河道采砂專項整治工作方案

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為進一步加強河道管理，積極推進全縣河道采砂有序化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《**省水法實施辦法》?？h政府決定在全縣范圍內(nèi)開展為期三月的河道采砂綜合整治工作。為確保整治工作取得明顯實效，制定本方案。

以十八屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范河道采砂秩序、整治安全隱患為重點，按照“全面整治、重點突出、規(guī)范管理、安全有序”的原則，堅持抓主干促支流、抓重點促全面、抓整治促規(guī)范的總體要求，采用縣鄉(xiāng)聯(lián)動、部門聯(lián)動、行政司法聯(lián)動等方式，嚴厲打擊河道采砂違法行為，在保障行洪和其他工程設(shè)施安全前提下，健全機制，常態(tài)落實，實現(xiàn)河道采砂有序管理和砂石資源的合理開發(fā)利用，為全縣經(jīng)濟社會平衡發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。

通過集中整治，建立河道采砂許可管理制度，明確全縣河道管理的禁采期、禁采區(qū)、可采區(qū)。禁采區(qū)有：縣城禁采區(qū)、鹽官禁采區(qū)，其它沿**鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1公里的禁采區(qū)。在縣城設(shè)立禁采區(qū)警示牌6塊。禁采期為每年的6月15日至8月30日。健全河道采砂監(jiān)管體系，加強河道采砂管理，建立完善“政府主導(dǎo)、水務(wù)主管、部門配合”的長效管理機制，有效規(guī)范和管理河道采砂、經(jīng)營秩序，防范和杜絕河道采砂安全事故，確保防洪、供水和水生態(tài)安全，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供保障。

（一）整治區(qū)域。全縣“一水十河（**及十條支流）范圍的采砂河段。重點以**為主線，輻射其他各流域，依次推動全縣河道采砂整治工作。

（二）整治對象。河道內(nèi)采砂作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢棄堆積物及非法采砂活動中濫采濫挖嚴重造成河道行洪安全的企業(yè)或個人；采砂過程中破壞堤防、橋梁、水利工程等公共設(shè)施的企業(yè)或個人；河道內(nèi)亂堆亂倒、肆意排污造成河道污染的企業(yè)或個人；河道內(nèi)采砂作業(yè)過程中形成的砂坑不回填，人為設(shè)障，堵塞河道，影響行洪，威脅人民生命財產(chǎn)安全、良田村莊安全等危害公共安全的企業(yè)或個人；河道內(nèi)未經(jīng)許可開展的非法作業(yè)行為。

（三）整治內(nèi)容。針對全縣河道采砂存在的問題和隱患，明確專項整治重點任務(wù)，做到有的放矢。一是開展以**為主線河道采砂專項整治。重點打擊無證采砂、亂采濫挖、亂堆亂棄行為。二是加強對超深超界、超采保護范圍、砂坑不回填、未設(shè)立圍欄警示牌及毀壞堤防的專項整治，堅決打擊違法違規(guī)行為。三是開展采砂活動中環(huán)境整治，嚴厲打擊亂堆亂倒、隨意排污等污染水資源行為，保護全縣水生態(tài)安全。四是開展以**為主線河道附近旱地篩砂專項整治。嚴厲打擊偷采偷挖砂石資源進行旱地篩砂危害公共安全的行為。五是開展河道采砂審批的專項整治。查處無審批或雖經(jīng)審批但未按審批要求采砂以及防汛期間對渡汛方案不落實的，如采砂設(shè)備沒有靠岸加固的要堅決打擊，嚴肅查處，造成重大損失的追究其刑事責(zé)任。

（四）整治要求。

1、全面排查摸底。由水務(wù)部門牽頭，相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，對轄區(qū)內(nèi)河道及采砂業(yè)主進行逐段逐戶摸底排查，全面摸清境內(nèi)河道采砂船只狀況及存在的安全隱患，為集中整治掌握第一手資料。

2、嚴格河道采砂準入制度。要嚴格河道采砂準入，采砂許可證的辦理須經(jīng)本人申請，縣環(huán)保、安監(jiān)部門和鄉(xiāng)村兩級實地審查同意并加注意見，經(jīng)縣河道主管部門審核同意后簽發(fā)，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、總量控制，做到嚴格把關(guān)、依法審批、規(guī)范有序。要按照《**省河道管理條例》規(guī)定，依法足額征收河道采砂管理費。

3、嚴格涉河建設(shè)項目審批和監(jiān)管。各有關(guān)部門要求嚴格執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，涉河建設(shè)項目的可行性研究報告按照基本建設(shè)程序報請批準前，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，未經(jīng)審查批準項目有關(guān)部門不能先行批準，以避免發(fā)生不符合防洪規(guī)劃和標(biāo)準的項目開工建設(shè)，增加防洪安全風(fēng)險。對已建和在建的涉河建設(shè)項目，凡沒有水利部門審批手續(xù)的，責(zé)成建設(shè)業(yè)主補辦審批手續(xù)，并按審批意見采取補救措施；對在建的涉河建設(shè)項目，建設(shè)業(yè)主必須制定渡汛計劃，并與水利部門簽訂安全渡汛責(zé)任書，繳納圍堰、棄渣清除押金；對待建的涉河建設(shè)項目，必須憑水利部門開具的開工許可證開工，并于水務(wù)部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

4、嚴厲打擊違規(guī)違法采砂行為。在專項整治工作期間，全縣范圍內(nèi)一律停止采砂行為，對無證采砂或雖證照齊全但存在安全隱患的采砂戶要堅持予以打擊；對證照不全的采砂船要依法進行嚴厲處罰、取締；對無證無照偷挖濫挖河道砂石資源進行旱地篩砂的要嚴厲處罰、堅決取締；依法從重從快打擊河道采砂中涉黑涉惡行為及其保護傘；禁止在河道內(nèi)亂排亂倒棄渣，對河道內(nèi)影響行洪安全的采砂企業(yè)，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，責(zé)成設(shè)障者予以清除，并平整河道，回填砂坑，從嚴打擊危害河道公共安全的行為。

5、逐步推進河流綠色河道建設(shè)。在河道管理中要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，切實抓好河道水生態(tài)保護工作。要依法開展疏浚清障，做好防大汛的準備，徹底清除河道采砂的堆積物，杜絕新的設(shè)障行為出現(xiàn)；要對**城區(qū)以下9家采砂場的河道必須設(shè)立鐵絲籠圍堰壩和高2米的圍欄，設(shè)立明顯警示標(biāo)志，重點區(qū)域要設(shè)立警戒線。

6、實施河流生態(tài)修復(fù)工程。要大力實施河流生態(tài)修復(fù)工程，保持河道的自然特征；避免因開發(fā)建設(shè)造成河道堤防、河床及生態(tài)多樣性的破壞；要梳理溝通河網(wǎng)水系，提高河道的水體流動性和自凈能力，恢復(fù)河流生物的多樣性，維護水系生態(tài)平衡，充分發(fā)揮河流的生態(tài)功能。

7、建立河道管理長效機制。水務(wù)部門要建立健全河道管理的長效機制，健全和落實河道采砂管理制度、河道巡查制度，重點河段和重點區(qū)域?qū)嵭胸?zé)任包干、分段管理的辦法，統(tǒng)分結(jié)合、量化考核，建立起從采砂許可、過程檢查、執(zhí)法監(jiān)管、日常巡查、違法打擊、刑事銜接等長效監(jiān)管機制。

全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照各自的職責(zé)依法加強監(jiān)督管理，認真開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為，查處典型違法案件。

縣河道整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)與各部門銜接牽頭組織河道專項整治的各項工作；

縣水務(wù)部門負責(zé)制定專項目整治工作方案，完善河道管理長效機制，要加強水政執(zhí)法力度，查處無證采砂船只、非法采砂行為，規(guī)范采砂行為和涉河建設(shè)項目的審批和監(jiān)管，堅決不能視而不見，管而不嚴，徇私包庇；

交通、運管負責(zé)查處采砂及運輸交通安全違法行為；縣國土資源部門負責(zé)土地內(nèi)采砂清理整治；

公安部門負責(zé)打擊專項整治工作期間的抗法及暴力行為，打擊河道采砂、砂石經(jīng)營活動中涉黑、涉惡及其保護傘，保障專項整治行為的順利開展；

環(huán)保部門負責(zé)督促采砂船落實環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策的要求，查處打擊造成水源污染的業(yè)主；

安監(jiān)部門配合本次專項整治工作期間的執(zhí)法督察和督促采砂船落實安全生產(chǎn)措施，督促其按規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)，清除安全生產(chǎn)隱患；

電力部門負責(zé)拆除非法砂場所屬變壓器及電力設(shè)施；宣傳部門負責(zé)本次專項整治工作期間的宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，抓好本轄區(qū)河道采砂整治工作，依法監(jiān)管，排查隱患，整改問題，規(guī)范行為，確保轄區(qū)河道度汛安全；

其他相關(guān)部門依照職責(zé)分工，配合做好本次專項整治有關(guān)工作。各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立執(zhí)法協(xié)作機制，形成聯(lián)合執(zhí)法合力，聯(lián)合打擊涉砂、涉河違法行為；領(lǐng)導(dǎo)小組要加強監(jiān)督檢查，采取明查與暗訪相集合、自查與現(xiàn)場督查相結(jié)合、全面檢查與重點抽查結(jié)合、主動督查與受理投訴舉報相結(jié)合的方式進行督查。監(jiān)督檢查不得流于形式，對督查中發(fā)現(xiàn)工作不力、行動遲緩、不作為或亂作為的單位和個人進行通報批評、限期整改；對不認真落實督導(dǎo)意見的單位和責(zé)任人通報紀檢監(jiān)察部門，嚴格行政問責(zé)；對經(jīng)通報批評后整改不到位，拖而不辦的，移交監(jiān)察部門處理。

全縣河道綜合整治工作從2016年6月1日起至9月31日結(jié)束，共分四個階段進行。

1、宣傳動員階段（6月1日---6月15日）：召開全縣河道采砂綜合整治工作專題會議，對整治工作進行動員部署。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要層層召開會議，周密安排部署本次河道綜合整治工作，宣傳河道管理方面的法律法規(guī)及縣政府河道采砂管理辦法。確保整治工作取得實效。

2、整治規(guī)范階段（6月15日---7月15日）：由縣河道采砂綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，相關(guān)部門配合，對轄區(qū)內(nèi)河道及采砂業(yè)主進行逐段逐戶摸底排查，全面進行綜合整治，針對采砂河段及采砂管理現(xiàn)狀和存在的問題，由水務(wù)部門牽頭，對全縣河道內(nèi)的采砂場，要規(guī)范其采砂行為，督促采砂后河床砂坑的回填，加大河道內(nèi)垃圾、淤泥的清理，保證行洪安全；對證照不全的非法采砂場，限期堅決拆除，凡逾期不拆者由水務(wù)部門依法申請法院強制執(zhí)行，對拒不接受管理或抗拒執(zhí)法的行為依法嚴厲予以打擊；對全縣所有采砂業(yè)主，重新界定開采及保護范圍，根據(jù)各河段的砂石蘊藏量和可開發(fā)量，評估各采砂業(yè)主年生產(chǎn)量；依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和程序，對所有采砂許可證進行重新申請、登記、審批，今年要加大采砂管理費用征收力度，按規(guī)定上調(diào)一定額度的河道采砂管理費征收標(biāo)準。

3、鞏固提升階段（7月15日—8月30日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)單位要依照《禮縣河道采砂管理辦法》和《禮縣河道采砂專項整治工作方案》制定有效措施，加強河道巡查，特別是重點河段要增加巡查次數(shù)，變化巡查時段和手段，加大違法現(xiàn)象的查處和打擊力度，鞏固整治成果，確保全縣河道平整美觀，河流暢通。

4、總結(jié)驗收階段（9月1日—9月31日）

各成員單位要認真做好總結(jié)，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，并將整治情況以書面形式報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各河段專項整治情況進行檢查驗收，按照職責(zé)方案要求驗收合格后進行有序、有計劃地開采。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任意識。各單位要充分認識此次專項整治工作的重要性和緊迫性，把打擊無證采砂、違法填河、占河等涉河違法行為擺上重要議事日程，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、責(zé)任到位。參與聯(lián)合執(zhí)法的部門要進一步提高認識、統(tǒng)一思想，抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、嚴格落實責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和處理整治工作中出現(xiàn)的實際問題。對工作開展不力、消極對待的部門和工作人員，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）密切部門配合，突出整治效果。在這次專項整治活動中，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要聯(lián)合行動，密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要全力配合好本次集中整治活動，成員單位抽調(diào)人員要恪盡職守，密切協(xié)作，確保河道采砂集中整治活動取得顯著的成效。

（三）強化輿論宣傳，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要大力宣傳中華人民共和國《水法》、《防洪法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》、《河道管理條例》、《河道采砂收費管理辦法》、《水行政處罰實施辦法》、《**省河道采砂收費