揚州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

揚州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號）以及《江蘇省農(nóng)村公路條例》要求，進一步管好、護好農(nóng)村公路，建立健全管理養(yǎng)護可持續(xù)長效機制，現(xiàn)結合我市實際，制定本實施方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神和視察江蘇、視察揚州重要講話指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，以推動農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，完善管養(yǎng)體制、強化資金保障、健全長效機制，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，加快“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感。二、工作目標到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路“路長制”高效運行，農(nóng)村公路治理體系基本形成，治理能力明顯提高。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%，縣道、鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護工程比例不低于6%、5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。農(nóng)村公路三類及以上橋梁占比96%以上。農(nóng)村公路上的公交站（亭）、公交停車場等公共服務設施維護管理基本到位。到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。三、進一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制1、加強市級政策支持和指導監(jiān)督。市交通運輸局、財政局牽頭對全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。市交通運輸局加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督，加強政策引導和業(yè)務指導。市財政局加強市級資金統(tǒng)籌，籌集市級養(yǎng)護補助資金，完善資金補助機制。市發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門通過制定和實施相關政策，支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責任單位：市財政局、市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）2、落實縣級人民政府主體責任。縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入“鄉(xiāng)村振興”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，按照省市有關規(guī)定明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任分工，實行農(nóng)村公路工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履職盡責。全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會出臺路長制實施方案，因地制宜建立健全路長管理責任體系和運行機制，明確各級路長負責相應農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護支出責任，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構，配備管理養(yǎng)護專業(yè)人員?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕3、發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性、主動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會確定的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，并落實專職工作人員，組織協(xié)調(diào)村民委員會做好農(nóng)村公路的相關工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作人員不少于2名，其中至少1名為專業(yè)技術人員。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道管理養(yǎng)護的相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，積極引導、激發(fā)農(nóng)民群眾愛路護路熱情，對愛路護路積極性高、群眾參與度深、管理養(yǎng)護效果好的建制村，給予相應表彰。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將村道日常養(yǎng)護通過分段承包、定額包干等方式交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為低收入戶提供就業(yè)機會?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會〕四、全面強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障4、落實成品油稅費改革資金。落實成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入中替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”），不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”收入的比例。“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。繼續(xù)執(zhí)行省人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，“替代養(yǎng)路費部分”中用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金（省級補助資金與切塊到市縣部分之和）不得低于“替代養(yǎng)路費部分”的15%。自2022年起，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會，市財政局〕5、加大財政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于市、縣財政事權，資金原則上由市、縣人民政府通過自有財力安排，確保所承擔的支出責任落實到位。各級人民政府要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里12000元，鄉(xiāng)道每年每公里5500元，村道每年每公里3500元。其中，日常養(yǎng)護省級補助標準為縣道每年每公里3800元，鄉(xiāng)道每年每公里2000元，村道每年每公里1200元；市級補助資金標準另行制定；其余部分由縣級籌集?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應不斷加大管理養(yǎng)護力度，保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及時到位?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會，市財政局、市交通運輸局〕6、加大農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金投入。各級人民政府要對照養(yǎng)護標準和發(fā)展目標，加大養(yǎng)護工程投入。2009年成品油稅費改革返還市縣的原“五小”養(yǎng)路費基數(shù)和2015年下劃農(nóng)村公路養(yǎng)護補助經(jīng)費支出基數(shù)應全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。省級采取項目法方式對農(nóng)村公路危橋改造和安防工程進行支持，省級補助農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金由原來的按里程定額補助方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘幢壤a助。市級資金安排標準待省級補助政策出臺后另行制定。其余資金由各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同籌集?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會，市財政局〕7、強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護補助政策，應建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整周期不超過五年。全市各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應當實施預算績效管理，績效評價結果與補助資金或相關投資掛鉤，并確保及時足額撥付到位。市、縣財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，嚴格防控債務風險。公共資金使用情況按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務監(jiān)督委員會應將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍，并將監(jiān)督結果上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。審計部門應定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金到位與使用情況進行審計。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會，市交通運輸局、市審計局、市財政局〕8、創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各級人民政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入一般債券重點支持范圍。鼓勵探索農(nóng)村公路養(yǎng)護新模式，在農(nóng)村公路“一縣一品牌”創(chuàng)建基礎上，實施品牌提升計劃，大力推行“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，促進農(nóng)村公路與地方經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文明融合發(fā)展。支持利用農(nóng)村公路冠名權、綠化經(jīng)營權、廣告經(jīng)營權等方式，多渠道籌集社會資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災毀保險。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會，市交通運輸局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市地方金融監(jiān)管局〕五、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制9、加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，因地制宜、分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會要出臺促進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革的實施意見，拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護向社會購買服務的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，鼓勵養(yǎng)護機械生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)通用型、小型化養(yǎng)護機械，提高養(yǎng)護機械化水平。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會，市交通運輸局〕10、加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會要組織交通運輸、公安、應急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農(nóng)村公路要及時完善，根據(jù)需要合理設置照明、信號燈、警示標志、限速標志、限載標志、反光鏡、減速裝置、臨水臨崖道路護欄等設施，并優(yōu)先安排完善農(nóng)村客運線路和校車線路。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開，并與農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護等工作掛鉤。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會，市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市應急管理局〕11、完善技術指導體系。貫徹落實國家和省市標準規(guī)范，積極構建具有揚州特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范體系，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護標準指南建設，加快形成農(nóng)村公路綠色公路指標體系。大力推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科技成果，積極運用衛(wèi)星遙感等技術，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。建成全市農(nóng)村公路“一網(wǎng)一平臺”，完善市縣一體化智慧農(nóng)路管理系統(tǒng)；推動地圖導航功能向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，探索應用大數(shù)據(jù)服務群眾出行、改善農(nóng)村生活，助力農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?！藏熑螁挝唬焊鳎ㄊ?、區(qū)）人民政府，各功能區(qū)管委會，市交通運輸局〕12、提升農(nóng)村公路治理能力。貫徹落實《江蘇省農(nóng)村公路條例》，進一步健全各級農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系。完善路政管理體系，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍。完善人才培養(yǎng)吸引和激勵保障制度，提高管理養(yǎng)護人員工作水平。探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權。市、縣人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的貨物運輸源頭超限超載治理工作。各地可根據(jù)需要，在農(nóng)村公路的重要節(jié)點，設置貨運車輛超限運輸動態(tài)檢測監(jiān)控設施?？h級人民政府應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村建設，實施農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理，推進農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化，促進農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境自然和諧。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有美麗農(nóng)村路?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會，市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局〕六、保障措施13、加強組織實施。各地各有關部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，健全協(xié)同聯(lián)動機制，同步部署落實。各地要深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實際，按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單落實責任，大力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革；2021年底前要因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案并組織實施。方案要明確改革任務落地的時間表和工作要求，細化工作舉措、責任主體、考核激勵機制等內(nèi)容，確保各項改革任務落到實處。各地要統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，對成品油稅費改革資金列支的管理機構和人員等其他支出進行摸底，明確相關資金渠道，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。14、積極開展試點。各地要結合加快建設交通強國要求，圍繞路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、信用評價機制等主題，結合本地特色，有針對性地選取主題開展試點創(chuàng)建工作，其中高郵市開展“創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式”、江都區(qū)開展“資金保障”、廣陵區(qū)開展“信息化管理”主題試點，2021年啟動，三年形成試點成果。市交通運輸局會同市財政局加強指導和督查，并遴選部分工作基礎較好、典型示范帶動性強、推廣價值高的經(jīng)驗做法向全市推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩(wěn)妥推進改革工作。15、強化政府督導。各地要建立改革進展情況反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革