地方公務(wù)員西藏申論70

西藏申論70申論二、給定資料1．2008年9月14日，我國第一份農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證在山東棗莊發(fā)放到農(nóng)民手中。棗莊市徐莊土地合作社的徐建興可能還沒有意識(shí)到，他從市長手里接過的小紅本，是中國第一份農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，他只是覺得，將來自己土地受益有保證了，自己心里踏實(shí)了?！坝辛诉@個(gè)證以后跟土地在一塊兒給我們又吃了一個(gè)定心丸，我們可以得到一些利益，我們有更多的時(shí)間和精力來搞這個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營?！睏椙f市農(nóng)業(yè)局局長馬士勇說，可別小看這個(gè)中國農(nóng)村第一證，有了它家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地公有制性質(zhì)和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益都沒變，變的是農(nóng)民可以按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，自由流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)了，還可以抵押貸款發(fā)展生產(chǎn)，今后想到城里發(fā)展的再也不用被捆綁在土地上了，想搞規(guī)模化生產(chǎn)的也可以放手大干了。棗莊市市長陳偉也很激動(dòng)，他說小紅本釋放的是農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)里，造就的是大生產(chǎn)，大農(nóng)業(yè)，大希望?！?0年前土地分配解決的是農(nóng)民的公平問題，30年前分產(chǎn)到戶解決的是住行問題和溫飽問題，今天我們多了轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)，是解決腰包鼓起來的問題?！睋?jù)悉，由地方政府向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)村土地使甩產(chǎn)權(quán)證在全國尚屬首次。據(jù)了解，棗莊市山亭區(qū)政府此次發(fā)放的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，是根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行審核、登記、確認(rèn)的土地使用產(chǎn)權(quán)證。本產(chǎn)權(quán)在不改變農(nóng)村土地集體所有制和農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，具有使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)。持證人在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)按規(guī)定用途可依法使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)土地，也可作價(jià)、折股作為資本從事股份經(jīng)營、合作經(jīng)營或抵押擔(dān)保，這對(duì)于最大限度發(fā)揮農(nóng)村土地使用價(jià)值和效益，保護(hù)農(nóng)民和集體的合法權(quán)益，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。據(jù)悉，這一做法將在棗莊全市農(nóng)村陸續(xù)推廣。2．十七屆三中全會(huì)重點(diǎn)討論了農(nóng)村發(fā)展問題。指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。全會(huì)提出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要遵循以下重大原則：必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了部署，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。全會(huì)提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標(biāo)、制訂規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的大事。要確保國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。3．安徽省宣城市從1997年就開始“悄悄地、大膽地”試點(diǎn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度改革，使農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)在進(jìn)一步明晰后進(jìn)入銀行作為抵押物，并允許進(jìn)行交易。農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)規(guī)范流轉(zhuǎn)之后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民數(shù)量龐大的房屋資產(chǎn)，迅速化為資金流動(dòng)起來，農(nóng)民融資能力大大提高。李鼎清，宣城市宣州區(qū)向陽鎮(zhèn)楊村的一名農(nóng)民。2002年，他把自家的兩層磚混結(jié)構(gòu)商住房辦理了抵押登記，從信用社申請(qǐng)了3萬元貸款。有了本錢，李鼎清干起了棉花收購買賣，向周邊縣市和浙江、江蘇、山東等地經(jīng)銷，逐步積累了自己的“第一桶金”。2004年，嘗到了貸款“甜頭”的李鼎清再次動(dòng)用自己的房產(chǎn)證，加上本村另外3戶村民的房產(chǎn)證，向信用社申請(qǐng)房屋抵押貸款9萬元。利用貸款，李鼎清合伙成立了年和棉制品有限公司，從事棉花加工和銷售經(jīng)營。公司雖小，但年加工籽棉400萬斤，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤46萬元，還解決了100多名剩余勞力的就業(yè)問題。像李鼎清一樣，依靠自家房產(chǎn)抵押盤活資金、發(fā)家致富的農(nóng)民，在宣城已有近萬人。宣城市房管局孫令軍局長告訴《?t望》新聞周刊，農(nóng)村房屋登記制度改革遇到的第一個(gè)難題，是缺乏現(xiàn)成的法律、法規(guī)依據(jù)，特別是農(nóng)村房屋的流轉(zhuǎn)受到現(xiàn)行法律、法規(guī)嚴(yán)重制約，加上多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有基層房管所，開展農(nóng)村房屋登記工作曾困難重重。遵循“積極探索、慎重試驗(yàn)”的原則，宣城市房地產(chǎn)管理局自1997年起大膽突破了農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記范圍的框框，規(guī)定：只要“農(nóng)民自愿”、土地來源合法，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地范圍內(nèi)的房屋還是集體土地范圍內(nèi)的房屋，一律可以列入房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證范圍。他們?cè)诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)政府成立了“房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證辦公室”，接受農(nóng)村房屋登記的申報(bào)受理工作，為了增強(qiáng)此項(xiàng)工作的權(quán)威性，他們把農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記中的登記收件、勘丈繪圖、申報(bào)資料初審等環(huán)節(jié)，委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代辦，由市房管局進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理。為了激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記的積極性，宣城市房管局采取多種措施進(jìn)行服務(wù)?？紤]到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路程較遠(yuǎn)、交通不便等因素，為方便農(nóng)村申報(bào)房屋登記，他們?cè)诮灰状髲d設(shè)立“快捷通道”，從受理、審批、繕證、發(fā)證等提供“一站式”服務(wù)。只要產(chǎn)權(quán)清楚，申報(bào)資料齊備，當(dāng)天內(nèi)辦結(jié)。在具體做法上，宣城采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與土地、城建、金融等部門齊抓共管的方式。在初始啟動(dòng)階段，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)及土地、規(guī)劃部門對(duì)農(nóng)民現(xiàn)有房屋的用地規(guī)劃手續(xù)盡可能予以確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，加快村莊用地和建設(shè)規(guī)劃的編制，促進(jìn)規(guī)劃管理工作的迅速跟進(jìn)。在遵守?fù)?dān)保法有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，對(duì)符合流轉(zhuǎn)條件的房屋，金融部門積極開展抵押貸款業(yè)務(wù)，使農(nóng)民能夠感受到申請(qǐng)房屋登記的現(xiàn)實(shí)功效。截至2007年年底，宣城市共核發(fā)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證9256本(戶)、發(fā)證面積123萬平方米。農(nóng)房明確了權(quán)屬，在資金面引發(fā)了連鎖反應(yīng)，宣城農(nóng)房的流轉(zhuǎn)與交易逐漸活躍起來。2003年至2005年，宣城市村鎮(zhèn)房屋轉(zhuǎn)讓400多起，轉(zhuǎn)讓額達(dá)1822萬余元。2008年1月至5月村鎮(zhèn)房屋轉(zhuǎn)讓82起，轉(zhuǎn)讓額763萬元；在房產(chǎn)抵押方面，2003年至2007年共辦理農(nóng)房抵押貸款7700多起，抵押貸款額5億多元。宣城對(duì)這項(xiàng)新改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)加監(jiān)督，尤其嚴(yán)防產(chǎn)權(quán)登記環(huán)節(jié)產(chǎn)生“意外”而導(dǎo)致后續(xù)的農(nóng)房抵押交易環(huán)節(jié)失敗。孫令軍告訴本刊記者，多年來，宣城市房管局一直嚴(yán)格操作程序，規(guī)范操作流程，注重對(duì)外協(xié)調(diào)，及時(shí)化解矛盾，從未發(fā)生因房屋轉(zhuǎn)讓、抵押登記引起的行政復(fù)議或行政訴訟發(fā)生。4．江門市根據(jù)省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際制定了《江門市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)?！都?xì)則》出臺(tái)后，普遍受到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歡迎。流轉(zhuǎn)對(duì)增加村集體和農(nóng)民收入有積極帶動(dòng)作用，由于集體土地被征為國有土地后，被征地集體只能得到土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助，相比集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)按市場(chǎng)價(jià)流轉(zhuǎn)，后者的收入穩(wěn)定、持續(xù)且比前者高；此外，土地流轉(zhuǎn)期限滿后使用權(quán)仍屬村集體，可重新流轉(zhuǎn)獲取收益，因此，村集體更傾向于將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)中，參與土地流轉(zhuǎn)的除農(nóng)戶參與外，專業(yè)大戶、工商企業(yè)(包括外商企業(yè))等也下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)。另外，江門市土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營項(xiàng)目多種多樣，一般以水稻、蔬菜、水果、蠶桑、藥材、花卉、畜禽養(yǎng)殖等為主，其中種植水果、水稻的面積較多。恩平市沙湖鎮(zhèn)和鶴山市宅梧鎮(zhèn)，鼓勵(lì)農(nóng)民將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃農(nóng)民耕地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使流轉(zhuǎn)在自愿、有償、依法和規(guī)范下平穩(wěn)有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不離士、不離鄉(xiāng)，增加農(nóng)民收入。5．2009年5月18日，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心正式掛牌成立，中心專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。目前，巴彥淖爾市各旗縣區(qū)也都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搜集與發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息。6．湖南：鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)2008年5月15日，湖南省政府在株洲召開全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作座談會(huì)。副省長徐明華要求，鼓勵(lì)、規(guī)范并重，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。湖南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。據(jù)省委農(nóng)村工作部統(tǒng)計(jì)，截至2008年年底，全省耕地流轉(zhuǎn)面積725.7萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地的14.9%；林地流轉(zhuǎn)面積618.5萬畝，占林地總面積的3.24%。徐明華強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求和必然趨勢(shì)；要準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的階段性特征，穩(wěn)妥有序推進(jìn)；要明確抓好管理和服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好組織引導(dǎo)、管理服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)、政策扶持等方面工作。7．全國首例土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保于2009年5月26日簽約工商總局將研究、制訂和推廣“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同”示范文本，以確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，維護(hù)雙方當(dāng)事人特別是農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。記者日前從工商總局了解到，合同示范文本將重點(diǎn)規(guī)范、明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的標(biāo)的、期限、價(jià)款、付款方式及時(shí)間、土地交付時(shí)間、雙方權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。合同示范文本將遵循平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)雙方當(dāng)事人特別是農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中共十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。8．記者日前從河北省有關(guān)部門獲悉，《河北省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》已經(jīng)河北省政府通過，自2008年11月1日起施行。據(jù)悉，集體建設(shè)用地，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，以及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體所有土地。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是在所有權(quán)不變的前提下，出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為?！逗颖笔〖w建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并具備下列條件：所有權(quán)人、使用權(quán)人依法取得土地所有權(quán)或者使用權(quán)證書；土地權(quán)屬?zèng)]有爭(zhēng)議；土地權(quán)利的行使未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法限制；共有的集體建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)所有共有人書面同意。按照規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出讓、出租和抵押村民集體所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。出讓、出租和抵押鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)的，必須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意。9．改革開放30周年之際，《嘹望》新聞周刊記者再次來到小崗村，所見所聞卻不禁眼前一亮：隨著推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式等一項(xiàng)又一項(xiàng)改革新試驗(yàn)的啟動(dòng)和深化，展現(xiàn)在記者面前的是一個(gè)正處在從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下封閉的舊鄉(xiāng)村走向城鄉(xiāng)一體化大趨勢(shì)中開放型新農(nóng)村的小崗村。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌如今成了一個(gè)現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)的飼養(yǎng)管理者。作為當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農(nóng)民一起，又把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到自家的田地租了出去，交由上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展種豬擴(kuò)繁基地。因?yàn)轲B(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富、具有一定號(hào)召力，嚴(yán)金昌被提升為這個(gè)占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)的管理者。出租土地的農(nóng)民有的外出打工，有的則接受了這家公司的反聘，成為企業(yè)員工，每人每月領(lǐng)取800元左右的工資?！拔覀冿曫B(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬，直接銷到上海等地大型超市，價(jià)格是普通豬肉的兩倍?！眹?yán)金昌告訴本刊記者，“工資、每畝地一年500元的租金，再加上年終一定量的分紅，一年到頭少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元?！边@位30年前領(lǐng)頭實(shí)行分田到戶、自主生產(chǎn)的老農(nóng)現(xiàn)在成了土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極倡導(dǎo)者。村口門樓的對(duì)面，是小崗村另一個(gè)經(jīng)土地流轉(zhuǎn)而興起的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園——葡萄種植園?！按蟀伞睅ь^人之一嚴(yán)俊昌的兒子嚴(yán)德友是這里的主人。行間距整齊劃一、專人施肥、葡萄套袋噴藥，這個(gè)占地180多畝的葡萄園被管理得井井有條。他告訴本刊記者，“每畝葡萄的效益是種糧的10倍。通過土地租賃和串換，便于集中施肥、灌溉、除蟲和管理，還能獲得明顯的規(guī)模效益?！睆淖咴L中了解到，除了集體統(tǒng)一組織外，小崗村更多的承包地是農(nóng)戶通過血緣關(guān)系、鄰里關(guān)系等多種方式自己實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的。目前，全村1800畝耕地已有600余畝實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，發(fā)展起糧食、葡萄規(guī)模種植及雙孢菇產(chǎn)業(yè)等，每畝土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍。嚴(yán)德友說，這個(gè)趨勢(shì)還在擴(kuò)大，只要堅(jiān)持土地的最終承包權(quán)不變和群眾自愿原則，農(nóng)民就擁護(hù)流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在愿意轉(zhuǎn)讓土地的村民多，缺的是有實(shí)力又有能力的規(guī)模經(jīng)營者。當(dāng)年大包干主要帶頭人之一嚴(yán)俊昌擔(dān)心，眼下大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)是在缺少制度安排和不規(guī)范的情況下形成的，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障。他認(rèn)為，在新的起點(diǎn)上，需要盡快完善相應(yīng)的制度。10．2008年9月11日，2200畝農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)在河南省沁陽市一次性交易成功。據(jù)悉，這是該省進(jìn)行的首次土地承包經(jīng)營權(quán)公開拍賣和競(jìng)爭(zhēng)性談判。沁陽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)較好，工業(yè)化水平達(dá)79%，城鎮(zhèn)化率達(dá)46.7%?？焖侔l(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的65%以上。而小面積的農(nóng)地規(guī)模和一家一戶的分散經(jīng)營，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從2002年起，該市的西萬村、水南關(guān)村、紫陵村先后探索出對(duì)外承租、農(nóng)地入股等不同形式的土地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)民與種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)公司的雙贏。沁陽市充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，因勢(shì)利導(dǎo)，于2008年6月在全省率先成立了市鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，這三級(jí)服務(wù)平臺(tái)由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，集政策宣傳、法律指導(dǎo)、信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、維權(quán)服務(wù)于一體。據(jù)沁陽市市長陳敬如介紹，此次進(jìn)行的20宗、2200畝土地的公開拍賣和競(jìng)爭(zhēng)性談判，是市級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行的首次大規(guī)模規(guī)范性土地流轉(zhuǎn)嘗試，今后這種形式的流轉(zhuǎn)交易將延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)悉，這2200畝土地涉及全市11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)17個(gè)村(街)，均通過了當(dāng)?shù)卮迕翊髸?huì)或村民代表大會(huì)2/3以上人數(shù)的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處批準(zhǔn)，在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心登記，通過媒體和網(wǎng)絡(luò)向全市公告3天，最終，5位農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織法人代表和65名村民提交了《承接土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》，每人交納了每畝20元的保證金，取得了參與資格。9月11日上午9時(shí)許，隨著拍賣師張書偉的槌聲，沁陽市太行辦事處秘澗村三組村民張小隨以每畝每年420斤小麥的價(jià)格拍得該村39.06畝土地8年的土地經(jīng)營權(quán)，成為當(dāng)天競(jìng)拍成功的第一人。張小隨說：“我算過賬，在這塊土地上搞規(guī)?；a(chǎn)和優(yōu)質(zhì)糧種植，收益可觀。而且我對(duì)黨的惠農(nóng)政策有信心，8年到期后，我還會(huì)續(xù)包?！睋?jù)悉，沁陽市制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作程序》等一系列指導(dǎo)性文件，對(duì)流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、流轉(zhuǎn)監(jiān)管等進(jìn)行了規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)由約定向法定、由分散向規(guī)模、由粗放向高效轉(zhuǎn)變。11．2009年5月12日，記者從北京市平谷區(qū)獲悉，平谷農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)已進(jìn)入綜合測(cè)試階段，月底即可上線應(yīng)用，屆時(shí)，全區(qū)需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地將統(tǒng)一在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)公開流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)進(jìn)行管理，集土地信息公布、流轉(zhuǎn)土地確認(rèn)、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、市級(jí)數(shù)據(jù)交換等功能于一身。土地轉(zhuǎn)出者需到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府經(jīng)管站提出土地轉(zhuǎn)出申請(qǐng)，同時(shí)確認(rèn)轉(zhuǎn)出土地性質(zhì)，經(jīng)管站人員根據(jù)相關(guān)文