擴(kuò)大就業(yè)、靈活用工與高質(zhì)量就業(yè)

擴(kuò)大就業(yè)、靈活用工與

高質(zhì)量就業(yè)

EmploymentExpansion,FlexibleEmploymentand

HighQualityEmployment

林井萍王光棟◎著

民生之源興國之本

高質(zhì)引航本固邦強(qiáng)

作者簡(jiǎn)介

林井萍：現(xiàn)任華東交通大

學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，碩士

研究生導(dǎo)師，中國人才研究會(huì)

理事，新加坡南洋理工大學(xué)訪

問學(xué)者，江西省高水平本科教

學(xué)團(tuán)隊(duì)主要成員，省一流課程

主講教師，長(zhǎng)期致力于勞動(dòng)經(jīng)

濟(jì)學(xué)及人力資源管理等領(lǐng)域的

教學(xué)和研究工作。曾獲“江西

省優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)”和“省社

會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”。主持或

參與完成國家級(jí)、省部級(jí)課題

20多項(xiàng)，發(fā)表論文20多篇。參

與出版專著5部、編著4部。

王光棟：1970年出生，江

西省遂川縣人，現(xiàn)任教于華東

交通大學(xué)人文學(xué)院公共管理系，

教授，碩士生導(dǎo)師。長(zhǎng)期致力

于公共管理、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)及社

會(huì)科學(xué)研究方法等領(lǐng)域的教學(xué)

和研究工作。

本書得到以下項(xiàng)目資金支持，謹(jǐn)致謝忱!

江西高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)招標(biāo)課題

“江西創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵(lì)措施、政策保障推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)研究”

（項(xiàng)目編號(hào)：ZDZB201310）

華東交通大學(xué)教材（專著）基金資助項(xiàng)目

江西高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)招標(biāo)課題

“江西創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵(lì)措施、政策保障推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZDZB201310）

華東交通大學(xué)教材（專著）基金資助項(xiàng)目

擴(kuò)大就業(yè)、靈活用工與

高質(zhì)量就業(yè)

林井萍王光棟◎著

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

擴(kuò)大就業(yè)、靈活用工與高質(zhì)量就業(yè)/林井萍，王光棟著．—北京：企業(yè)管理出版社，

2022.12

ISBN978-7-5164-2748-4

Ⅰ．①擴(kuò)…Ⅱ．①林…②王…Ⅲ．①就業(yè)問題-研究-中國Ⅳ．①D669.2

中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2022）第210157號(hào)

書名：擴(kuò)大就業(yè)、靈活用工與高質(zhì)量就業(yè)

書號(hào)：ISBN978-7-5164-2748-4

作者：林井萍王光棟

責(zé)任編輯：徐金鳳宋可力

出版發(fā)行：企業(yè)管理出版社

經(jīng)銷：新華書店

地址：北京市海淀區(qū)紫竹院南路17號(hào)郵編：100048

網(wǎng)址：電子信箱：emph001@163.com

電話：編輯部（010）68701638發(fā)行部（010）68701816

印刷：北京虎彩文化傳播有限公司

版次：2022年12月第1版

印次：2022年12月第1次印刷

開本：710mm×1000mm1/16

印張：16.25印張

字?jǐn)?shù)：237千字

定價(jià)：88.00元

版權(quán)所有翻印必究·印裝有誤負(fù)責(zé)調(diào)換

目錄·CONTENTS

第一章緒論1

第一節(jié)問題的提出2

第二節(jié)相關(guān)研究概述4

第三節(jié)基本思路8

第四節(jié)內(nèi)容結(jié)構(gòu)9

第五節(jié)特色與創(chuàng)新11

第二章穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的理論基礎(chǔ)13

第一節(jié)就業(yè)理論14

第二節(jié)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的推進(jìn)機(jī)制21

第三章江西勞動(dòng)力就業(yè)狀況的調(diào)查分析37

第一節(jié)江西普通勞動(dòng)力就業(yè)狀況的調(diào)查分析38

第二節(jié)江西高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況分析68

第四章“十四五”時(shí)期江西省的就業(yè)形勢(shì)83

第一節(jié)江西就業(yè)發(fā)展的基本特征84

第二節(jié)市場(chǎng)主體吸納就業(yè)的情況及省際比較分析94

第三節(jié)“十四五”時(shí)期江西就業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè)112

擴(kuò)大就業(yè)、靈活用工與高質(zhì)量就業(yè)

第五章“十四五”時(shí)期江西穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)的

重點(diǎn)問題分析133

第一節(jié)江西就業(yè)的總量矛盾問題135

第二節(jié)江西就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾問題147

第三節(jié)勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量不高問題150

第四節(jié)基層公共就業(yè)服務(wù)供給和服務(wù)能力不足155

第五節(jié)人工智能等新技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的沖擊159

第六章江西省穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)的政策分析163

第一節(jié)促進(jìn)就業(yè)的政策工具164

第二節(jié)江西穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策分析——以大學(xué)生為例170

第三節(jié)江西推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)的政策分析203

第七章江西省“十四五”時(shí)期穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)

高質(zhì)量就業(yè)的政策建議213

第一節(jié)穩(wěn)定就業(yè)存量215

第二節(jié)做大就業(yè)增量216

第三節(jié)強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)217

第四節(jié)提高重點(diǎn)群體就業(yè)質(zhì)量219

第五節(jié)做實(shí)做細(xì)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)221

第六節(jié)面向江西高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策222

附錄229

參考文獻(xiàn)242

—ii—

第一章緒論

第一章

緒論

緒論部分從問題的提出、相關(guān)研究概述、研究思路與方法、內(nèi)容框架、

特色和創(chuàng)新等方面概括了本書的主要內(nèi)容和特色，闡述了本書要研究的問題

是什么，為什么要研究這些問題，如何研究這些問題。

—1—

擴(kuò)大就業(yè)、靈活用工與高質(zhì)量就業(yè)

第一節(jié)問題的提出

就業(yè)是民生之本，我國一直高度重視就業(yè)工作，不僅重視努力增加就

業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，而且也越來越注重提升勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)

現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。黨的十八大明確將就業(yè)列為民生建設(shè)的首要任務(wù)，推動(dòng)

實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，特別是黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民

生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

應(yīng)該說，在“十三五”時(shí)期的就業(yè)工作是注重?cái)?shù)量和質(zhì)量并舉的。然而，

“十三五”收官之年，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情不僅給我國各地本來就

十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)帶來了嚴(yán)重影響，也給各地政府在“十四五”時(shí)期促

進(jìn)就業(yè)工作帶來了巨大壓力。圖1-1是2019年底疫情發(fā)生后我國的城鎮(zhèn)調(diào)

查失業(yè)率的變化情況。a

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圖1-1全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

如圖1-1所示，疫情暴發(fā)之后，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從2019年12月的

5.2%陡然升高到2020年2月的6.2%，此后失業(yè)率雖有回落，但好幾個(gè)月

a數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，/easyquery.htm?cn=A01。

—2—

第一章緒論

都一直保持在高位。2020年以來，國外疫情始終沒有穩(wěn)定下來，也對(duì)我國

防疫和發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)未能消失，失業(yè)水平時(shí)有反

復(fù)，就業(yè)形勢(shì)一直嚴(yán)峻，使得“十四五”時(shí)期穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)依然

非常艱巨。同時(shí)，黨的十九大后，隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)

量發(fā)展階段，就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也朝著高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府的就業(yè)

工作由此面臨雙重任務(wù)：一方面，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，以應(yīng)對(duì)包括中美

貿(mào)易爭(zhēng)端和疫情在內(nèi)的各種突發(fā)事件對(duì)就業(yè)的沖擊；另一方面，努力推動(dòng)

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，以滿意廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，滿足大

多數(shù)求職者的需求。所以，“十四五”時(shí)期，如何穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)實(shí)

現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)是各地政府就業(yè)工作面臨的一大挑戰(zhàn)。

我國地域遼闊，由于資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、人口因素和制

度等方面的差異，地區(qū)間發(fā)展極其不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后地區(qū)

面臨的就業(yè)問題和挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。江西作為中部地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后的省

份，同時(shí)又是一個(gè)人口資源豐富的省份，就業(yè)的總量壓力常年不減，就

業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量偏低，江西省的客觀條件本來就

對(duì)解決江西勞動(dòng)力就業(yè)問題并不十分有利，再加上外部突發(fā)性事件的沖

擊，江西“十四五”時(shí)期面臨的就業(yè)壓力愈加突出，所以更需要研究探討

江西在“十四五”時(shí)期如何來穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的

問題。

通過本書，我們期望能夠針對(duì)江西穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)

所面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出“十四五”時(shí)期江西實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)和更高質(zhì)量更

充分就業(yè)目標(biāo)的應(yīng)對(duì)方案。本書要探討的有以下幾個(gè)問題。其一，當(dāng)前江

西就業(yè)的基本情況怎么樣？面臨什么挑戰(zhàn)？其二，“十四五”時(shí)期江西勞動(dòng)

力供求關(guān)系會(huì)發(fā)生什么樣的變化？就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾又會(huì)如何演變？其三，

“十四五”時(shí)期江西穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)所面臨的重點(diǎn)問

題是什么？其四，“十四五”時(shí)期江西如何解決上述就業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，

從而穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)？

—3—

擴(kuò)大就業(yè)、靈活用工與高質(zhì)量就業(yè)

第二節(jié)相關(guān)研究概述

就業(yè)是最大的民生。江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，就業(yè)形勢(shì)長(zhǎng)期嚴(yán)峻，

特別是在當(dāng)前復(fù)雜的時(shí)代背景下面臨著相當(dāng)大的就業(yè)壓力。因此，分析江

西目前的就業(yè)形勢(shì)，深入研判穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)所面

臨的問題與困難，以及科學(xué)探討江西促進(jìn)就業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策工具及應(yīng)用，

對(duì)“十四五”時(shí)期江西穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)有著重大的

現(xiàn)實(shí)意義。目前，國內(nèi)外關(guān)于就業(yè)問題的研究文獻(xiàn)浩瀚如海，通過總結(jié)分

析發(fā)現(xiàn)，關(guān)于江西就業(yè)問題的相關(guān)研究大致包括以下幾個(gè)方面。

一、就業(yè)理論與就業(yè)的主要影響因素

對(duì)就業(yè)問題的研究是經(jīng)濟(jì)學(xué)界長(zhǎng)期以來關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)

各流派對(duì)就業(yè)問題及政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)所起的作用，有不同的研究視角和研

究結(jié)論，也就出現(xiàn)了各種不同的就業(yè)理論。20世紀(jì)70年代以前，失業(yè)問

題的爭(zhēng)論，主要在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)及新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義之間展開，其

差異主要是市場(chǎng)能否自動(dòng)調(diào)節(jié)以達(dá)到充分就業(yè)及政府干預(yù)的必要性。20世

紀(jì)70年代以后，西方國家出現(xiàn)失業(yè)與通貨膨脹并存的“滯脹”問題，凱恩

斯主義受到質(zhì)疑，出現(xiàn)了很多反對(duì)凱恩斯主義的學(xué)派。針對(duì)滯脹問題，新

凱恩斯主義認(rèn)為，財(cái)政支出應(yīng)該向政府投資傾斜，政府投資具有乘數(shù)效應(yīng)，

有利于解決就業(yè)問題；以拉弗為代表的供給學(xué)派認(rèn)為，供給不足是造成失

業(yè)的主要原因；以弗里德曼為代表的貨幣主義則提出自愿失業(yè)率的概念；

以盧卡斯為代表的理性預(yù)期學(xué)派認(rèn)為，就業(yè)變動(dòng)由預(yù)期決定，提出政府不

干預(yù)的就業(yè)政策（斯坦利·L.布魯?shù)龋?014；莫榮，2015）。

就業(yè)決定的問題本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題，一國或某一地區(qū)均衡就

業(yè)水平受到諸多因素的影響。從理論上來說，基于勞動(dòng)力需求和就業(yè)的基

本方程的推導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力價(jià)格、投資和技術(shù)進(jìn)步是決定一國

—4—

第一章緒論

或某一地區(qū)均衡就業(yè)數(shù)量的主要影響因素。進(jìn)一步地，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技

術(shù)進(jìn)步的諸多因素也必然會(huì)對(duì)就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生影響，這些因素包括人力資本

投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外商直接投資（FDI）、國際貿(mào)易、城鎮(zhèn)化及制度和政策因

素等。對(duì)上述因素與就業(yè)的關(guān)系問題研究，國內(nèi)外研究碩果累累，取得了

大量理論研究成果。

二、學(xué)術(shù)界對(duì)我國和江西就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)問題的研究

以蔡昉、楊宜勇、莫榮、張車偉為代表的一批著名就業(yè)問題專家始終

關(guān)注和跟蹤研究不同階段中國就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)問題。對(duì)當(dāng)前階段中國的就

業(yè)狀況，蔡昉（2015，2019，2020）認(rèn)為，我國目前的就業(yè)問題的性質(zhì)

發(fā)生了重要變化，就業(yè)問題不再以就業(yè)不足為主要表現(xiàn)形式，而越來越表

現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配因素造成的結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)困難，以及宏觀經(jīng)濟(jì)

景氣波動(dòng)造成的周期性失業(yè)現(xiàn)象。我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在過去比較善于創(chuàng)

造更多就業(yè)崗位，但今后的挑戰(zhàn)更多會(huì)來自創(chuàng)造更好的就業(yè)崗位。莫榮

（2019）認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階

段，我國就業(yè)總體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，調(diào)查失業(yè)率維持較低水平，重點(diǎn)群體就

業(yè)保持穩(wěn)定，市場(chǎng)供求維持動(dòng)態(tài)平衡，但新階段就業(yè)也面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：總

量壓力持續(xù)與結(jié)構(gòu)矛盾突出并存，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境抬升就業(yè)不確定性，科技

革命帶來技術(shù)性失業(yè)，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)使得結(jié)構(gòu)矛盾更為突出。張車偉（2019）

認(rèn)為，我國就業(yè)的主要矛盾逐步從以就業(yè)崗位不足為特征的總量矛盾轉(zhuǎn)變

為以就業(yè)質(zhì)量不高為特征的結(jié)構(gòu)性矛盾，普通勞動(dòng)者工資水平和就業(yè)質(zhì)量

提高已成為要解決的重要問題。學(xué)術(shù)界一個(gè)共同的看法是，在一定時(shí)期內(nèi)，

我國就業(yè)壓力依然很大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，問題很多，尤其是就業(yè)結(jié)構(gòu)和

就業(yè)質(zhì)量，應(yīng)該作為今后就業(yè)問題研究的重中之重。蔡昉和張車偉主編的

人口與勞動(dòng)綠皮書系列是這一領(lǐng)域的代表性成果。

江西的就業(yè)問題有與全國相同的情況，也有與全國的不同之處。盡管

眾多知名專家學(xué)者十分重視對(duì)全國的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)問題的研究，但近年

來除了黃小勇（2015）出版的論著，專門針對(duì)江西就業(yè)問題的其他研究寥

—5—

擴(kuò)大就業(yè)、靈活用工與高質(zhì)量就業(yè)

寥無幾。不過，10多年前對(duì)江西就業(yè)問題的研究十分活躍，比如尹繼東和

熊冬根（2002）、何筠（2002）、葉仁蓀（2003）、鄭享清（2003）、劉曉青

和李吉雄（2005）、查慧園和饒永輝（2005）等，這些研究在當(dāng)時(shí)無論是對(duì)

江西省就業(yè)規(guī)劃的制定，還是對(duì)相關(guān)部門開展就業(yè)工作的實(shí)踐，都起到了

積極作用。

三、對(duì)高質(zhì)量就業(yè)的研究

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)是我國和各地區(qū)就業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。目前，國內(nèi)對(duì)就業(yè)

質(zhì)量的相關(guān)研究主要是圍繞高質(zhì)量就業(yè)的概念、就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的

構(gòu)建、高質(zhì)量就業(yè)的評(píng)價(jià)方法、就業(yè)質(zhì)量的影響因素及提升就業(yè)質(zhì)量面臨

的問題，以及對(duì)就業(yè)質(zhì)量的宏觀層面和微觀層面、對(duì)不同就業(yè)群體的就業(yè)

質(zhì)量進(jìn)行了卓有成效的研究?？偟膩碚f，基于宏觀視角的研究，主要是利

用宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)全國或某一地區(qū)的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)，比如賴

德勝等（2011）、蘇麗鋒（2013）、張抗私等（2015）、王陽（2018）、朱

金鶴等人（2018）、孔微巍（2017，2019）及人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司課題組

（2020）等?；谖⒂^視角的研究，主要是利用調(diào)查問卷數(shù)據(jù)對(duì)某些群體

的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量及其影響因素的評(píng)價(jià)

研究，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量及其影響因素的評(píng)價(jià)研究，等等。這方面的研究

成為大多數(shù)，也涌現(xiàn)了非常多的研究成果。不管是哪個(gè)視角的研究，都涉

及就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和就業(yè)質(zhì)量指數(shù)的計(jì)算，在就業(yè)質(zhì)量水平

指數(shù)的計(jì)算中，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是對(duì)指標(biāo)的賦權(quán)，賦權(quán)方法總的來說包括主觀

賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，其中層次分析法、熵值法、模糊綜合評(píng)價(jià)方法等運(yùn)

用較多。

四、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的公共政策研究

如何治理失業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)？不同流派的就業(yè)理論提出了各自的政策主

張（如斯坦利·L.布魯?shù)龋?014；莫榮，2015）。針對(duì)不同的失業(yè)成因，治

理失業(yè)的公共政策包括主動(dòng)的失業(yè)治理政策和被動(dòng)的失業(yè)治理政策?？死?/p>

—6—

第一章緒論

斯托弗·皮薩里德斯（2012）分析了勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策工具，以及不同政

策參數(shù)對(duì)崗位創(chuàng)造和崗位破壞的影響。蔡昉、都陽和王美艷（2005），莫榮

（2015），英明和魏淑艷（2016），都陽（2019）等學(xué)者系統(tǒng)地論述了中國積

極就業(yè)政策形成、發(fā)展過程，并對(duì)中國不同階段實(shí)施積極就業(yè)政策的效果

進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)。朱侃和郭小聰（2019）還系統(tǒng)探究了我國公共就業(yè)政

策范式變遷與變遷邏輯。當(dāng)前，我國正在完善和實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，作為

積極就業(yè)政策的升級(jí)版，就業(yè)優(yōu)先政策已經(jīng)上升為國家決策。

面對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)問題的新變化，蔡昉（2019，2020）提出了

穩(wěn)就業(yè)的政策優(yōu)先序和實(shí)施原則，把就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀政策層面，把

就業(yè)狀況作為確定宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向和力度的依據(jù)。諸多學(xué)者提出穩(wěn)定和

擴(kuò)大就業(yè)的思路，一是在勞動(dòng)力供給端，通過職業(yè)教育和培訓(xùn)提高勞動(dòng)者

素質(zhì)，同時(shí)著重解決大學(xué)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就

業(yè)問題。二是在需求端推動(dòng)培育發(fā)展各類市場(chǎng)主體，他們是就業(yè)機(jī)會(huì)的提

供者；通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是構(gòu)

建全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力供需匹配。這些觀點(diǎn)對(duì)本課題研

究江西就業(yè)問題有著十分重要的借鑒意義和參考作用。

總的來說，在省級(jí)層面上研究某一地區(qū)就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)問題比較少見，

尤其是這些年對(duì)江西就業(yè)問題的宏觀研究更少。但這并不意味著當(dāng)前江西

的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)問題與全國的情況一樣，沒有必要另辟蹊徑。實(shí)際上，

當(dāng)前中國就業(yè)形勢(shì)面臨的問題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、

就業(yè)質(zhì)量不高及突發(fā)性事件沖擊導(dǎo)致的穩(wěn)就業(yè)任務(wù)十分艱巨。雖然這些問

題同樣困擾著江西，但江西還面臨著更多的問題，比如，江西的就業(yè)總量

壓力依然不減，江西市場(chǎng)主體發(fā)展不夠，市場(chǎng)主體不多、不大、不活、不

強(qiáng)，就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)欠缺，基層公共就業(yè)服務(wù)供給和就業(yè)服務(wù)能力不足，

等等。諸如此類的問題使江西在“十四五”時(shí)期穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)實(shí)

現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的任務(wù)仍然十分艱巨。這需要對(duì)江西就業(yè)問題進(jìn)行更細(xì)致的

科學(xué)研究，并根據(jù)具體問題有效施策。

—7—

擴(kuò)大就業(yè)、靈活用工與高質(zhì)量就業(yè)

第三節(jié)基本思路

本書的目的是要通過對(duì)當(dāng)前江西就業(yè)形勢(shì)的分析研究，找出江西穩(wěn)定

和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)所面臨的重點(diǎn)問題和挑戰(zhàn)，并通過問題分析

和政策分析，從而提出江西實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)目標(biāo)的

應(yīng)對(duì)方案。

為此，通過對(duì)江西勞動(dòng)力就業(yè)狀況的調(diào)查、對(duì)江西就業(yè)發(fā)展的基本特

征及對(duì)江西各類市場(chǎng)主體吸納就業(yè)情況的綜合分析，對(duì)“十四五”時(shí)期江

西的就業(yè)形勢(shì)作出判斷，找到江西穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)將面臨的重要問題與挑

戰(zhàn)，最后結(jié)合促進(jìn)就業(yè)的政策工具分析，提出穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)

高質(zhì)量就業(yè)的政策建議?；舅悸泛脱芯靠蚣苋鐖D1-2所示。

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圖1-2基本思路和研究框架

—8—

第一章緒論

第四節(jié)內(nèi)容結(jié)構(gòu)

本書的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是研究江西穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)實(shí)

現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的理論基礎(chǔ)；二是對(duì)江西穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量

就業(yè)的定量分析研究；三是在理論分析和定量分析的基礎(chǔ)上，對(duì)“十四五”

時(shí)期江西省如何穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)提出相應(yīng)的政策建

議。圍繞上述緒內(nèi)容，具體包括以下章節(jié)。

第一章為緒論。通過對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況及經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象的描述，引出本書選題的

背景、目的和意義，并介紹研究方法、研究思路和研究框架。同時(shí)對(duì)穩(wěn)定

和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)相關(guān)問題的研究進(jìn)行綜述，作為進(jìn)一步研究

的基礎(chǔ)。

第二章為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的理論基礎(chǔ)。這部分是本課題研究的理論基

礎(chǔ)，包括兩方面內(nèi)容：①梳理經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派的就業(yè)理論及各自適應(yīng)的背景

與政策含義；②論述堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的推進(jìn)機(jī)制。

第三章為江西勞動(dòng)力就業(yè)狀況的調(diào)查分析。這部分是對(duì)江西勞動(dòng)力就

業(yè)狀況的問卷調(diào)查及分析，調(diào)查的內(nèi)容擬涵蓋江西勞動(dòng)力就業(yè)的基本情況、

工作搜尋的情況、職業(yè)培訓(xùn)情況、就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、公共

就業(yè)服務(wù)的實(shí)施情況及促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策實(shí)施情況等。同時(shí)結(jié)合中

國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）和中國綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）中的江西樣本，分

析江西勞動(dòng)力就業(yè)狀況、特征及存在的問題。此外，本章還針對(duì)當(dāng)前大學(xué)

生就業(yè)的熱點(diǎn)專門分析江西高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況。

第四章為“十四五”時(shí)期江西省的就業(yè)形勢(shì)。這一章包括三小節(jié)內(nèi)容，

第一節(jié)為江西就業(yè)發(fā)展的基本特征。從就業(yè)規(guī)模、就業(yè)率、失業(yè)率、就業(yè)

結(jié)構(gòu)、就業(yè)人員素質(zhì)、就業(yè)質(zhì)量、公共就業(yè)服務(wù)等方面的變化進(jìn)行定量分

析。第二節(jié)為江西各類市場(chǎng)主體吸納就業(yè)的情況及省際比較分析。市場(chǎng)主

體是就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者，利用全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)比較分析江西及周邊

—9—

擴(kuò)大就業(yè)、靈活用工與高質(zhì)量就業(yè)

其他省份各類市場(chǎng)主體（企業(yè)）的培育和發(fā)展?fàn)顩r，以及比較分析企業(yè)吸納

就業(yè)的情況和特征，進(jìn)一步把握江西就業(yè)發(fā)展的狀況。第三節(jié)為“十四五”

期間江西就業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè)。結(jié)合江西就業(yè)發(fā)展的狀況，利用勞動(dòng)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)，對(duì)“十四五”期間江西勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力需求及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)

進(jìn)行預(yù)測(cè)，研判“十四五”期間江西面臨的就業(yè)總量矛盾和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性

矛盾。

第五章為“十四五”時(shí)期江西穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)的重

點(diǎn)問題分析。本章主要從三個(gè)方面展開分析，首先是對(duì)勞動(dòng)力需求方面的

問題分析，主要聚焦于市場(chǎng)主體發(fā)展不足，新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)欠缺，以及國

內(nèi)外不確定性因素、人工智能新一代技術(shù)的沖擊導(dǎo)致的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其次是

對(duì)勞動(dòng)力供給方面的問題分析，主要聚焦于勞動(dòng)力素質(zhì)不高、就業(yè)質(zhì)量較

低、重點(diǎn)群體問題較多。最后是對(duì)勞動(dòng)力供求匹配過程中的問題分析，主

要聚焦于就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾、基層公共就業(yè)服務(wù)供給和服務(wù)能力不足。

第六章為江西穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)的政策分析。本章的

內(nèi)容包括：一是對(duì)促進(jìn)就業(yè)的政策工具分析。結(jié)合政策工具研究理論，對(duì)

促進(jìn)就業(yè)的政策工具進(jìn)行歸納總結(jié)，并分析不同政策工具的特點(diǎn)與實(shí)施條

件。二是對(duì)江西穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策分析。基于政策文本的內(nèi)容分析和

定量分析，對(duì)江西穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的就業(yè)政策進(jìn)行分析。

利用問卷調(diào)查，對(duì)江西促進(jìn)就業(yè)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，本書主

要以高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策的分析為例。三是對(duì)江西推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)

量就業(yè)的政策分析。構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從宏觀視

角分析江西就業(yè)質(zhì)量的變化趨勢(shì)及其影響因素，并進(jìn)行相應(yīng)的政策分析。

第七章為江西“十四五”時(shí)期穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的

政策建議。基于上述研究結(jié)論，本章從穩(wěn)定就業(yè)存量、做大就業(yè)增量、強(qiáng)

化職業(yè)技能培訓(xùn)、提高重點(diǎn)群體就業(yè)質(zhì)量、做實(shí)做細(xì)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等

方面闡述江西穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的總體思路和具體的

政策建議。

—10—

第一章緒論

第五節(jié)特色與創(chuàng)新

本書的特色與創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）在當(dāng)前時(shí)代背景下，從省域?qū)用嫦到y(tǒng)地來研究江西的就業(yè)問題，

近些年相關(guān)研究很少涉及。而且本書有鮮明的問題導(dǎo)向，并在問題研究中

堅(jiān)持就業(yè)理論和政策工具理論的指導(dǎo)作用。

（2）研究方法上堅(jiān)持質(zhì)性研究和定量研究相結(jié)合，突出定量分析方法

的運(yùn)用。數(shù)據(jù)是定量研究的基礎(chǔ)，也是研究結(jié)論的依據(jù)。本書的數(shù)據(jù)來源

包括來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國

經(jīng)濟(jì)普查年鑒》《江西統(tǒng)計(jì)年鑒》和其他省份地方年鑒的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北京大

學(xué)中國社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心（ISSS）實(shí)施的CFPS數(shù)據(jù)，以及本書課題組在江

西省組織的兩次大型問卷調(diào)查所收集的數(shù)據(jù)。

（3）“十四五”期間江西促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宜聚焦于“穩(wěn)定就業(yè)存量、

做大就業(yè)增量、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)、提高重點(diǎn)群體就業(yè)質(zhì)量、做實(shí)做細(xì)基

層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所處的不同階段，不同的政策目標(biāo)和政策

工具類型，不同的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，以及不同的勞動(dòng)力群體，就業(yè)政策

要做到分時(shí)、分類、分業(yè)、分群，體現(xiàn)出政策的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，并根據(jù)

不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，調(diào)整、完善原有政策，出臺(tái)新政策，推動(dòng)江

西實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。

（4）“十四五”期間江西穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的主要

抓手：一是發(fā)展教育和培訓(xùn)來提升勞動(dòng)者素質(zhì)；二是構(gòu)建全方位公共就業(yè)

服務(wù)體系，尤其是要增強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)供給和就業(yè)服務(wù)能力。此外，

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，培育發(fā)展各類市場(chǎng)主體是基礎(chǔ)，各級(jí)政府要努力改善和

提升營商環(huán)境，為培育發(fā)展各類市場(chǎng)主體營造一個(gè)良好的政策環(huán)境。

—11—

第二章穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的理論基礎(chǔ)

第二章

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的理論基礎(chǔ)

本章作為研究的理論基礎(chǔ)，主要內(nèi)容分為兩部分，一是梳理

經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上各流派的就業(yè)理論及各自適應(yīng)的背景與政策含義，

包括古典學(xué)派就業(yè)理論、凱恩斯學(xué)派就業(yè)理論、新自由主義的就

業(yè)理論及新凱恩斯主義的就業(yè)理論；二是論述堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、穩(wěn)

定和擴(kuò)大就業(yè)的推進(jìn)機(jī)制，就業(yè)問題本質(zhì)上是勞動(dòng)力市場(chǎng)問題，

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)，需要從勞動(dòng)力需求、勞

動(dòng)力供給、勞動(dòng)力供求匹配等多方面共同發(fā)力。

—13—

擴(kuò)大就業(yè)、靈活用工與高質(zhì)量就業(yè)

第一節(jié)就業(yè)理論

對(duì)就業(yè)問題的研究是經(jīng)濟(jì)學(xué)界長(zhǎng)期以來關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)

和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)引起就業(yè)問題，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊認(rèn)為，

供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求，市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)能夠使經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)；新古典經(jīng)

濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只存在自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè)，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)。西方經(jīng)濟(jì)

學(xué)各流派對(duì)就業(yè)問題及政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)所起的作用問題的研究結(jié)論，迄今

仍然對(duì)我們正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)問題具有重要的指導(dǎo)意義，他們

所提出的治理失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策主張對(duì)于當(dāng)前我國社會(huì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就

業(yè)，解決就業(yè)問題也具有重要的參考價(jià)值。

一、古典學(xué)派就業(yè)理論

古典學(xué)派就業(yè)理論都是在薩伊定律“供給自身創(chuàng)造需求”之上建立起來

的。他們認(rèn)為，實(shí)際工資水平是決定勞動(dòng)力供需的核心因素，其中勞動(dòng)力

需求隨實(shí)際工資水平的上升而上升，隨實(shí)際工資水平的下降而下降；而勞

動(dòng)力供給的變動(dòng)趨勢(shì)與勞動(dòng)力需求的變動(dòng)趨勢(shì)相反，隨實(shí)際工資的上升而

下降，隨實(shí)際工資水平的下降而上升。在不存在工資剛性的條件下，勞動(dòng)

者實(shí)際工資及就業(yè)水平會(huì)在勞動(dòng)力需求和勞動(dòng)力供給的共同作用下迅速變

動(dòng)，達(dá)到勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡。古典學(xué)派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不存在大規(guī)模的失

業(yè)現(xiàn)象，只存在“自愿性失業(yè)”和“摩擦性失業(yè)”（張抗私，2007）。摩擦性

失業(yè)包括兩種情況：一是因季節(jié)性、技術(shù)性原因而引起的失業(yè)；二是勞動(dòng)

力正常流動(dòng)過程中所產(chǎn)生的失業(yè)。第一種情況是原料缺乏、機(jī)器設(shè)備發(fā)生

故障、市場(chǎng)對(duì)某種商品的需求發(fā)生變動(dòng)、技術(shù)上的重大變革和工藝流程的

改變等原因引起停工，使工人必須從一個(gè)行業(yè)或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)行業(yè)或

地區(qū)就業(yè)，在這一過程中，這些工人就會(huì)暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)；第二種情況

是指在社會(huì)生產(chǎn)中新老勞動(dòng)力交替，居住地轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的失業(yè)，以及人們被

—14—

第二章穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的理論基礎(chǔ)

解雇或主動(dòng)放棄原有工作，所造成的臨時(shí)性失業(yè)。自愿失業(yè)是指有工作能

力的人由于對(duì)現(xiàn)有工資水平不滿而主動(dòng)放棄工作，或者不愿意降低現(xiàn)有工

資水平而造成的失業(yè)。這兩種失業(yè)現(xiàn)象也是暫時(shí)的，通過市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)

和價(jià)格機(jī)制最終都會(huì)實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”。因此，摩擦性失業(yè)與自愿性失業(yè)的

存在與充分就業(yè)并不矛盾。對(duì)由于摩擦性失業(yè)造成失去工作的勞動(dòng)者來說，

并不會(huì)長(zhǎng)期遭受失業(yè)；而對(duì)工資有較高要求的勞動(dòng)者來說，只要他們降低

自己對(duì)工資水平的要求，自愿性失業(yè)自然就會(huì)消失（潘光軍，2006）。所以

古典學(xué)派主張，就業(yè)問題應(yīng)該由市場(chǎng)自我解決，取消工資剛性，不提倡政

府對(duì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。

二、凱恩斯學(xué)派就業(yè)理論

20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，西方各國經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期蕭條，失業(yè)問

題日趨嚴(yán)重。嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大量失業(yè)的現(xiàn)實(shí)使勞動(dòng)力市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)而

實(shí)現(xiàn)均衡的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不能自圓其說。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化迫切需要一種新

的理論來解釋資本主義經(jīng)濟(jì)的失業(yè)現(xiàn)象，在這種情況下，凱恩斯對(duì)古典失

業(yè)理論作出了重大修正，提出了新的失業(yè)理論。

在接受古典學(xué)派“摩擦性失業(yè)”和“自愿性失業(yè)”兩大范疇的情況下，

凱恩斯提出第三個(gè)失業(yè)范疇——非自愿性失業(yè)。所謂非自愿性失業(yè)，是指

社會(huì)的有效需求不足，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)愿望降低，進(jìn)而所吸納的就業(yè)人數(shù)減

少，表現(xiàn)在宏觀上即為大面積的失業(yè)，因此，非自愿性失業(yè)也稱為需求不

足失業(yè)（即凱恩斯失業(yè)）。凱恩斯認(rèn)為，只有消除“非自愿性失業(yè)”才算實(shí)

現(xiàn)“充分就業(yè)”。

凱恩斯失業(yè)模型建立在以下兩個(gè)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)之上。一是名義工資和價(jià)

格剛性，名義工資對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的非均衡作出調(diào)整，名義價(jià)格對(duì)商品市場(chǎng)

的非均衡作出調(diào)整，但是這種調(diào)整是非常緩慢的，以至于不能保證勞動(dòng)力

總是保持充分就業(yè)、商品市場(chǎng)總是保持出清。因此，由于包括工資在內(nèi)的

價(jià)格變量具有不易向下調(diào)整的剛性，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)供求不均衡現(xiàn)象時(shí)，作出

調(diào)整的不是名義變量——工資和價(jià)格，而是實(shí)際變量——投入勞動(dòng)量和產(chǎn)出

—15—

擴(kuò)大就業(yè)、靈活用工與高質(zhì)量就業(yè)

量，因而不可避免地就產(chǎn)生了失業(yè)問題。二是有效需求不足，在邊際消費(fèi)

傾向遞減、邊際投資效率遞減和流動(dòng)偏好等規(guī)律的作用下，產(chǎn)品市場(chǎng)供大

于求成為一種常態(tài)，社會(huì)有效需求總是不足的，產(chǎn)品市場(chǎng)蕭條，企業(yè)會(huì)壓

縮生產(chǎn)減少雇傭工人，從而迫使工人離開他們的工作崗位，造成非自愿性

失業(yè)。凱恩斯認(rèn)為，充分就業(yè)并不意味著失業(yè)的完全消除和勞動(dòng)資源的充

分利用，而是指某一特定就業(yè)量，該就業(yè)量由總供給函數(shù)和總需求函數(shù)相

交點(diǎn)所決定，一旦超過此點(diǎn)，即使有效需求再增加，產(chǎn)量和就業(yè)量也不會(huì)

增加，一旦達(dá)到這一點(diǎn)，非自愿性失業(yè)消失，摩擦性失業(yè)和自愿性失業(yè)仍

然存在。

根據(jù)凱恩斯的理論分析，充分就業(yè)只是社會(huì)總供給與總需求均衡時(shí)的

最佳狀態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行中，由于社會(huì)有效需求不足，總供給與總

需求往往只能低于充分就業(yè)的水平，即在經(jīng)濟(jì)萎縮的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)均衡。因

此，要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就必須大力刺激需求，進(jìn)行需求管理。而有效需求

不足是市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用的必然產(chǎn)物，要解決這一問題，就必須擴(kuò)大政府

的職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施干預(yù)。為此，凱恩斯提出利用政府干預(yù)來刺激經(jīng)濟(jì)，

降低失業(yè)率。具體的干預(yù)措施包括：①運(yùn)用積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府開

支，通過政府的直接投資或消費(fèi)彌補(bǔ)私人投資不足；②靈活運(yùn)用貨幣政策，

中央銀行根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期的變動(dòng)控制貨幣供給量，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，通過降低

利率、增加貨幣供給量等辦法刺激投資，擴(kuò)大產(chǎn)出；③政府加強(qiáng)對(duì)國際貿(mào)

易的干預(yù)，用擴(kuò)大出口、限制進(jìn)口的措施來促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的繁榮；④調(diào)節(jié)

國民收入再分配，以提高消費(fèi)傾向來刺激消費(fèi)。總的來說，凱恩斯關(guān)于解

決失業(yè)問題政策主張的核心思路，是改變自由放任主義，實(shí)行政府干預(yù)經(jīng)

濟(jì)的政策來提高社會(huì)的有效需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

三、新自由主義的就業(yè)理論

20世紀(jì)70年代后，西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)問題，即高通貨膨

脹率和高失業(yè)率同時(shí)存在的“滯脹”問題，而凱恩斯主義無法解釋這種現(xiàn)

象。隨之興起的闡釋中最具代表性的便是“新自由主義”，其主要包括三個(gè)

—16—

第二章穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的理論基礎(chǔ)

學(xué)派，即供給學(xué)派、貨幣主義學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派。

（一）供給學(xué)派的就業(yè)理論

供給學(xué)派主要從供給方面尋求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的途徑。

供給學(xué)派認(rèn)為，凱恩斯主義只重視需求分析，忽視供給因素的作用，這在

蕭條和衰退時(shí)期，需求確實(shí)決定產(chǎn)量，進(jìn)行需求管理勉強(qiáng)能促進(jìn)就業(yè)。但

在通貨膨脹時(shí)期，總需求已明顯超過總供給，供給不足成為經(jīng)濟(jì)的主要問

題，應(yīng)該將主要力量放在刺激生產(chǎn)上，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)儲(chǔ)蓄，以

擴(kuò)大供給，填補(bǔ)總需求與總供給之間的差額。供給學(xué)派的主要措施是降低

個(gè)人和企業(yè)的稅率。當(dāng)然這并不是主張稅率越低越好，而是主張稅率要適

當(dāng)，不能使企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)過重，影響他們繼續(xù)投資和工作的積極性。在

供給學(xué)派看來，減稅既可擴(kuò)大勞動(dòng)力的供給，也能增加雇主對(duì)勞動(dòng)力的需

求，從而增加就業(yè)。首先，減少個(gè)人所得稅可以提高中小企業(yè)主的積極性，

從而增加投資，擴(kuò)大產(chǎn)量，增加就業(yè)，同時(shí)也能夠增加儲(chǔ)蓄、增加投資，

從而增加就業(yè)；其次，如果降低企業(yè)所得稅，則使單位成本下降，企業(yè)收

入增加，從而增加勞動(dòng)需求。

當(dāng)時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的問題是由于供給不足造成的，而供給不足的主

要原因是當(dāng)時(shí)美國長(zhǎng)期實(shí)行凱恩斯主義提高了邊際稅率和增加了政府支出。

邊際稅率是指在增加一些收入時(shí)，增加這部分收入所納稅額同增加收入之

間的比例。高邊際稅率一方面降低了投資收益，阻礙了投資，從而減少了

社會(huì)就業(yè)數(shù)量；另一方面，會(huì)降低人們的勞動(dòng)積極性，使勞動(dòng)供給減少，

長(zhǎng)期下去就會(huì)致使勞動(dòng)需求減少。供給學(xué)派認(rèn)為，政府支出不論是公共支

出還是轉(zhuǎn)移支付，不但沒有刺激生產(chǎn)反而起到了阻礙生產(chǎn)的作用。公共支

出中很大一部分是對(duì)資源的浪費(fèi)，有些雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有益，但也是低效

率的。因此，他們一方面主張降低邊際稅率來促進(jìn)人們生產(chǎn)的積極性；另

一方面主張大量削減社會(huì)支出，停辦不必需的社會(huì)保險(xiǎn)和福利計(jì)劃，降低

津貼和補(bǔ)助金額，嚴(yán)格限制領(lǐng)受條件。

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擴(kuò)大就業(yè)、靈活用工與高質(zhì)量就業(yè)

（二）貨幣主義學(xué)派的就業(yè)理論

貨幣主義在就業(yè)理論方面提出了“自然失業(yè)率”假說。所謂自然失業(yè)

率，是指在沒有貨幣因素干擾的情況下，勞動(dòng)市場(chǎng)和商品市場(chǎng)通過自發(fā)供

求力量作用使得總需求與總供給處于均衡狀態(tài)下的失業(yè)率。所謂沒有貨幣

因素干擾，是指失業(yè)率的高低不受通貨膨脹的影響。自然失業(yè)率是充分就

業(yè)時(shí)仍然保持的失業(yè)水平。所以貨幣學(xué)派反對(duì)凱恩斯主義的財(cái)政政策和

“相機(jī)抉擇”的貨幣政策，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，主張自由主義經(jīng)濟(jì)，反對(duì)國家干

預(yù)經(jīng)濟(jì)，主張實(shí)行一種“單一規(guī)則”的貨幣政策。這就是把貨幣存量作為

唯一的政策工具，由政府公開宣布在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)固定不變的貨幣增長(zhǎng)率，

這個(gè)增長(zhǎng)率應(yīng)該是在保證物價(jià)水平穩(wěn)定不變的條件下，與預(yù)計(jì)的實(shí)際國民

收入在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)會(huì)有的平均增長(zhǎng)率相一致。

貨幣主義學(xué)派認(rèn)為，政府可以通過運(yùn)用勞動(dòng)力供給管理政策，改善勞

動(dòng)力市場(chǎng)，減少自然失業(yè)率。具體措施包括以下幾點(diǎn)。①建立就業(yè)機(jī)構(gòu)，

為失業(yè)人員提供各種完備的就業(yè)信息。對(duì)失業(yè)工人尤其是年輕人進(jìn)行職業(yè)

培訓(xùn)，提高其文化水平和技術(shù)能力，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，還可以運(yùn)

用減稅政策鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)雇用失業(yè)者。②降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)把由

此省下來的錢花費(fèi)在對(duì)工人的在職培訓(xùn)上，也可以對(duì)雇用文化技術(shù)低的工

人的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。③實(shí)行負(fù)所得稅政策，對(duì)收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的家庭按

其實(shí)際收入的大小給予補(bǔ)貼（即負(fù)所得稅），以鼓勵(lì)人們?nèi)スぷ鞫皇亲?/p>

失業(yè)補(bǔ)助。④鼓勵(lì)勞動(dòng)力流動(dòng)，政府對(duì)失業(yè)率高的地區(qū)提供就業(yè)補(bǔ)貼，使

該地區(qū)企業(yè)可以用高工資吸引工人，給跨地區(qū)流動(dòng)的工人以經(jīng)費(fèi)資助，取

消對(duì)工人流動(dòng)所設(shè)置的人為障礙，如一些不必要的政府管制、行業(yè)工會(huì)對(duì)

工人進(jìn)入的限制等。

（三）理性預(yù)期學(xué)派的就業(yè)理論

理性預(yù)期學(xué)派以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為依

據(jù)，運(yùn)用理性預(yù)期，論證宏觀經(jīng)濟(jì)中價(jià)格水平、總產(chǎn)量與總就業(yè)量的關(guān)系。

—18—

第二章穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的理論基礎(chǔ)

理性預(yù)期學(xué)派將“理性預(yù)期”運(yùn)用到勞動(dòng)力市場(chǎng)的研究當(dāng)中，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活

動(dòng)主體會(huì)充分利用可以得到的一切信息，準(zhǔn)確地預(yù)期到經(jīng)濟(jì)政策造成的影

響。因此，他們提出了政策無效性命題。

理性預(yù)期學(xué)派認(rèn)為，失業(yè)本身就是一種實(shí)際的經(jīng)濟(jì)變量，由諸多實(shí)際

因素決定：勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系、生產(chǎn)技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)。在較

長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，雖然總需求的波動(dòng)會(huì)引起就業(yè)和產(chǎn)量的波動(dòng)，但在沒有政府干

預(yù)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，總需求波動(dòng)對(duì)就業(yè)和產(chǎn)量的影響會(huì)被抵消，從而形

成自然率水平的就業(yè)和失業(yè)、產(chǎn)量。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在既定的微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中，對(duì)通貨膨脹率做出理性預(yù)期，并依次進(jìn)行決策，形成與預(yù)期相適應(yīng)的

總就業(yè)和失業(yè)的水平、總產(chǎn)量，這就是“自然就業(yè)水平”和“自然產(chǎn)出水

平”。經(jīng)濟(jì)主體早晚會(huì)預(yù)期到政府的政策，從而采取相應(yīng)的對(duì)策來抵消政

府政策的影響，因此，理性預(yù)期學(xué)派認(rèn)為，不管是在短期還是在長(zhǎng)期，通

貨膨脹與就業(yè)之間的交替作用都是不存在的，而政府的擴(kuò)張性政策不會(huì)使

就業(yè)增加、失業(yè)減少只能使物價(jià)上漲。從本質(zhì)上來講，理性預(yù)期學(xué)派認(rèn)為，

政策是無效的，過多的政府干預(yù)只能引起經(jīng)濟(jì)混亂，為保持經(jīng)濟(jì)繁榮，唯

一有效的做法就是盡量減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的

調(diào)節(jié)作用。

四、新凱恩斯主義的就業(yè)理論

新凱恩斯主義是20世紀(jì)80年代中期出現(xiàn)的一個(gè)主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的

新學(xué)派。新凱恩斯主義勞動(dòng)市場(chǎng)論的關(guān)鍵性假設(shè)是工資黏性。工資黏性是指

工資不能隨需求的變動(dòng)而迅速進(jìn)行調(diào)整，工資上升比較容易而下降則比較困

難。工資黏性理論包括名義工資黏性和實(shí)際工資黏性。其中，實(shí)際工資黏性

理論中最具有代表性的是內(nèi)部人—外部人理論、隱含合同理論及效率工資理

論；名義工資黏性理論主要是長(zhǎng)期勞動(dòng)合同理論（張抗私，2007）。

（一）內(nèi)部人—外部人理論

內(nèi)部人—外部人理論把已經(jīng)就業(yè)的工人稱為內(nèi)部人，把勞動(dòng)力市場(chǎng)上

—19—

擴(kuò)大就業(yè)、靈活用工與高質(zhì)量就業(yè)

的失業(yè)者稱為外部人。內(nèi)部人受到諸如強(qiáng)制性解雇和訴訟成本、培訓(xùn)成本

等勞動(dòng)轉(zhuǎn)換成本的保護(hù)，與外部人處于不同等的競(jìng)爭(zhēng)地位，使那些外部人

即使愿意接受比內(nèi)部人更低的工資水平，但是由于勞動(dòng)轉(zhuǎn)換成本較大，減

少工資所得不能彌補(bǔ)成本，廠商也不愿意雇用低工資的外部人，而愿意繼

續(xù)雇用內(nèi)部人，從而產(chǎn)生非自愿性失業(yè)。如果考慮到工會(huì)的存在，這種非

自愿性失業(yè)不僅會(huì)持續(xù)存在，而且還有可能加劇。

（二）隱含合同理論

隱含合同理論以現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中充滿著不確定性為依據(jù)，用隱含合同闡明

了工資與非自愿性失業(yè)之間的關(guān)系。隱含合同是指廠商與工人之間沒有正

式的工資合同，但互相有將工資相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)議或默契，稱為“看不見的

握手”。隱含合同理論不僅可以用來解釋失業(yè)，而且可以較好地解釋工資黏

性。該理論認(rèn)為，從長(zhǎng)期來看，工人向廠商提供勞動(dòng)服務(wù)，廠商支付工資，

實(shí)際上是一個(gè)保險(xiǎn)合同交易。這一保險(xiǎn)合同可以保護(hù)工人免受隨機(jī)的、可

以觀察到的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。由于決定工資的勞資雙方對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度是

不同的，工人是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，廠商是風(fēng)險(xiǎn)中性者，于是雙方在確定工資時(shí)

會(huì)達(dá)成一種默契，實(shí)際工資保持相對(duì)穩(wěn)定而不隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而變化。將風(fēng)險(xiǎn)

由工人工資轉(zhuǎn)移給廠商利潤(rùn)，作為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的代價(jià)就是工人接受低于市場(chǎng)

出清的工資水平，因此，隱含合同的存在使工資具有黏性。隱含合同之所

以導(dǎo)致失業(yè)是由于在非對(duì)稱信息條件下，廠商和工人都只有部分的有限的

信息，這就決定了均衡的合同會(huì)出現(xiàn)無效率的非充分就業(yè)，此時(shí)一般會(huì)采

取解雇工人的形式。暫時(shí)失業(yè)的工人為了有好的聲譽(yù)，以求將來有更優(yōu)惠

的工資合同，往往會(huì)拒絕其他廠商提供的高工資的職位，因此失業(yè)會(huì)繼續(xù)

存在。

（三）效率工資理論

效率工資理論認(rèn)為，因?yàn)楦吖べY提高了工人因怠工偷懶而被解雇的機(jī)

會(huì)成本，所以高工資可促使勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；另外，高工資提高了工人跳

—20—

第二章穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的理論基礎(chǔ)

槽的機(jī)會(huì)成本，可以吸收更多技能較強(qiáng)的工人，也有助于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提

高。因此，一方面，廠商通常會(huì)把實(shí)際工資定得高一些，以保持較高的勞

動(dòng)生產(chǎn)率，而高工資必然導(dǎo)致失業(yè)；另一方面，因?yàn)楣┙o的波動(dòng)會(huì)改變勞

動(dòng)的邊際產(chǎn)量，廠商為了保持較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，往往會(huì)首先改變雇員數(shù)

量而不是首先改變實(shí)際工資，從而使實(shí)際工資出現(xiàn)剛性，導(dǎo)致實(shí)際工資黏

性的存在（潘光軍，2006）。

（四）名義工資黏性理論

在一些有工會(huì)組織的大型企業(yè)中，工資通常是由工會(huì)與企業(yè)通過談判

訂立的合同而固定下來的，一般三年不變，在合同有效期限內(nèi)，工資是不

能隨市場(chǎng)的供求行情而調(diào)整的。一些沒有工會(huì)組織未簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)，

因受有合同企業(yè)工資黏性的影響，工資也不會(huì)輕易變動(dòng)。因此，名義工資

黏性度較高，這必然要求貨幣政策與總工資的增加相適應(yīng)，結(jié)果是出現(xiàn)通

貨膨脹。而同時(shí)，超額需求的劇烈波動(dòng)會(huì)使產(chǎn)出下降，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)力的需

求減少，從而導(dǎo)致失業(yè)增加。新凱恩斯主義的就業(yè)理論在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基

礎(chǔ)上解釋了工資黏性和失業(yè)問題，并提出了若干就業(yè)政策建議。具體包括

以下幾點(diǎn)。①應(yīng)更多地考慮長(zhǎng)期失業(yè)者的利益，為他們多提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

②干預(yù)勞動(dòng)工資合同，使工資較有彈性，以提高就業(yè)率。③制定促進(jìn)就業(yè)

的政策。具體包括：政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，以提高總就業(yè)水平，同時(shí)

引致私人部門增加對(duì)勞動(dòng)的需求；促進(jìn)國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者開放市場(chǎng)，降低

壟斷程度，增加勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品，以提高對(duì)勞動(dòng)力的需求。

第二節(jié)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的推進(jìn)機(jī)制

黨的十九大報(bào)告指出，就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與積

極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。在當(dāng)前社會(huì)大背景下，穩(wěn)定和

擴(kuò)大就業(yè)，乃至于促進(jìn)就業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。就業(yè)問題

—21—

擴(kuò)大就業(yè)、靈活用工與高質(zhì)量就業(yè)

本質(zhì)上是勞動(dòng)力市場(chǎng)的問題，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，妥善解決好就業(yè)問題需要

著眼于勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的主要矛盾和突出問題；穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)就

業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)需要同時(shí)從勞動(dòng)力需求、勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力供求匹配等多方

面共同發(fā)力。

一、大力發(fā)展教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力供給質(zhì)量，從勞

動(dòng)力供給方面穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

教育投資使勞動(dòng)者的質(zhì)量和數(shù)量改善，勞動(dòng)者理論水平與實(shí)踐能力提

高，最終使勞動(dòng)產(chǎn)出增加。教育投資和就業(yè)之間的基本關(guān)系表現(xiàn)為：增加

教育投入，提高國民素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高其他生產(chǎn)要素的效益，

同時(shí)引發(fā)教育消費(fèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還可以增加在學(xué)人口，延緩就

業(yè)壓力。此外，教育投資同時(shí)增加全社會(huì)的固定投資，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，

減少失業(yè)人口，減輕失業(yè)給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的阻力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又進(jìn)一步增加對(duì)教育和全社會(huì)的固定投資，從而形成正向反饋。

教育投資是人力資本形成的基本途徑。人力資本是體現(xiàn)在人力資源身

上的以其數(shù)量和質(zhì)量表示的非物質(zhì)資本，它通過勞動(dòng)者內(nèi)在的智力、知識(shí)、

技能和體能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和交換，并使價(jià)值得到增值。在人力資

本理論中，人力資本對(duì)就業(yè)的促進(jìn)，暗含在人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與個(gè)人收

入的促進(jìn)中。因?yàn)榫蜆I(yè)增長(zhǎng)依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而個(gè)人收入的提高依賴于好

的職業(yè)。人力資本通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。從人力資本投

資對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響來看，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是在人力資本形成

過程中的直接帶動(dòng)作用，人力資本投資本身可以提供新的工作崗位，擴(kuò)

大就業(yè)容量；二是間接影響，體現(xiàn)在人力資本的產(chǎn)出和收益過程中，人力

資本投資的產(chǎn)出和收益將導(dǎo)致更大的就業(yè)需求，減緩就業(yè)壓力。所以，較

多的研究表明，人力資本與就業(yè)增長(zhǎng)之間呈正相關(guān)關(guān)系。在國外，Curtis

J.Simon（1998）揭示了在人力資本水平較高的城市經(jīng)歷著就業(yè)的快速增

長(zhǎng)，在人力資本和就業(yè)增長(zhǎng)之間存在著恒久顯著的正效應(yīng)，而且人力資本

水平上的差異還有助于解釋不同城市之間就業(yè)增長(zhǎng)的差別；但也有研究表

—22—

第二章穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的理論基礎(chǔ)

明，在許多不發(fā)達(dá)國家，院校畢業(yè)生失業(yè)率居高不下，受教育勞動(dòng)力就業(yè)

不足的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，并且教育需求或者說人力資本投資增長(zhǎng)過快，從而

又進(jìn)一步加劇了失業(yè)問題。因此，政府教育支出的增長(zhǎng)導(dǎo)致人力資本生產(chǎn)

過剩，一定時(shí)期內(nèi)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。

職業(yè)培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑。大力加

強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，是實(shí)施擴(kuò)大

就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，解決就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)

的根本措施。

職業(yè)培訓(xùn)要適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需

要，大規(guī)模開展包括就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的

多種形式的職業(yè)培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)

接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工都有機(jī)會(huì)得到技能提升培訓(xùn)，

使每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都有機(jī)會(huì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?；诜€(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

的需要，職業(yè)培訓(xùn)推行就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，努力提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性

和有效性，全面實(shí)行校企合作，改革培訓(xùn)課程，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，引導(dǎo)職業(yè)

院校、企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人”，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的積極

作用。

二、推動(dòng)市場(chǎng)主體培育發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大企業(yè)勞動(dòng)力需求規(guī)模

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的根本途徑是要不斷增加就業(yè)崗位，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)

展對(duì)勞動(dòng)力的需求和就業(yè)規(guī)模。

（一）影響勞動(dòng)力需求和就業(yè)規(guī)模的主要因素

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大就業(yè)就是無源

之水，無米之炊。從世界主要國家解決就業(yè)問題的舉措來看，無一不是將

刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而將增加就業(yè)崗位放在首位，從根本上解決勞動(dòng)力供求

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擴(kuò)大就業(yè)、靈活用工與高質(zhì)量就業(yè)

矛盾。雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派就業(yè)理論的觀點(diǎn)有所分歧，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就

業(yè)的關(guān)系，較為普遍的看法是兩者變動(dòng)趨勢(shì)存在一致性，兩者互為循環(huán)，

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)的增加也有賴于就業(yè)的增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是實(shí)現(xiàn)充分就

業(yè)的最重要的因素。奧肯論證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的一致性，他通過美國的

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)得出一個(gè)經(jīng)驗(yàn)結(jié)論：國民生產(chǎn)總值缺口與失業(yè)率的比例為2.5∶1，

即失業(yè)率每增加1%，實(shí)際國民生產(chǎn)總值會(huì)減少2.5%。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論在解釋各國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題的分析框架中也

表明了增長(zhǎng)與就業(yè)的這一關(guān)系。例如，富有代表性的新古典理論框架中的

索洛增長(zhǎng)模型，就向人們清楚地表述了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)

這種關(guān)系?；镜男鹿诺湓鲩L(zhǎng)方程為

gQ?=gA+αgK+βgL2-?（1）

dQdAdKdL

其中，g?=，g?=，g?=，g?=，分別表示產(chǎn)出增長(zhǎng)率、技

QQAAKKLL

術(shù)進(jìn)步率、投入要素資本增長(zhǎng)率與勞動(dòng)增長(zhǎng)率。

對(duì)上式進(jìn)一步變形，得到就業(yè)增長(zhǎng)率方程為

gL?=（gQ-gA-αgK）÷β2-?（2）

上式表明，在其他條件不變的前提下，就業(yè)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率正相

關(guān)，經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)會(huì)推動(dòng)就業(yè)的相應(yīng)增長(zhǎng)。因此，從動(dòng)態(tài)的角度講，經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)率的高低對(duì)就業(yè)起到?jīng)Q定性影響。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也表明，經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)增加就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)，二者呈現(xiàn)一

種正相關(guān)關(guān)系。

盡管從理論上說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)增長(zhǎng)的前提，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)具有決

定性意義。但是，是不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就必然或自動(dòng)地會(huì)帶來相應(yīng)的就業(yè)增

長(zhǎng)呢？實(shí)際上，近年來越來越多的實(shí)證研究表明，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)

之間并不一定存在著這種一致性的關(guān)系。在國外，帕達(dá)利諾和維瓦蕾利

（1997）檢驗(yàn)了西方七國集團(tuán)成員國1960—1994年的就業(yè)增長(zhǎng)彈性的變化，

結(jié)果表明：只有加拿大和美國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)是一致的，日本和歐

洲的幾個(gè)國家則并沒有表現(xiàn)出明顯的一致性。國內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增

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第二章穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的理論基礎(chǔ)

長(zhǎng)未必帶來高就業(yè)率a。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無疑是就業(yè)增長(zhǎng)的前提，但是，

并非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快，就業(yè)增長(zhǎng)速度也越快。高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然能創(chuàng)

造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能在多大程度上帶來就業(yè)的擴(kuò)大，還取

決于就業(yè)增長(zhǎng)彈性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一定時(shí)，提高就業(yè)增長(zhǎng)彈性是促進(jìn)就業(yè)

增長(zhǎng)的關(guān)鍵，而就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)的大小與選擇何種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式密切相

關(guān)。甚至有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)不是完全一致的，在某些條件下，

二者甚至還存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。其原因關(guān)鍵是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要決定因

素——技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)有著復(fù)雜的雙重作用。技術(shù)進(jìn)步最終的就業(yè)效應(yīng)將取

決于它在破壞舊的工作崗位和創(chuàng)造新的就業(yè)崗位兩種相反效應(yīng)之間的相對(duì)

強(qiáng)度。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)之間的這種不一致性，從理論上說是由于就業(yè)的

決定并不是唯一地取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從上述公式也可以看出，就業(yè)增長(zhǎng)率

還與技術(shù)進(jìn)步率、投入要素資本增長(zhǎng)率及勞動(dòng)增大率有關(guān)。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)的目標(biāo)既定時(shí)，就業(yè)彈性水平直接決定了勞動(dòng)力需求的數(shù)量，就業(yè)彈

性水平越大，單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的水平就越高，依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉

動(dòng)就業(yè)的作用就越明顯；當(dāng)就業(yè)彈性水平較低時(shí)，單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)

增長(zhǎng)的水平就低，即使經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，也不會(huì)對(duì)就業(yè)有較強(qiáng)的拉動(dòng)，

此時(shí)，依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決就業(yè)不會(huì)產(chǎn)生明顯效果。決定就業(yè)彈性的因素相

當(dāng)復(fù)雜，除了受經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展規(guī)律制約以外，還與一國及各地區(qū)社會(huì)經(jīng)

濟(jì)政策的取向及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)。例如，在工業(yè)化的不同階段，不同的經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)方式對(duì)就業(yè)彈性的影響、就業(yè)體制與就業(yè)政策變化對(duì)就業(yè)彈性的影響、

不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)彈性的影響及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的調(diào)控目標(biāo)取向?qū)?/p>

業(yè)彈性的影響等。

2.勞動(dòng)力價(jià)格

勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，勞動(dòng)力價(jià)格，即工資水平對(duì)就業(yè)的影響主要體現(xiàn)在

兩個(gè)方面，分別為規(guī)模效應(yīng)和替代效應(yīng)。規(guī)模效應(yīng)是指工資上升時(shí)意味著

a王蕾，吳雙.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)及就業(yè)彈性研究觀點(diǎn)綜述［J］.中國人力資源開發(fā)，

2003（5）.

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擴(kuò)大就業(yè)、靈活用工與高質(zhì)量就業(yè)

勞動(dòng)力成本增加，從而導(dǎo)致較高的產(chǎn)品價(jià)格，由于產(chǎn)品價(jià)格上升，消費(fèi)者

會(huì)相應(yīng)地減少購買量，因而雇主會(huì)降低產(chǎn)出水平，產(chǎn)出水平的降低會(huì)引起

就業(yè)水平的降低。替代效應(yīng)是指工資上升時(shí)（假設(shè)資本價(jià)格不變），雇主會(huì)

傾向于采取資本密集型的生產(chǎn)技術(shù)，以降低生產(chǎn)成本。因此，由于工資上

升，生產(chǎn)模式更加“資本密集化”，從而引起勞動(dòng)需求量下降。不管替代效

應(yīng)還是規(guī)模效應(yīng)，工資上升的最終結(jié)果都會(huì)引起勞動(dòng)需求量的下降。

當(dāng)然，勞動(dòng)力價(jià)格增加與就業(yè)量并不總是反向變動(dòng)的。比如，效率工

資理論認(rèn)為，在其他條件不變的情況下，勞動(dòng)力工資越高，勞動(dòng)力貢獻(xiàn)就

越大，產(chǎn)出就越多，單位勞動(dòng)成果的勞動(dòng)力成本就越少。這時(shí)盡管員工工

資上升，廠商也愿意雇用更多的勞動(dòng)力。此外，當(dāng)勞動(dòng)力成本與資本成本

相比具有比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，盡管員工工資上升，只要用工成本比資本成本具有

優(yōu)勢(shì)，而且勞動(dòng)力成本低于邊際產(chǎn)出價(jià)值時(shí)，廠商還是傾向于雇用更多的

勞動(dòng)力。

3.投資

資本存量的增加對(duì)勞動(dòng)力需求具有正負(fù)兩方面影響。一方面，從正面

影響角度來看，在資本有機(jī)構(gòu)成不變的條件下，資本存量的增加，意味著

企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而意味著勞動(dòng)力需求的增加；不僅如此，資本存

量的增加還能通過乘數(shù)作用，在長(zhǎng)期中引起國民收入的增長(zhǎng)，并進(jìn)而通過

加速作用進(jìn)一步引起投資需求的增長(zhǎng)，從而引起新一輪的就業(yè)需求增長(zhǎng)。

因此，資本存量的增加不僅會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生直接影響，而且也會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期的

間接影響。另一方面，從負(fù)面影響角度來看，在企業(yè)增加資本存量的同時(shí)，

如果其選擇了資本更加密集的生產(chǎn)技術(shù)時(shí)，資本的增長(zhǎng)速度會(huì)快于對(duì)勞動(dòng)

力需求的增長(zhǎng)，表現(xiàn)為資本對(duì)勞動(dòng)力需求的相對(duì)減少；而當(dāng)出現(xiàn)機(jī)器排擠

工人時(shí)，則表現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)力需求的絕對(duì)減少a。

此外，與此相關(guān)的還有另一個(gè)被廣泛關(guān)注的話題，即資本深化對(duì)就業(yè)

的影響。所謂資本深化是指資本—?jiǎng)趧?dòng)比不斷增加的過程。從理論上講，

資本深化對(duì)就業(yè)的影響是雙重的。一方面，資本深化提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，

a王旭升.中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)非一致性問題研究［D］.沈陽：遼寧大學(xué)，2008.

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第二章穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的理論基礎(chǔ)

意味著同樣多的產(chǎn)出僅需要更少的勞動(dòng)力投入，在產(chǎn)出等其他因素不變的

情況下，資本深化將導(dǎo)致就業(yè)增長(zhǎng)的減緩；另一方面，資本深化帶來的勞

動(dòng)生產(chǎn)率的提高，又會(huì)通過增加勞動(dòng)者收入，提高勞動(dòng)者消費(fèi)水平，促進(jìn)

消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，從而對(duì)

勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生間接的補(bǔ)償效應(yīng)。而最終的總體效應(yīng)則取決于上述“擠出效

應(yīng)”和“補(bǔ)償效應(yīng)”的綜合a。值得注意的是，盡管資本深化對(duì)于就業(yè)的影

響具有正反兩方面效應(yīng)，但在資本與勞動(dòng)力可以相互替代的情況下，隨著

勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升，資本的相對(duì)價(jià)格下降，使得資本深化成為工業(yè)化進(jìn)

程中的一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。這意味著生產(chǎn)函數(shù)中資本要素的增長(zhǎng)率總是快于勞

動(dòng)力要素的增長(zhǎng)率，這種情況所帶來的直接后果是，經(jīng)濟(jì)在持續(xù)增長(zhǎng)，但

勞動(dòng)力（就業(yè)）的增長(zhǎng)卻相對(duì)滯后，因此，從這一角度來