環(huán)境保護(hù)稅征管存在的主要問(wèn)題

環(huán)境保護(hù)稅征管存在的主要問(wèn)題我國(guó)已順利完成了由排污費(fèi)向環(huán)保稅的平穩(wěn)過(guò)渡和轉(zhuǎn)移，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境起到了一定的促進(jìn)作用，環(huán)保稅逐步成為治理環(huán)境問(wèn)題的有效經(jīng)濟(jì)手段。但在環(huán)保稅征管過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題和困難，需要進(jìn)一步解決和完善。1.自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝覆蓋率低通過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備獲得污染物排放量的數(shù)據(jù)相對(duì)精準(zhǔn)，但由于自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)買安裝費(fèi)用較高，目前各地只在重點(diǎn)污染源中推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維監(jiān)管的“三個(gè)全覆蓋”工作。而在推動(dòng)重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的過(guò)程中，有些地方存在地方保護(hù)主義，不按照要求篩選確認(rèn)重點(diǎn)排污單位，想方設(shè)法幫助企業(yè)規(guī)避監(jiān)管，造成某些符合篩選條件的單位實(shí)際未納入重點(diǎn)排污單位名錄，而部分長(zhǎng)期停產(chǎn)、廢水零排放等不符合篩選條件的單位卻被納入了重點(diǎn)排污單位。由此，進(jìn)一步降低了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的有效安裝范圍。2.對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)監(jiān)管不足自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維頻次不足、設(shè)備校準(zhǔn)校驗(yàn)合格率低以及故障未及時(shí)維修等狀況弱化了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備效能?！凹俸戏?、真超排”時(shí)有發(fā)生。部分重點(diǎn)排污單位為片面追求利益最大化，通過(guò)與自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)維單位合謀篡改或偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致超標(biāo)排放違法行為時(shí)有發(fā)生。3.委托監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性、公正性存疑受企業(yè)資金及污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的限制，大部分中小企業(yè)選擇監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行申報(bào)。第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由企業(yè)聘請(qǐng)，費(fèi)用由企業(yè)支付，這樣在缺乏對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的情況下，數(shù)據(jù)的客觀性難以確保。一方面，企業(yè)可能在減少生產(chǎn)量或排放量較少的期間請(qǐng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，并以此作為申報(bào)數(shù)據(jù)；另一方面，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也是追求利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)考慮更多的可能是經(jīng)濟(jì)利益，而不是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。因此，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)鮮有嚴(yán)格按照國(guó)家要求進(jìn)行合規(guī)的污染物監(jiān)測(cè)和科學(xué)的數(shù)據(jù)管理，導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)的應(yīng)稅污染物當(dāng)量數(shù)很難達(dá)到可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的數(shù)據(jù)要求。4.信息共享機(jī)制仍待提高實(shí)際工作中，由于部門之間的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)存在接口不統(tǒng)一等問(wèn)題，科學(xué)有效的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)尚需進(jìn)一步完善，各部門之間信息共享的力度和深度還不夠，很多基礎(chǔ)信息稅務(wù)部門無(wú)法自動(dòng)獲取。為了做好征管工作，獲取有效涉稅信息，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)常需要人工完善動(dòng)態(tài)稅源管理，及時(shí)堵塞由于信息共享機(jī)制運(yùn)行差異導(dǎo)致的征管漏洞。在信息化時(shí)代背景下，這樣的工作模式既給納稅人加重了負(fù)擔(dān)，也增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管成本和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境保護(hù)稅的小知識(shí)一、納稅人根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（2018年1月1日起施行）規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。小提示：家庭和個(gè)人，以及非直接排放的單位不屬于環(huán)保稅的納稅人哦~二、征稅對(duì)象與稅目稅率小提示1：大氣污染物、水污染物的浮動(dòng)定額稅，具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。小提示2：目前未將建筑施工噪聲納入征稅范圍。三、計(jì)稅依據(jù)（一）大氣和水污染物應(yīng)納稅額＝污染當(dāng)量數(shù)×單位稅額污染當(dāng)量數(shù)＝排放量÷污染當(dāng)量值提示1：計(jì)稅步驟計(jì)算污染當(dāng)量數(shù)→從大到小選取→污染當(dāng)量數(shù)相加計(jì)稅提示2：每一排放口或沒(méi)有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)前三項(xiàng)污染物征稅。每一排放口的應(yīng)稅水污染物，區(qū)分第一類和其他類，按污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)第一類水污染物按前五項(xiàng)征稅，對(duì)其他類水污染物按前三項(xiàng)征稅。（二）固體廢物應(yīng)納稅額=固體廢物排放量×單位稅額固體廢物排放量＝產(chǎn)存量－貯存量－處置量－綜合利用量（三）應(yīng)稅噪聲工業(yè)噪聲按超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定每月稅額。四、計(jì)稅依據(jù)的確定根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》的規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物、水污染物、固體廢物的排放量和噪聲的分貝數(shù)，按照下列程序和方法計(jì)算：（一）納稅人安裝使用符合國(guó)家規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，按照污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算；（二）納稅人未安裝使用污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，按照監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算；（三）因排放污染物種類多等原因不具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的排污系數(shù)、物料衡算方法計(jì)算；（四）不能按照本條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的方法計(jì)算的，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的抽樣測(cè)算的方法核定計(jì)算。小提示：依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》的規(guī)定，從兩個(gè)以上排放口排放應(yīng)稅污染物的，對(duì)每一排放口排放的應(yīng)稅污染物分別計(jì)算征收環(huán)境保護(hù)稅。因此，水污染物與大氣污染物應(yīng)該分別以排放口計(jì)算。五、稅收優(yōu)惠1.免征①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)?；B(yǎng)殖）排放應(yīng)稅污染物的；②機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放應(yīng)稅污染物的；③依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的；④納稅人綜合利用的固體廢物，符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的；⑤國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。2.減稅納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)規(guī)定比例。減按75%：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的。減按50%：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的。六、征收管理