環(huán)保行業(yè)環(huán)境污染治理保障預(yù)案

環(huán)保行業(yè)環(huán)境污染治理保障預(yù)案TOC\o"1-2"\h\u20240第1章總則 4116881.1環(huán)境污染治理保障預(yù)案的目的 475101.2適用范圍與對(duì)象 4304271.3預(yù)案體系與層級(jí) 5204351.4制定依據(jù)與原則 514025第2章環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 512762.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與源分析 5181962.1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 563732.1.2風(fēng)險(xiǎn)源分析 5165312.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與指標(biāo) 64712.2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法 697412.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo) 637362.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與應(yīng)用 6281312.3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果 6317212.3.2應(yīng)用措施 710774第3章環(huán)境污染治理目標(biāo)與任務(wù) 7171593.1治理目標(biāo) 7187473.1.1空氣質(zhì)量改善目標(biāo)：達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，降低PM2.5、PM10等顆粒物濃度，減少臭氧污染，保證空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例逐年提高。 7207933.1.2水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)：保證地表水水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃要求，消除劣V類水體，提升飲用水源地水質(zhì)，保障地下水質(zhì)量穩(wěn)定。 7983.1.3土壤污染防治目標(biāo)：加強(qiáng)污染土壤修復(fù)與治理，保證農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，降低污染地塊風(fēng)險(xiǎn)。 763113.1.4噪聲污染防治目標(biāo)：降低城市噪聲污染，保證城市功能區(qū)噪聲達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。 7115263.2主要治理任務(wù) 7115363.2.1空氣污染治理：加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵污染的治理，提高空氣質(zhì)量。 7141883.2.2水污染治理：加大對(duì)工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染的治理力度，提升水環(huán)境質(zhì)量。 7294713.2.3土壤污染治理：開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)治理，保障土壤環(huán)境安全。 72923.2.4噪聲污染治理：控制城市噪聲污染源，提高聲環(huán)境質(zhì)量。 7244243.3治理措施與技術(shù)路線 721953.3.1空氣污染治理措施與技術(shù)路線： 7272263.3.2水污染治理措施與技術(shù)路線： 8290903.3.3土壤污染治理措施與技術(shù)路線： 8185943.3.4噪聲污染治理措施與技術(shù)路線： 825863第4章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 8132744.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 87134.1.1決策層 8116394.1.2管理層 8189214.1.3執(zhí)行層 8139034.2各級(jí)職責(zé)劃分 998194.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 918414.2.2辦公室職責(zé) 981104.2.3執(zhí)行層職責(zé) 9315924.3協(xié)作與溝通機(jī)制 9138494.3.1建立健全環(huán)境污染治理保障預(yù)案協(xié)作機(jī)制，各級(jí)環(huán)保部門、企業(yè)和社會(huì)組織要密切合作，共同推進(jìn)環(huán)境污染治理工作。 992434.3.2定期召開環(huán)境污染治理保障工作協(xié)調(diào)會(huì)議，溝通交流環(huán)境污染治理情況，研究解決工作中存在的問題。 9104374.3.3建立環(huán)境污染治理信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布環(huán)境污染治理政策、動(dòng)態(tài)和成果，提高信息透明度。 9296734.3.4加強(qiáng)與上級(jí)環(huán)保部門、周邊地區(qū)環(huán)保部門的溝通與合作，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域環(huán)境污染問題。 1030600第5章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 10113185.1預(yù)防措施 10172735.1.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 10168945.1.2風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控 1033175.1.3預(yù)防性維護(hù) 10241095.1.4環(huán)保法規(guī)宣傳與教育 107925.2應(yīng)急預(yù)案制定與修訂 10322065.2.1應(yīng)急預(yù)案編制 10306475.2.2應(yīng)急預(yù)案修訂 1062835.2.3應(yīng)急預(yù)案備案 10256855.3應(yīng)急資源保障 10103245.3.1人力資源保障 1040205.3.2物資設(shè)備保障 108125.3.3資金保障 1184275.4應(yīng)急演練與培訓(xùn) 11164905.4.1應(yīng)急演練 1151595.4.2培訓(xùn)與考核 11278895.4.3演練評(píng)估與改進(jìn) 1126243第6章監(jiān)測與預(yù)警 11118156.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng) 11147526.1.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局 11127286.1.2監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè) 11299126.1.3監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與維護(hù) 11308276.2預(yù)警指標(biāo)與閾值 12228606.2.1預(yù)警指標(biāo)選擇 12155006.2.2預(yù)警閾值確定 12263936.2.3預(yù)警閾值調(diào)整 12309046.3預(yù)警信息發(fā)布與傳遞 1295906.3.1預(yù)警信息發(fā)布 12312566.3.2預(yù)警信息傳遞 1311407第7章應(yīng)急響應(yīng)與處置 133247.1應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件 1318707.1.1當(dāng)環(huán)保行業(yè)環(huán)境污染事件發(fā)生，且符合以下條件之一時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)： 13203227.2應(yīng)急處置流程與措施 13298237.2.1發(fā)覺與報(bào)告 13105727.2.2應(yīng)急處置措施 1425377.3應(yīng)急資源調(diào)配與調(diào)度 14268067.3.1人力資源 1444347.3.2物資設(shè)備 14132267.3.3資金保障 14303467.4調(diào)查與處理 14299197.4.1調(diào)查 1458757.4.2處理 1417322第8章信息報(bào)告與公開 1515688.1信息報(bào)告程序與要求 1583508.1.1報(bào)告程序 15144578.1.2報(bào)告要求 15215308.2信息公開與發(fā)布 15194718.2.1信息公開 15261968.2.2信息發(fā)布 15105028.3新聞宣傳與輿論引導(dǎo) 1593768.3.1新聞宣傳 15159238.3.2輿論引導(dǎo) 151538第9章恢復(fù)與重建 1610069.1停產(chǎn)整頓與恢復(fù)生產(chǎn) 1644339.1.1停產(chǎn)整頓 16322909.1.2恢復(fù)生產(chǎn) 16147079.2生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理 16289.2.1生態(tài)修復(fù) 1621749.2.2環(huán)境治理 16183549.3重建規(guī)劃與實(shí)施 16293629.3.1重建規(guī)劃 1648179.3.2重建實(shí)施 16104289.3.3監(jiān)督評(píng)估 1625301第10章預(yù)案評(píng)估與更新 172584010.1預(yù)案實(shí)施評(píng)估 17860110.1.1評(píng)估目的：為保證環(huán)境污染治理保障預(yù)案的有效性、實(shí)用性和適應(yīng)性，定期對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。 172614310.1.2評(píng)估原則：遵循客觀、公正、公開的原則，全面、系統(tǒng)地評(píng)估預(yù)案實(shí)施效果。 17786610.1.3評(píng)估內(nèi)容：評(píng)估預(yù)案實(shí)施過程中的各項(xiàng)工作落實(shí)情況、環(huán)境污染治理效果、資源利用效率等。 171672710.1.4評(píng)估方法：采用定量與定性相結(jié)合的方法，結(jié)合實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、專家評(píng)審等手段進(jìn)行評(píng)估。 17598710.1.5評(píng)估周期：原則上每三年進(jìn)行一次全面評(píng)估，特殊情況下可適時(shí)開展。 171280710.2預(yù)案修訂與完善 171854910.2.1修訂原則：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，遵循及時(shí)性、針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)用性的原則，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂與完善。 172356610.2.2修訂內(nèi)容：主要包括更新環(huán)境污染治理技術(shù)、優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)、完善應(yīng)急預(yù)案等方面。 171607410.2.3修訂程序：按照預(yù)案修訂計(jì)劃，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行研究論證，形成修訂稿，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批。 17599910.2.4修訂周期：根據(jù)預(yù)案實(shí)施評(píng)估結(jié)果和環(huán)保行業(yè)發(fā)展趨勢，適時(shí)進(jìn)行修訂。 171603710.3預(yù)案備案與管理 172317210.3.1備案程序：修訂后的預(yù)案需報(bào)請(qǐng)上級(jí)環(huán)保部門備案，保證預(yù)案的合法性和權(quán)威性。 17910410.3.2管理制度：建立健全預(yù)案管理制度，明確預(yù)案的審批、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)估、修訂等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和程序。 171610010.3.3信息公開：按照國家相關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開預(yù)案內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。 172565010.4持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化建議 181595910.4.1優(yōu)化建議：針對(duì)預(yù)案實(shí)施過程中存在的問題，提出切實(shí)可行的優(yōu)化建議，提高環(huán)境污染治理效果。 1849310.4.2持續(xù)改進(jìn)：建立長效機(jī)制，對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不斷調(diào)整和優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容。 182881210.4.3培訓(xùn)與宣傳：加強(qiáng)環(huán)保行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)與宣傳，提高預(yù)案實(shí)施的執(zhí)行力和環(huán)保意識(shí)。 181081110.4.4創(chuàng)新研究：鼓勵(lì)環(huán)保領(lǐng)域科研創(chuàng)新，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)提供技術(shù)支持。 18第1章總則1.1環(huán)境污染治理保障預(yù)案的目的為有效防范和應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事件，降低環(huán)境污染對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響，提高環(huán)保行業(yè)環(huán)境污染治理能力，制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在明確環(huán)境污染治理的責(zé)任主體、工作程序和措施，保證在環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急響應(yīng)和污染治理工作。1.2適用范圍與對(duì)象本預(yù)案適用于我國環(huán)保行業(yè)各類環(huán)境污染事件的治理工作。適用對(duì)象包括：（1）各級(jí)環(huán)保部門及其工作人員；（2）企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人；（3）參與環(huán)境污染治理的各類專業(yè)隊(duì)伍和志愿者。1.3預(yù)案體系與層級(jí)本預(yù)案分為總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案三個(gè)層級(jí)?？傮w預(yù)案是對(duì)環(huán)境污染治理保障工作的全面部署和宏觀指導(dǎo)；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)特定類型的環(huán)境污染事件制定，明確治理措施和責(zé)任分工；現(xiàn)場預(yù)案是針對(duì)具體環(huán)境污染事件，根據(jù)實(shí)際情況制定的應(yīng)急處置措施。1.4制定依據(jù)與原則本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，以及國家關(guān)于環(huán)境污染治理的相關(guān)政策文件制定。制定原則如下：（1）以人為本，保證人民群眾生命安全和身體健康；（2）預(yù)防為主，強(qiáng)化源頭防控和風(fēng)險(xiǎn)防控；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任分工；（4）快速反應(yīng)，及時(shí)處置，減少環(huán)境污染損失；（5）科學(xué)治理，合理利用資源，提高治理效果。第2章環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與源分析本節(jié)主要對(duì)環(huán)保行業(yè)環(huán)境污染治理過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供依據(jù)。2.1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（1）水污染風(fēng)險(xiǎn)：包括工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等。（2）大氣污染風(fēng)險(xiǎn)：包括工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤污染等。（3）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)：包括工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物、城市生活垃圾等。（4）噪聲污染風(fēng)險(xiǎn)：包括工業(yè)噪聲、交通噪聲、建筑施工噪聲等。（5）生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)：包括生物多樣性減少、生態(tài)系統(tǒng)失衡等。2.1.2風(fēng)險(xiǎn)源分析（1）工業(yè)污染源：化工、冶金、制藥等行業(yè)企業(yè)排放的廢水、廢氣和固廢。（2）農(nóng)業(yè)污染源：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等。（3）生活污染源：城市生活污水、生活垃圾、餐飲業(yè)排放等。（4）交通污染源：機(jī)動(dòng)車尾氣、船舶、飛機(jī)等排放的污染物。2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與指標(biāo)本節(jié)針對(duì)識(shí)別出的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，采用科學(xué)、合理的評(píng)估方法，建立評(píng)估指標(biāo)體系，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供技術(shù)支持。2.2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法（1）定性評(píng)估：通過專家咨詢、現(xiàn)場調(diào)查等方式，對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性分析。（2）定量評(píng)估：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)模型等方法，對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量分析。（3）綜合評(píng)估：結(jié)合定性評(píng)估和定量評(píng)估結(jié)果，采用加權(quán)平均等方法，進(jìn)行綜合分析。2.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)（1）水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)：包括水質(zhì)指標(biāo)、污染負(fù)荷指標(biāo)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)等。（2）大氣污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)：包括空氣質(zhì)量指數(shù)、污染物濃度指標(biāo)、人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)等。（3）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)：包括土壤污染指數(shù)、污染物含量指標(biāo)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)等。（4）噪聲污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)：包括噪聲級(jí)指標(biāo)、噪聲暴露時(shí)間指標(biāo)、人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)等。（5）生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)：包括生物多樣性指標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能指標(biāo)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)等。2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與應(yīng)用本節(jié)對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的應(yīng)用措施。2.3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與指標(biāo)，對(duì)環(huán)保行業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，得出以下結(jié)果：（1）水污染風(fēng)險(xiǎn)：部分企業(yè)廢水排放超標(biāo)，對(duì)周邊水環(huán)境造成影響。（2）大氣污染風(fēng)險(xiǎn)：部分區(qū)域空氣質(zhì)量較差，存在霧霾等大氣污染問題。（3）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)：部分土壤污染較嚴(yán)重，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。（4）噪聲污染風(fēng)險(xiǎn)：部分城市區(qū)域噪聲污染問題較突出，影響居民生活質(zhì)量。（5）生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)：部分生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，生物多樣性減少。2.3.2應(yīng)用措施（1）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管：對(duì)污染源進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證污染物排放達(dá)標(biāo)。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。（3）提高環(huán)保技術(shù)水平：加大環(huán)?？蒲型度?，推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)。（4）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警：建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。（5）強(qiáng)化環(huán)境教育宣傳：提高公眾環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)綠色生活方式。第3章環(huán)境污染治理目標(biāo)與任務(wù)3.1治理目標(biāo)3.1.1空氣質(zhì)量改善目標(biāo)：達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，降低PM2.5、PM10等顆粒物濃度，減少臭氧污染，保證空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例逐年提高。3.1.2水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)：保證地表水水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃要求，消除劣V類水體，提升飲用水源地水質(zhì)，保障地下水質(zhì)量穩(wěn)定。3.1.3土壤污染防治目標(biāo)：加強(qiáng)污染土壤修復(fù)與治理，保證農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，降低污染地塊風(fēng)險(xiǎn)。3.1.4噪聲污染防治目標(biāo)：降低城市噪聲污染，保證城市功能區(qū)噪聲達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。3.2主要治理任務(wù)3.2.1空氣污染治理：加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵污染的治理，提高空氣質(zhì)量。3.2.2水污染治理：加大對(duì)工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染的治理力度，提升水環(huán)境質(zhì)量。3.2.3土壤污染治理：開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)治理，保障土壤環(huán)境安全。3.2.4噪聲污染治理：控制城市噪聲污染源，提高聲環(huán)境質(zhì)量。3.3治理措施與技術(shù)路線3.3.1空氣污染治理措施與技術(shù)路線：（1）加強(qiáng)工業(yè)污染源治理，實(shí)施污染源排放限值和總量控制，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。（2）提升燃油品質(zhì)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管，推進(jìn)新能源汽車應(yīng)用。（3）實(shí)施城市揚(yáng)塵污染綜合防治，加強(qiáng)建筑工地、道路揚(yáng)塵管控。3.3.2水污染治理措施與技術(shù)路線：（1）推進(jìn)工業(yè)廢水處理設(shè)施提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（2）加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高再生水利用率。（3）實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。3.3.3土壤污染治理措施與技術(shù)路線：（1）開展土壤污染狀況調(diào)查，明確污染地塊分布和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（2）實(shí)施污染土壤修復(fù)工程，采用物理、化學(xué)、生物等技術(shù)進(jìn)行治理。（3）加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，制定針對(duì)性防控措施。3.3.4噪聲污染治理措施與技術(shù)路線：（1）加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理，合理布局城市功能區(qū)域。（2）推廣低噪聲技術(shù)和產(chǎn)品，降低噪聲污染源排放。（3）實(shí)施城市交通噪聲污染防治，優(yōu)化交通組織，提高交通噪聲屏障建設(shè)。第4章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置為保證環(huán)保行業(yè)環(huán)境污染治理工作的有效實(shí)施，設(shè)立環(huán)境污染治理保障預(yù)案組織機(jī)構(gòu)，包括決策層、管理層和執(zhí)行層。4.1.1決策層設(shè)立環(huán)境污染治理保障預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境污染治理保障工作的宏觀決策、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、環(huán)保專家和企業(yè)代表組成。4.1.2管理層設(shè)立環(huán)境污染治理保障預(yù)案辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施環(huán)境污染治理保障工作。辦公室設(shè)在環(huán)保部門，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，成員包括相關(guān)部門的業(yè)務(wù)骨干。4.1.3執(zhí)行層執(zhí)行層包括各級(jí)環(huán)保部門、企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者等，負(fù)責(zé)具體實(shí)施環(huán)境污染治理保障措施。4.2各級(jí)職責(zé)劃分4.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（1）制定環(huán)境污染治理保障預(yù)案政策、規(guī)劃和措施；（2）組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染治理保障工作，解決重大問題；（3）監(jiān)督檢查環(huán)境污染治理保障工作的實(shí)施情況；（4）定期評(píng)估環(huán)境污染治理保障預(yù)案的執(zhí)行效果，調(diào)整和完善預(yù)案。4.2.2辦公室職責(zé)（1）組織編制和修訂環(huán)境污染治理保障預(yù)案；（2）協(xié)調(diào)各級(jí)環(huán)保部門、企業(yè)和社會(huì)組織，推動(dòng)環(huán)境污染治理保障工作的落實(shí)；（3）收集、整理和發(fā)布環(huán)境污染治理相關(guān)信息；（4）組織開展環(huán)境污染治理培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)；（5）監(jiān)督、檢查和評(píng)估環(huán)境污染治理保障措施的實(shí)施效果。4.2.3執(zhí)行層職責(zé)（1）企業(yè)：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，落實(shí)污染治理措施，提高污染防治水平；（2）環(huán)保部門：加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，查處環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境污染治理保障工作的實(shí)施；（3）社會(huì)組織和志愿者：參與環(huán)境污染治理宣傳、監(jiān)督和評(píng)估工作，發(fā)揮社會(huì)力量在環(huán)保事業(yè)中的作用。4.3協(xié)作與溝通機(jī)制4.3.1建立健全環(huán)境污染治理保障預(yù)案協(xié)作機(jī)制，各級(jí)環(huán)保部門、企業(yè)和社會(huì)組織要密切合作，共同推進(jìn)環(huán)境污染治理工作。4.3.2定期召開環(huán)境污染治理保障工作協(xié)調(diào)會(huì)議，溝通交流環(huán)境污染治理情況，研究解決工作中存在的問題。4.3.3建立環(huán)境污染治理信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布環(huán)境污染治理政策、動(dòng)態(tài)和成果，提高信息透明度。4.3.4加強(qiáng)與上級(jí)環(huán)保部門、周邊地區(qū)環(huán)保部門的溝通與合作，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域環(huán)境污染問題。第5章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備5.1預(yù)防措施5.1.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)環(huán)保行業(yè)可能引發(fā)環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面評(píng)估，包括但不限于工業(yè)排放、廢物處理、資源開發(fā)等環(huán)節(jié)，以確定潛在風(fēng)險(xiǎn)及可能造成的危害。5.1.2風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控建立健全風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測體系，對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證及時(shí)發(fā)覺并處理環(huán)境污染問題。5.1.3預(yù)防性維護(hù)對(duì)環(huán)保設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)，保證其正常運(yùn)行，降低環(huán)境污染發(fā)生的概率。5.1.4環(huán)保法規(guī)宣傳與教育加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)，提高從業(yè)人員環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)，從源頭上減少環(huán)境污染行為。5.2應(yīng)急預(yù)案制定與修訂5.2.1應(yīng)急預(yù)案編制根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性的環(huán)境污染治理應(yīng)急預(yù)案。5.2.2應(yīng)急預(yù)案修訂定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，保證預(yù)案的時(shí)效性和適應(yīng)性。5.2.3應(yīng)急預(yù)案備案將制定的應(yīng)急預(yù)案報(bào)備相關(guān)部門，并按照規(guī)定進(jìn)行公示。5.3應(yīng)急資源保障5.3.1人力資源保障建立應(yīng)急隊(duì)伍，保證在環(huán)境污染發(fā)生時(shí)，有足夠的專業(yè)人員參與應(yīng)急處理。5.3.2物資設(shè)備保障儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，包括但不限于污染防治設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備、防護(hù)用品等。5.3.3資金保障保證環(huán)境污染治理應(yīng)急工作的資金投入，為應(yīng)急處理提供經(jīng)濟(jì)保障。5.4應(yīng)急演練與培訓(xùn)5.4.1應(yīng)急演練定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。5.4.2培訓(xùn)與考核對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處理能力，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核。5.4.3演練評(píng)估與改進(jìn)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理流程。第6章監(jiān)測與預(yù)警6.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)為有效開展環(huán)境污染治理工作，建立健全的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)。本節(jié)主要闡述監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)的構(gòu)建、運(yùn)行及維護(hù)。6.1.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局根據(jù)我國環(huán)保行業(yè)需求，合理規(guī)劃監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，保證監(jiān)測范圍覆蓋各類污染源、重點(diǎn)污染區(qū)域以及敏感保護(hù)目標(biāo)。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)包括大氣、水、土壤等多種環(huán)境介質(zhì)，形成立體化、全方位的監(jiān)測體系。6.1.2監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)測能力。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）監(jiān)測設(shè)備配置：選用高功能、高精度的監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。（2）監(jiān)測技術(shù)手段：采用自動(dòng)監(jiān)測與手工監(jiān)測相結(jié)合的方式，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的時(shí)效性和代表性。（3）數(shù)據(jù)傳輸與處理：建立監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸與處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸、處理、分析和共享。6.1.3監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與維護(hù)加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行與維護(hù)，保證監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定、高效運(yùn)行。主要包括以下措施：（1）制定監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理制度，明確各級(jí)職責(zé)，保證監(jiān)測工作有序開展。（2）定期對(duì)監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)、檢定，保證設(shè)備功能穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)測技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。6.2預(yù)警指標(biāo)與閾值預(yù)警指標(biāo)與閾值的設(shè)定是環(huán)境污染治理預(yù)警體系的重要組成部分。本節(jié)主要闡述預(yù)警指標(biāo)的選擇、預(yù)警閾值的確定及調(diào)整。6.2.1預(yù)警指標(biāo)選擇根據(jù)不同環(huán)境介質(zhì)和污染類型，選擇具有代表性、敏感性和預(yù)警性的指標(biāo)。預(yù)警指標(biāo)應(yīng)包括以下幾類：（1）常規(guī)污染物指標(biāo)：如大氣中的PM2.5、PM10，水中的COD、NH3N等。（2）特征污染物指標(biāo)：針對(duì)特定污染源和行業(yè)，選擇具有針對(duì)性的特征污染物作為指標(biāo)。（3）生態(tài)指標(biāo)：反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)，如生物多樣性、土壤侵蝕等。6.2.2預(yù)警閾值確定預(yù)警閾值的確定應(yīng)參考國家及地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。預(yù)警閾值分為以下幾級(jí)：（1）黃色預(yù)警：污染物濃度或生態(tài)指標(biāo)達(dá)到警戒線，提示可能發(fā)生環(huán)境污染。（2）橙色預(yù)警：污染物濃度或生態(tài)指標(biāo)超過警戒線，表明環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較高。（3）紅色預(yù)警：污染物濃度或生態(tài)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)極高。6.2.3預(yù)警閾值調(diào)整根據(jù)環(huán)境質(zhì)量變化、環(huán)保政策調(diào)整等因素，適時(shí)對(duì)預(yù)警閾值進(jìn)行調(diào)整，保證預(yù)警體系的科學(xué)性和有效性。6.3預(yù)警信息發(fā)布與傳遞為提高環(huán)境污染治理工作的針對(duì)性和時(shí)效性，建立健全預(yù)警信息發(fā)布與傳遞機(jī)制。6.3.1預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)遵循以下原則：（1）及時(shí)性：發(fā)覺環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，立即發(fā)布預(yù)警信息。（2）準(zhǔn)確性：保證預(yù)警信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。（3）廣泛性：通過多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，覆蓋受影響區(qū)域的所有單位和居民。6.3.2預(yù)警信息傳遞加強(qiáng)預(yù)警信息傳遞，保證相關(guān)部門、企業(yè)和公眾及時(shí)獲取預(yù)警信息。主要傳遞途徑包括：（1）部門內(nèi)部傳遞：通過政務(wù)信息平臺(tái)、電話、短信等方式，將預(yù)警信息迅速傳達(dá)至相關(guān)部門。（2）企業(yè)與公眾傳遞：通過企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)、媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，向企業(yè)和公眾發(fā)布預(yù)警信息。（3）跨區(qū)域傳遞：與相鄰地區(qū)建立預(yù)警信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域預(yù)警信息的及時(shí)傳遞。第7章應(yīng)急響應(yīng)與處置7.1應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件7.1.1當(dāng)環(huán)保行業(yè)環(huán)境污染事件發(fā)生，且符合以下條件之一時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：（1）發(fā)生重大及以上環(huán)境污染；（2）預(yù)計(jì)可能導(dǎo)致環(huán)境污染范圍擴(kuò)大，對(duì)周邊環(huán)境、公眾健康和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響；（3）污染物質(zhì)具有高度毒害性、持久性、生物累積性等特點(diǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅；（4）其他需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的情況。7.2應(yīng)急處置流程與措施7.2.1發(fā)覺與報(bào)告（1）發(fā)覺單位或個(gè)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告；（2）環(huán)保部門接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)情況，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)向上級(jí)環(huán)保部門和地方報(bào)告；（3）建立應(yīng)急信息溝通機(jī)制，保證各部門之間信息暢通。7.2.2應(yīng)急處置措施（1）立即組織專業(yè)救援隊(duì)伍開展污染源控制、污染物質(zhì)清除、污染擴(kuò)散阻隔等工作；（2）根據(jù)特點(diǎn)，制定針對(duì)性應(yīng)急處置方案，明確責(zé)任分工、任務(wù)要求和完成時(shí)限；（3）采取緊急措施，保障現(xiàn)場及周圍區(qū)域人民群眾的生命安全和身體健康；（4）及時(shí)對(duì)受污染的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和治理，減輕環(huán)境污染損害。7.3應(yīng)急資源調(diào)配與調(diào)度7.3.1人力資源（1）成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急處置工作；（2）組建專業(yè)救援隊(duì)伍，保證現(xiàn)場有足夠的人力資源進(jìn)行應(yīng)急處置；（3）加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。7.3.2物資設(shè)備（1）儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如防護(hù)服、防毒面具、抽排設(shè)備等；（2）建立物資設(shè)備調(diào)配機(jī)制，保證應(yīng)急物資設(shè)備及時(shí)送達(dá)現(xiàn)場；（3）定期檢查、維護(hù)應(yīng)急物資設(shè)備，保證其處于良好狀態(tài)。7.3.3資金保障（1）設(shè)立應(yīng)急資金，保證應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行；（2）加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金使用的監(jiān)督管理，保證資金合理、合規(guī)使用。7.4調(diào)查與處理7.4.1調(diào)查（1）發(fā)生后，立即啟動(dòng)調(diào)查程序，查明原因、污染范圍和影響程度；（2）對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查，依法追究責(zé)任；（3）總結(jié)教訓(xùn)，提出整改措施，防止類似再次發(fā)生。7.4.2處理（1）對(duì)受污染的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和治理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境功能；（2）對(duì)受影響的群眾進(jìn)行妥善安置，保證其基本生活得到保障；（3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，及時(shí)掌握后續(xù)環(huán)境影響，保證環(huán)境安全。第8章信息報(bào)告與公開8.1信息報(bào)告程序與要求8.1.1報(bào)告程序（1）環(huán)保行業(yè)環(huán)境污染治理保障預(yù)案實(shí)施過程中，各相關(guān)部門和單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)告相關(guān)信息。（2）信息報(bào)告應(yīng)遵循逐級(jí)報(bào)告、緊急情況直接報(bào)告的原則。（3）信息報(bào)告內(nèi)容包括：環(huán)境污染的基本情況、污染程度、治理措施、已采取的措施及效果等。8.1.2報(bào)告要求（1）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得虛報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。（2）報(bào)告形式包括：文字報(bào)告、表格報(bào)告、圖片報(bào)告等。（3）報(bào)告時(shí)限：一般情況，事發(fā)后24小時(shí)內(nèi)報(bào)告；緊急情況，事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)告。8.2信息公開與發(fā)布8.2.1信息公開（1）環(huán)保行業(yè)環(huán)境污染治理保障預(yù)案相關(guān)信息，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，及時(shí)向社會(huì)公開。（2）公開內(nèi)容應(yīng)包括：環(huán)境污染基本情況、污染治理措施、治理進(jìn)展及成效等。8.2.2信息發(fā)布（1）信息發(fā)布應(yīng)通過網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、官方微博、公眾號(hào)等多種渠道進(jìn)行。（2）信息發(fā)布應(yīng)保證及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威，避免引發(fā)恐慌和謠言。8.3新聞宣傳與輿論引導(dǎo)8.3.1新聞宣傳（1）積極組織新聞媒體進(jìn)行環(huán)保行業(yè)環(huán)境污染治理保障預(yù)案的宣傳報(bào)道。（2）宣傳報(bào)道應(yīng)注重時(shí)效性、準(zhǔn)確性、客觀性，提高社會(huì)對(duì)環(huán)保工作的關(guān)注度和支持度。8.3.2輿論引導(dǎo)（1）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向。（2）對(duì)于不實(shí)信息，應(yīng)及時(shí)澄清、辟謠，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)與媒體、公眾的互動(dòng)，廣泛聽取意見和建議，提高環(huán)保行業(yè)環(huán)境污染治理保障預(yù)案的透明度和公信力。第9章恢復(fù)與重建9.1停產(chǎn)整頓與恢復(fù)生產(chǎn)9.1.1停產(chǎn)整頓在環(huán)境污染事件發(fā)生后，相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即停產(chǎn)，進(jìn)行整頓。整頓內(nèi)容包括但不限于：排查污染源頭，分析污染原因，制定整改措施，防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散。9.1.2恢復(fù)生產(chǎn)在保證環(huán)境污染得到有效控制，整改措施得到落實(shí)的前提下，企業(yè)可向相關(guān)部門申