2023年公共經(jīng)濟學重要知識點

公共經(jīng)濟學

第一章市場失靈與公共經(jīng)濟

一、資源配置理論（22）

內(nèi)涵：廣義的理解是指社會總產(chǎn)品的配置，狹義理解是指生產(chǎn)要素的配置?？?/p>

的說來，資源配置就是運用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結構、產(chǎn)業(yè)結構和技術結

構以及地區(qū)結構，以優(yōu)化的資源結構生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，滿足社會成員的各種需

要。

方式：解決生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)的問題。

二、混合經(jīng)濟的涵義

重要依靠經(jīng)濟組織中的價格體系,同時也采用多種形式的政府干預，如稅收、支

出和管制等，以實現(xiàn)市場穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟目的的經(jīng)濟模式。是當今各國經(jīng)濟組

織的重要形式。

作為經(jīng)濟體制的混合經(jīng)濟，并沒有改變社會的基本制度，只是在某種限度上改變

了社會經(jīng)濟活動的組織方式。

三、資源配置原則：效率與公平

效率原則:帕累托效率即帕累托最優(yōu)

帕累托效率：指的是這樣的一種經(jīng)濟情況：當經(jīng)濟運營到達該狀況時，已經(jīng)不

也許通過重新調(diào)整或者交易等手段，來提高某個人的效用或滿足感而不減少其別

人的效用或滿足感。（無法“做到利己不損人”）

帕累托改善：有也許改善某些人所處的情況，同時不使任何人的情況變差。

四、市場失靈的具體表現(xiàn)

公共物品、外部效應、壟斷、信息不對稱、公平分派難題、經(jīng)濟波動

五、市場失靈與公共部門存在的合理邏輯

公共部門提供公共物品的優(yōu)勢、公共部門解決外部效應的優(yōu)勢、公共部門可以

克制壟斷和鼓勵競爭、公共部門可以提供信息解決信息不對稱問題、政府介入

可以促進收入公平分派、政府可以發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟功能

六、現(xiàn)實中的混合經(jīng)濟

混合經(jīng)濟的含義和特點：政府與私人公司的混合;壟斷與競爭的混合；多種產(chǎn)權

的融合；

市場與政府即“看不見的手”與“看得見的手”結合;既有私有經(jīng)濟也有共有經(jīng)

濟

第二章公共經(jīng)濟主體

一、主體（61-68）

一）政府

政府的基本特性

政府的決策建立在權利的普遍性和強制性的基礎卜也有強制性、公共性和普遍

性?！菊n稅優(yōu)勢;嚴禁和允許優(yōu)勢;節(jié)約交易成本戈勢;遏制搭便車優(yōu)勢；財務優(yōu)

勢；經(jīng)濟權力優(yōu)勢】

從信息.上講，政府采用科層制組織結構，縱向信息流是重要的。

從動力上講，政府的動力來源于政治家的政治大綱約束和推動及官僚的升遷欲

望?！竟衽c政治家、政治家與官僚的雙重委托弋理關系】

二）私人部門

私人部門參與公共經(jīng)濟活動的也許性

排他性技術的成長使準公共物品在消費上可以實現(xiàn)“選擇性進入”，從而使私

人部門可以提供。市場經(jīng)濟條件，私人部門提供公共產(chǎn)品具有產(chǎn)權保障。新公共

管理的發(fā)展使私人部門可以廣泛參與公共物品的生產(chǎn)。

三）社區(qū)

社區(qū)的一般含義及其經(jīng)濟特性

社區(qū)是進行一定的社會活動，具有某種互動關系的和共同文化維系力的人類群體

及其活動區(qū)域。社區(qū)與社會相比的特性:共同性、社會空間與地理空間相結合、

關系的緊密性和共生性、功能的專門化社會提供公共產(chǎn)品的特性：基于生活聚

集區(qū)的居民實際需要、協(xié)商籌資

四）第三部門

政府部門和市場部門之外的社會部門。｛自愿與強制、公益與私益的劃分標

準｝。興起的因素:

市場提供公共產(chǎn)品失靈，政府提供公共產(chǎn)品失靈，公民自決意識的覺醒。第三部

門提供公共產(chǎn)品的優(yōu)勢：1、創(chuàng)新優(yōu)勢,涉及技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。2、貼近基

層優(yōu)勢，具有減少市場機制的負面效果，超越國家機構的官僚作風，增進人際

和諧的優(yōu)勢和功能。3、靈活優(yōu)勢，第三部門在組織體制和運營方式上具有很大

的彈性和適應性，便于根據(jù)不同的情況及時作出調(diào)整。4、效率優(yōu)勢，在社會管

理與發(fā)展的一些空白領域和一些傳統(tǒng)上由政府從事活動領域里，第三部門經(jīng)常比

政府做的更好、更有效。

五）國際組織

國際公共產(chǎn)品是具有一定的非競爭性和非排他性而消費群分布在不同國家的產(chǎn)

品。

國際公共產(chǎn)品產(chǎn)生的因素:專業(yè)化分工的發(fā)展;信息不對稱的上升

國際公共產(chǎn)品的類別:依附于貿(mào)易行為的國際公共產(chǎn)品、被普遍認同的國際法準

則、以環(huán)境保護為基礎的集體行為、基于人道主義的國際救護、促進信息溝通

的國際公共產(chǎn)品

第三章公共產(chǎn)品

一、公共產(chǎn)品的定義

受益的非排他性:私人產(chǎn)品只能是占有人才可消費，誰付款誰受益。然而，任何

人消費公共產(chǎn)品不排除別人消費（技術上排他困難，或者排他成本很高，或者排他

產(chǎn)生低效率）。

消費的非競爭性:邊際生產(chǎn)成本為零：在現(xiàn)有的公共產(chǎn)品供應水平上，新增消費者

不需增長供應成本。（如燈塔等）邊際擁擠成本為零：任何人對公共產(chǎn)品的消費

不會影響其別人同時享用該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。個人無法調(diào)節(jié)其消費數(shù)量

和質(zhì)量。（如不擁擠的橋梁、未飽和的。用meI網(wǎng)等）

二、公共產(chǎn)品有效供應的方式

自愿捐贈與成本分擔:適合人數(shù)較少，合作容易達成的情形。

強制性融資：適合人數(shù)較多，自愿契約難以實現(xiàn)的情形。

自愿融資達成最優(yōu)需要兩個條件:第?，每個社會成員都樂意準確地披露自己可從

公共產(chǎn)品的消費中獲得的邊際效益，而不存在隱瞞或低估其邊際效益從而逃避

自己應分擔的成本費用的動機。第二，每一個社會成員都清楚地了解其他社會

成員的嗜好以及收入狀況，甚至清楚地掌握任何一種公共產(chǎn)品可給彼此帶來的

真實的邊際效益，從而不存在隱瞞個人的邊際效益的也許。但是,在一個由成千

卜萬人組成的社會中,沒有任何人能對其他所有成員的情況無所不知，因此也

會出現(xiàn)隱瞞真實的邊際效益和真實邊際成本的也許,這時就會出現(xiàn)“搭便車”的

人。由于“搭便車”問題的存在，自愿捐獻和成本分攤的合作性融資方式，不能保

證公共產(chǎn)品的有效供應。只有依靠強制性的融資方式來解決公共產(chǎn)品的供應問

題。如政府以征稅手段取得資金提供公共產(chǎn)品。

三、公共產(chǎn)品的外部效應及其糾正

外部效應的本質(zhì)：外部效應就是個體生產(chǎn)或消費活動對其他個體或總體模式的

間接影響所產(chǎn)生的生產(chǎn)或效用函數(shù)，它不是發(fā)送者的主觀愿望，也不受價格體系

的支配

外部效應的特性：外部效應獨立于市場機制之外、外部效應產(chǎn)生于決策范圍之

外而具有隨著性、外部效應可以是正也可以是負、外部效應與市場之外的第三

方之間的關聯(lián)性、外部效應具有某種強制性、外部效應不也許完全消除、外部

效應與公共產(chǎn)品、具有正外部效應的產(chǎn)品與公共產(chǎn)品同樣都也許產(chǎn)生市場供應

局限性，但公共產(chǎn)品更為嚴重。公共產(chǎn)品的非排他性使其產(chǎn)生了外部效應、外

部效應和公共產(chǎn)品都是市場失靈的表現(xiàn)

四、科斯定理與擬定產(chǎn)權

私人部門對外部效應矯正是依托科斯產(chǎn)權理論的，重要是兩定理：

科斯第一定理:在交易費用為零的情況下，清楚的產(chǎn)權界定能使資源配置達成最

優(yōu)。

科斯第二定理:在存在交易費用的情況下，不同的產(chǎn)權界定導致不同的資源配置。

產(chǎn)權一般指某種資源的所有權、使用權和自由轉(zhuǎn)讓權等權利。交易費用一般指

契約的達成和執(zhí)行所產(chǎn)生的花費。私人部門對外部效應的矯正，重要通過產(chǎn)權

界定和市場交易，從而使外部效應內(nèi)部化，它是一種重要依托市場、分散決策的

解決方法

第四章公共選擇

一、公共選擇理論的研究方法

㈠經(jīng)濟學和政治學的交易性質(zhì)

1.經(jīng)濟學研究重點的轉(zhuǎn)變

⑴傳統(tǒng)經(jīng)濟學的研究重點,是公司的生產(chǎn)過程，認為資源的最優(yōu)配置和效率的提

高，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，起決定性作用。制度只是外生變量。

⑵制度經(jīng)濟學的研究重點是制度而不是技術,所分析的單位是交易而不是生產(chǎn)。

這種觀點，為經(jīng)濟學帶來了全新的研究視角，使傳統(tǒng)經(jīng)濟學受到了前所未有的挑

戰(zhàn)。

㈡“經(jīng)濟人”的假定

布坎南認為：1.政治家和官僚的行動，與經(jīng)濟學家所研究的其別人的行動，并沒

有本質(zhì)上不同。2.秩序和法律的產(chǎn)生并不是人們樂意從道德的角度去遵循這些

規(guī)范，而是由于人們從交往中結識到，只有合作和秩序才干給他們帶來好處，3.

個人的行為天生要使效用最大化,一直到受克制為止；只要有適當?shù)姆珊椭贫?/p>

構架，個人追逐他們自己利益的行動可以無意識地產(chǎn)生有助于整個社會利益的

結果。

㈢個人主義的方法論

傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論，所堅持的研究方法是個人主義的方法論。即認為，個人是市場

經(jīng)濟活動的主體，個人的利己主義本性決定著生產(chǎn)、互換、消費等一系列經(jīng)濟

活動。與之相比，傳統(tǒng)的政治理論則以集體為研究單位，個人只但是是有機整體

的一個組成部分，其行動的目的和選擇行為也都受著集體的制約。

公共選擇理論所分析的是個人的偏好、決策、選擇行為在一個特定組織或制度

結構中，是如何產(chǎn)生某種復雜的政治結果的。布坎南認為，與市場過程中的私人

活動同樣，個人都是最終的決策者、選擇者、行動者和最終結果的承擔者。

二、公共選擇與私人選擇的區(qū)別

私人選擇指個人在市場上按照效用最大化的原則，通過理性決策和選擇，來自

由地決定各種經(jīng)濟行為的過程C

公共選擇，指的是與個人選擇相區(qū)別的集體選擇，即通過集體行動和政治過程

（投票）來決定資源在公共產(chǎn)品之間如何分派。具體來說是指，人們在民主政治

體制下，通過投票來決定公共產(chǎn)品的需求、供應與產(chǎn)量，從而把個人私人選擇

轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機制，它是對資源配置的非市場決策。

1.選擇的場合不同

私人選擇是在市場過程中進行的，是消費者依自巳的偏好和收入情況,按市場程

序，用貨幣選票決定自己所需的私人物品量的一個資源配置過程。

公共選擇更大限度上是一個政治過程,消費者即選民往往是依一定的政治程，字來

決定公共產(chǎn)品的數(shù)量,進而決定資源在公共產(chǎn)品之間的配置。

2.遵從的原則不同

在以自由互換為基礎的市場經(jīng)濟中，私人選擇基本上遵從自愿互換原則。而在

政治市場上的公共選擇則遵從少數(shù)服從多數(shù)的原則，具有一定強制性。這樣，

投票人假如不幸成為少數(shù)派，那么其所接受的公共產(chǎn)品，所支付的稅收，就并不

一定是他們所樂意接受的。

3.選擇結果的不同指向性

私人選擇中，各類商品的消費和支出，存在著一一相應的關系，個人選擇與結果

也有著直接的聯(lián)系。公共選擇中，由于集體選擇的特殊性質(zhì)，公共產(chǎn)品的產(chǎn)量，

公共產(chǎn)品的消費與投票人納稅所填補的生產(chǎn)費用之間并不存在著一一相應的關

系。個人選擇與結果也沒有直接的聯(lián)系。

4.市場競爭性質(zhì)的不同

在經(jīng)濟市場中，需求方是居民或消費者,供應方是廠商。由于競爭機制的作用，會

促使廠商不斷地擴大生產(chǎn)，改善管理，以滿足消費者的需要，并最終實現(xiàn)其個人

利益和社會利益。

在公共選擇領域，競爭也是難免的，但由于市場性質(zhì)和制度規(guī)則的不同，競爭性

質(zhì)的區(qū)別是很大的。特別是在民主選舉的國家里,民主選舉會促使政府盡力為選

民服務,對于每一屆政府來說,其行為具有短期性和壟斷性。

公共選擇即集體選擇是集體決策的規(guī)定。私人選擇無法充足提供公共產(chǎn)品，公共

選擇則可以提供公共產(chǎn)品。私人選擇不能有效矯正外部效應，公共選擇有助于

矯正外部效應。

三、直接民主制下的公共選擇循環(huán)投票

投票悖論，循環(huán)投票現(xiàn)象，在公共選擇理論中被稱為“周期多數(shù)現(xiàn)象”或“投票

悖論現(xiàn)象”：表達在運用簡樸多數(shù)制進行集體選擇時,將會出現(xiàn)投票的結果隨投

票順序的不同而變化,導致這些方案在不同的投票選擇中都有機會當選。即也許

沒有穩(wěn)定一致的均衡結果。

四、阿羅不也許定理

阿羅不也許定理對民主社會合理性能力提出了質(zhì)疑，揭示了民主政治內(nèi)在的弊

端。它強調(diào)無論在哪種規(guī)制下,政府決策不也許完全滿足民眾提出的各種規(guī)定。

民主認同的社會方案選擇條件：1.對充足廣泛的個體排序，社會福利函數(shù)能給

出一個真實的社會排序2.社會價值觀與個人價值觀的正向聯(lián)系。3.對無關備

選方案的獨立性4.公民主權條件：每個人都能自由的進行各種選擇。5.非獨裁

條件

五、代議制民主

是指通過選舉，委托專門的代表來行使管理國家事務的權力的一種制度安排。

在公共選擇理論中，對代議制民主的研究重要集中在投票規(guī)則、政黨行為、選民

在選舉代表過程中的行為以及利益集團在集體決策中的作用。其中，直接民主制

下對于投票規(guī)則的研究幾乎都可以直接移植到代議制民主中來。

六、政府失靈的因素及表現(xiàn)(158)

㈠官僚機構的缺陷

從經(jīng)濟人的角度，政府中出現(xiàn)官僚主義在某種情況下是不可避免的。

官員和政府工作人員像普通人同樣，在行動的時候，行為準則也是規(guī)定個人利

益最大化,在這種動機指引下，他們的行為有也許不代表公共利益，而只代表個

人的利益。在對待公共政策上，對于那些與自己有利的事項，盡早安排并高效

率完畢；而對于那些于己不利的或關系不大的，則遲延應付。

L官僚機構效率的難以測量。

與市場中的經(jīng)濟主體不同,政府官僚機構的產(chǎn)出具有非市場性，即政府提供的某

些產(chǎn)品難以用市場價格衡量。正是由于政府活動產(chǎn)出的多樣性和追求的社會效

益性,用通常的方法難以衡量一項支出是否值得、是否具有效率。

政府各部門之間也缺少競爭。政府中的各個部門分別處在各類公共產(chǎn)品的壟斷

生產(chǎn)者地位，互相之間沒有競爭。缺少減少成本和提高質(zhì)量的壓力。

2.在政府過程中存在著類似市場中的“雙邊壟斷”現(xiàn)象。

作為民意代表，立法機構是公共產(chǎn)品的惟一買方,政府機構是公共產(chǎn)品的惟一賣

方。在這種機制中，民眾對公共政策的制定與執(zhí)行并無決定權，而是只能按立法

機構和政府所規(guī)定的質(zhì)量、數(shù)量和價格享用公共產(chǎn)品。政府官員有也許運用壟

斷地位，故意抬高服務價格、減少服務質(zhì)量，變相地謀取個人利益。這是官僚主

義的典型表現(xiàn)。

3.激勵機制缺少。

行政機構中一般來說勞動補償與其勞動成果和效率的聯(lián)系不大。一是由于認少

相應的衡量標準特別是量化標準；而是由于政府官員的報酬預期往往不是根據(jù)其

績效而是職位，缺少提高績效的動力。

（二）官僚的經(jīng)濟人特性

1.追求預算最大化的官員

官員決策的出發(fā)點是部門利益，動機是擴大權限、提高待遇、擴大影響和勢

力、減輕工作承擔。進入其效用函數(shù)變量是薪水、職務、津貼、公共聲譽、權

力和部門產(chǎn)出等。這些都要通過擴大自己機構的規(guī)模和提高預算來實現(xiàn)。

2.避免錯誤和短視傾向

官員行為具有避免錯誤，減少風險的動機。遵從“最大最小原則”行事。當官

員無法為自己謀取最大利益的時候，便退而求另一方面，即把不得不承擔的成本

減到最少。官員避免錯誤的方式是故意把決策的程序復雜化，一旦錯誤發(fā)生，

責任不是由特定的個人承擔，而是由官員階層承擔，事實上最終是由社會來承

擔。受選票驅(qū)使，在選民的當前利益規(guī)定，整個政治市場都短期化，都僅僅追求

當前利益和當代人利益。

3.缺少信息敏感度

由于公共產(chǎn)品無法用市場價格衡量，在提供公共產(chǎn)品時往往根據(jù)自身感受和自

己掌握的有限信息。

（三）制度缺陷

1.選舉制度缺陷

多數(shù)規(guī)制下的中間投票人定理，投票交易問題，利益集團的特殊影響

2.信息不對稱

選民對候選人缺少準確和全面信息，容易受到媒體和選戰(zhàn)團隊宣傳的影響。

決策和監(jiān)督信息有政府機構提供,作為委托人的選民獲得信息有限。

在公共產(chǎn)品供應中存在需求者掩蓋信息的傾向，即使真實表達偏好也會由于政

治等因素最后結果與預期有差距。

3.壟斷配置的低效率

官僚機構的壟斷性質(zhì)

（四）政府失靈論（其他）

1.選民對政府官員的監(jiān)督經(jīng)常是無效的。

選民掌握被監(jiān)督對象的信息局限性，信息被政府部門所壟斷。官員和立法機構組

成的雙邊壟斷結構中，雙方對于公共品的信息也是不對稱的，立法機構很難對官

員進行有效的監(jiān)督。

2.利益集團的影響（俘虜理論）

在現(xiàn)實的公共選擇過程中，政府往往受到利益集團的控制，少數(shù)特殊利益集團

的利益因而得到不成比例的滿足,政府喪失了公共利益代表的身份。

七、尋租存在因素

是政府權力對市場交易活動的介入。在政府干預經(jīng)濟的過程中，必然會有一些

人為了在交易過程中獲得額外的收益，進行爭取政府特許而壟斷地享有某些緊

缺資源或政府庇護等目的的尋求租金的行為。尋租的實質(zhì)是權錢交易，是政治權

力和經(jīng)濟資源之間的互換。

八、公共經(jīng)濟決策的特性

公共經(jīng)濟決策是一種集體決策行為,與市場經(jīng)濟中分散的決策行為相比，它具有

以下特性：

笫一，公共經(jīng)濟決策具有廣泛的參與主體。政府在制定公共經(jīng)濟政策時，一般都

要廣泛地聽取各方面的意見。

第二，公共經(jīng)濟決策的目的具有多樣性。與市場經(jīng)濟主體追求單純的經(jīng)濟利益

不同，公共經(jīng)濟決策往往追求更多的東西，例如經(jīng)濟增長、政治穩(wěn)定等公共目

的。

第三，公共經(jīng)濟決策的執(zhí)行具有滯后性。滯后性是一切政策執(zhí)行過程中不可避

免的規(guī)律。這是由于，從經(jīng)濟問題的出現(xiàn)到問題的解決，往往需要一定的時

間，而在這段時間內(nèi)，各種因素又是不斷變化的，在變化了的情況不適應當初所

制定的經(jīng)濟政策時，這些經(jīng)濟決策就達不到解決問題的效果。

第四，決策執(zhí)行結果的重大影響性。與市場經(jīng)濟的分散決策只影響個人效用不同,

公共經(jīng)濟政策的執(zhí)行結果對社會有著重大的影響，往往是牽一發(fā)而動全局的，例

如,政府所做的稅收調(diào)整政策，經(jīng)常會影響著經(jīng)濟的增長、個人的投資和消費以

及物價的上漲和下滑等諸多因素。

九、公共需要的定義

所謂公共需要，指的是那些由個人和公司無法通過自身的市場活動得到滿足，

但又是為了市場經(jīng)濟的正常運營和社會的良好發(fā)展所必需的，這些共同消費需求

就是市場經(jīng)濟條件下的公共需要。

十、私人需要與公共需要的聯(lián)系與區(qū)別

聯(lián)系:個人需要是公共需要的基礎，公共需要的滿足是私人需要滿足的保障。

區(qū)別:活動范圍和滿足方式不同;消費特點不同，前者可分后者不可分；前者有階

級性質(zhì)后者沒有；公共需要市場無法滿足，因此需要政府通過公共支出來滿

足。

十一、公共支出的原則

（）填補市場失靈的原則

㈡社會利益原則

㈢公平原則

㈣厲行節(jié)約、講求效益的原則

㈤量入為出、保持平衡的原則

伏）統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則

1.對的解決積累性支出與消費性支出之間的比例關系

2.對的解決國民經(jīng)濟各部門之間的比例關系

（七）公開、透明的原則

（A）法定原則

十二、公共支出的分類

按公共支出補償性分類:消耗性支出、轉(zhuǎn)移性支出

按公共支出的最終用途分類：消費性支出、積累性支出、補償性支出。

十三、公共支出的績效考評

（一）公共支出績效考評的意義

是政府管理和決策的有效工具；是提高公共部門績效的動力機制；有助于提高公

共部門的理財水平和工作效率。能改善政府部門與社會公眾之間的關系。

（-）國外現(xiàn)行政府公共支出績效考評方法及其特點

1.“3E”考評法

經(jīng)濟Economy;效率Efficiency；效益Effectiveness,經(jīng)濟性，強調(diào)成

本節(jié)約

2.標桿管理考評法

根據(jù)一定的原則制定一套科學、合理、全面的指標體系。

一方面擬定標桿，作為奮斗目的，然后以最后結果與之比較，不斷調(diào)整標桿。

3.平衡計分卡考評法

明確組織使命、戰(zhàn)略和重要的績效領域，從四個層面擬定各個領域目的：分解目

的設定具體績效指標;根據(jù)績效指標擬定工作方案和任務；調(diào)動資源保證戰(zhàn)略和

使命完畢。

十四、改革我國財政財政支出體系的政策建議

1、科學界定財政支出范圍和總量

2、建立科學的財政支出結構,具體內(nèi)容是：

（1）政府職能，規(guī)范政府行為，加速機構改革，壓縮行政費用，退出競爭領域,

轉(zhuǎn)變基礎投資（2）進一步加大基礎科學和基砒教育的投資力度，特別是增長

對不發(fā)達地區(qū)的教育投入，改善農(nóng)村基礎的辦學條件和教學環(huán)境（3）增長財

政對農(nóng)業(yè)的投入。著力優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，改善農(nóng)業(yè)是基礎設施和生態(tài)環(huán)境，促

進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程（4）逐步減少財政補貼，消除軟預算約束，推動市場化改

革進程（5）逐步增長社會保障支出，建立于失業(yè)救濟和再就業(yè)工程相關的社會保

障制度，完善職工養(yǎng)老、醫(yī)療、福利救濟三大社會保障體系。

3、解決地區(qū)財政支出結構失衡問題強化財政支出管理

4、強化財政支出管理

（1）實行零基預算法。以零為起點編制預算，對每一個預算單位的資金需求逐

項重新審核，根據(jù)其人員編制和工作任務重新擬定預算資金分派計劃。能擺脫

原有預算基數(shù)的不合理既成事實的束縛，公平合理地擬定預算支出，避免各個預

算單位的資金苦樂不均。（2）重點支出比例控制法（3）成本一一效益分析法

（4）不斷完善政府采購制度

第六章公共收入

（政府為滿足社會公共需要,憑借其公共權力，以政府為代表的公共組織向私人部

門和人籌集的一種收入）

一、公共收入的特性

公共性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性

二、稅收的效率原則

1、含義：稅收征收的所得和所費的關系，盡也許增大所得和減少所費。

2、稅收效率可以分為經(jīng)濟效率（征稅應利于促進經(jīng)濟效率的提高）與行政效率

（征稅過程自身的效率，規(guī)定稅收在征收和繳納過程中花費成木最?。?/p>

三、稅收的分類

按照課稅對象分:流轉(zhuǎn)課稅（增值稅、營業(yè)稅、消費稅、關稅）、所得課稅、W

產(chǎn)課稅、行為課稅

1、財產(chǎn)課稅:對各種動產(chǎn)和不動產(chǎn)為對象的課稅。來源是財產(chǎn)的的效益或財產(chǎn)

所有人的收入。（房產(chǎn)稅、車船使用稅、契稅）

2、行為課稅：以納稅人的特定行為對象而征收的稅種。（固定資產(chǎn)投資方向調(diào)

節(jié)稅、印花稅、屠宰稅）

四、拉弗曲線

空白：合宜的稅率區(qū)間

稅

收陰影：拉弗禁區(qū)

收

入瓦格納法則：財政政策原則、國

民經(jīng)濟原則、社會公平原則、稅

收行政原則

薩繆爾森均衡：公共產(chǎn)品與私人

產(chǎn)品的替代關系

,第七章公共預算

一、公共預算的內(nèi)涵及特點

1、公共預算：政府基本的財政收支計劃。重要用于反映政府的財政收支狀況。

即反映政府活動的范圍、方向和國家政策。

?從形式上講，公共預算就是按一定標準將財政收入和支出分門別類列入

特定表格，使人們清楚了解政府的財政活動。

?從實際經(jīng)濟內(nèi)容上講（事前、事中、事后），其編制是政府對財政收支的計

劃安排；

其執(zhí)行是財政收支的籌措、使用過程；其決算是預算執(zhí)行的總結。

2、不同國家的政府預算具有一些共同特點：

?預測性:對收支的預測

?法律性：通過立法機關審查批準

?集中性：統(tǒng)籌安排

?綜合性:綜合反映財政收支的全貌

?公開性：向公眾公開

二、公共預算編制的原則（完整性、統(tǒng)一性，年度性，可靠性，公開性）

1、年度性：預算要按年度編制，列出全年的公共收支，對年度公共收支進行比

較，不應對年度之后的公共收支做出任何事后的安排。

第八章公共分派

-、公共分派

概念:1）分派是社會再生產(chǎn)的一個環(huán)節(jié)2）兩種不同的分派范疇:對生產(chǎn)要素的

分派;對直接生產(chǎn)成果——產(chǎn)品的分派

內(nèi)涵：1.分派對象：實物形式與價值形式，當前是后者；2.公共分派主體:政

府為主的社會公共組織;3.分派依據(jù)：與一定的生產(chǎn)方式相適應;4.分派受益者：

應有助干經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定

二、公共分派的重要形式之一按生產(chǎn)要素奉獻分派

1、按能分派：市場經(jīng)濟條件下，社會對勞動者的經(jīng)營成果進行必要的社會扣除

后，根據(jù)勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營中釋放出來并得到社會認可的能力分派個人收入

2、按能分派的收入來源:3）風險收入一一對經(jīng)營者克服風險能力的報酬

三、公共分派制度的完善

（一）初次分派制度

初次分派重要有市場機制形成,在收入分派中起基礎作用。此后應進一步完善市

場機制，提高勞動報酬在國民收入初次分派中比重。

☆（二）二次分派制度

二次分派是政府主導的收入再分派。應進一步完善社會保障制度、稅收制度和

財政轉(zhuǎn)移制度，改善收入分派，增進社會公平。涉及社會保障制度、稅收制度、財

政轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）三次分派制度

三次分派制度重要指慈善事業(yè)制度，是一種補充足配形式。應完善法律,轉(zhuǎn)變觀

念，哺育慈善事業(yè)發(fā)展。

四、評價社會公平的重要指標

1、洛倫茲曲線

2、基尼系數(shù)

1）G=區(qū)域B的面積/aOPQ的面積

2）基尼系數(shù)的優(yōu)點:能反映收入分派差距，使用方法方便；計算方法多，便于運用

各種數(shù)據(jù)；國際通用，便于比較。

3）基尼系數(shù)的缺陷或局限性：不能反映個別階層內(nèi)部輸入分派變化情況：一

般用于整體評價，不便于對各階層之間進行比較;對低收入階層的收入比重變化

不敏感；國際比較時需要排除一些不可比的因素;計算過程中會碰到一些實際

困難?；嵯禂?shù)的運用應注意相應的合用條件等。

五、政府失靈的表現(xiàn)：

1、公共決策失誤2、政府工作的低效率3、內(nèi)部性與政府擴張4、權力分派

不平等

5、政府“尋租”

六、公共分派的基本原則

1、公共分派的目的：初次分派的核心是效率;二次分派的核心是公平;第三次分

派的核心是社會責任

2、解決好初次分派和再分派中的效率和公平

1）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式2）堅持多種所有制經(jīng)濟并存的基本經(jīng)濟制度3）完善社

會主義市場經(jīng)濟體制4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展5）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展6）提高一般

性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，推動基本公共服務均等化,完善公共財政體系。

第九章社會保障

一、