如何推進長江流域等防護林生態(tài)建設

長江流域防護林體系建設、珠江流域防護林體系建設、太行山綠化、平原綠化三期工程規(guī)劃，近日由國家林業(yè)局正式發(fā)布實施。這四項生態(tài)工程《規(guī)劃》的實施，是深入貫徹黨的十八大關(guān)于推進生態(tài)文明、建設美麗中國戰(zhàn)略部署，落實國家“兩屏三帶”生態(tài)屏障建設任務、實施重大生態(tài)修復工程、構(gòu)建國土生態(tài)安全格局的具體行動，對推進我國防護林建設事業(yè)健康、有序、快速發(fā)展意義深遠，影響巨大。

長江是貫穿祖國東西的“黃金水道”。長江和珠江流域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多、企業(yè)密集，是帶動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”和“驅(qū)動器”；太行山是京津和華北平原的天然屏障；平原地區(qū)是我國重要糧倉和工業(yè)生產(chǎn)基地。這些地區(qū)的生態(tài)區(qū)位十分重要，維護生態(tài)安全十分關(guān)鍵。上世紀80年代以來，國家先后啟動實施了長江、珠江流域防護林體系建設和太行山、平原綠化工程，切實加強了重點敏感區(qū)域的生態(tài)修復工作。工程內(nèi)容以營造林措施為基礎，結(jié)合水土流失治理，旱、澇、干熱風等災害抵御能力建設，系統(tǒng)化、專業(yè)化程度要求更高。工程建設還強調(diào)保障民生，通過國家投資帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)機會，維護當?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定，注重獲取綜合效益。可以說，四項工程的有效實施開啟了我國針對“江、河、山、原”等特定地域的生態(tài)治理模式探索，具有重要的現(xiàn)實意義，為有效扭轉(zhuǎn)工程區(qū)生態(tài)惡化趨勢，將推動當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

2001年，在前期工作基礎上，國家啟動實施了長江、珠江流域防護林體系建設和太行山綠化二期工程。2006年，全國平原綠化二期工程接著啟動。經(jīng)過上下共同努力，國家和地方總計投資1098.5億元，共完成造林1174.2萬公頃，低效林改造31.4萬公頃。工程區(qū)有林地面積增幅明顯，長防、珠防、太行山綠化、平原綠化工程區(qū)森林覆蓋率分別增加了4.7、12.2、7.7和1.3個百分點。治理水土流失和防災御災能力顯著增強，長防工程區(qū)土壤侵蝕量每年減少2.3億噸，洪澇災害明顯減輕；珠江流域的東江、西江、北江中上游水質(zhì)持續(xù)保持在二類以上，重點水庫水質(zhì)保持在一類以上，珠江三角洲和港澳地區(qū)的飲用水安全得到有效保證；太行山區(qū)綠化面積不斷增加，水土流失面積逐年縮??；平原農(nóng)區(qū)的風沙、霜凍和干熱風災害持續(xù)下降，為我國糧食的“九連增”起到了重要保障作用，部分地區(qū)重現(xiàn)了“綠滿平原大地，白天不見村莊，晚上不見燈光，糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)”的生態(tài)和美景象。

雖然二期工程建設取得不小成效，但是我國長江、珠江流域，平原地區(qū)和太行山區(qū)的生態(tài)形勢仍然不容樂觀。工程區(qū)還有1573萬公頃宜林荒山荒地亟待造林綠化。長江、珠江流域的生態(tài)破壞還在繼續(xù)，水土流失嚴重的情況沒有得到完全遏制。太行山區(qū)的宜林地立地條件越來越差，造林綠化難度越來越大。平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)體系不健全，防護功能滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、特別是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，難以保證國家到2020年新增千億斤糧食的目標實現(xiàn)。這些問題不解決，勢必導致前期工程建設成果難以鞏固，并且直接影響當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活質(zhì)量。這已經(jīng)不僅僅是敏感的生態(tài)問題，同時也是重大的民生問題。因此，進一步加大這些地區(qū)的生態(tài)建設力度，刻不容緩；繼續(xù)實施四個防護林體系工程建設，任重道遠。

根據(jù)四項《規(guī)劃》要求，下一階段我國長江流域等防護林工程建設的總體思路是：遵循尊重自然、順應自然和保護自然的生態(tài)文明理念，以長江、珠江流域江河湖泊沿岸，平原地區(qū)重點糧食主產(chǎn)區(qū)和太行山水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)防護為重點，以提升生態(tài)防護功能、切實改善當?shù)孛裆鸀槟繕?，以保護現(xiàn)有森林資源、改造低產(chǎn)低效防護林為基礎，以體制機制創(chuàng)新為動力，堅持依靠人民群眾、依靠科技進步、依靠深化改革，不斷加強工程管理，拓寬資金渠道，提升建設標準，努力構(gòu)建多元化、多層次、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的綜合防護林體系，為長江、珠江流域，太行山區(qū)，平原地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)保障。

四項《規(guī)劃》的目標任務是：長江流域等防護林體系三期工程建設（2011-2020年）范圍覆蓋全國1959個縣，規(guī)劃總投資2128.7億元。規(guī)劃人工造林1030.6萬公頃，封山育林1123.4萬公頃，飛播造林13.2萬公頃，低效林改造1069.9萬公頃，修復防護林帶128.1萬公頃，農(nóng)林間作85.9萬公頃。規(guī)劃實施分兩個階段進行，2011年-2015年為第一階段，2016年-2020年為第二階段。到2020年，通過大力推進落實各項建設任務，工程區(qū)生態(tài)狀況得到明顯改善，森林覆蓋率平均提升4.1%以上。工程區(qū)的防護林體系更趨健全，結(jié)構(gòu)日益完善，功能明顯提升，綜合效益顯著提高。

四項《規(guī)劃》還明確了總體布局和建設重點。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，結(jié)合工程區(qū)宜林荒山荒地空間分布特征，兼顧治理方向的相似性及地域相對集中連片等因素，同時盡可能與二期規(guī)劃保持連續(xù)性，四項《規(guī)劃》把工程區(qū)劃分為34個治理區(qū)，分別明確更有針對性的主攻方向和采取更強有力的治理措施。其中，長防工程分16個治理區(qū)，重點是洞庭湖、鄱陽湖和丹江口水庫，即“兩湖一庫”防護林、生態(tài)脆弱區(qū)水土保持林和江河源頭的水源涵養(yǎng)林建設。珠防工程分為5大治理區(qū)，重點是南北盤江、東北江、左右江、紅水河以及珠江中下游水源涵養(yǎng)和水土保持林的建設。太行山綠化工程分7個大區(qū)，建設重點是桑干河、大清河、滹沱河、滏陽河、章河、衛(wèi)河、沁河等7條河流的53個水土流失治理重點縣（區(qū)）。平原綠化工程分6大片區(qū)，明確將404個產(chǎn)糧大縣列為建設重點，以確保國家糧食安全。各項工程按照因地制宜、分區(qū)施策、突出重點、綜合治理的原則，堅持生態(tài)優(yōu)先，三大效益兼顧，以工程管理科學化、規(guī)范化，實現(xiàn)工程效益最大化。

按照黨的十八大關(guān)于推進生態(tài)文明和美麗中國建設的目標任務，根據(jù)生態(tài)建設和民生改善統(tǒng)籌推進的林業(yè)工作要求，下一步，我們將緊緊圍繞《規(guī)劃》確定的總體思路、布局和建設重點，堅持以改善生態(tài)和保障民生為目標，統(tǒng)籌推進四項《規(guī)劃》的實施，認真做好相應的組織、協(xié)調(diào)、指導工作，切實做到六個“加強”。一是加強組織領導。推進規(guī)劃、目標、任務、資金和責任“五到省”，由省級人民政府對工程實施負全責，省級以下層層落實責任制，并把建設任務細化落實到山頭地塊。二是加強政策支持。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，不斷加大國家基本建設資金投入力度，著力提升工程建設標準。三是加強工程管理。積極推行招投標制、監(jiān)理制和報賬制等現(xiàn)代工程管理制度，嚴格管控工程資金，切實提高工程質(zhì)量。四是加強效益監(jiān)測。推動建立統(tǒng)一的工程綜合效益監(jiān)測方法和評價體系，力求及時、客觀、準確地反映工程建設成效。五是加強科技支撐。組織開展工程建設關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，同時做好科技推廣和培訓工作。六是加強宣傳發(fā)動。通過各種媒體不斷加大宣傳力度，為工程建設營造良好的社會氛圍。

這四項工程是國家直接投資、地方組織配套的林業(yè)重點工程，與天然林保護、退耕還林、荒漠化防治等重大生態(tài)工程相比，每一項工程的建設規(guī)模雖然略小，但工程設計以直接提升我國大江大河流域、山區(qū)平原地區(qū)生態(tài)恢復和防護能力為目的。每一項工程治理的目標要更明確，措施的針對性要更強，管理的精細化程度要更高，延伸面要更全，系統(tǒng)化、專業(yè)化程度要更深，力爭實現(xiàn)防護林體系更趨健全、結(jié)構(gòu)日益完善、功能明顯提升、綜合效益顯著提高的目標任務。工程治理要以“大、中、小”搭配、“點、線、面”結(jié)合的思路，既要實施大、中型工程，又要重視小、微型工程，抓大而不放小，共同形成保障國土生態(tài)安全的植被體系。

在抓好“長、珠、太、平”這些大、中型生態(tài)工程實