停車場建設(shè)和管理辦法

儀征市停車場建設(shè)和管理辦法(暫?行)第一章??總?則第一條?為了加強本市主城區(qū)停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理，規(guī)范停車秩序，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《江蘇省道路交通安全條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條?本辦法所稱停車場，是指供各類機動車和非機動車停放的露天或者室內(nèi)場所，包括公共停車場、專用停車場和道路臨時停車泊位。公共停車場，是指為社會車輛提供停車服務(wù)的場所，包括獨立建設(shè)的公共停車場、建設(shè)工程配建公共停車場。專用停車場，是指為本單位、本居住區(qū)車輛提供停車服務(wù)的場所，包括建設(shè)工程配建專用停車場、建筑區(qū)劃內(nèi)共有部位施劃的停車位等。道路臨時停車泊位是指依法在城市道路上施劃設(shè)置的臨時停車泊位。第三條?本市行政區(qū)實施城市化管理區(qū)域內(nèi)停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用及管理活動，適用本辦法。公共客運停車場所、道路客貨運輸場站及其配套停車設(shè)施管理，適用國家和省、市其他有關(guān)規(guī)定。第四條?停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理應(yīng)當遵循政府引導(dǎo)、多方參與、需求調(diào)節(jié)、高效管理、方便群眾的原則，逐步緩解停車矛盾，改善城市交通秩序。第五條?市人民政府加強停車場建設(shè)和管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌制定政策措施，建立綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題。第二章?規(guī)劃和建設(shè)第六條?市城建（規(guī)劃）部門會同城市管理、交通運輸、公安（交警）等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、國家和省城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則，組織編制城市停車設(shè)施規(guī)劃。城市停車設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當確定城市停車總體發(fā)展策略，停車場供給體系及引導(dǎo)政策，城市公共停車場布局和規(guī)模、建設(shè)時序等內(nèi)容。第七條?市城建（規(guī)劃）部門根據(jù)城市停車設(shè)施規(guī)劃，會同市城市管理、交通運輸、公安（交警）等相關(guān)部門編制公共停車場建設(shè)計劃，納入年度城建計劃，并加強公共停車場建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。第八條?停車場的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當以配建停車設(shè)施為主，路外公共停車設(shè)施為輔助，路內(nèi)停車泊位施劃為補充，控制城市中心區(qū)停車泊位規(guī)模，加強交通樞紐、醫(yī)院、旅游景區(qū)、大中型商貿(mào)場所以及公共活動場所公共停車場的規(guī)劃和建設(shè)。第九條?按照儀征市老城做“減法”、新城做“加法”暫行規(guī)定，公共停車場建設(shè)實行下列用地保障措施：（一）公共停車場建設(shè)可以采取劃撥等方式供地；（二）老城區(qū)騰出的空間優(yōu)先用于建設(shè)街頭游園、停車場等公共服務(wù)設(shè)施；（三）閑置土地經(jīng)處置后符合公共停車場布局規(guī)劃要求的，經(jīng)規(guī)劃、國土等部門批準，可以建設(shè)公共停車場。第十條?政府儲備的尚無供地計劃的待建閑置土地，符合有關(guān)臨時停車場建設(shè)條件且周邊存在停車需求的，土地使用權(quán)人可以根據(jù)有關(guān)要求，設(shè)置臨時停車場。第十一條?新建、改建、擴建停車場應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)劃和停車設(shè)施配建標準，并根據(jù)有關(guān)無障礙設(shè)施設(shè)計標準設(shè)置殘疾人駕駛機動車專用停車泊位。單獨建設(shè)停車場應(yīng)當按照相關(guān)建設(shè)程序進行項目報批。設(shè)置臨時停車場的，應(yīng)當進行場地硬化，設(shè)置相應(yīng)的標志、標線，并符合國家、省市相關(guān)標準。利用城市橋梁下空間設(shè)置停車場的，應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定和征得橋梁管理單位同意，應(yīng)當采取有效措施保護橋梁結(jié)構(gòu)安全，并配合橋梁維護、保養(yǎng)作業(yè)。第十二條?市相關(guān)部門應(yīng)當按照國家和省市建設(shè)項目審批管理的有關(guān)規(guī)定，對停車場的建設(shè)進行審查。城建（規(guī)劃）部門在審查公共停車場建設(shè)工程的初步設(shè)計方案時，應(yīng)當征求城市管理、交通運輸和公安（交警）部門的意見。第十三條?停車場建設(shè)項目應(yīng)當按照批準的設(shè)計進行施工。建設(shè)項目配建的停車場應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用，不得停用或者挪作他用。停車場建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設(shè)項目不得投入使用。公共停車場建設(shè)工程進行竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當通知城市管理、公安（交警）和交通運輸部門參加。第十四條?鼓勵建設(shè)立體式停車場和綜合利用地下空間建設(shè)停車場。公共停車場竣工驗收合格后，應(yīng)當按照規(guī)定對其建設(shè)資金實行獎勵補助。單位和個人投資建設(shè)公共停車場的，市人民政府可以按照規(guī)定給予獎勵，具體辦法另行制定。第十五條?鼓勵和加強電動汽車充電設(shè)施的建設(shè)。規(guī)模達一百個車位以上的經(jīng)營性停車場，以及新建的專用停車場、大型商貿(mào)場所停車場、城市交通樞紐停車場、居住小區(qū)停車場，應(yīng)當按照建設(shè)項目停車設(shè)施配建標準設(shè)置電動汽車專用停車位和充電設(shè)施。電動汽車充電設(shè)施的配置標準應(yīng)當在核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件中予以明確。第三章?使用和管理第一節(jié)?公共停車場和專用停車場第十六條?經(jīng)驗收合格的公共停車場，應(yīng)當及時備案并投入使用。城市管理部門應(yīng)當及時公開停車場備案和投入使用等信息。利用政府資金投資建設(shè)的，以及根據(jù)規(guī)劃條件、土地劃撥決定書或土地出讓合同要求與建設(shè)項目一并建設(shè)的公共停車場，經(jīng)相關(guān)部門驗收合格后，由建設(shè)單位移交給城市管理部門。法律、法規(guī)關(guān)于人防工程平時用作地下停車場另有規(guī)定的，從其規(guī)定。任何單位和個人不得擅自改變公共停車場使用性質(zhì)或者使用范圍。確需改變使用性質(zhì)或者使用范圍的，應(yīng)當經(jīng)規(guī)劃部門按照原程序重新批準。第十七條?市城市管理部門會同公安（交警）、交通運輸?shù)炔块T組織建立城市公共停車信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)站、停車誘導(dǎo)指示牌等方式，向社會公眾提供停車場位置、停車泊位剩余數(shù)量等信息服務(wù)。鼓勵停車場經(jīng)營管理者采用智能化、信息化等手段進行停車管理。第十八條?市城市管理部門應(yīng)當通過招標、拍賣等方式確定政府投資的公共停車場經(jīng)營管理者。招標或者拍賣收入應(yīng)當納入政府非稅收入管理，用于公共停車場的建設(shè)和管理。第十九條?從事公共停車場經(jīng)營應(yīng)當按照規(guī)定辦理工商和稅務(wù)登記，并在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起十五日內(nèi)向城市管理部門辦理備案。辦理備案手續(xù)應(yīng)當提交下列材料：（一）停車場平面示意圖和方位圖；（二）符合規(guī)定的停車設(shè)施、設(shè)備清單；（三）經(jīng)營、服務(wù)、安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；（四）停車計費、信息系統(tǒng)和誘導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)置說明書、檢定（檢測）合格證明、管理運行方案。第二十條?公共停車場不得擅自停止使用，經(jīng)營管理者確需停止使用的，應(yīng)當在停止使用三十日前向相關(guān)部門報備后向社會公告。停車場終止營業(yè)的，應(yīng)當自注銷登記之日起十五日內(nèi)，書面告知城市管理部門并向社會公告。第二十一條?公共停車場經(jīng)營管理者應(yīng)當做好停車場日常管理和養(yǎng)護，確保各項設(shè)施設(shè)置齊全、運行正常，并遵守下列規(guī)定：（一）按照規(guī)定設(shè)置收費崗?fù)?、停車場標志牌等停車設(shè)施，在顯著位置公示停車場名稱、收費標準、車位數(shù)量和監(jiān)督電話等事項；（二）劃設(shè)明顯的車位標志、停泊方向標志、車輛進出引導(dǎo)標志，進口匝機應(yīng)當與城市道路保持安全距離；（三）正確使用收費系統(tǒng)，按照規(guī)定進行收費并出具票據(jù)。其中收費裝置應(yīng)當按照規(guī)定進行強制檢定；（四）落實車輛停放、安全消防、設(shè)施維護保養(yǎng)制度和經(jīng)營管理制度；（五）配備停車收費人員和具備相應(yīng)知識、技能的管理人員，規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)車輛進出和停放，維護停車秩序；（六）定期清點場內(nèi)車輛，發(fā)現(xiàn)可疑車輛及時向公安機關(guān)報告；（七）不得出售或者以專用車位形式出租公共停車位；（八）履行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)責任，保持停車環(huán)境干凈整潔、秩序良好；（九）國家和省、市其他相關(guān)停車管理服務(wù)規(guī)定。第二十二條?停車收費按照不同類別分別實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。道路臨時停車泊位的停車收費實行政府定價。公共停車場、對外經(jīng)營的內(nèi)部專用停車場，實行政府指導(dǎo)價。獨立專業(yè)機械立體停車場（住宅區(qū)域除外）和社會資本全額投資新建停車場停車收費實行市場調(diào)節(jié)價。普通住宅前期，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有、專有、專用的車位（車庫）的汽車停放收費實行政府指導(dǎo)價。業(yè)主大會成立后，由業(yè)主大會或者其授權(quán)的業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商確定該小區(qū)汽車停放費標準。政府定價和政府指導(dǎo)價根據(jù)區(qū)位實行差異化收費政策。按照城市中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、道路高于非道路、白天高于夜間、長時間高于短時間、大型車高于小型車的原則，對不同地段、不同停車時間制定差異化收費標準，引導(dǎo)車輛在非中心區(qū)、非道路規(guī)定的地點停放，合理疏導(dǎo)交通流量，暢通道路交通。具體標準由市價格行政主管部門會同市城市管理、公安機關(guān)交通管理部門制定，報市人民政府批準后實施。公共停車場經(jīng)營管理者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，持城市管理部門出具的備案證明和相關(guān)材料，到物價部門辦理收費申報備案手續(xù)。第二十三條?機動車駕駛?cè)嗽诠餐＼噲鐾＼嚂r，應(yīng)當服從引導(dǎo)、停車入位，并按照規(guī)定繳納停車費用。停車收費人員未按照規(guī)定出具票據(jù)的，機動車駕駛?cè)擞袡?quán)拒付停車費用。第二十四條?物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃用于停放機動車的車庫、車位的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定；并應(yīng)當首先滿足本區(qū)域內(nèi)業(yè)主的停車需要，不得擅自改變使用性質(zhì)?，F(xiàn)有停車場不能滿足停車需要的，在不影響消防安全、道路通行的前提下，經(jīng)業(yè)主自治組織同意，可以在小區(qū)內(nèi)空置場地、道路劃定業(yè)主共有的停車位。建設(shè)單位應(yīng)當在房屋銷售時采取公示等方式公布車庫、車位的處分方式和處分情況；建設(shè)單位尚未出售或者附贈的車庫、車位，應(yīng)當優(yōu)先出租給本區(qū)域內(nèi)業(yè)主；業(yè)主要求承租車庫、車位的，建設(shè)單位不得只售不租。在首先滿足本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主的購買和承租需要后還有多余車位、車庫的，可以出租給本物業(yè)管理區(qū)域外的使用人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十五條?供本單位專用的配建停車場在滿足本單位停車需求的情況下，鼓勵向社會開放，提供停車服務(wù)。機關(guān)事業(yè)單位率先向社會開放。居住區(qū)配建的停車場建成后，在滿足本居住區(qū)居民停車需求和征得業(yè)主自治組織同意后，可以向社會開放閑置空余車位，提供停車服務(wù)。專用停車場向社會提供有償停車服務(wù)的，其管理參照本辦法有關(guān)公共停車場的規(guī)定執(zhí)行。第二十六條?本市承辦重大活動和賽事，公共停車場不能滿足社會停車需求時，在滿足自身停車需求的條件下，專用停車場的所有人或者經(jīng)營管理者可以根據(jù)城市管理、公安（交警）部門要求，向公眾開放。專用停車場向公眾開放期間，應(yīng)當按照經(jīng)營性停車場的要求進行服務(wù)和管理。第二節(jié)?道路臨時停車泊位第二十七條?城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車輛通行的情況下，市公安（交警）會同城市管理、城建（規(guī)劃）、交通運輸部門依法劃定道路臨時停車泊位，并規(guī)定停車泊位的使用時間。第二十八條?施劃道路臨時停車泊位應(yīng)當符合下列要求：（一）保障道路交通有序、安全和暢通；（二）保障各類車輛和行人通行安全，保障周邊居民公共生活秩序；（三）集約利用道路資源，提高道路臨時停車泊位周轉(zhuǎn)率。第二十九條?下列城市道路范圍內(nèi)禁止設(shè)置道路臨時停車泊位：（一）城市快速路的主道、橋梁、隧道及其連接線、匝道路面；（二）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院門前以及距離上述地點三十米范圍內(nèi)的路段；（三）大型公共建筑周圍疏散通道以及消防通道、無障礙設(shè)施通道；第三十條?有下列情形之一的，公安（交警）部門會同城市管理、城市建設(shè)部門及時撤除道路臨時停車泊位：（一）道路交通狀況發(fā)生變化，已影響車輛、行人正常通行；（二）道路周邊的公共停車場已能滿足停車需要；（三）道路改造、維修、挖掘期間。道路臨時停車泊位撤除后，公安（交警）部門會同城市管理、交通運輸、城建（規(guī)劃）等部門應(yīng)當及時恢復(fù)道路設(shè)施原狀。第三十一條?設(shè)置或者撤除道路臨時停車泊位時，應(yīng)當采取現(xiàn)場公示等方式向社會公告。因交通管制以及其他緊急情況需要撤除道路臨時停車泊位的除外。市公安（交警）部門會同城市管理部門對道路臨時停車泊位的設(shè)置和使用情況進行評估，每年不少于一次，并根據(jù)評估情況及時調(diào)整。第三十二條?道路臨時停車泊位管養(yǎng)作業(yè)服務(wù)，應(yīng)當逐步推行市場化，采取招標、拍賣等方式確定管養(yǎng)單位。管養(yǎng)期限屆滿后，應(yīng)當重新招標或者拍賣。利用道路臨時停車泊位停車行為屬于公共資源的占用，其收費屬于政府性非稅收入，應(yīng)當全額上繳財政，實行收支兩條線管理。第三十三條?道路臨時停車泊位逐步實施智能化管理。鼓勵車主使用電子繳費、手機繳費等多種支付方式。第三十四條?停車泊位與停車需求矛盾突出的住宅小區(qū)，其周邊道路具備夜間等時段性停車條件的，社區(qū)應(yīng)當征求周邊居民意見后提出道路停車方案，經(jīng)公安（交警）、城市管理部門同意后，設(shè)置時段性道路臨時停車泊位。道路停車方案包括停放時段、停放范圍、違反規(guī)則處理等內(nèi)容。第三節(jié)?非機動車停放第三十五條?非機動車應(yīng)當在規(guī)定的非機動車停放點停放，不得隨意停放、影響市容環(huán)境。沒有規(guī)定停放地點的，應(yīng)當停放在不影響其他車輛、行人通行的地點。第三十六條?非機動車停放區(qū)域由城市管理部門會同公安(交警)、城建統(tǒng)一劃定。并加強非機動車道路臨時停放點的日常管理。第三十七條?施劃非機動車道路臨時停放點應(yīng)符合下列要求：（一）不影響道路交通有序、安全和暢通；（二）不占用疏散通道、消防通道、無障礙設(shè)施通道和城市綠地；（三）標志、標線清晰醒目、規(guī)范。第三十八條?火車站、客運碼頭、軌道交通站點等交通集散地以及政府服務(wù)中心、醫(yī)院、學(xué)校、商場、集貿(mào)市場、步行街、影劇院、體育場館、展覽館等人員流動較多的場所，其管理者可以根據(jù)配建標準和交通需要合理設(shè)置非機動車專用停車場地。禁止擅自改變非機動車停車場地使用性質(zhì)，禁止擅自占用道路設(shè)置非機動車停車場地。第三十九條?沿街單位應(yīng)當加強自律，規(guī)范、有序停放非機動車，不得隨意停放。對在本單位的市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)隨意停放非機動車的，沿街單位應(yīng)當予以勸阻，引導(dǎo)行為人停放至非機動車停放點；對不聽勸阻的，可以向城市管理行政執(zhí)法部門報告。第四章?監(jiān)督管理第四十條?市城市管理部門是停車場管理的牽頭部門，負責全市停車場使用管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督管理工作，所屬的停車設(shè)施管理機構(gòu)具體組織實施。市城建（規(guī)劃）部門負責全市停車設(shè)施規(guī)劃的組織編制、實施和監(jiān)督管理工作。市公安(交警)部門負責道路交通安全和道路臨時停車泊位施劃的監(jiān)督管理工作。市交通運輸、發(fā)展和改革、房管、國土資源、財政、物價、人防等部門和單位，按照各自職責做好停車場建設(shè)和管理相關(guān)工作。真州鎮(zhèn)各社區(qū)配合市有關(guān)部門做好停車場的管理和社會宣傳工作。第四十一條?市城市管理、公安(交警)、交通運輸、城建（規(guī)劃）、物價等部門應(yīng)當加強對停車場建設(shè)、使用和管理的監(jiān)督管理，按照職責及時發(fā)現(xiàn)、查處有關(guān)違法行為，并建立聯(lián)合執(zhí)法制度和案件移送制度。第四十二條?任何單位和個人，不得有下列行為：（一）設(shè)置、毀損、撤除道路臨時停車泊位和標志標線，擅自占用道路臨時停車泊位或者將道路臨時停車泊位據(jù)為專用，阻擾、妨礙道路臨時停車泊位的使用；（二）在道路臨時停車泊位上停放運載易燃、易爆、劇毒、放射性或者其他危險物品的車輛；（三）在道路停車設(shè)施收費系統(tǒng)設(shè)備上涂抹、刻劃或者張貼懸掛廣告、招牌、標語等物品；（四）破壞道路停車設(shè)備、設(shè)施；（五）跨壓車位線或者車身超出車線位停車；（六）不按照規(guī)定繳納停車費用；（七）使用偽造、變造的繳費憑證逃避繳費；（八）違反規(guī)定停放在殘疾人駕駛機動車專用停車泊位內(nèi)；（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行為。第四十三條?任何單位和個人不得擅自在道路上和其他公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置地樁、地鎖等障礙物阻礙機動車停放和通行，不得在未取得所有權(quán)的停車位上設(shè)置地樁、地鎖。第四十四條?市城市管理部門應(yīng)當建立投訴處理機制，受理社會公眾對公共停車場管理的投訴舉報，做到及時受理、移交、調(diào)解和查處，按照規(guī)定將處理情況答復(fù)投訴人。第五章法律責任第四十五條?違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。按照我市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定，有關(guān)行政處罰權(quán)由城市管理行政執(zhí)法部門行使的，從其規(guī)定。第四十六條?建設(shè)單位違反規(guī)定對業(yè)主要求