國家公務(wù)員申論模擬試卷247

申論模擬試卷247申論1,每年春節(jié)期間，運輸部門都會提高客運價格，以火車票價為例，近幾年票價上浮的幅度為硬座15％，其他席別20％。春節(jié)是我國最重要的節(jié)日，節(jié)日期間身處不同地方的人們總要回到家中和親人團(tuán)聚，子女看望父母，兄弟姐妹暢敘離別之情，一家人商量全家重大決策……這種文化傳統(tǒng)是中華民族所特有的，其中包含了很多諸如尊重老人、增進(jìn)友誼的功能。在春節(jié)期間回家團(tuán)聚的群體中，數(shù)量最大的是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民以及在外讀書的學(xué)生，這些人的收入較低或沒有固定收入，車票價格上漲對他們是一筆不小的負(fù)擔(dān)。2．據(jù)有關(guān)媒體報道，2001年1月4日，鐵路春運票價上浮方案出臺，2001年鐵路春運票價不但上漲幅度大大超過前一年，最高達(dá)40％，漲價時間也成倍增加，2000年是10天，2001年節(jié)前節(jié)后相加達(dá)31天。3．對于票價上漲，許多旅客有著自己的看法?！拔曳磳疖嚻睗q價。一樣的路程，一樣的甚至更為糟糕的服務(wù)，為什么要我們支付比平時更多的資金，而且漲價的幅度我們只能被動接受，完全是鐵路部門說了算，這對廣大旅客很不公平?！薄盎疖嚻睗q價好像有點被人‘敲竹杠’的感覺，知道你一定要回家，故意抬高價格。”在接受記者采訪的七八名旅客中，幾乎所有人都對火車票漲價持反對態(tài)度。4．北京某大學(xué)的一位女同學(xué)接受記者采訪時說：“因為是獨生女，所以過春節(jié)肯定要回家看父母。去年春節(jié)回家時不但車票買不上，還趕上火車票漲價，當(dāng)時真的挺氣憤?！庇浾邌枺骸按哼\期間鐵路部門增加大量人力、物力，乘客是不是也應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)一些增加的費用呢?”這位女同學(xué)說：“如果漲價對國家建設(shè)和鐵路事業(yè)的發(fā)展有利，漲價的幅度又能被大眾接受還可以。但很不希望鐵路部門借春運牟取暴利拼命漲價。最好是不要漲價?！庇浾邌枺骸盀槭裁凑J(rèn)為不應(yīng)該漲價?”她說：“春節(jié)期間整個市場都非?；钴S，鐵路人流增加、貨物運輸增加，收入本來就增加，鐵路部門應(yīng)該全面考慮獲得的利益，不應(yīng)該只從票價上看收入?！庇浾邌枺骸叭绻屇愦泶髮W(xué)生參加春運鐵路票價聽證會，你會發(fā)表什么樣的看法?”這位女同學(xué)說：“我會了解大學(xué)生的消費承受能力，要求聽證會客觀地反映大多數(shù)消費者的意見。如果漲價幅度超過大學(xué)生的承受能力，我們肯定不能接受。”記者問：“你認(rèn)為價格聽證會怎樣才能客觀反映消費者的意見?對聽證會還有什么別的想法?”她說：“我覺得主要看消費者代表怎樣選定，能不能代表大眾，如果代表是有關(guān)部門內(nèi)定、指定，就很難代表大眾的意見。5．一位在北京建筑工地打工近10年的小伙子接受記者采訪時說，在建筑工地打工，師傅級的一年能掙七八千元，干粗活也就掙五六千元。除去吃飯、日常開銷，不少人年底也就能往家?guī)弦粌汕K錢，所以要從打工者的角度講，火車票不該漲錢，打工掙點錢真不容易。記者說：“鐵路部門提價肯定也有原因，比如春運高峰要增加車次，員工加班，增加運營成本等等，所以票價是不是也應(yīng)該漲?”他說：“我覺得，鐵路部門真能說出原因，增了多少趟車，保證上車后都有座位，國家規(guī)定漲點錢還可以，照原來節(jié)日期間車上人多得人擠人，一站一天一夜腿腳都腫了，再漲錢真難接受?！?．作為鐵路運輸部門有著自己的解釋。鐵路部門官員認(rèn)為，在競爭的市場中，左右火車票價的決定因素應(yīng)該是“需求定律”——供求關(guān)系決定價格的變動。春運期間，乘坐火車的需求量增加，在鐵路資源有限的情況下，合理漲價無可厚非。同時，每年春運期間客流都在短時期內(nèi)突然集中，形成高峰。，為此，運用價格杠桿才能有效地調(diào)節(jié)客流(鐵路部門的術(shù)語“削峰填谷”)，緩解春節(jié)期間的客運矛盾。7．也有人說，在節(jié)日，長假期和旅游季節(jié)，提高票價，并非中國才有，相反是世界很多國家都采用的一種通行辦法，主要是為了限制客流量，防止因交通過分擁擠而易產(chǎn)生的各種事故的發(fā)生。因為一旦發(fā)生事故，交通部門是要負(fù)責(zé)任的。比如在很多國家，到了年底的圣誕節(jié)期間，飛機票火車票和船票都會上漲，上漲幅度甚至可以達(dá)到平日的一倍到一點五倍。所以，在春節(jié)期間票價上漲應(yīng)是正?，F(xiàn)象。8．南京某律師事務(wù)所律師王凡則指出，根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會2001年7月2日頒發(fā)的《政府價格決策聽證暫行辦法》第24條規(guī)定：“價格決策部門定價時應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會提出的意見。聽證會代表多數(shù)不同意定價方案或者對定價方案有較大分歧、難以確定時，價格決策部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，或由政府價格主管部門再次組織聽證?！?．首都師范大學(xué)房慧敏教授認(rèn)為，靠調(diào)控票價來抑制春運客流的高峰，很不符合中國的國情。幾千年形成的回家團(tuán)聚吃年夜飯的習(xí)俗，人們回家的腳步不會因為票價的上漲而停止。10．在2005年春運新聞發(fā)布會上，鐵道部副部長胡亞東認(rèn)為，鐵路部門實行票價浮動，是根據(jù)國家發(fā)改委2002年下發(fā)的關(guān)于公布部分旅客列車實行政府指導(dǎo)價實行方案的通知的要求來執(zhí)行的，經(jīng)過聽證會并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的政府指導(dǎo)價方案，不僅適用于2002年，同時也適用于今后較長一個時期。11．中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員劉俊海對鐵路部門的做法持反對態(tài)度。他說，2002年聽證會有其具體的聽證環(huán)境，如今各種情況都發(fā)生明顯變化還依舊沿用原來的聽證結(jié)果，“顯然是不正常的”。劉俊海認(rèn)為，這個問題暴露出我國聽證制度的許多缺陷。劉俊海說：“幾年來，全國各地舉行過數(shù)千次的各類價格聽證會，但全是要求漲價的部門作為申請人，要求降價的一個沒有，對價格質(zhì)疑的消費者或消費者團(tuán)體作為申請人的一個沒有?！彼赋?，價格聽證制度的進(jìn)步意義顯著，已成為決策民主化的一個重要標(biāo)志。但從實際情況看．聽證的主動權(quán)過于集中在職能部門，民意很難影響決策。春運價格上漲，反映出的不僅僅是鐵路部門的問題，深層次的是政府的作為問題。因而，政府必須進(jìn)一步完善聽證制度，在制定事關(guān)群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格及自然壟斷經(jīng)營的商品價格時，多聽一聽民眾的聲音，多把一把民眾的脈搏，多問一問民眾的意愿，“這才是解決票價上漲問題的有效辦法”。12．中國社科院美國所研究人員張國慶說，聽證作為一種法律制度，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了幾百年歷史，非常成熟。在美國學(xué)校處罰一個學(xué)生都要聽證。他認(rèn)為聽證制度的意義至少表現(xiàn)在這樣3點：(1)從法律角度講，聽證是保障公民合法權(quán)利的非常有效的制度，它以程序上的公開、透明保證決策上的更加客觀和公平，他說：沒有聽證制度之前，一些壟斷行業(yè)拿出的漲價方案很難避免隨意性，因為這些漲價方案只面對上級管理部門。而有了價格聽證制度，壟斷行業(yè)再拿方案就會很慎重，因為這個方案要面對全國的消費者和上級政府機構(gòu)。(2)從公共關(guān)系的角度看，聽證制度是溝通經(jīng)營者、消費者和決策機關(guān)的很好渠道。不聽證，鐵路部門硬漲價就沒有群眾基礎(chǔ)，難以贏得消費者的理解，還會引起社會矛盾。通過聽證會告訴消費者為什么要漲價，雙方有了溝通就會減少矛盾。(3)從加入WTO的角度講，WTO的原則很重要的方面是公開透明、打擊壟斷。所以備受社會關(guān)注的這兩次公路和鐵路客運票價聽證會，在中國的民主法制進(jìn)程中具有標(biāo)志性。13．全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任、博士生導(dǎo)師應(yīng)松年教授，在接受記者采訪時說：價格聽證從憲法角度說，是保障公民知情權(quán)的一種制度。凡做出可能要影響他人權(quán)利的決定時，決定方有義務(wù)聽取他人的意見，這是最起碼的民主制度。至于聽證之后最終怎么決定是另外一個問題。應(yīng)教授說，聽證會必須保證有利害相關(guān)人員參加。比如鐵路春運票價的聽證會，一定要有在春運期間乘坐火車的消費者參加；二是主持聽證者應(yīng)是經(jīng)營者和消費者代表之外的第三方；第三，鐵道部門有義務(wù)說清提價的理由，把賬算給老百姓聽，不能簡單地說虧損就提出要漲價，要說清什么地方虧，虧多少，提價后能不能補回來。聽證的過程要充分聽取各方面意見記錄下來，在決策中考慮這些意見。記者問：在價格聽證中如果利益雙方觀點分歧很大決策部門到底該聽誰的?應(yīng)教授強調(diào)：價格聽證目前需要注意的就是不要走入誤區(qū)。價格聽證會只是國家決策機關(guān)充分聽取各方的意見，正確的采納，不正確的放棄，并不意味著有幾個人在聽證會上說不該漲價就不漲，開了聽證會就不漲價，該不該漲價政府擁有最終的裁量權(quán)，由政府來決定。當(dāng)然如果政府通過聽證后做出的決策不合理，通過媒體的報道人們也能看得到，各方面的意見還會進(jìn)一步反映上去。聽證制度好就好在公開和透明，促使政府做出正確的決定。14．政務(wù)公開、開門行政是我國政府職能改革的重要措施，價格聽證走在了前列。1998年5月1日正式實施的《中華人民共和國價格法》要求，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者等有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性”。這一規(guī)定是我國政府政務(wù)公開進(jìn)程中的一個重要標(biāo)志，國家計委制定的《政府價格決策聽證暫行辦法》于2001年8月1日起正式實施，更明確規(guī)定了除涉及國家秘密外，聽證會一律公開舉行。《價格法》和《聽證辦法》將政府價格決策必須征求群眾意見的要求，從法律程序上固定下來，將“群眾路線”從一種政策要求上升為法律約束，從而使價格聽證這一群眾參與意見的程序，成為政府價格決策中的法定程序。舉行價格聽證會，在法律程序上保證了我國公民對公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格制定和調(diào)整的“知情權(quán)”和“決策參與權(quán)”這使我國行政決策法制化的進(jìn)程在行政程序方面前進(jìn)了一大步。15．通過聽證會，把利益相關(guān)人引入政府的價格決策程序，也進(jìn)一步提高了我國價格決策的民主性。在政府價格決策部門主持下，行政審批事項的申請方與利益相關(guān)人共同參與論證，來自社會各方面的聽證會代表共聚一堂，可以平等、自由和充分地發(fā)表其所代表的利益群體的意見，建立起一種嶄新的利益相互制約機制。而決策部門通過這種民主程序，充分聽取各方面意見，必將有利于決策科學(xué)性的提高。16．在這些意義上，可以說聽證會的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了如何定價本身。此次聽證會嚴(yán)格按照公開性原則要求，制定了從發(fā)布聽證會公告、聽證代表選取、聽證程序報道等一整套公開程序，表明了政府價格主管部門提高行政決策的公開性和透明度的決心，展示了政府對政務(wù)公開模式的積極探索。17．《中華人民共和國價格法》第23條規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性?！眱r格決策聽證是政府規(guī)范定價行為，聽取社會意見的一個重要舉措。價格的決策權(quán)在政府部門，聽證只是政府價格決策諸多環(huán)節(jié)中的一環(huán)，價格決策部門是否批準(zhǔn)調(diào)價方案，除了要充分考慮聽證代表意見外，還要綜合考慮其他多方面因素。因此，不能誤認(rèn)為聽證會就是決策會。三、申論要求第1題、請用不超過200字的篇幅。概括出給定材料所反映的主要問題。(20分)我的答案：我的答案：參考答案：春運期間，乘坐火車的需求量急劇增加，鐵路經(jīng)營者要求客運票價漲價，但消費者反對漲價，且“公說公有理、婆說婆有理”各執(zhí)一詞，這對矛盾既尖銳又涉及面廣，解決不好不利于社會的安定團(tuán)結(jié)，不利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至可能影響到政局的穩(wěn)定。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，價格本來是由市場形成的，但目前我國的鐵路行業(yè)還是壟斷的，它沒有市場，沒有競爭，因而形不成合理的價格，因此，有必要用價格聽證會的形式，聽取多方面的意見，定出較合理的價格，化解鐵路經(jīng)營者和消費者之間的矛盾。答案解析：第2題、請用不超過300字的篇幅，提出解決給定資料所反映主要問題的方案。要有條理地說明。要體現(xiàn)針對性和可行性。(30分)我的答案：我的答案：參考答案：春運期間鐵路客運票價是否漲價及漲多少、如何漲法等將通過價格聽證會討論，然后由決策部門最終決定。所以，如何組織好聽證會，使其不流于形式，在透明公正的情況下正確決策，是價格聽證會的關(guān)鍵。那么如何組織價格聽證會才能真正實現(xiàn)聽證會的初衷?第一，各方面的代表都要參加、尤其是利害相關(guān)人，包括經(jīng)營者代表、消費者代表、各相關(guān)政府決策部門代表、專家學(xué)者代表。在代表的名額分配上應(yīng)特別注意民工、學(xué)生和弱勢群體代表的名額，因為在春運期間客流量最大的群體是這些人。第二，鐵路經(jīng)營部門要提出可靠的、可信的(經(jīng)權(quán)威會計事務(wù)所審定的)成本資料和漲價方案等聽證