綜治、平安建設(shè)及穩(wěn)定工作培訓資料

綜治、平安建設(shè)及穩(wěn)定工作培訓資料綜治、平安建設(shè)及穩(wěn)定工作培訓資料一、綜治檔案管理（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料的分類和具體內(nèi)容：1、上級綜治文件：市縣綜治委、辦下發(fā)的文件、簡報、經(jīng)驗交流材料。2、同級綜治文件：①年度綜治工作意見、②綜治機構(gòu)調(diào)整、人事變動文件、③宣傳月活動方案、④打擊“兩搶一盜”犯罪專項斗爭方案、⑤掃黃打非方案、⑥平安創(chuàng)建活動意見和方案（平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安新村、平安家庭、平安單位、平安校園建設(shè)意見和方案、命名文件）、⑦政府財政預算文件（內(nèi)容顯示有：綜治工作、群防群治、防控體系建設(shè)、流動人口管理等工作經(jīng)費）、⑧年度獎懲決定、⑨半年及全年工作總結(jié)及其它相關(guān)文件；3、領(lǐng)導講話：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法、綜治、穩(wěn)定工作會議、②平安建設(shè)會議、③打擊“兩搶一盜”犯罪專項斗爭動員會、④綜治工作其它會議；4、宣傳教育培訓材料：①綜治宣傳材料、②綜治干部和治保、民調(diào)人員培訓材料、③法制教育宣傳材料、④普法學習宣傳資料、⑤宣傳培訓制度；5、目標管理責任書：①縣與鄉(xiāng)簽訂的責任書、②鄉(xiāng)與村（單位）簽訂的責任書、③目標考評方案、內(nèi)容、④半年、年終考核結(jié)果和運用；6、專業(yè)治安防范巡邏隊：①專業(yè)人員基本情況花名冊、②學習記錄、③工資發(fā)放表、④考勤表、⑤村組義務打更巡邏隊人員的基本情況及編組花名冊、⑥治安卡點檔案、⑦專業(yè)巡邏隊學習記錄；7、督查臺帳：①鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打更巡邏督查通報、②平時工作目標運行督查記錄、③平安建設(shè)督查情況、④專項整治活動等督查情況；8、矛盾糾紛排查會議紀要，每半月一次：①紀要文件（格式附后）、②處理問題的結(jié)案報告或調(diào)解協(xié)議書；9、矛盾糾紛排查調(diào)處資料：①矛盾糾紛排查登記表（每半月一次）、②綜治工作中心接待登記表、③接待事項登記表、④矛盾糾紛排查交辦卡、⑤接案處理登記表、⑥矛盾問題領(lǐng)導審批卡、⑦調(diào)處協(xié)議書或結(jié)案報告、⑧糾紛回訪記錄、⑨矛盾糾紛排查調(diào)處匯總表；10、刑事治安工作材料：①刑事、治安、民事月報表（與公安上報一致，每月一次）、重大矛盾糾紛和突出治安問題排查表（每季度一次）、③定期排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題情況表（一月一排查上報，半年一次總結(jié)）、④治安形勢分析報告（每季度一次）；11、綜治經(jīng)驗材料及信息簡報：①縣綜治簡報、②縣經(jīng)驗交流材料、③鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信息簡報和經(jīng)驗交流材料（每月不少于一期）；12、會議記錄：①綜治委會議記錄（每季度一次，結(jié)合不同時期綜治工作特點，綜治委組織研究部署）、②綜治工作中心會議記錄（每半月一次）、③政法支部學習會議記錄（每月至少一次）、④治保民調(diào)例會（每月一次）、⑤黨政聯(lián)席會議記錄（每季度不少于一次，檢查時調(diào)閱）；13、刑釋解教幫教材料：①刑釋解教人員基本情況花名冊、②流出情況及幫教責任人、③幫教組織人員花名冊、④幫教轉(zhuǎn)化情況、⑤回訪記錄；14、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組統(tǒng)計臺帳：①鄉(xiāng)村組基本情況、②重點部位統(tǒng)計（逐村建立檔案，包括該村學校、廠礦企業(yè)等內(nèi)容）；15、專項整治材料：①嚴打整治活動、預防青少年違法犯罪方案、校園及周邊治安秩序整治、鐵路護路聯(lián)防、流動人口管理、刑釋解教人員安臵幫教、“掃黃打非”等各領(lǐng)導小組工作的意見、方案、講話及總結(jié)；②護路聯(lián)防工作的報表、目標責任書、基礎(chǔ)臺帳、定期開展的矛盾糾紛排查記錄有成效、對嚴重危害鐵路治安的問題記錄、專兼職護路人員的基本情況花名冊、培訓資料、獎懲文件；③流動人口、暫住人口、出租房屋、重點人口情況登記表；16、平安建設(shè)活動材料：①平安建設(shè)活動意見、方案、②領(lǐng)導講話、③平安單位、村、校園、交通線段、家庭活動的開展情況相關(guān)資料、④活動階段性總結(jié)；17、其它綜治資料。（二）村治保、民調(diào)檔案（共八項：）1、治保會、調(diào)委會組織檔案：①治保會、調(diào)委會成員基本情況及花名冊、②治保會、調(diào)委會學習會議記錄；2、村、組打更巡邏情況：①村組打更巡邏人員基本情況及編組花名冊、②村打更巡邏督查隊督查記錄，要記全面，包括督查時間、地點、督查巡邏情況等內(nèi)容、③村治安卡點分布檔案、④組打更巡邏記錄，每次記錄要記清巡邏人員、時間、巡邏地點、巡邏發(fā)現(xiàn)的問題、如何處理等內(nèi)容；3、矛盾糾紛和不安定因素排查情況：①矛盾糾紛排查登記表（每半月一次）、②接待事項登記表、③接案處理登記表、④調(diào)解協(xié)議書或結(jié)案報告、⑤糾紛回訪記錄等、⑥重大矛盾糾紛和不安定因素上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告；4、刑事、治安、民事發(fā)案情況：①案件登記表、②案件調(diào)解協(xié)議書或結(jié)案報告、③案件回訪記錄；5、刑釋解教材料：①刑釋解教對象基本花名冊、②幫教小組分包對象檔案、③幫教對象回訪記錄；6、綜治目標管理檔案：①鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村簽訂的目標責任書、②村對組簽訂的目標責任書、③實行治安承包的治安承包合同書及履行情況；7、平安建設(shè)檔案：①平安新村建設(shè)方案、②平安村民小組建設(shè)情況、③平安家庭建設(shè)情況；8、村民法制教育檔案：村法制學校及村民法制教育檔案資料。（三）日常管理要求收集好的檔案資料，按照上述內(nèi)容要求和分類方法，及時放入規(guī)定的檔案盒內(nèi)預備存檔。檔案盒要統(tǒng)一購臵，紙盒和膠盒均可，為A4標準。標簽要按照上述規(guī)定的序號和內(nèi)容設(shè)臵，打印標題，粘貼于檔案盒的左楞處。標簽的長度、寬度要與檔案盒左楞一致，標簽上字體的型號、大小要統(tǒng)一。每月對材料歸檔案情況檢查一次，半年整理一次，前半年要在六月底整理好檔案，全年檔案要在本年十二月底以前收集、整理好，并要按照檔案管理的規(guī)定裝訂成卷，統(tǒng)一歸檔管理。綜治檔案要指定專門人員管理。歸檔后的檔案資料要嚴格按照檔案管理制度，加強管理，嚴禁丟失、破損、毀壞、遺失。二、報表填報具體要求1、月報表：綜治工作中心建設(shè)情況統(tǒng)計表、技術(shù)防范情況統(tǒng)計表、排查化解矛盾糾紛情況統(tǒng)計表、排查化解矛盾糾紛情況明細表、治安混亂地區(qū)和突出治安情況匯總表、治安混亂地區(qū)和突出治安問題情況明細表，六個表為月報表，填報時間本月末最后一天填報，空白處用“無”表示。2、打更巡邏督查記錄，根據(jù)格式，打印后鎮(zhèn)、村保留，及時填寫，每次填寫項目要全，每周至少填寫一次。3、綜治工作中心接待登記表、接案處理登記表、反映問題領(lǐng)導審批卡（字跡不能相同，要有領(lǐng)導簽批意見），矛盾糾紛排查交辦卡、調(diào)處協(xié)議書（雙方當事人簽字，字跡不能相同，并按指印）。4、半年社會治安綜合治理工作基本情況統(tǒng)計表，在下半年第一個月2號前填好上報。5、平安家庭檔案：承諾書年初創(chuàng)建家庭向村委會主任承諾，倡議書年初下發(fā)到各戶，創(chuàng)建檔案，要分組建立，考核情況表，要根據(jù)十項內(nèi)容，每季度評定一次、存檔，每年末要評出平安家庭戶名單、存檔。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心、村綜治工作站職責任務及運行程序（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心1、定義：是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、綜治委協(xié)調(diào)，中心成員單位共同參與的工作機構(gòu)，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓政法綜治工作的副書記擔任。主要把綜治辦、穩(wěn)定辦、反邪教辦、信訪辦、司法所、派出所、法庭、城建所、土管所、民政所、計生所、農(nóng)經(jīng)站、林站、勞動服務站等力量整合在一起，確定人員，確定時間，相對集中辦公，按照主體不變，分工負責，聯(lián)合運作，排查矛盾，化解糾紛，方便群眾，維護穩(wěn)定的要求，堅持信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動的原則，統(tǒng)一開展工作，實行一站式辦公，一條龍服務，一卡式結(jié)案。2、職責：貫徹落實上級有關(guān)社會治安綜合治理的指示精神；督促落實社會治安綜合治理責任制；組織開展社會不安定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處臵各類突發(fā)事件、群體性事件；組織開展嚴打整治行動，排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題；組織開展基層平安創(chuàng)建活動，管理、指導群防群治隊伍，督促落實社會治安防控措施；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好流動人口管理服務、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安臵幫教等工作；做好綜治宣傳和綜治工作人員的教育培訓工作等。3、基礎(chǔ)設(shè)施：目前，我縣綜治工作中心與綜治辦、穩(wěn)定辦、反邪教辦四辦合一，合署辦公。要求綜治辦辦公房舍在3間以上，專職人員達到3—5人，要有電腦，購臵有檔案柜、檔案盒，要有4個牌子、有桌凳、有電話、有2—3塊版面、有巡邏器械，有關(guān)制度上墻，室內(nèi)衛(wèi)生整潔，這些基礎(chǔ)設(shè)施，通過前幾年努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上能達到要求，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員配備不到位，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，室內(nèi)衛(wèi)生不經(jīng)常打掃，辦公設(shè)施擺放零亂，需要我們加強室內(nèi)管理，展示辦公室新形象。4、任務：（1）集中排查矛盾糾紛；（2）集中力量，聯(lián)合調(diào)處、化解矛盾糾紛；（3）接待受理未形成信訪案件的來信來訪；（4）協(xié)助信訪辦集中處理已形成的信訪案件；（5）對村級的矛盾糾紛排查調(diào)處情況進行督查；（6）對村級的治安巡邏情況進行督查，引導群眾提高防范意識，指導組、戶搞好治安防范；（7）宣傳法律、法規(guī)，對調(diào)解達不成協(xié)議的糾紛案件，引導進入法律訴訟；（8）宣傳黨的方針政策，提供致富信息，幫助群眾致富；（9）及時準確地分析治安形勢、提出警情提示，正確判斷社會治安形勢及不同地區(qū)的治安狀況，加強預警防范，增強廣大群眾的安全感。5、工作制度（1）聯(lián)席會議制度。綜治工作中心每半月召開一次聯(lián)席會議，由中心主任或副主任負責召集，聽取各辦公室工作匯報，悼念情況，研究對策、部署工作。（2）領(lǐng)導包案制度。對排查出的矛盾糾紛，采取定責任領(lǐng)導、定責任單位、定人員，定調(diào)處時限，由領(lǐng)導包案調(diào)處。包案領(lǐng)導必須親自組織有關(guān)部門和調(diào)解員，親自做好當事人的思想穩(wěn)定工作，深入基層調(diào)查了解情況，研究探討解決方法，掌握調(diào)處工作進展，督促調(diào)處意見落實。（3）目標管理制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心成員單位實行綜治工作目標管理制度，將參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務中心工作情況納入總體目標考核。政法黨支部、綜治辦負責對綜治工作的運行情況進行月總結(jié)、季督查、半年初評、年終總評，并作為評選綜治工作先進單位、先進個人的依據(jù)。對村委（居委會）、單位采取末位警示制度，對負責人進行誡勉性談話，并限期整改。（4）公開承諾制度。向廣大群眾公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心的各項制度和辦事程序，公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心及各成員單位主要人員的電話號碼，全體工作人員統(tǒng)一編號、持證上崗，并公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，自覺接受社會各界的監(jiān)督。（5）跟蹤問效制度。對各項工作的落實情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、政法黨支部、綜治辦進行跟蹤問效，每項工作有安排部署、有督促檢查、有評價，做到事事有回音、項項求落實。采取明察暗訪及群眾評議等辦法，廣泛了解群眾對各項工作、各成員單位滿意程度等情況，記入工作臺帳，并納入年終總體考評內(nèi)容。（6）責任查究制度。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于實行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定》、縣五部委局《關(guān)于對發(fā)生危害社會穩(wěn)定重大問題的單位實施領(lǐng)導責任查究的通知》等有關(guān)文件規(guī)定，縣綜治委將提請縣委、政府，根據(jù)年度考核結(jié)果，對因不認真落實包案調(diào)處責任，導致矛盾糾紛激化、惡性案事件發(fā)生，造成不良社會影響的，依據(jù)問題的性質(zhì)追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任，并對單位進行通報批評、黃牌警告，直至一票否決。（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心成員單位參與綜治工作中心的工作職責、任務及相應工作制度（可與工作制度打印成冊，存檔備查）。6、日常工作形式：黨委、政府的分管領(lǐng)導主持，綜治委牽頭，綜治辦協(xié)調(diào)，各相關(guān)成員單位明確業(yè)務素質(zhì)高的同志，輪流到服務中心值班，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，每半月集中排查一次矛盾糾紛，集中力量調(diào)處。對需要解決的矛盾糾紛，實行領(lǐng)導包案調(diào)處責任制，并按照歸口辦理的原則，由主管部門負責主辦，其他部門協(xié)助，共同參與，集中化解。對于調(diào)解達不成協(xié)議的糾紛，引導進入法律程序，防止矛盾激化或誘發(fā)越級上訪案事件。主辦部門，應當依照程序，建檔立卷。綜治辦應當?shù)怯浽靸裕瑥椭拼鏅n。下村督查工作時，由綜治辦主任帶隊，深入村、組、農(nóng)戶了解村情民意，宣傳法律知識，指導督查治安巡邏和多戶聯(lián)防，協(xié)助解決村級排查調(diào)處矛盾糾紛。（1）治安防范辦公室：以派出所、專業(yè)治安巡邏隊為主，辦公室設(shè)在派出所。主要職責是：指導村、組開展治安承包、巡邏打更、組戶聯(lián)防等多種形式的群眾自防活動，推廣科技防范措施，組織開展嚴打斗爭和亂點治理，開展“無命案”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安“零發(fā)案”單位、村創(chuàng)建活動。（2）矛盾糾紛排查調(diào)處組：以綜治辦、信訪辦、派出所、司法所、人民法庭、計生所、民政所、土地所、城建所、林站、農(nóng)經(jīng)站、勞動服務站為主，辦公室設(shè)在綜治辦?？稍O(shè)接待、調(diào)處、督查、內(nèi)務四個組，其主要職責是：統(tǒng)一受理群眾來信來訪，集中排查調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的各類矛盾糾紛，督導案件承辦單位辦理結(jié)果。（3）督查組：以政法黨支部、綜治辦、信訪辦、派出所、司法所為主。辦公室設(shè)在綜治辦。主要職責是：對轄區(qū)內(nèi)的各村、各單位治安防范、不穩(wěn)定因素化解、公共安全隱患整改等工作落實情況進行督查、檢查、暗訪。發(fā)現(xiàn)問題限期整改、跟蹤問效。（4）普法教育辦公室：以綜治辦、司法所、派出所、法庭、信訪辦為主，辦公室設(shè)在司法所。主要職責是：舉辦法制培訓班、干部學法考試、學校法制課；開展普法宣傳、法律咨詢、法律援助；組織多種形式的普法教育活動；加強對兩勞回歸、刑滿釋放等特殊群體的教育和管理。7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心矛盾糾紛排查調(diào)處工作程序（1）對排查出的各類矛盾糾紛，各村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門均以書面形式由主要領(lǐng)導簽字后定期報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心統(tǒng)一填報《不穩(wěn)定因素排查調(diào)處表》，由綜治工作中心主任審核簽字后，于每月的14日、28日報送縣矛盾糾紛排查調(diào)處中心。對重大、復雜和跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛隨時發(fā)現(xiàn)隨時報送，不得遲報、漏報、瞞報。（2）對排查出的問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務中心進行統(tǒng)一梳理，建立不穩(wěn)定因素信息登記表，按照職能分工統(tǒng)一交辦，限期辦結(jié)，定期反饋。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心對集中排查、統(tǒng)計分析后出現(xiàn)的共性問題和矛盾糾紛相對集中的部位，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報，確定包案領(lǐng)導，研究解決問題的具體方案和措施，必要時，可抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心人員組成專項調(diào)查組，深入實際，分析成因，認真解決。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心在重點時期、重大節(jié)慶日和重大活動期間，應主動組織開展矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素專項大排查活動，對排查出的不穩(wěn)定因素早做工作、早定預案、提前化解、及時化解。（5）對排查出的不穩(wěn)定因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心要堅持人民調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解三種工作手段，綜合運用現(xiàn)場調(diào)處、巡回調(diào)處、上門調(diào)處、預約調(diào)處等多種形式，及時消除化解矛盾糾紛。工作中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心統(tǒng)一下發(fā)《不穩(wěn)定因素交辦通知單》，以《領(lǐng)導包案調(diào)處表》的形式，明確一名領(lǐng)導全程跟蹤包案，直至問題解決。承辦單位要隨時向包案領(lǐng)導匯報工作進展情況及制約問題解決的因素，包案領(lǐng)導要親自辦理，確保解決到位。（6）矛盾糾紛的調(diào)處實行“分級調(diào)處、歸口辦理”原則，按照以下工作程序調(diào)處：①村委（社區(qū)）治保會、民調(diào)會對排查出的不安定因素和已發(fā)生的矛盾糾紛，要快速進行入戶調(diào)處。經(jīng)兩次以上調(diào)處未成功又確實難以解決的，以《矛盾糾紛移送調(diào)處聯(lián)系單》形式告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心根據(jù)問題性質(zhì)組織有關(guān)部門人員參加，與當事人約定時間、約定相關(guān)人員，面對面調(diào)處；對不便公開調(diào)處的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心派人深入農(nóng)戶進行調(diào)處。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心對調(diào)處難度大，經(jīng)兩次調(diào)處未成功的重大糾紛，以《矛盾糾紛移送調(diào)處聯(lián)系單》形式告知縣矛盾糾紛排查調(diào)處中心，并附送相關(guān)材料?？h矛盾糾紛排查調(diào)處中心根據(jù)糾紛性質(zhì)確定參與部門及人員，與當事人約定時間，進行上門調(diào)處。③經(jīng)再三調(diào)處無效，可以依靠法律程序處理案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心應以書面材料形式報送縣綜治辦、縣信訪局，由縣綜治辦、信訪局填寫《案件移送聯(lián)系單》，移交有關(guān)部門處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心應告知當事人有關(guān)的權(quán)利、程序及辦理部門。④對來訪群眾實行首問責任及“一表式”辦結(jié)制度。輪流值班人員對來訪人員反映的問題負責登記、督辦，確保按時限辦結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心成員單位輪流值班的接待人員負責填寫《綜治工作中心接待記錄表》，詳細登記來訪人的姓名、事由等情況，并區(qū)分反映問題、咨詢政策、尋求法律援助、矛盾糾紛、信訪案件等情況，能現(xiàn)場答復的，現(xiàn)場予以答復，其它問題交鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心主任或副主任簽批交辦、轉(zhuǎn)辦、承辦意見后，填寫交辦、轉(zhuǎn)辦通知單，并告知當事人具體承辦的領(lǐng)導、部門和辦結(jié)時限。屬于信訪案件的，交由信訪辦嚴格按照《信訪條例》規(guī)定程序處理；屬于矛盾糾紛案件的，做到簡單糾紛當天調(diào)處，一般糾紛在7天內(nèi)調(diào)處，疑難糾紛1個月內(nèi)調(diào)處，對于重大疑難案件或因其它客觀因素影響，不能按時辦結(jié)的，要及時告知當事人。首問首接人員按照《綜治工作中心接待記錄表》負責進行督促和落實。全部辦結(jié)后，將《綜治工作中心接待記錄表》和相關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心主任或副主任審核簽字后，由檔案室統(tǒng)一歸檔?！毒C治工作中心接待記錄表》一式兩份，交來訪人一份，讓其明白承辦單位、人員、時限等。（二）村綜治工作站1、機構(gòu)組成在各行政村整合村支部、村委會、治保會、民調(diào)會、民兵、共青團、婦聯(lián)和各村民小組長力量，由村綜治委牽頭建立綜治工作站，由村綜治委主任任站長，組織有關(guān)村干部相對集中在村里辦公，達到村部日常有人值班，有人辦公，有人干事，方便群眾，服務群眾。2、主要任務（1）集中排查化解本村的矛盾糾紛；（2）及時接待來訪群眾，為群眾排憂解難；（3）組織打更巡邏，指導組、戶多戶聯(lián)防，預防案件發(fā)生；（4）宣傳黨的政策，幫助群眾致富；3、工作形式和程序在支村兩委的領(lǐng)導下，村綜治委統(tǒng)籌安排，確保村部每天有一名村干部帶班，有3人以上治保、民調(diào)成員輪流值班。排查化解矛盾糾紛，解決來訪群眾反映的問題。當日值班的村組干部要認真做好記錄，對調(diào)解的矛盾糾紛要達成協(xié)議，建卷存檔。對調(diào)解達不成協(xié)議的應當有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心移交的手續(xù)，引導訴訟的應當有登記。對打更巡邏和多戶聯(lián)防工作開展情況，及時督查，記錄詳細，對群眾的警情提示，定期在村組顯著位臵公示，告知廣大群眾采取有效的防范措施。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作制度（十項）（一）綜治委例會制度1、綜治委全體會議每季度召開一次。2、綜治委全體會議由綜治委主任、副主任、全體成員參加，由主任或副主任主持，綜治辦主任詳細記錄應參加人數(shù)、實參加人數(shù)、缺席人員、缺席原因、會議議程、主要內(nèi)容。3、綜治委全會主要任務是貫徹落實上級綜治委和黨委、政府關(guān)于綜合治理工作部署，總結(jié)上季度工作，部署本季度或今后一個時期的工作。4、對重大事項進行討論并形成決議，對發(fā)生突出治安問題的單位進行責任查究。5、綜治辦和綜治委成員單位要向全會書面匯報近期工作。6、綜治委全會以紀要形式印發(fā)并備檔。（二）綜治辦工作制度1、崗位責任制度。綜治辦人員實行定崗位、定任務、定職責，做到任務到人，責任明確。2、工作報告制度。定期向縣綜治辦和黨委、政府匯報社會治安綜合治理工作開展情況，定期分析社會治安形勢，當好黨委、政府的參謀助手。3、資料統(tǒng)計制度。綜治辦要對綜治組織網(wǎng)絡(luò)；刑事、治安案件的發(fā)破；矛盾糾紛的排查、調(diào)處；治安防范組織、開展情況等做到月、季、年終都有統(tǒng)計報表，并及時上報，建立完善的綜治工作臺帳。4、工作例會制度。綜治辦每月召開一次例會，由分管領(lǐng)導、綜治委成員、村治保民調(diào)主任參加，匯報工作，分析治安形勢，總結(jié)經(jīng)驗和不足，研究、部署綜治工作。5、考核評比制度。加強對目標運行情況的監(jiān)控，組織目標完成情況的考核，嚴格落實獎懲措施。（三）重大案事件責任查究制度1、嚴格實行領(lǐng)導責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位一把手為第一責任人，黨政副職、綜治辦主任為具體責任人。第一責任人對本轄區(qū)社會治安負總責。2、實行重大案事件責任查究制。對發(fā)生的重大案事件分析發(fā)生原因，對領(lǐng)導不作為、失職、瀆職者進行責任查究。3、對發(fā)生的重大案事件在規(guī)定的時間內(nèi)上報，并做好處臵工作。4、對整改不力，導致問題繼續(xù)存在的單位實行黃牌警告或一票否決。5、實行整改保證金制度。責任單位接到查究通知后，在一周內(nèi)向縣綜治委寫出整改報告并交納整改保證金。（四）目標管理制度1、把社會治安綜合治理工作納入黨委、政府整體工作中，實行目標管理，做到與其它工作同安排、同部署，與轄區(qū)單位、村委簽訂綜治目標責任書。2、目標考核實行平時考核與年終考核相結(jié)合的辦法。做到季抽查，半年考核，年終總評。3、建立考核臺帳，量化目標管理，做好對目標運行的考核監(jiān)控，落實目標任務完成情況的獎懲。4、半年、年終考核情況，及時上報縣綜治辦。（五）矛盾糾紛排查調(diào)處制度1、矛盾糾紛排查調(diào)處實行“屬地管理、分級負責、歸口管理、誰主管、誰負責”的原則，規(guī)范調(diào)解程序。2、實行矛盾糾紛領(lǐng)導包案調(diào)處責任制。對調(diào)處不力，導致矛盾糾紛激化，造成惡劣影響的，實行責任查究。3、每半月召開一次矛盾糾紛排查聯(lián)席辦公會議，并形成會議紀要，對已調(diào)處的矛盾糾紛要有結(jié)案報告。4、加強對矛盾糾紛信息的上報，實行零報告制度。5、建立健全鄉(xiāng)村組人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)鄉(xiāng)綜治服務中心、村綜治服務站調(diào)處程序，規(guī)范運行，在內(nèi)部單位、村民小組建立基層民調(diào)小組、義務調(diào)解員和信息員。6、建立分級培訓制度，加強對各級調(diào)解員的管理和業(yè)務培訓，每季度開展一次。（六）督導檢查制度1、實行社會治安綜合治理工作自查自評制度。各單位（村）每季度要開展一次自查，自查報告報綜治辦。2、采取明查暗訪相結(jié)合。每次督導檢查情況，要以文件形式下發(fā)通報，并報上一級綜治辦。3、建立督查臺帳。每次督查情況要做好督查記錄，督查結(jié)果作為年度社會綜合治理目標考核的主要依據(jù)之一。4、對重點工作、專項工作實行重點督查和專項督查。（七）治安形勢分析和輿情報告制度1、建立社會治安測評點，由綜治辦牽頭，會同派出所、司法所、法庭等單位經(jīng)常深入到測評點，了解社會治安狀況。2、派出所每周向轄區(qū)村、組、單位發(fā)布一次社會治安輿情報告及刑事案件發(fā)破情況。3、每季度對社會治安形勢進行綜合分析，寫出分析報告，報黨委、政府和上一級綜治辦。4、根據(jù)轄區(qū)內(nèi)社會治安形勢、特點及存在的問題，及時調(diào)整工作部署，完善措施，堵塞漏洞。（八）培訓教育制度1、加強對綜治干部、專業(yè)巡邏隊員、鄉(xiāng)村人民調(diào)解員的教育培訓，提高隊伍的整體素質(zhì)和工作水平。每年集中培訓不少于兩次，每次不少于五天。2、培訓的主要內(nèi)容包括：社會治安綜合治理的方針、政策、法律、法規(guī)和業(yè)務知識。培訓要按照實用實效的原則，由綜治辦、派出所、司法所組織實施。（九）信息上報制度1、深入開展調(diào)查研究，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，按時上報信息材料。2、上報信息每月不少于三篇，重點上報綜治工作動態(tài)、經(jīng)驗材料、調(diào)查報告和理論研討文章等。3、加強對社會治安綜合治理的宣傳報道，做好典型經(jīng)驗的發(fā)現(xiàn)、培育、推廣工作。（十）政法支部學習制度1、綜治辦、派出所、司法所、法庭統(tǒng)一組建政法黨支部，支部書記由綜治辦主任兼任，按照規(guī)定，定期組織學習，每次學習活動要有專門記錄。2、建立政法支部學習園地，支部成員要定期撰寫心得體會，張貼在學習園地上。3、加強政治理論和業(yè)務知識學習，經(jīng)常性的組織開展社會治安形勢分析、理論研討、經(jīng)驗交流，當好黨委、政府的參謀助手。4、嚴格學習紀律，無故不參加學習的由支部書記批評談話，缺席兩次的在支部會上檢討，三次以上的以綜治委文件通報批評。5、制訂學習計劃，保證支部學習的系統(tǒng)性、連續(xù)性。6、加強對黨員干部的思想教育和作風建設(shè)，增強黨性觀念、服務意識。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜治機構(gòu)及職責任務（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治機構(gòu)及職責任務1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委職責（1）貫徹執(zhí)行社會治安綜合治理的法律、法規(guī)和政策。（2）根據(jù)本轄區(qū)社會治安狀況，研究提出社會治安綜合治理的對策和重大措施，供黨委、政府決策。（3）對一個時期社會治安綜合治理工作作出部署，并督促落實。（4）指導、協(xié)調(diào)、推動各部門、各單位落實社會治安綜合治理的各項重大措施。（5）總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，表彰先進，組織公安、司法等部門，加強對社會治安綜合治理的理論研究，探索和完善維護社會治安的新路子。（6）辦理黨委、政府交辦的有關(guān)事項。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦的職責任務（1）認真宣傳、貫徹、執(zhí)行黨和國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，落實綜治委的工作部署，處理綜治委的日常工作。（2）努力貫徹落實上級綜治委的指示精神，安排部署工作任務，制定年度工作目標和短期工作安排，并抓好落實。（3）擬定黨委、政府與各單位、各行政村簽訂的年度社會治安綜合治理目標管理責任書，并定期檢查督導考核落實情況。（4）定期分析本轄區(qū)的治安問題，制定措施，開展重點治理整頓。（5）組織、協(xié)調(diào)綜治委成員單位開展工作，加強對各單位、各行政村的檢查指導，采取多種形式搞好培訓，不斷提高綜治系統(tǒng)人員的政治業(yè)務素質(zhì)。（6）開展調(diào)查研究，給鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導綜治工作當好參謀、助手，并不斷了解新情況，解決新問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。（7）搞好各單位之間的協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮好重大案事件責任查究制度的作用。（8）組織開展普法教育和綜合治理的宣傳工作，開展依法治理活動，表彰見義勇為人員，弘揚正氣，抨擊邪惡，增強廣大人民群眾遵紀守法、依法辦事和參與綜合治理的自覺性。（9）組織開展嚴打整治，加強流動人口管理，做好刑釋解教人員的安臵幫教和預防青少年違法犯罪工作，強化校園（企業(yè)）及周邊治安整治等工作，全面開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會職責（1）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展依法治理和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作。（2）指導管理人民調(diào)解工作，定期對發(fā)生的矛盾糾紛和不安定因素進行分析梳理，向黨委、政府提出建議。（3）積極主動開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。（4）組織開展普法宣傳和法制教育。（5）組織開展對刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員的過渡性安臵和幫教工作。（6）積極參與社會治安綜合治理工作。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委成員單位黨政辦、人大辦、紀委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝部、工會、青年團、婦聯(lián)會、派出所、司法所、法庭、信訪辦、教辦室、計生辦、財政所、民政所、工商所、房管所、國稅所、地稅所、郵政所。黨委書記任綜治委主任，分管政法綜治工作的分管政法綜治工作的副職、武裝部長、工會主席、綜治辦主任任副主任，下設(shè)綜治委辦公室，設(shè)專職主任一名（副科級）、副主任一名。（二）村級綜治機構(gòu)及職責任務1、村人民調(diào)解委員會職責任務（1）及時預防和調(diào)解矛盾糾紛，化解人民內(nèi)部矛盾，防止糾紛激化。（2）積極協(xié)助村委會開展民主法制示范村建設(shè)。（3）開展多種形式的法制宣傳教育，增強群眾的法制觀念。（4）向村（居）民委員會反映矛盾糾紛和調(diào)解工作情況。（5）開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，弘揚社會主義道德風尚。（6）協(xié)助有關(guān)部門做好農(nóng)村刑滿釋放、解除勞教人員的幫教和過渡性安臵工作。2、義務調(diào)解小組職責任務（1）及時預防和調(diào)解本村民小組民間糾紛，化解人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化。（2）負責本村民小組法制宣傳教育，增強群眾法制觀念。（3）負責本村民小組內(nèi)刑滿釋放、解除勞教人員的幫教和過渡性安臵工作。（4）向村調(diào)委會反映矛盾糾紛和調(diào)解工作情況。（5）對本村民小組發(fā)生的重大糾紛要及時向上級調(diào)解組織傳遞信息。（6）在本村民小組內(nèi)開展社會主義精神文明建設(shè)活動，弘揚社會主義道德風尚。3、村治保會職責任務（1）貫徹落實上級治安防范工作意見，做好轄區(qū)內(nèi)治安防范工作，及時向綜治委提出治安防范工作意見和建議。（2）積極向廣大人民群眾宣傳法律、法規(guī)，提高全民法律意識。（3）組織指導、督導檢查轄區(qū)村（居）委會治安防范工作，組織督查打更巡邏，嚴密社會面的控制。（4）加強流動人口管理和信息反饋。（5）及時疏導化解矛盾糾紛，防止各類矛盾激化。4、村治安巡邏督查隊職責任務（1）負責轄區(qū)的治安防范工作。（2）指導、督查村民小組義務打更巡邏。做到定人員、定時間、定路線、定交接，盡職盡責，認真搞好巡邏工作。（3）巡邏隊員在巡邏時應佩帶袖標和巡邏棒，嚴格履行各項交接班手續(xù)，遇到事情要認真調(diào)查，詳細詢問，做好記錄。（4）巡邏隊員巡邏時應按照規(guī)定的巡邏時間、地點、路線，設(shè)卡堵截、巡邏和防哨，不得不故私自離崗或睡覺。（5）對巡邏中發(fā)現(xiàn)本村的各類民間糾紛，應及時勸阻和化解，避免矛盾激化。（6）對巡邏中發(fā)現(xiàn)的刑事、治安案件，應立即保護好現(xiàn)場，并及時報告公安機關(guān)。（7）在巡邏中發(fā)現(xiàn)有犯罪嫌疑的可疑人員，應立即扭送到公安機關(guān)，不使其脫逃。5、組義務打更巡邏隊職責任務（1）負責本村民小組的打更巡邏。（2）在巡邏組長的帶領(lǐng)下，盡職盡責，搞好當天本組治安巡邏，并做好巡邏記錄。（3）巡邏時要持巡邏器械，嚴格履行各項交接手續(xù)。（4）巡邏時要按規(guī)定的時間、區(qū)域、路線巡邏。（5）對巡邏中發(fā)現(xiàn)的各類刑事、治安案件，應立即保護好現(xiàn)場，并向村治保會報告。（6）在巡邏中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪可疑人員，應立即向村治保會報告，并扭送到公安機關(guān)。六、平安新村建設(shè)的內(nèi)容及要求（一）平安新村建設(shè)標準1、村“兩委”班子戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好，切實把社會治安綜合詒理工作納入議事日程，定期安排部署，檢查落實。2、治保會、民調(diào)會組織健全，達到“人員、制度、工作、報酬”四落實，并能扎實有效地開展工作。大部分自然村實現(xiàn)群防群治，治安巡邏、義務輪流巡邏打更等群防、群治措施落實到位，社會治安雙向承諾制開展扎實有效。3、及時排查化解各類矛盾糾紛，調(diào)解率達到100％，調(diào)成率在95％以上。4、普法教育達標，干群的法制觀念不斷提高，能夠用法律手段維護自己的合法權(quán)益，勇于同各種違法犯罪活動作斗爭，形成守法光榮違法可恥的社會風尚。5、積極開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，村無適齡兒童輟學、失學現(xiàn)象，無家庭暴力、無拐賣婦女兒童案事件發(fā)生。6、幫教工作組織、制度、措施落到實處，刑釋解教人員和失足青少年無重新犯罪。概括起來說，各創(chuàng)建村要達到“八有”“八無”。八有，即平安建設(shè)工作在各村委會要有組織體系、有工作機構(gòu)、有防范隊伍、有辦公場所、有制度檔案、有法制教育陣地、有宣傳園地、有活動載體；“八無”即治安防范能力提高，無重大刑事治安案件；農(nóng)民法制意識增強，村民違法犯罪率逐年下降；矛盾糾紛排調(diào)到位，無非正常上訪和群體性事件；農(nóng)村道德水準提升，無黃、賭、毒及封建迷信等社會丑惡現(xiàn)象；反邪教警示教育深入，無“法輪功”等邪教活動和人員；各種安全知識普及，無重大安