揚州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2024-2026年）

揚州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2024-2026年）為認(rèn)真貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略要求，促進我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，根據(jù)《揚州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合當(dāng)前工作實際，制定本行動計劃。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述及指示批示精神，堅持以人民為中心，全面實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)、創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)新模式，努力創(chuàng)建“幸福頤養(yǎng)”的揚州示范樣本。（二）基本原則1.政府主導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮政府?；?、兜底線、強機制職能，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與，豐富多層次、個性化養(yǎng)老服務(wù)供給，提供多元化養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。2.問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。聚焦機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題，堅持區(qū)域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化軟硬件建設(shè)，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，著力提供精準(zhǔn)高效便捷的醫(yī)康養(yǎng)護一體化綜合性養(yǎng)老服務(wù)。3.積極探索、鼓勵創(chuàng)新。鼓勵發(fā)揮首創(chuàng)精神，因地制宜、先行先試，大膽探索促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的政策舉措和方法途徑，并轉(zhuǎn)化為具有地方特色的鮮活經(jīng)驗。（三）工作目標(biāo)通過“1+4”養(yǎng)老服務(wù)體系的完整構(gòu)建，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)保障堅強有力、養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、原居養(yǎng)老供給豐富多元、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成效更加顯著、服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效。力爭至2026年，全市改造提升6所縣級示范性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級醫(yī)康養(yǎng)護綜合服務(wù)中心，建成運營1個市級集醫(yī)康養(yǎng)護于一體的高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)示范項目；新增6家四級以上養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、10個以上優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)品牌、1000張中高端養(yǎng)老服務(wù)床位，加快推動“兜底有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成。二、主要任務(wù)（一）聚焦頂層設(shè)計，促進規(guī)劃引領(lǐng)政策保障體系更加科學(xué)1.推動養(yǎng)老設(shè)施均衡布局。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、環(huán)境條件等因素，市縣兩級政府分級編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，2024年，編制完成《揚州市區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃》；2025年，寶應(yīng)、高郵、儀征完成當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃；2026年，市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，每個縣（市、區(qū)）重點打造一個公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）重點打造養(yǎng)老服務(wù)站點，實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、層級清晰、功能完善的建設(shè)目標(biāo)。進一步增加中高端養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點，強化醫(yī)康養(yǎng)護功能，提升養(yǎng)老綜合性服務(wù)水平?！矤款^部門：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局和各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會。以下政策措施均需各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會落實，不再單獨列出〕2.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)扶持政策。在嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)引導(dǎo)扶持政策的基礎(chǔ)上，研究制定推動高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策。探索無償或低償使用國有閑置資產(chǎn)用于開辦公立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、改造利用閑置廠房或社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可暫不改變土地使用性質(zhì)和房產(chǎn)性質(zhì)、老年人能力評估結(jié)果互認(rèn)、國有企業(yè)主營養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在考核中予以支持、家庭病床、長護險床位及家庭養(yǎng)老照護床位“三床合一”等政策措施；完善養(yǎng)老服務(wù)補貼政策，適當(dāng)提高養(yǎng)老服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度；加快推動已建護理院的定點醫(yī)保政策落地見效。（牽頭部門：市發(fā)改委、市民政局、市國資委，責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、市財政局、揚子江文旅集團）3.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。加強與南京中醫(yī)藥大學(xué)、揚州大學(xué)、揚州市職業(yè)大學(xué)等市內(nèi)外高校合作，著力培養(yǎng)和引進養(yǎng)老服務(wù)管理運營和專業(yè)技能人才，為全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及康養(yǎng)集團發(fā)展提供人才支撐。聚焦技能提升，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵支持養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開展就業(yè)技能、崗位技能提升等培訓(xùn)，并按規(guī)定給予技能提升補貼。鼓勵積極申報養(yǎng)老護理職稱評定，暢通人才晉升通道。（牽頭部門：市民政局、市人社局、揚子江文旅集團，責(zé)任單位：市教育局、市財政局、在揚高校）（二）聚焦困難群體，促進兜底保障養(yǎng)老服務(wù)體系更加有力4.完善困難老人優(yōu)先入住公辦機構(gòu)機制。在對特困供養(yǎng)條件的老年人“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”的基礎(chǔ)上，優(yōu)先滿足生活不能自理的其他困難情形老年人入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)需求。每個縣（市、區(qū)）建有1所公辦失能失智照護型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、改造提升1個縣級示范性養(yǎng)老服務(wù)中心，優(yōu)化養(yǎng)老護理床位結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升護理型床位占比、認(rèn)知癥照護床位數(shù)。建立困難老年人入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)制度。（牽頭部門：市民政局）5.解決困難家庭失能老人長期照護壓力。加快推動困難老年人照護補貼、長期護理保險、醫(yī)療保險等政策疊加，滿足經(jīng)濟困難家庭失能老年人剛性照護服務(wù)需求。2024年底前在廣陵區(qū)完成試點工作，2025年開始在全市范圍內(nèi)推廣落實，2026年進一步完善困難家庭老年人長期照護服務(wù)體系建設(shè)。（牽頭部門：市民政局，責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、市財政局）6.強化特殊困難老年人探訪關(guān)愛。進一步加強組織評估，精準(zhǔn)界定服務(wù)人群，依托基層社區(qū)網(wǎng)格化治理體系，完善居家重點老年人巡訪關(guān)愛制度，摸清城鄉(xiāng)高齡空巢獨居老人底數(shù)，運用電話問候、視頻連線、上門探訪等方式進行定期巡訪，做到有名冊、有臺賬、有平臺、有記錄、有措施，積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在探訪關(guān)愛中的應(yīng)用，提升關(guān)愛服務(wù)效能，防范化解安全風(fēng)險，及時解決老年人面臨的問題和困難。（牽頭部門：市民政局）（三）聚焦社會老人，促進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善7.持續(xù)推進頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)。通過繼續(xù)開展頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村互助養(yǎng)老睦鄰點建設(shè)等，進一步強化城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，著力打造居家社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，滿足老年人“原居享老”服務(wù)需求。2025年底前，實現(xiàn)主城區(qū)頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)全覆蓋、農(nóng)村互助養(yǎng)老睦鄰點服務(wù)范圍基本全覆蓋，2026年對已建頤養(yǎng)社區(qū)、農(nóng)村示范性互助養(yǎng)老睦鄰點進行“回頭看”，進一步提升運營質(zhì)態(tài)。（牽頭部門：市民政局）8.構(gòu)建多元助餐服務(wù)體系。進一步推動助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中央廚房、村（社區(qū)）助餐點、開放養(yǎng)老機構(gòu)和單位食堂、餐飲企業(yè)連鎖、餐飲商戶掛牌、流動餐車送餐等形式，探索多種助餐服務(wù)路徑，進一步優(yōu)化助餐服務(wù)體系，打造具有揚州特色的助餐服務(wù)品牌，滿足不同類型老年人助餐需求。（牽頭部門：市民政局、揚子江文旅集團）9.提升居家社區(qū)專業(yè)化服務(wù)能力。支持本土品牌物業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域市場，結(jié)合專業(yè)化培訓(xùn)，為老年業(yè)主提供多元化、個性化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建成一批“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”示范企業(yè)。依托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，延伸服務(wù)功能，開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。圍繞“益智樂老”，積極發(fā)揮市縣老年大學(xué)引領(lǐng)輻射作用，推動老年教育課堂向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，不斷豐富課程資源，培育老年社團。不定期組織社區(qū)老年人開展文體旅游等休閑娛樂活動，豐富老年人精神世界，培養(yǎng)老年人健康生活習(xí)慣。（牽頭部門：市民政局，責(zé)任單位：市住建局、市教育局、市文廣旅局）（四）聚焦失能老人，促進長期照護養(yǎng)老服務(wù)體系更加優(yōu)化10.支持由醫(yī)辦養(yǎng)。引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，設(shè)置養(yǎng)老照護專區(qū)、認(rèn)知癥照護專區(qū)，建設(shè)“雙向”轉(zhuǎn)區(qū)通道；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增加“養(yǎng)老服務(wù)”項目，將閑置病床轉(zhuǎn)為養(yǎng)老服務(wù)床位，提供康復(fù)護理、基礎(chǔ)治療等健康服務(wù)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為醫(yī)康養(yǎng)護綜合服務(wù)中心。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任單位：市民政局、市醫(yī)保局）11.支持由養(yǎng)設(shè)醫(yī)。積極引導(dǎo)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)尤其是嵌入式機構(gòu)，內(nèi)設(shè)康復(fù)醫(yī)院、護理院（護理站）或社區(qū)門診室，滿足老年人在家門口享受醫(yī)康養(yǎng)護一站式服務(wù)需求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心或街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心改造提升為醫(yī)康養(yǎng)護綜合服務(wù)中心，打造基層示范性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)。（牽頭部門：市民政局，責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局）12.支持醫(yī)養(yǎng)融合。探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與基層醫(yī)療服務(wù)站點毗鄰建設(shè)模式，推動街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心毗鄰建設(shè)，促進醫(yī)康養(yǎng)護深入融合。設(shè)立揚州市老年人能力評估中心，按照國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進一步完善全市老年人能力評估機制；優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)保結(jié)算方式，進一步滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。（牽頭部門：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市民政局，責(zé)任單位：市殘聯(lián)）（五）聚焦中高收入老人，促進高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)體系更具特色13.籌建國企康養(yǎng)集團。充分發(fā)揮國有企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的示范引領(lǐng)作用，加快組建康養(yǎng)集團，整合市縣兩級康養(yǎng)資源、醫(yī)院、健康驛站等資產(chǎn)設(shè)施，有效擴大服務(wù)供給、提升專業(yè)服務(wù)水平，完善多層次醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。（牽頭部門：市國資委、揚子江文旅集團，責(zé)任單位：市委組織部、市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局）14.推動品質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。依托揚子江文旅集團打造品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)品牌。2024年，制定品質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)首發(fā)項目建設(shè)實施方案，并利用揚州市婦幼保健院北住院樓、紅十字住院樓原址等進行改造提升，打造首發(fā)項目的中高端養(yǎng)老護理院，力爭4月份啟動實施、年底建成投用。2025年，結(jié)合揚州市婦幼保健院搬遷工作，進一步完善提升護理院項目以及健康養(yǎng)老公寓等配套項目；建立健全品牌機構(gòu)連鎖化運營、構(gòu)建一體化助餐服務(wù)體系。2026年，打造醫(yī)康養(yǎng)護一體化的大型醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老機構(gòu)示范標(biāo)桿項目，形成品質(zhì)養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老的服務(wù)產(chǎn)品體系。開展全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)增效專項行動，力爭到2026年，新增6家四級以上養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，打造10個以上優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)品牌，新增1000張中高端養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位。（牽頭部門：揚子江文旅集團、市民政局，責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局）15.豐富品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵。與蘇州康養(yǎng)集團等具有一定知名度的品牌企業(yè)加強合作交流，進一步拓展品質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)項目，開辟旅居養(yǎng)老、智慧平臺、適老化改造、康復(fù)輔具等版塊。力爭建成1個示范性旅居養(yǎng)老機構(gòu)，搭建完成全市養(yǎng)老智慧信息展示平臺、適老化改造和康復(fù)輔具展示交易平臺。（牽頭部門：揚子江文旅集團，責(zé)任單位：市民政局）三、保障措施（一）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭抓總作用，推動形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上下聯(lián)動，各部門相互協(xié)調(diào)的工作格局。切實完善部門溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決項目推進過程中的重大問題和重大事項，形成工作推進合力。（二）加大多元投入力度。完善政府投入機制，提升精準(zhǔn)化投入水平，要將計劃中所涉項目經(jīng)費及時納入年度預(yù)算安排、納入養(yǎng)老服務(wù)項目資金統(tǒng)籌安排，確保項目有序推進。鼓勵引導(dǎo)慈善組織、公益愛心企業(yè)和社會人士給予項目和資金支持，進一步營造良好發(fā)展環(huán)境