō)到底就是養(yǎng)老和健康。在那個(gè)時(shí)候市場(chǎng)格外冷清的時(shí)候，我們做市場(chǎng)調(diào)研，當(dāng)人們每個(gè)月情愿支付一千到兩千塊錢(qián)付養(yǎng)老費(fèi)用的時(shí)候，我們堅(jiān)決推動(dòng)保險(xiǎn)資金進(jìn)入養(yǎng)老社區(qū)。最革命性的是把保險(xiǎn)行業(yè)跟養(yǎng)老社區(qū)結(jié)合起來(lái)，在北京、上海和廣州建立了三個(gè)連鎖養(yǎng)老社區(qū)。我們的模式說(shuō)到底是三位一體，這樣的創(chuàng)新對(duì)當(dāng)今金融業(yè)和壽險(xiǎn)業(yè)的進(jìn)展也具有格外重要的意義。我們發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)在有一個(gè)格外大的問(wèn)題，增長(zhǎng)速度跟過(guò)去十年比大幅度的下降，最核心的是勞動(dòng)力成本大幅度的上升。在這種背景下，我們發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和金融行業(yè)也有潛在的沖擊，在資金客戶上的優(yōu)勢(shì)真正進(jìn)入到健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對(duì)壽險(xiǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也起到了促進(jìn)作用。我們轉(zhuǎn)變了大家到保險(xiǎn)公司去不知道買(mǎi)保險(xiǎn)該買(mǎi)多少，把一個(gè)虛擬的看不見(jiàn)的產(chǎn)品變成了一個(gè)消費(fèi)。同樣我們也把壽險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)了，這對(duì)金融業(yè)和壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的進(jìn)展是格外也意義的。將來(lái)我們的計(jì)劃是在5—8年內(nèi)投資750個(gè)億，在全國(guó)省會(huì)城市建10到15個(gè)連鎖養(yǎng)老社區(qū)，有5萬(wàn)張的床位，圍繞中國(guó)城市化的核心布局來(lái)進(jìn)行。剛才辜部長(zhǎng)提到，我們的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既需要改善，但也布滿機(jī)遇。發(fā)揮壽險(xiǎn)資金在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的作用，它的拉動(dòng)作用是格外強(qiáng)的。一是投資拉動(dòng)。二是就業(yè)拉動(dòng)，每一個(gè)老人起碼需要0.5個(gè)服務(wù)人員。三是消費(fèi)的拉動(dòng)。最后提幾點(diǎn)政策建議。由于保險(xiǎn)資金天然的在養(yǎng)老行業(yè)里，資金規(guī)模大，期限長(zhǎng)，天然的是長(zhǎng)線投資的重要來(lái)源。要把這樣的事情進(jìn)一步深化。實(shí)際上養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，我們自己來(lái)看應(yīng)該有一些杠桿更好的調(diào)動(dòng)地方政府的樂(lè)觀性，為什么？由于土地的資源更多是在地方政府手中。其實(shí)大家都在談缺乏護(hù)理人員，我們?cè)趺窗炎o(hù)理服務(wù)人員除了培訓(xùn)之外，能夠給他們?cè)谏鐣?huì)保障，在子女就業(yè)等方面，結(jié)合我們的城鎮(zhèn)化政策，給到他們更多的市民待遇。我信任北京如果沒(méi)有清潔工，沒(méi)有養(yǎng)老護(hù)理人員，怎么樣有效的運(yùn)行，這是很難想象的。所以一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)，但要給基層的服務(wù)人員更多的保障，使他們能夠安心的工作。我就介紹這些，感謝大家！全國(guó)老齡辦黨組書(shū)記、常務(wù)副主任陳傳書(shū)主持論壇其次單元敬重的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，女士們、先生們，大家上午好！首先，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓以及媒體的伴侶們，參加“中國(guó)老齡事業(yè)進(jìn)展高層論壇”。其次單元的論壇由我來(lái)主持，請(qǐng)?jiān)试S我代表全國(guó)老齡辦以及論壇的聯(lián)合主辦單位國(guó)務(wù)院進(jìn)展討論中心，向出席今日論壇的各位專家和代表們表示真誠(chéng)的歡迎和感謝！我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化快速進(jìn)展階段，到今年底我國(guó)60歲以上老齡人口將超過(guò)2億，2025年超過(guò)3個(gè)億，2033年超過(guò)4個(gè)億，到2053年達(dá)到高峰4.87個(gè)億。人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的影響，從現(xiàn)在開(kāi)頭逐漸顯現(xiàn)。最困難的階段將逐漸消滅在2030年到2060年的30年間。如何應(yīng)對(duì)老齡化，從大的方面來(lái)講，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨中央提出來(lái)的五位一體的社會(huì)主義事業(yè)布局，搞好經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和管理建設(shè)。從宏觀層面來(lái)講，應(yīng)該依據(jù)中央提出來(lái)的大力進(jìn)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。從微觀層面來(lái)講，我們每一個(gè)人、我們每一個(gè)企業(yè)和單位都要做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的籌備。下面四位演講者來(lái)自于政府的宏觀討論部門(mén)，也有來(lái)自于企業(yè)的，他們將從不同的角度對(duì)應(yīng)對(duì)老齡化提出他們的真知灼見(jiàn)。首先有請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)討論院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴先生演講。王一鳴是國(guó)家發(fā)改委宏觀討論院的常務(wù)副院長(zhǎng)、討論員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民高校兼職教授，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革討論會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。我們期盼王一鳴先生的精彩演講，大家歡迎！國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)討論院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴先生發(fā)表演講格外榮幸受邀參加中國(guó)老齡事業(yè)進(jìn)展高層論壇。當(dāng)前應(yīng)該說(shuō)人口老齡化已經(jīng)是一個(gè)全球現(xiàn)象了，1980年全球第一屆世界老齡問(wèn)題大會(huì)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)還是發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，越來(lái)越多的已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì)。依據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，到2050年全球的老齡人口會(huì)達(dá)到20個(gè)億，60歲以上的人口超過(guò)15歲以下的青少年人群。這是全球性的人口老齡現(xiàn)象，這是發(fā)達(dá)國(guó)家和進(jìn)展中國(guó)家共同面臨的挑戰(zhàn)。中國(guó)是上世紀(jì)末進(jìn)入老齡社會(huì)以后，也進(jìn)入了老齡化的快速進(jìn)展階段。老齡化的特點(diǎn)格外鮮亮，中國(guó)老齡化一個(gè)是人口規(guī)模巨大，去年是1.94億，今年突破2億，2025年會(huì)突破3億，2030年會(huì)突破4億。這個(gè)現(xiàn)象在全球是絕無(wú)僅有，將會(huì)對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展產(chǎn)生重大的影響。二是人口老齡化進(jìn)展的速度也格外快，由于中國(guó)的計(jì)劃生育政策、城市化進(jìn)程的加快、生活方式的轉(zhuǎn)變、生育意愿的變化，我們的生育率在大幅度的回落，人口老齡化的速度也比一般的國(guó)家要快。這樣就使得我們用二、三十年的時(shí)間要完成其他國(guó)家經(jīng)歷過(guò)七、八十年的老齡化過(guò)程，所以相關(guān)的服務(wù)體系、保障體系缺口短期內(nèi)就很難彌補(bǔ)。三是我們“未富先老”的特征也格外的鮮亮。去年我們的人均GDP剛剛超過(guò)六千美元，總體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是比較薄弱的，盡管這幾年經(jīng)濟(jì)進(jìn)展很快，應(yīng)對(duì)老齡化我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)保障能力還有待加強(qiáng)。四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使得農(nóng)村的老齡化更加突出。青壯年人口大量的外流，前幾天我去了幾個(gè)村子調(diào)研，幾乎看不到50歲以下的人口。村委書(shū)記跟我說(shuō)，說(shuō)20年以后誰(shuí)來(lái)種糧食呢？農(nóng)村只有老人和孩子，問(wèn)題格外突出。農(nóng)村有五千萬(wàn)的空巢留守老人，農(nóng)村的社保體系建設(shè)相對(duì)于城市滯后，所以農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。五是人口老齡化將伴隨中國(guó)21世紀(jì)整個(gè)的進(jìn)程。中國(guó)2020年要進(jìn)入小康社會(huì)，2050年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再往后走中國(guó)還要連續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展。在這個(gè)過(guò)程中，我們始終會(huì)伴隨著人口老齡化的問(wèn)題。所以我們肯定要把人口老齡化納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的總體戰(zhàn)略中去謀劃。從最近兩年來(lái)看，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的影響已經(jīng)開(kāi)頭顯現(xiàn)。首先是去年，我們勞動(dòng)年齡人口削減345萬(wàn)人，勞動(dòng)力開(kāi)頭肯定削減了，我覺(jué)得也是一個(gè)拐點(diǎn)性的變化。隨著撫養(yǎng)比的提高，家庭、社會(huì)、國(guó)家用于養(yǎng)老的支出就會(huì)持續(xù)的增長(zhǎng)，這就會(huì)帶來(lái)儲(chǔ)蓄率的下降。儲(chǔ)蓄率下降自然還會(huì)進(jìn)一步帶來(lái)投資率的下降。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去的高速增長(zhǎng)肯定會(huì)形成影響，會(huì)進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)形成全局性的影響。當(dāng)然我們也要看到人口老齡化帶來(lái)的樂(lè)觀的作用，我們將來(lái)的經(jīng)濟(jì)不能靠要素的投入，肯定要靠知識(shí)、技能這種人力資本的投入。我們老齡人口也積累了相當(dāng)?shù)娜肆Y本，他們有很豐富的知識(shí)和閱歷，這一塊對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展肯定也會(huì)產(chǎn)生樂(lè)觀的影響，對(duì)提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)帶來(lái)樂(lè)觀的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的老齡事業(yè)應(yīng)該說(shuō)取得了顯著的成就，國(guó)家頒布和實(shí)施了一系列老齡事業(yè)進(jìn)展相關(guān)的法律法規(guī)。老齡事業(yè)作為中國(guó)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也在國(guó)家層面擺在了重要的位置。我覺(jué)得還是需要再連續(xù)提升，納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略層面去總體的把握，與我們的全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程與現(xiàn)代化事業(yè)融入其中。我的個(gè)人理解，中國(guó)下一步的老齡事業(yè)進(jìn)展需要做好八個(gè)方面的體系建設(shè)。一是要以擴(kuò)大掩蓋面，提高保障水平為抓手，逐步完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為主的老年社會(huì)保障體系。當(dāng)前的老齡保障體系制度設(shè)計(jì)上是全掩蓋的，但實(shí)際的掩蓋面還沒(méi)有做到全掩蓋，制度預(yù)期和制度的實(shí)踐還是有差距的。管理手段相對(duì)比較落后，信息也不完全透明，效率相對(duì)比較低。將來(lái)怎么樣優(yōu)化這個(gè)體系，一個(gè)是擴(kuò)大掩蓋面，進(jìn)一步優(yōu)化這個(gè)體系，我覺(jué)得是老齡事業(yè)進(jìn)展的第一個(gè)需要去完善的點(diǎn)。二是養(yǎng)老的服務(wù)體系，以增加服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量和進(jìn)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為抓手，建立健全以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主的養(yǎng)老體系。開(kāi)頭很多專家也介紹了中國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)文化的影響，還是以家庭養(yǎng)老為主體。怎么樣進(jìn)一步完善這個(gè)體系，當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)體系模式相對(duì)還是比較單一，主要以生活照料和康復(fù)護(hù)理為主，但是心靈慰藉方面還是比較弱的，包括子女對(duì)老人的心理慰藉，資源和服務(wù)這方面也是比較薄弱的。下一步怎么提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)這方面的服務(wù)水平。三是老年健康支持體系。以增強(qiáng)健康人健康意識(shí)和提高老年人身體素養(yǎng)為目標(biāo)，逐步完善以老年人保健、康復(fù)護(hù)理和長(zhǎng)期照料為主的老年健康支持體系。四是老年人的社會(huì)管理體系。維護(hù)老年人合法權(quán)益和提高老年人生活品質(zhì)為目標(biāo)，建立健全以老年人權(quán)益保障、老年人的社會(huì)參加和老年人資源開(kāi)發(fā)的社會(huì)管理體系。五是以提升老年工作行政效率和促進(jìn)老年人組織有序進(jìn)展為目標(biāo)，逐步完善以老齡工作行政管理、組織行業(yè)管理為主的老齡工作體系。工作體系核心是怎么提高效率。六是政策支持體系。包括怎么發(fā)揮社會(huì)力氣參加老年事業(yè)，利用市場(chǎng)機(jī)制，健全財(cái)稅、金融產(chǎn)業(yè)政策為主體的政策支持體系。七是老齡事業(yè)進(jìn)展投融資體系。現(xiàn)在財(cái)政這一塊，老齡事業(yè)的投入是有增加的，怎么樣更多發(fā)揮市場(chǎng)的融資能力，創(chuàng)新融資工具，使得老齡事業(yè)進(jìn)展有更多的融資渠道，建立多元化、多層次的老齡事業(yè)進(jìn)展投融資體系。八是中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域的差異格外大，怎么以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域?yàn)槁窂?，?gòu)建公正公正的和諧協(xié)調(diào)的老齡事業(yè)進(jìn)展的新局面。老齡事業(yè)將來(lái)的征程還是格外長(zhǎng)的，要做的事也格外多，一個(gè)是需要提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，同時(shí)要落實(shí)到八個(gè)體系建設(shè)方面。感謝大家！匯利基金董事長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孟曉蘇各位專家、各位伴侶，大家上午好！今日我重點(diǎn)講這樣一個(gè)題目，即開(kāi)展反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。最近國(guó)務(wù)院接受開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)這樣一個(gè)產(chǎn)品，國(guó)務(wù)院文件一發(fā)表，引發(fā)了全社會(huì)的熱議。原來(lái)國(guó)務(wù)院的35號(hào)文件是4章19條，只是在第三章第一條，在措施保障的時(shí)候講了一句話，開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。結(jié)果這一句話引發(fā)了社會(huì)的熱議，引起了軒然大波。有些人說(shuō)是不是政府不幫我們養(yǎng)老了，有些人說(shuō)是不是像目前專家們所說(shuō)的養(yǎng)老金缺口很大，其實(shí)沒(méi)有關(guān)系，不過(guò)是商業(yè)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充產(chǎn)品，是一個(gè)金融產(chǎn)品。這個(gè)產(chǎn)品是在十年前溫家寶剛剛上任總理的那一天，我把信遞了過(guò)去，溫家寶總理是在2003年的3月28號(hào)看到了我的信，當(dāng)天就批準(zhǔn)了原建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾，原保監(jiān)會(huì)主席參閱，兩個(gè)部門(mén)討論之后拿出意見(jiàn)，總理、副總理和國(guó)務(wù)委員畫(huà)圈表示同意。為什么畫(huà)圈就表示同意了，原來(lái)的題目叫開(kāi)辦反向抵押貸款有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告，十年后這個(gè)產(chǎn)品終究要在中國(guó)落地了。最近我們得到消息，讓我們?cè)?2月份拿出方案，在1月份要把這個(gè)產(chǎn)品推出。中國(guó)不光是老齡化，而且很多老人缺乏現(xiàn)金，但是中國(guó)老人有房子，消滅了國(guó)外的“住房富人、貨幣窮人”的現(xiàn)象。不少老人已經(jīng)有了其次套房，有房子就可以拿房子養(yǎng)老，各國(guó)老人自發(fā)的用各種方式“以房養(yǎng)老”。我們今日談的“以房養(yǎng)老”狹義的是向法院抵押，廣義的包括租房養(yǎng)老、分租養(yǎng)老、賣房養(yǎng)老、縮房養(yǎng)老，抵押給銀行借款養(yǎng)老，遺囑托管養(yǎng)老，反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)只是其中的一種。它是用保險(xiǎn)一種規(guī)范的方式把社會(huì)上其他保險(xiǎn)人的錢(qián)拿過(guò)來(lái)供養(yǎng)這些老人，老人拿房子作為抵押。老人去世才把房子拿回來(lái)進(jìn)行銷售，把錢(qián)再還給保險(xiǎn)業(yè)其他的投保人。這就是一種社會(huì)資金的互助，是一種制度性的互助，它正是保險(xiǎn)業(yè)的本質(zhì)。這種方式產(chǎn)生于國(guó)外，就是這樣的一種產(chǎn)品，老人一旦入了保，既有住房又拿錢(qián)。這種反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)在歐洲發(fā)明，80年月曾經(jīng)在美國(guó)、日本、澳大利亞都得到了快速的進(jìn)展。過(guò)去這些老人只能夠大房換小房，現(xiàn)在多了一種，可以選擇反向抵押養(yǎng)老。這種產(chǎn)品格外適合中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)的老人缺什么，大家低工資沒(méi)積蓄，多年缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是中國(guó)老人有什么，中國(guó)老人有房產(chǎn)，格外是中國(guó)房改，很多老人通過(guò)房改用小小的錢(qián)就買(mǎi)下了價(jià)值較大的房屋。而且這些房屋隨著中國(guó)的房?jī)r(jià)年年增值，有很多人由此成了百萬(wàn)富翁，但是他們沒(méi)有百萬(wàn)富翁的感覺(jué)，怎么能夠幫助這些老人“以房養(yǎng)老”，如果把房子作為抵押這就是一種新的手段。有不少人問(wèn)我老人把房子抵押給保險(xiǎn)公司，又住房又拿錢(qián)，粗獷的換算一下，一個(gè)有500萬(wàn)房產(chǎn)的老人，如果他是個(gè)男性，平均剩余生命還有14.8年。我們要計(jì)算房產(chǎn)增值，扣除掉將來(lái)的預(yù)支付息，男性老人70歲500萬(wàn)的房產(chǎn)，每個(gè)月能拿到2萬(wàn)7000塊錢(qián)。這個(gè)女性老人比較年輕，房產(chǎn)升值潛力不大，考慮到她的平均壽命比較長(zhǎng)，這樣每年可以得到15000塊錢(qián)。一個(gè)老人把自己的房產(chǎn)做的反向抵押以后，不僅可以連續(xù)居住，而且還可以領(lǐng)養(yǎng)資金，領(lǐng)養(yǎng)終身，而且活多久就領(lǐng)多久。它和其他的養(yǎng)老方式，像租房養(yǎng)老、賣房養(yǎng)老就比較有優(yōu)勢(shì)了，賣房養(yǎng)老不僅僅是沒(méi)有地方住了，賣幾百萬(wàn)塊錢(qián)你還不敢花，由于老人不知道自己到底能活多久，最后把一大筆錢(qián)留在了生后。反向抵押貸款每個(gè)月老人可以得到幾萬(wàn)塊錢(qián)，直到終身，永久的連續(xù)居住在這個(gè)房屋里，房屋增值也可以連續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，由于只是抵押并不是賣掉，他所放棄的就是生后的繼承權(quán)。老人生后保險(xiǎn)公司會(huì)進(jìn)行拍賣。對(duì)投保老人有五個(gè)方面的好處。一是開(kāi)啟房產(chǎn)金庫(kù)，釋放消費(fèi)潛能，實(shí)現(xiàn)退休以前人養(yǎng)房，退休以后房養(yǎng)人。二是放心花錢(qián)養(yǎng)老，愉快延長(zhǎng)生命。在這樣的一種制度支配下，老人不需要再存錢(qián)，每個(gè)月可以把自己從保險(xiǎn)公司領(lǐng)來(lái)的錢(qián)都花光，加上國(guó)家給的養(yǎng)老金幾千塊錢(qián)，你就是幾萬(wàn)零幾千塊錢(qián)，如果自己把房子租掉去住養(yǎng)老院，又可以得到幾千塊錢(qián)的租金，每個(gè)月都可以花光，不用再考慮肯定要攢著。這樣人沒(méi)有顧慮，人沒(méi)有顧慮就活得長(zhǎng)，國(guó)外統(tǒng)計(jì)平均會(huì)多活2歲。李嵐清副總理聽(tīng)了這個(gè)產(chǎn)品以后說(shuō)這么一句話，他說(shuō)看過(guò)一部法國(guó)電視劇，法國(guó)老太太入了這樣的保險(xiǎn)，結(jié)果老太太活到100多歲，把一個(gè)律師和一個(gè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人都活的“老死”了。三是現(xiàn)金資助子女，終生保持尊嚴(yán)。在這種制度支配下你有錢(qián)了，何必非要把房子傳給子女，你不能夠把現(xiàn)金給子女嗎？哪個(gè)子女來(lái)看你，你就給哪個(gè)子女錢(qián)，下個(gè)禮拜都來(lái)看你。四是扶助弱勢(shì)群體，中產(chǎn)變富翁。盡管保險(xiǎn)公司想把這個(gè)產(chǎn)品賣給有錢(qián)人，有錢(qián)人的特點(diǎn)就是有錢(qián)，有錢(qián)人抵押房子干什么，這種產(chǎn)品最適合有房而缺錢(qián)的老人。他會(huì)自發(fā)的向中低收入家庭傾斜的傾向。當(dāng)然老人把房子抵押了，一個(gè)月幾萬(wàn)幾千塊錢(qián)，老人就變成富翁了，而且轉(zhuǎn)變了他們的生活習(xí)慣，他們可以大膽的花錢(qián)，這樣我們制造了一批高消費(fèi)的人群。五是實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)稅后，依法避稅管用。實(shí)行反向抵押之后這個(gè)房子就不是遺產(chǎn)，就可以合理的避稅。這種產(chǎn)品可以使老人充分的運(yùn)用他的房產(chǎn)的價(jià)值。社會(huì)上有這么一句話，叫人生最大的圓滿是人死了錢(qián)還沒(méi)花完，人生最大的悲傷是人還沒(méi)死錢(qián)花完了。入了這個(gè)產(chǎn)品，老人去世的時(shí)候恰恰花光了他在產(chǎn)品里的全部，不管他活到多長(zhǎng)，恰恰花光了他的全部，既沒(méi)有最大的圓滿，也沒(méi)有最大的悲傷。我從2005年通過(guò)這句話推舉反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2009年被演小品的用起來(lái)，把這句話傳遍了全國(guó)。老人歡迎不歡迎這種產(chǎn)品，2007年央視對(duì)老人進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一半老人表示情愿，另一半老人表示不情愿。央視又對(duì)老人子女做了調(diào)查，說(shuō)有多少人為自己的父母做了理財(cái)計(jì)劃、養(yǎng)老計(jì)劃，結(jié)果52%+23%，合起來(lái)75%的子女回答說(shuō)“沒(méi)有”。75%的人都這么回答，把房子留給他們干什么，這些不孝順的子女。反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)推出以后，在上海進(jìn)行調(diào)查，上海老人73.1%的人都表示贊同和比較贊同?？梢?jiàn)在老人中還是很受歡迎的，很可能有市場(chǎng)。這個(gè)產(chǎn)品最大的難度在于對(duì)金融機(jī)構(gòu)的三個(gè)關(guān)注。一是房屋產(chǎn)權(quán)70年的問(wèn)題。其實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)不是70年，我們房屋產(chǎn)權(quán)群是永久的，土地使用權(quán)是70年。土地使用權(quán)《物權(quán)法》已經(jīng)做了規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。再加上70年和保險(xiǎn)公司沒(méi)有關(guān)系。二是說(shuō)房?jī)r(jià)會(huì)下跌，保險(xiǎn)公司關(guān)注房?jī)r(jià)下跌關(guān)注了十年，結(jié)果房?jī)r(jià)上漲了5倍，優(yōu)勢(shì)地段房?jī)r(jià)上漲了10倍。今后畢竟房?jī)r(jià)是上漲還是下跌，格外是北、上、廣、深，最近總體房?jī)r(jià)都已經(jīng)上升了20%以上。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的顧慮會(huì)影響到保險(xiǎn)公司，應(yīng)該說(shuō)保險(xiǎn)公司關(guān)注了十年，已經(jīng)使自己吃了大虧。我不斷的在講房?jī)r(jià)會(huì)持續(xù)上漲，不信我的，非得信那個(gè)誰(shuí)的，那不就吃虧了嗎。三是關(guān)注中國(guó)老人房子都要傳給子女。我們贊成這個(gè)觀點(diǎn)，假定全部有子女的老人都要傳給子女，那么中國(guó)還有無(wú)子女的老人，無(wú)子女的老人占了10%，也是個(gè)兩千萬(wàn)的大數(shù)，誰(shuí)給這些老人養(yǎng)老。這些老人把房產(chǎn)傳給誰(shuí)，這些人最適合做反向抵押養(yǎng)老。比這些無(wú)子女老人更加凄慘的是失獨(dú)老人，中國(guó)的“失獨(dú)老人”有200萬(wàn)，這些人到計(jì)生委前靜坐，我說(shuō)你們坐錯(cuò)地方了，就是給你們指標(biāo)也生不出來(lái)了，還是要找老齡委，搞反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)。兒女養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，今后不能夠不連續(xù)，即便把房子抵押了，兒女就不需要養(yǎng)老嗎。你還有現(xiàn)金給他，莫非?不給他錢(qián)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)就沒(méi)有了嗎，不行能，兒女養(yǎng)老還是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。票子養(yǎng)老，包括政府給的和自己攢的，現(xiàn)在多了一個(gè)以房養(yǎng)老的思路，將來(lái)把它變成產(chǎn)品，就可以使老人多一種養(yǎng)老途徑?！耙苑筐B(yǎng)老”我從2003年開(kāi)頭講，當(dāng)時(shí)我還是中行了董事長(zhǎng)，我要把它貢獻(xiàn)給社會(huì)和保險(xiǎn)業(yè)，結(jié)果保險(xiǎn)業(yè)不做，2007年保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)我，我們組織了一個(gè)幸福人壽保險(xiǎn)?，F(xiàn)在已經(jīng)做了六、七年，也已經(jīng)有了肯定的規(guī)模，在反向抵押保險(xiǎn)方面我們肯定會(huì)努力往前走。怎么走？其實(shí)保監(jiān)會(huì)十年前就拿出了方案，我認(rèn)為目前在試點(diǎn)上我們還是要穩(wěn)步走。首先要選擇高房?jī)r(jià)的地區(qū)，高潛質(zhì)的地區(qū)，高素養(yǎng)的老人。為什么選擇高素養(yǎng)的老人，你必須讓老人讀得懂，文化水平不高的會(huì)說(shuō)保險(xiǎn)業(yè)忽悠老人。首先要解決的是無(wú)子女老人和“失獨(dú)老人”。需要國(guó)家和各個(gè)部門(mén)供應(yīng)哪些法律保證？需要供應(yīng)免稅、減稅和貼息這樣的政策，這些政策有些已經(jīng)寫(xiě)到35號(hào)文件里。我們盼望能夠把這個(gè)產(chǎn)品盡快的推出，用這個(gè)產(chǎn)品來(lái)使老人能夠安享老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)的晚年生活，盼望把這個(gè)產(chǎn)品的試點(diǎn)盡快的推出來(lái)。感謝大家！

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)討論所所長(zhǎng)賈康先生發(fā)表演講感謝主持人，大家好，我借這個(gè)機(jī)會(huì)就我國(guó)老齡事業(yè)進(jìn)展中的財(cái)稅和金融支持問(wèn)題談一下自己的看法。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì)，而且還在按老齡化這個(gè)軌跡在進(jìn)展。也就是說(shuō)，整個(gè)社會(huì)要支付養(yǎng)老這方面的投入和老齡化相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)投入，被很多學(xué)者表述為今后幾十年我們社會(huì)面臨的最大的壓力。按曲線來(lái)看，壓力的頂峰可能會(huì)消滅在2030到2033年。但是我們現(xiàn)在有很多變量，這個(gè)變量的調(diào)整，會(huì)使曲線的模樣和頂峰消滅的時(shí)間有所變化。但無(wú)論如何，整個(gè)社會(huì)壓力越來(lái)越高，走到肯定的高度以后，這個(gè)曲線的基本線路是不會(huì)變化的。我們必須商量怎么應(yīng)對(duì)這樣一個(gè)今后幾十年必必要面對(duì)的挑戰(zhàn)。在中國(guó)老齡事業(yè)進(jìn)展的概念中，我個(gè)人感覺(jué)到也必須和老齡產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念一起商量，老齡的事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)要結(jié)合著進(jìn)展。在某種意義上講，它是多層次的一個(gè)養(yǎng)老體系供應(yīng)問(wèn)題。我們現(xiàn)在有效供應(yīng)不足，已經(jīng)在某些方面形成了格外尖銳的沖突。比如我自己家里，我父母到了老齡80歲以上，怎么安享晚年，我就做了一些努力。我了解到北京市最受推崇的第一福利院在鳥(niǎo)巢四周，你要到那依據(jù)他的程序，登記等待、被告知，至少等8年，甚至10年。這種有效供應(yīng)的短缺在一些大中城市明顯消滅，其實(shí)在中國(guó)另外一些中小城市，乃至到農(nóng)村，我個(gè)人感覺(jué)到都是不行回避的。我們現(xiàn)在說(shuō)到農(nóng)村問(wèn)題可能更簡(jiǎn)潔，很多農(nóng)村叫“空心村”，老人在那照顧留守兒童。這些老人本身還要照顧他的責(zé)任田，還有他自己一系列老齡化以后的身體保健問(wèn)題等等。面對(duì)這樣的一些我們不能回避的沖突和問(wèn)題，顯然需要官民互動(dòng)、公司合作，調(diào)動(dòng)一切潛力和可能調(diào)動(dòng)的樂(lè)觀性，形成應(yīng)對(duì)今后很長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。格外簡(jiǎn)要的說(shuō)至少有幾個(gè)格外重要的著眼點(diǎn)，在財(cái)稅支持和金融互動(dòng)支持方面要格外注意的。第一，我們必須盡快的使我們的基本養(yǎng)老體系進(jìn)一步的合理化和提升它的運(yùn)作績(jī)效。基本養(yǎng)老顯然是政府需要牽頭的，但它所要調(diào)動(dòng)的力氣是我們表述的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的蓄水池?，F(xiàn)在的蓄水池是分布在各個(gè)地方的，依據(jù)要求要推到省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)際很多地方并沒(méi)有做到。至少分布在30個(gè)蓄水池里，戶籍功能就無(wú)法升級(jí)，從總帳上算，我們的可用資金全國(guó)合在一起是有余額的，但是很多地方，格外是人口老齡化比較早到來(lái)的地方，那些老工業(yè)基地，像遼寧為代表這樣的地方，已經(jīng)消滅了多年的年度支付基本養(yǎng)老的缺口虧空。戶籍功能上不去，從規(guī)律上講，應(yīng)該把這個(gè)蓄水池從分散的幾十個(gè)是不是合成一個(gè)全社會(huì)統(tǒng)籌的一個(gè)蓄水池。這樣使戶籍功能升級(jí)，使我們?cè)诳衫玫馁Y源配置上能夠更加的合理。但是遇到很多的爭(zhēng)議，涉及到不同利益取向的爭(zhēng)議。從配套改革開(kāi)頭優(yōu)化配套改革方案，財(cái)政、金融、稅收支持什么，支持對(duì)象方面要合理化，我們要一起促進(jìn)基本養(yǎng)老體系合理化。基本養(yǎng)老之外，還必須商量其他多樣化的支柱。比如學(xué)界已經(jīng)商量很多年的基本養(yǎng)老之外其次支柱是不是企業(yè)年金和職業(yè)年金為代表的這樣的一種更能夠體現(xiàn)出不同層次的支持力氣的制度支配。有國(guó)際閱歷，也有中國(guó)現(xiàn)實(shí)的需要，當(dāng)然還有第三支柱，即商業(yè)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能更多樣化的適應(yīng)不同的收入階層，主要是更高階層以上的需要來(lái)供應(yīng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。從這個(gè)視角來(lái)說(shuō)，基本養(yǎng)老到更多的支柱合在一起，是分層的保障，盡可能的形成應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需要的有供應(yīng)體系。財(cái)政在這方面要抓住一些重點(diǎn)，比如這些年我們支持的國(guó)家戰(zhàn)略級(jí)儲(chǔ)備，以全國(guó)社?；馂槊x管理的，現(xiàn)在至少提升到近萬(wàn)億元的資金儲(chǔ)備力氣。這個(gè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備叫社會(huì)保障下管理的社?；?，是不是還有中國(guó)今后走向現(xiàn)代化過(guò)程中，國(guó)家戰(zhàn)略層面普遍的意義呢。這樣的基金在管理上有一個(gè)格外的要求，要考慮通貨膨脹，怎么通過(guò)一支高素養(yǎng)的管理團(tuán)隊(duì)管理它，讓它能夠保值增值，還需要我們不斷的探究。當(dāng)然財(cái)政和其他的方方面面都要關(guān)注，一起優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。在簡(jiǎn)略的企業(yè)年金進(jìn)展方面有若干的商量，有沒(méi)有可能借鑒美國(guó)的401K閱歷。如果說(shuō)在幾十年間始終遞延下去，參加企業(yè)年金的主體明顯是得到優(yōu)惠的?，F(xiàn)在的個(gè)稅跟幾十年后拿養(yǎng)老金的個(gè)稅，起征點(diǎn)、稅率等等的設(shè)計(jì)肯定會(huì)有很大的變化。避開(kāi)幾十年交稅，幾十年以后，按那個(gè)時(shí)候的要求和規(guī)章去完成個(gè)人所得稅，實(shí)際上這是一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)然這個(gè)激勵(lì)機(jī)制在美國(guó)的實(shí)踐中已經(jīng)消滅了格外簡(jiǎn)潔，各種制約的相伴隨的條款，我們必須仔細(xì)的吃透這些國(guó)際閱歷，回到中國(guó)，找到什么方式可以切入，依據(jù)什么樣的路徑可以漸漸的進(jìn)展起來(lái)。實(shí)話實(shí)說(shuō)，我也認(rèn)為像這種企業(yè)年金或職業(yè)年金的試驗(yàn)確實(shí)需要考慮，還要考慮中國(guó)條件下特殊的制約。比如企業(yè)年金、職業(yè)年金是跟各個(gè)市場(chǎng)主體他自己運(yùn)行中間的財(cái)務(wù)狀況相關(guān)的，如果有很多的壟斷因素，使我們一大批主體不是依靠自己形成很好的財(cái)務(wù)支持力氣，而是靠壟斷，靠特殊的因素，靠非公正的因素，那這個(gè)體系運(yùn)行起來(lái)對(duì)中國(guó)社會(huì)會(huì)產(chǎn)生更多的負(fù)面影響。這方面怎么把握，怎么形成合理的配套改革方案，值得深化研討。但無(wú)論如何這樣的一個(gè)體系我們必須面對(duì)，必須多方一起努力，使它盡可能的優(yōu)化。而財(cái)政稅收方面的支持，當(dāng)然是應(yīng)該在配套改革方案相對(duì)合理的情況下樂(lè)觀介入。其次個(gè)大的視角，我們整個(gè)社會(huì)，首先從城鎮(zhèn)居民開(kāi)頭，要格外注意，但也不排解某些有肯定發(fā)達(dá)水平的，有肯定進(jìn)展機(jī)遇的農(nóng)村區(qū)域。要格外注意多方面合作推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，而且這個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展應(yīng)該是多元化的。我們過(guò)去靠政府主要投入財(cái)力維護(hù)的敬老院、養(yǎng)老院，當(dāng)然在可能的情況下，還要進(jìn)一步的優(yōu)化。同時(shí)還必必要有一些讓企業(yè)參加，讓社會(huì)力氣參加的福利院、養(yǎng)老院。還要進(jìn)展社區(qū)養(yǎng)老，進(jìn)展居家養(yǎng)老，也可以探究老年高校，似乎也可以加入一些在退休的狀態(tài)上已經(jīng)走過(guò)來(lái)可以發(fā)揮余熱，還可以指導(dǎo)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)這樣的一些人發(fā)揮余熱。這些多樣性的進(jìn)展，還可以始終延長(zhǎng)到和金融直接對(duì)接的方式，像孟曉蘇講到的反向抵押貸款等其他形式，它是依靠在產(chǎn)業(yè)化的概念下進(jìn)展老齡事業(yè)。在社區(qū)養(yǎng)老方面，它可以和財(cái)政的支持合在一起，調(diào)動(dòng)有專業(yè)素養(yǎng)的主體進(jìn)入，由政府選購(gòu)來(lái)實(shí)行。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)包括中國(guó)西部的一些社區(qū)，在多方力氣共同努力之下，老人的生活質(zhì)量得到了很好的提高。比如社區(qū)有一個(gè)養(yǎng)老中心，這個(gè)中心適合的老人是老人自己和家庭成員都情愿像日托似的送過(guò)去，到那邊吃早飯，每日還有一些學(xué)習(xí)活動(dòng)，中飯、晚飯都可以依據(jù)自己的偏好預(yù)定。到的肯定的時(shí)點(diǎn)，晚飯前或晚飯后，家人依據(jù)預(yù)定或者護(hù)理人員把老人接送回家。諸如此類這種形式，都是過(guò)去依據(jù)簡(jiǎn)潔化的模式依據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況再進(jìn)行優(yōu)化的。你要把老人送到醫(yī)院去，他的生活質(zhì)量一下子大大降低了，是屬于臨終關(guān)懷狀態(tài)了。有一批老人是中間狀態(tài)，更合理的是不是送到醫(yī)院，而是居家養(yǎng)老，有大量的護(hù)理人員上門(mén)服務(wù)的需求。北京市遇到一位從國(guó)外回來(lái)被稱為“海歸”這樣的一位女性專業(yè)人士，她想借鑒國(guó)際閱歷，首先在北京推行以公司法人注冊(cè)以后供應(yīng)居家養(yǎng)老的一種服務(wù)。北京有關(guān)部門(mén)聽(tīng)到以后格外重視，熱忱接待，遍查全部的規(guī)章，找到應(yīng)對(duì)政策。現(xiàn)實(shí)生活中很多的事情大家聽(tīng)著合情合理，但是找不到規(guī)章，這種情況怎么辦？北京市有關(guān)部門(mén)做了比較快的討論，我們給你專門(mén)立一項(xiàng)，給他注冊(cè)，形成法人地位。不長(zhǎng)的時(shí)間，她已經(jīng)進(jìn)展了3萬(wàn)個(gè)服務(wù)對(duì)象。北京的人口依據(jù)戶籍人口+常住人口是2000萬(wàn)的規(guī)模，這里面需要有養(yǎng)老的供應(yīng)的老人是幾百萬(wàn)。老齡化以后60歲以上的占到總?cè)丝诘陌俜种畮?，北京的情況和其他城市的情況有所區(qū)分，但幾百萬(wàn)的老年人里有居家養(yǎng)老需求的如果是10%就是幾十萬(wàn)的服務(wù)對(duì)象，這個(gè)市場(chǎng)的潛力是格外明顯的。同時(shí)也存在肯定的風(fēng)險(xiǎn)，明顯具有風(fēng)險(xiǎn)。如果是一家一戶進(jìn)去，消滅糾紛，格外是消滅意外怎么辦。有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家他們應(yīng)該說(shuō)是出于社會(huì)公益的樂(lè)觀和熱忱，專門(mén)組織了農(nóng)夫工進(jìn)入家政服務(wù)領(lǐng)域的學(xué)校，派出的人員到了家庭中消滅了不幸的大事，司法審判下來(lái)是要由培育和送人的學(xué)校擔(dān)當(dāng)好幾十萬(wàn)的損失。這些風(fēng)險(xiǎn)顯然是伴隨著我們對(duì)產(chǎn)業(yè)的探討和進(jìn)展過(guò)程中的。我理解政府從財(cái)稅角度要給予肯定的稅收優(yōu)惠。除了政府給予一些資助和補(bǔ)貼之外，應(yīng)該把財(cái)政和金融方面的杠桿合在一起，貼息以擔(dān)保的方式給予支持，而且這個(gè)支持使財(cái)政資金產(chǎn)生了放大的作用，四兩撥千斤。貼息補(bǔ)的百分之幾這樣的資金量，可以達(dá)到資金放大的倍數(shù)。比如融資要求的是10%利率水平，財(cái)政把另外5%貼上去以后，財(cái)政用5%的資金拉動(dòng)了相當(dāng)于100%，也就是20倍規(guī)模的社會(huì)資金進(jìn)入。這是格外值得鼓勵(lì)和肯定的。這些手段應(yīng)該在一起，合理的讓它對(duì)于不同的簡(jiǎn)略的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的形態(tài)發(fā)揮綜合的作用，最好是無(wú)縫連接以后全掩蓋的支持作用。說(shuō)到政府選購(gòu)，政府選購(gòu)是一個(gè)讓更多的市場(chǎng)主體、民間主體充分發(fā)揮他們的聰慧才智，在透明的競(jìng)爭(zhēng)中間，政府拿錢(qián)滿意他們供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，滿意整個(gè)社會(huì)公共需要，一般都是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，包括支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)展需要的機(jī)制。這是從其次個(gè)角度來(lái)說(shuō)的，至少要有這樣多樣化的探究，包括稅收優(yōu)惠、政府專項(xiàng)支持、財(cái)政資金補(bǔ)貼、政府選購(gòu)，給予的支持體系。在政策融資方面其實(shí)還有更多的多樣化的形式，格外需要打開(kāi)探究的空間。如果以后養(yǎng)老需要有園區(qū)，需要有這樣特定的硬件建設(shè)，比如以后更多樣化的老年高校和帶有園區(qū)性質(zhì)的新的業(yè)態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。這里面它的基礎(chǔ)設(shè)施，它的硬件，以至后來(lái)肯定時(shí)間的管理，完全可以考慮國(guó)際上的閱歷，在中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)得到樂(lè)觀響應(yīng)的公司合作伙伴關(guān)系。這個(gè)概念下有多種機(jī)制，它適合于不同的情況，我們無(wú)非是把這樣的思路打開(kāi)以后，把政府的力氣、企業(yè)的力氣、民間的力氣，包括現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)越來(lái)越活躍的慈善公益基金、志愿者組織，合在一起方案里形成正能量，形成具有健康特征的合力，而且要讓它可持續(xù)。最后一個(gè)視角，前面說(shuō)到了兩大角度，一個(gè)是社保體系，一個(gè)是養(yǎng)老體系多樣化進(jìn)展，還有第三個(gè)角度是共性需要，比如財(cái)稅和金融支持那些有自制、有專業(yè)化水準(zhǔn)的服務(wù)體，在維護(hù)公正競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)自律和監(jiān)管的情況下，一開(kāi)頭要注意防范風(fēng)險(xiǎn)和注意化解沖突的情況下，使這樣一些主體能夠相對(duì)順利進(jìn)展起來(lái)。由于真剛要應(yīng)對(duì)中國(guó)老齡化的壓力和挑戰(zhàn)，要靠大量的分散的主體，要靠民間的才智，民間的潛力和活力的釋放。政府在這里要處理的好，還是回到十八大的核心，原則上政府應(yīng)該把自己的定位把握好，既不越位，又不缺位，政府更多的維持社會(huì)上信息的暢通，制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之間公正競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。合理的規(guī)范，經(jīng)得起公眾考驗(yàn)，而不要陷入透明度很低，大家一起來(lái)拉關(guān)系的狀態(tài)，如果陷入那種狀態(tài)，那么它就沒(méi)有可持續(xù)性。我們?cè)谥С逐B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)展的方面，全部這些配備和激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該找到一套有利的組合讓這些因素在市場(chǎng)上發(fā)育起來(lái)，成長(zhǎng)起來(lái)?？隙ㄒ嘤慌@樣的主體，他們成長(zhǎng)起來(lái)以后，一起來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化的壓力和挑戰(zhàn)。在這方面當(dāng)然還有很多更值得商量的問(wèn)題，作為討論者，我深知我們的調(diào)研還不夠，觀察到的這方面的事情試圖把它歸納成幾個(gè)方面。在這里把自己比較粗淺的看法向大家做一個(gè)匯報(bào)，請(qǐng)大家批判指正。感謝大家！NUSKIN大中華區(qū)總裁范家輝先生發(fā)表演講敬重的各位領(lǐng)導(dǎo)，專家學(xué)者，大家中午好！中國(guó)作為世界上最大的一個(gè)進(jìn)展中國(guó)家，如何在老年人口基數(shù)增大，人口老齡化加快，而且進(jìn)展不平衡的條件之下，保障老年人合法的權(quán)益，促進(jìn)老齡事業(yè)的進(jìn)展，是社會(huì)進(jìn)展中面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。十八大報(bào)告提出了樂(lè)觀應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力進(jìn)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)任務(wù)。我國(guó)政府歷來(lái)關(guān)心和重視老齡事業(yè)，多年來(lái)國(guó)家大力弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的文化傳統(tǒng)，實(shí)行切實(shí)有效的措施，樂(lè)觀探究適合中國(guó)國(guó)情的老齡事業(yè)進(jìn)展模式。格外是近年來(lái)，我國(guó)政府全面的貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，樂(lè)觀應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，把進(jìn)展老齡事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌進(jìn)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段，不斷推動(dòng)老齡事業(yè)的進(jìn)展。老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)是中國(guó)老齡事業(yè)的進(jìn)展目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)政府圍圍著這一個(gè)目標(biāo)加強(qiáng)老齡法律法規(guī)政策的建設(shè)，制定了老齡事業(yè)進(jìn)展的規(guī)劃，建成了老齡工會(huì)工作的體制，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參加老齡事業(yè)進(jìn)展，開(kāi)展國(guó)際溝通與合作。同時(shí)國(guó)家通過(guò)政策和輿論的引導(dǎo)等多種形式，樂(lè)觀的營(yíng)造了進(jìn)展老齡事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)心支持和參加老齡事業(yè)的進(jìn)展。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和扶持事業(yè)單位為老年人供應(yīng)多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，廣泛推動(dòng)了社會(huì)的力氣。組織大型的文體活動(dòng)，推動(dòng)各地基層群眾組織、志愿者隊(duì)伍，豐富老年人的精神文化生活。當(dāng)前中國(guó)老齡人口正以年均30%的速度增長(zhǎng)，將來(lái)40年我們必必要樂(lè)觀的實(shí)行更加有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略措施，努力推動(dòng)老齡事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展。我們?nèi)缧录瘓F(tuán)總部在美國(guó)猶他州，成立于1984年，明年是35周年慶。1996年在紐約交易所上市，現(xiàn)在業(yè)務(wù)遍及全球53個(gè)市場(chǎng)。2003年正式進(jìn)入中國(guó)，2006年獲得中國(guó)政府頒發(fā)的牌照。到目前為止，我們?cè)谌珖?guó)19個(gè)省市、自治區(qū)獲得了執(zhí)照的許可。如新集團(tuán)從一開(kāi)頭就致力于成為世界一流的公司，我們要為人們研發(fā)更多更創(chuàng)新，格外具有效益的從內(nèi)到外優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。為此如新集團(tuán)組織了多家世界頂級(jí)的討論機(jī)構(gòu)和多位出類拔萃的科學(xué)家，組成了我們的科研顧問(wèn)團(tuán)。2013年全球的業(yè)績(jī)將首度超越200億人