淺談煙草系統(tǒng)預防職務犯罪的對策和思考

淺談煙草系統(tǒng)預防職務犯罪的對策和思考

職務犯罪是煙草公司系統(tǒng)肌體上的一個致命的毒瘤，它不但對煙草企業(yè)的健康發(fā)展和干部職工的打擊造成摧毀性，而且給國家、企業(yè)、煙農(nóng)帶來極大的危害性。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，煙草公司系統(tǒng)預防職務犯罪是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的客觀需要；是促進企業(yè)健康發(fā)展，保護干部，維護家庭的重要手段；也是確保國家、集體和個人三者利益的重要保證。因此，做好煙草公司系統(tǒng)的預防職務犯罪工作具有十分深遠的歷史意義。

一、職務犯罪的類型

職務犯罪是一種特殊的、嚴重的腐敗現(xiàn)象，煙草公司系統(tǒng)容易發(fā)生的職務犯罪主要有以下十種類型。即：貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、簽訂履行合同失職被騙罪、失職罪、濫用職權(quán)罪、徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪、私分國有資產(chǎn)罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪等。

二、職務犯罪的原因

從煙草公司系統(tǒng)來說，職務犯罪的原因既有內(nèi)因，也有外因；既有主觀原因，也有客觀原因；但歸納起來，主要有以下幾個方面：

(一)極個別干部職工法律意識淡薄。對自己的工作崗位和手中的權(quán)力缺乏正確認識，平時不注意學習，缺乏系統(tǒng)的政策法規(guī)教育，缺乏管理經(jīng)驗和管理能力，沒有很好的執(zhí)行管理制度和措施。

(二)少數(shù)職工心里失衡。煙草公司系統(tǒng)在《專賣法》的保護下，屬于行業(yè)壟斷部門，由于長期的壟斷經(jīng)營，使部份職工形成了行業(yè)優(yōu)越感。極少部份職工養(yǎng)成了門難進、臉難看、事難辦的不良風氣?，F(xiàn)實生活中，部份職工看到社會上一些私營企業(yè)主能力比自己不強的人，卻比自己有錢，過得瀟灑。于是心里失衡，盲目攀比，利用手中的權(quán)利，明知違法違紀，卻鋌而走險，抱著有權(quán)不用，過期作廢的心理，在工作中不給好處不辦事，給了好處亂辦事，從最初吃、喝、玩、樂貪小便宜逐步發(fā)展，最終導致犯罪。

(三)放松學習，是非界限不清，缺乏應有的道德品質(zhì)。從煙草公司系統(tǒng)違法犯罪人員身上不難看出，他們之所以走上犯罪之路，其中一個主要的原因是平時不注重政治學習，法律法規(guī)知識學而不進，警示教育視而不見，聽不進去。主觀上放松了思想改造，缺乏正確的世界觀、人生觀、價值觀，思想道德防線不牢固，不能正確對待社會上存在的一些問題，私欲膨脹，置法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度于不顧，鋌而走險，終于在犯罪的道路上越走越遠，越陷越深。

(四)心存僥幸，自以為違法活動天衣無縫。從現(xiàn)實看，走上犯罪道路的煙草公司系統(tǒng)職工，其犯罪的原因之一是心存僥幸?；仡櫵麄兎缸锏娜^程，我們可以看出，他們知道自己的行為是犯罪的，也知道犯罪的后果會是怎樣。之所以明知故犯，就是僥幸心理作怪，他們自認為其行動詭密，殊不知，若要人不知，除非己莫為，“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，最終逃不脫法律的制裁。

(五)社會上不法分子為謀取利益，實施經(jīng)濟手段，利用貨幣的職能作用侵蝕極少數(shù)干部職工。最大限度地滿足他們的私欲，一旦不能滿足其欲望，他們不擇手段，大肆對其施加壓力，等待條件成熟時徹底攤牌，最終使其工作人員和他們達成骯臟的交易，致使少數(shù)干部職工一步步地越陷越深，最后走上了犯罪道路。

(六)監(jiān)督機制不夠健全，使犯罪分子有可乘之機。在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，我們在管理上和工作流程上難免會存在一些不到位的地方，而這恰恰使不法分子鉆了制度不健全不落實的空子，給他們留下了作案的時間和機會，從而造成了犯罪。

三、預防職務犯罪的對策思路

針對煙草公司系統(tǒng)職務犯罪的類型，深刻剖析其犯罪的原因，預防職務犯罪應該做好以下工作：

(一)加強教育，增強干部職工的拒腐防變意識。

“千里之堤，毀于蟻穴”，職務犯罪往往起源于最初的腐敗意識，遏制腐敗意識的蔓延是防止職務犯罪的第一道防線。切實抓好思想教育，提高干群反腐認識和政治思想覺悟，指導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權(quán)、欲、利，處理好三者之間的關系，是預防職務犯罪的前提基礎。要使煙草公司系統(tǒng)的廣大干部職工做到在各種誘惑面前不動心、不喪志，就必須持之以恒地對他們加強思想教育，提高他們的政治素養(yǎng)，培養(yǎng)他們的高尚品德，使之自覺做到防患于未然。一是要加強立黨為公，執(zhí)政為民的理念教育。煙草公司系統(tǒng)雖不是行政機關，但國家法律賦予了專賣管理和壟斷經(jīng)營權(quán)，正因為這樣，就要堅持好國家利益至上，用好國家賦予的專賣權(quán)利，產(chǎn)好煙、賣好煙，多為國家創(chuàng)稅利，多為社會、為人民謀福利，決不能以“煙”謀私。二是要加強正確的權(quán)力觀教育。煙草公司系統(tǒng)是國有企業(yè)，不管是領導干部還是普通業(yè)務工作人員，一切權(quán)力都是黨和人民賦予的。只有加強正確的權(quán)力觀教育，樹立為人民服務的思想，才能擔負起與權(quán)力相對應的責任和義務，才能避免濫用權(quán)力、腐化墮落。三是加強正確的權(quán)力觀教育。煙草公司系統(tǒng)收入相對較高，要及時引導干部職工正確對待企業(yè)效益提升與壟斷經(jīng)營的關系，保持收入分配上的平衡心態(tài)和滿足感，將人生價值建立在回報國家、回報社會的基礎上，防止因盲目攀比，心態(tài)失衡，索拿卡要而走向犯罪。四是要開展經(jīng)常性的警示教育，做到警鐘長鳴。預防職務犯罪是一項長期而艱苦的工作，人的思想是經(jīng)常性變化的，必須開展經(jīng)常性的警示教育，比如，開展經(jīng)常性的訪談問苦活動，讓廣大干部職工在對比中體會生活的艱難和奮進的動力。經(jīng)常組織干部職工聽一聽違法犯罪人員“早知如此，何必當初”的懺悔和“伸手必被促”的感悟，進行經(jīng)常性的誡勉談話，對苗頭性、傾向性問題，早打招呼，及時提醒，將腐化的思想遏制在萌芽狀態(tài)。

(二)完善制度建設，建立有效工作機制。

要把制度建設擺在重要位置，緊密結(jié)合企業(yè)的長足發(fā)展和“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營，建立用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人的制衡控制機制。圍繞實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防范經(jīng)營風險，建立企業(yè)重大投資決策制度。完善重大投資報告制度和評估制度，加強財務管理制度建設，完善企業(yè)財務決策管理、資金管理、國有資產(chǎn)管理等制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。完善人事管理制度，對工作崗位實行定期交流輪崗，對關鍵部門的工作人員實行先排查，消除隱患再上崗。避免因長期在一個地方、一個崗位工作，而形成復雜的社會圈子，而造成職務犯罪。

制度建設要注重規(guī)范性和科學性。要把預防職務犯罪工作落實到企業(yè)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的關鍵部位和重點環(huán)節(jié)上，要特別注意抓好制度的可行性，解決好制度落實的基礎問題，突出制度的預防和監(jiān)督功能，切實貫徹預防為主的原則：一是要完善企業(yè)經(jīng)營決策機制。讓企業(yè)的經(jīng)營決策制度化和程序化，使企業(yè)的經(jīng)營決策合法、有序、有效，從源頭上預防職務犯罪的產(chǎn)生。二是加強和改進財務預決算制度，使企業(yè)的一切經(jīng)濟工作都處在預算計劃控制之中，杜絕違反預算計劃，超越職權(quán)范圍的財務支出，避免由于財權(quán)失控而帶來的企業(yè)管理的混亂和資產(chǎn)的流失。嚴格執(zhí)行“一個龍頭放水”的原則，避免資金審批的多頭性，確保預算計劃的有效執(zhí)行。三是健全和完善權(quán)力約束機制。從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求出發(fā)，做到責權(quán)統(tǒng)一，公司系統(tǒng)各級干部職工，按照工作職責，明確職權(quán)劃分的范圍，落實工作責任、實行任務落實到人、責任落實到崗，形成上下統(tǒng)一，前后銜接，內(nèi)外配套，互相促進又互相制約的監(jiān)督機制。四是建立健全公正的績效考評機制，完善考核獎勵措施和處罰規(guī)定，定期考核獎懲，按照經(jīng)濟責任制，實行年度考核、任期考核、專項考核、目標任務考核等形式，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟效益和監(jiān)督約束對象的廉政勤政狀況進行監(jiān)督檢查。

(三)大力實施“陽光工程”，構(gòu)筑公開透明的業(yè)務流程

煙草公司系統(tǒng)由于行業(yè)特點，生產(chǎn)經(jīng)營資金和物資在一個相對封閉的體系內(nèi)運轉(zhuǎn)，規(guī)范辦事程度，實施“陽光工程”，增強生產(chǎn)經(jīng)營工作中資金流向的透明度，是從源頭上防止職務犯罪的重要措施。一是要建立公開透明的業(yè)務流程，防止“暗箱操作”而導致職務犯罪。二是加強對重大決策的監(jiān)督。在重大決策的制定和實施過程中，紀檢監(jiān)察部門要全程參與，及時提出合理化的意見和建議。要建立健全黨委議事規(guī)則，明確紀檢監(jiān)察部門在重大決策中的監(jiān)督職能，賦予紀檢監(jiān)察部門對重大決策問題的參與權(quán)、建議權(quán)和一票否決權(quán)。三是組織經(jīng)常性的經(jīng)濟審計，構(gòu)筑事前、事中、事后相互銜接的預防職務犯罪防線。對重大工程項目，大批物資的采購等嚴格審查業(yè)務經(jīng)辦部門是否遵循業(yè)務流程，價格是否合理，質(zhì)量是否可靠。四是深入開展專項治理，及時清理違法違紀行為。為從源頭上堵塞漏洞，遏制職務犯罪的發(fā)生，要集中精力，加大力度，進行煙葉和卷煙流通秩序及財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪D，加強卷煙體外循環(huán)的專項治理，及時開展財務審計制度檢查，做好企業(yè)清產(chǎn)核資工作，杜絕財務數(shù)據(jù)失真，成本核算失實，農(nóng)用物資擔保制度不全賒銷等現(xiàn)象的發(fā)生，從而有效地預防職務犯罪。

(四)與時俱進，不斷推進預防和懲治職務犯罪體系的完善和發(fā)展。為有效遏制職務犯罪，建立健全懲防職務犯罪機制。要把懲防職務為工作體系建設置于企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中去把握，以全面聯(lián)系和發(fā)展的觀點加以整體規(guī)劃，使預防體系各個機制的建設工作互相配合、互相協(xié)調(diào)、互相促進，從而推動預防職務犯罪工作更具系統(tǒng)性。同時正確處理好治標與治本，懲治和防范的關系，做到標本兼治，綜合治理。堅持依法依紀，注重規(guī)范，著力建立健全一套適應新形勢新任務要求的措施和辦法，增強防范職務犯罪的針對性、有效性和可操作性。堅持開拓創(chuàng)新，緊密結(jié)合煙草公司系統(tǒng)職務犯罪易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，著力探索預防職務犯罪的有效機制、方式和載體，拓寬從源頭上預防和治理職務犯罪的領域，最大限度地降低職務犯罪發(fā)生率。

(五)嚴肅查處違法違紀案件，加大對職務犯罪打擊的威懾力度

查處違法違紀案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治和預防職務犯罪的有效手段。要加大力度，對任何職務犯罪的行為都必須一查到底，決不姑息遷就，決不