第九章 殘疾人福利課件

第九章

殘疾人福利第一節(jié)殘疾人與殘疾人事業(yè)第二節(jié)殘疾人福利的主要內(nèi)容第三節(jié)中國殘疾人福利的未來發(fā)展第九章殘疾人福利學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握殘疾人的概念與特點；了解事業(yè)的發(fā)展概況、定位及其意義；樹立現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀；認(rèn)識中國殘疾人社會福利的基本內(nèi)容及其體系建構(gòu)。

第九章殘疾人福利第一節(jié)殘疾人與殘疾人事業(yè)一、殘疾人定義與特點二、殘疾人群體的定性三、殘疾人事業(yè)的定位、成就與問題第九章殘疾人福利聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利宣言》：殘疾人就是任何由于先天性和非先天性的身體和精神缺陷而不能保證自己可以取得正常的個人生活全部或部分必需品的人。國際勞工組織《殘疾人職業(yè)康復(fù)建議書》：殘疾人是指那些由于生理或心理損傷而使他們實際獲得和保持適當(dāng)職業(yè)的機(jī)會減少的人?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能的喪失或者部分不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。一、殘疾人定義第九章殘疾人福利第九章殘疾人福利二、殘疾人群體的定性殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。殘疾人的特點（生理上、心理上、社會融合上）殘疾人的類別包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾七種。中國的殘疾人狀況。第九章殘疾人福利1987年、2006年兩次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾人比例示意圖第九章殘疾人福利2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾人家庭戶人口示意圖第九章殘疾人福利2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾人年齡構(gòu)成示意圖2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾人城鄉(xiāng)構(gòu)成示意圖第九章殘疾人福利三、殘疾人事業(yè)的定位、成就與問題殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。關(guān)心幫助殘疾人是現(xiàn)行社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。中國殘疾人事業(yè)的成就：1990年頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》，2008年對該法進(jìn)行了修訂；1994年國務(wù)院頒布《殘疾人教育條例》；2007年發(fā)布了《殘疾人就業(yè)條例》。第九章殘疾人福利第九章殘疾人福利第九章殘疾人福利殘疾人事業(yè)已經(jīng)由過去以救濟(jì)為主的社會福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、扶貧、社會保障、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防工作等在內(nèi)的綜合型社會事業(yè)。我國殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施還不夠完善，缺乏制度性的重點保障和特殊扶助，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。第九章殘疾人福利第二節(jié)殘疾人福利一、殘疾人福利的概念二、殘疾人康復(fù)三、殘疾人教育四、殘疾人勞動就業(yè)五、殘疾人精神生活六、殘疾人社會環(huán)境第九章殘疾人福利殘疾人福利是指國家和社會為殘疾人提供的福利服務(wù)、福利設(shè)施及舉辦地各種社會福利事業(yè)，目的是為改善殘疾人的生活狀況，提高其生活質(zhì)量。殘疾人福利包括殘疾人康復(fù)、殘疾人教育、殘疾人勞動就業(yè)、殘疾人精神生活、殘疾人社會環(huán)境等方面的內(nèi)容。第九章殘疾人福利二、殘疾人康復(fù)康復(fù)是指采用醫(yī)學(xué)的、工程的、心理的、社會的和教育的多種手段，盡可能使殘疾人的功能得到恢復(fù)和補(bǔ)償，提高生活自理和社會適應(yīng)功能，實現(xiàn)回歸社會的目的。殘疾人康復(fù)的主要內(nèi)容：1.組織實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)；2.開展低視力康復(fù)工作；3.聾兒康復(fù)工作；4.精神病防治康復(fù)工作；5.殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)；……第九章殘疾人福利

殘疾人接受過各項康復(fù)服務(wù)的比例單位：%2007年度2008年度城鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)農(nóng)村治療與康復(fù)訓(xùn)練13.88.415.59.0輔助器具配備7.63.09.14.4心理疏導(dǎo)6.13.610.04.6康復(fù)知識普及10.53.614.84.9日間照料與托養(yǎng)6.24.69.54.8殘疾兒童家長培訓(xùn)10.58.39.57.1資料來源：第二次殘疾人抽樣調(diào)查。第九章殘疾人福利

從殘疾類別看，2008年度七類殘疾人在一年內(nèi)接受過康復(fù)服務(wù)的比例都有所增加，視力殘疾人接受服務(wù)的比例增加最大，其次是精神殘疾人和多重殘疾人。分殘疾類別接受過康復(fù)服務(wù)的殘疾人比例殘疾類別2007年2008年增長幅度視力殘疾16.221.734.0聽力殘疾13.116.122.9言語殘疾15.617.09.0肢體殘疾22.125.113.6智力殘疾17.020.017.6精神殘疾32.142.131.2多重殘疾20.125.928.9資料來源：第二次殘疾人抽樣調(diào)查，下同。第九章殘疾人福利三、殘疾人教育教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展的前提，是殘疾人平等參與社會生活的基礎(chǔ)。殘疾人教育是對視力、聽力言語、智力、肢體有殘疾的人實施的教育，包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。特殊教育是對有特殊需求的人實施的教育，在教育過程中，需要有特殊的教具、學(xué)具和特殊的教學(xué)方式。1994年國務(wù)院《殘疾人教育條例》規(guī)定殘疾人教育的方針：實行普及與提高相結(jié)合，以普及為重點的方針，著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上的教育。第九章殘疾人福利2007年和2008年6~15歲殘疾兒童義務(wù)教育在學(xué)率單位：%2007年度2008年度全國城鎮(zhèn)農(nóng)村全國城鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育在學(xué)比例63.365.663.063.864.563.7第九章殘疾人福利6~18歲殘疾兒童就讀學(xué)校類型構(gòu)成2007年度2008年度全國城鎮(zhèn)農(nóng)村全國城鎮(zhèn)農(nóng)村普通小學(xué)73.063.674.472.063.473.2普通中學(xué)17.118.216.918.123.917.2特殊教育學(xué)校5.010.44.16.28.55.9普通教育學(xué)校特教班0.71.30.60.51.40.4普通高中2.83.92.72.12.82.0中等職業(yè)學(xué)校1.42.61.21.1--1.2第九章殘疾人福利18歲以上殘疾人口的受教育狀況2007年度2008年度全國城鎮(zhèn)農(nóng)村全國城鎮(zhèn)農(nóng)村從未上過學(xué)42.424.849.142.124.247.9小學(xué)35.130.336.035.030.336.5初中15.826.412.115.926.312.6高中3.99.42.14.09.82.1中專教育1.54.30.51.54.20.6大學(xué)?？?.82.70.21.03.10.3大學(xué)本科及以上0.52.10.00.52.10.018歲及以上殘疾人總體受教育程度不高，未上過學(xué)和小學(xué)的比例占到75％以上，各類受教育程度比例與2007年度非常一致，城、鄉(xiāng)之間受教育程度結(jié)構(gòu)性變化也不顯著，說明18歲以上殘疾人口的受教育狀況基本穩(wěn)定。第九章殘疾人福利四、殘疾人勞動就業(yè)殘疾人勞動就業(yè)是指在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力的殘疾人，依法參與勞動并取得報酬或收入。殘疾人就業(yè)方針：集中與分散相結(jié)合，爭取優(yōu)惠和扶持保護(hù)措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。第九章殘疾人福利殘疾勞動者的就業(yè)特點具有強(qiáng)烈的就業(yè)意識就業(yè)渠道狹窄分散就業(yè)（單位按一定比例接收殘疾人）集中就業(yè)（福利企業(yè)）自謀職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）就業(yè)水平低、失業(yè)率高失業(yè)時間長，安置難度大以從事體力勞動為主第九章殘疾人福利第九章殘疾人福利“十一五”期間全國城鎮(zhèn)殘疾人新增安排就業(yè)情況第九章殘疾人福利全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明,在我國8296萬殘疾人中,已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的2266萬人,目前尚有858萬有勞動能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實現(xiàn)就業(yè),而且我國今后每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。15歲及以上殘疾人口在業(yè)比例為31.02%,無工作的占69.98%,而非殘疾人口在業(yè)比例是72.67%。據(jù)《2009年度全國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報告》顯示,殘疾人就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻,2009年度城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率高達(dá)13.6%,是全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%的3.2倍，而實際失業(yè)率遠(yuǎn)不只如此。第九章殘疾人福利五、殘疾人精神生活文化活動體育活動社會活動精神干預(yù)六、殘疾人社會環(huán)境創(chuàng)造無障礙環(huán)境；（見后圖）消除對殘疾人的歧視與偏見。第九章殘疾人福利第九章殘疾人福利第九章殘疾人福利第三節(jié)中國殘疾人福利的未來發(fā)展一、中國殘疾人福利存在的主要問題二、中國殘疾人福利的未來發(fā)展目標(biāo)三、中國殘疾人福利未來發(fā)展的舉措第九章殘疾人福利一、中國殘疾人福利存在的主要問題1.覆蓋面窄。2.制度體系不健全。（尤其是殘疾人的精神、參與、就業(yè)方面）。3.城鄉(xiāng)差距較大。4.專業(yè)人才匱乏。5.基礎(chǔ)設(shè)施落后（舉例1、2、3）。6.法律缺失。思考：殘疾人福利制度不完善的原因有哪些？第九章殘疾人福利二、中國殘疾人福利的發(fā)展目標(biāo)健全殘疾人社會保障制度，實現(xiàn)殘疾人人人享受社會保障的目標(biāo)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，讓殘疾人都能平等享受基本公共服務(wù)。營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，讓殘疾人融入社會大家庭?？s小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人向著更高水平的小康社會邁步。第九章殘疾人福利1.樹立平等、參與、共享的現(xiàn)代殘疾人觀。2.完善殘疾人福利體系，堅持普惠與特惠相結(jié)合、一般性制度安排和專項制度安排相結(jié)合。對殘疾人予以重點保障和特殊福利服務(wù)。3.加快殘疾人服務(wù)的人才培養(yǎng)。4.加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)：以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等各項服務(wù)。5.加大對殘疾人福利的投入，提高殘疾人福利水平。6.推進(jìn)殘疾人福利的統(tǒng)籌發(fā)展（城鄉(xiāng)、區(qū)域）。7.發(fā)揮多主體作用：政府、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、社會。三、中國殘疾人福利的發(fā)展舉措第九章殘疾人福利一、中國殘疾人福利存在的主要問題二、中國殘疾人福利的未來發(fā)展目標(biāo)三、中國殘疾人福利未來發(fā)展的舉措第九章殘疾人福利

《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（２００６年－２０１０年）》各項任務(wù)指標(biāo)全面完成，殘疾人狀況得到明顯改善，政府和社會為殘疾人服務(wù)的能力進(jìn)一步提升：實施一批重點康復(fù)工程，１０３７．９萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。殘疾人特殊教育學(xué)校達(dá)到１７０４所，在校殘疾學(xué)生總數(shù)為４２．６萬人，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)水平明顯提高；殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到４７０４個，３７６．５萬人次殘疾人接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到３０１９個，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人１７９．７萬人次；扶持６１８．４萬人次農(nóng)村殘疾人擺脫貧困；城鄉(xiāng)殘疾人接受各種形式的社會救助分別達(dá)到１６２３．７萬人次和４２３７．６萬人次。殘疾人法律服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到３２３１個，為５７．９萬人次殘疾人提供法律服務(wù)和法律援助。創(chuàng)建１００個全國無障礙建設(shè)示范城市，城市無障礙環(huán)境顯著改善?；鶎託埣踩私M織得到加強(qiáng)，殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建立，為殘疾人服務(wù)的條件得到改善。廣大殘疾人積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實踐，自強(qiáng)不息，頑強(qiáng)拼搏，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。返回第九章殘疾人福利南昌:將為14080名殘疾人提供康復(fù)服務(wù)2012年南昌市將為14080名殘疾人提供康復(fù)服務(wù)與救助，并資助250戶貧困殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造。南昌市將安排民生工程康復(fù)項目經(jīng)費(fèi)340萬元，為14080名殘疾人提供康復(fù)服務(wù)與救助。其中為10000名殘疾人提供康復(fù)需求評估與建檔服務(wù)；為2200名貧困精神病患者提供免費(fèi)藥物；為1500名貧困殘疾人免費(fèi)配發(fā)輔助器具；為80名肢體缺失患者安裝假肢；為200名殘疾兒童實施搶救性康復(fù)訓(xùn)練；為100名聽力障礙患者配發(fā)助聽器。此外，還將為500名殘疾人免費(fèi)開展職業(yè)技能培訓(xùn)；設(shè)置250個公益性崗位安置殘疾人就業(yè)；確保450個農(nóng)家書屋殘疾人管理員崗位穩(wěn)定、管理到位；資助250戶貧困殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造。第九章殘疾人福利《殘疾人就業(yè)條例》國家對殘疾人就業(yè)實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定。用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。國家鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對殘疾人從事個體經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)。

第九章殘疾人福利主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是殘疾人最低生活保障方面。城鎮(zhèn)殘疾人口中，有275萬人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希汲擎?zhèn)殘疾人口總數(shù)的13.28%。然而，在農(nóng)村殘疾人口中，只有319萬人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希瑑H占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的5.12%。二是殘疾人參加社會保險方面。16歲及以上城市殘疾人中，參加社會保險的比例為42.1%，參加基本養(yǎng)老保險的比例為33.3%，參加基本醫(yī)療保險的比例為36.0%，參加失業(yè)保險的比例為3.3%，參加工傷保險的比例為1.6%，參加生育保險的比例為0.7%；未參加任何社會保險的比例為58.0%。但農(nóng)村16歲及以上的殘疾人中，參加社會保險的比例僅為10.8%，參加基本養(yǎng)老保險的比例為2.3%，參加基本醫(yī)療保險的比例為9.5%，參加失業(yè)保險的比例