《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》 課件 （第10章）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)體制改革

第十章區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)體制改革

第十章區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)體制改革

主要內(nèi)容區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的必要性和可能性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府與市場(chǎng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的效率與公平問(wèn)題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)與工具

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的含義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)選擇

主要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策工具

第十章區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)體制改革

主要內(nèi)容區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)

宏觀經(jīng)濟(jì)政策評(píng)價(jià)

微觀經(jīng)濟(jì)政策評(píng)價(jià)

區(qū)域政策評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)體制改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容

全面深化體制改革，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

區(qū)域問(wèn)題存在是區(qū)域政策的根本原因

區(qū)域問(wèn)題的存在是區(qū)域政策產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)和根本原因，其中最基本的區(qū)域問(wèn)題是區(qū)域差異問(wèn)題。區(qū)域差異會(huì)造成：區(qū)域不滿和怨恨情緒、損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加重社會(huì)負(fù)擔(dān)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施過(guò)度使用和利用不足并存、產(chǎn)生通脹壓力使經(jīng)濟(jì)受損、區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題會(huì)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)雪上加霜、區(qū)域創(chuàng)新匱乏問(wèn)題會(huì)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)陷于低水平循環(huán)等。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的必要性

1、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的必要性和可能性

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

2.市場(chǎng)機(jī)制缺陷是區(qū)域政策的機(jī)制原因

新古典理論認(rèn)為，市場(chǎng)是配置資源的最佳機(jī)制。在市場(chǎng)機(jī)制下，生產(chǎn)要素可以在區(qū)域間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)而可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)自動(dòng)趨于均衡和自動(dòng)消除區(qū)域差異，政府的干預(yù)可能會(huì)破壞市場(chǎng)機(jī)制正常作用的發(fā)揮，是無(wú)效率的和不必要的?？姞栠_(dá)爾提出了區(qū)域發(fā)展累積因果機(jī)制促使區(qū)域差距擴(kuò)大而不是縮小的觀點(diǎn)，很好地說(shuō)明了市場(chǎng)機(jī)制在解決區(qū)域差距問(wèn)題方面的失效。解決區(qū)域差距擴(kuò)大和分化必須依靠政府干預(yù)。

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

我國(guó)學(xué)者從宏觀和微觀兩個(gè)角度指出，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決好區(qū)域問(wèn)題。

宏觀角度：一是單純依靠市場(chǎng)機(jī)制不一定能形成合理的區(qū)域分工格局，落后地區(qū)往往處于弱勢(shì)的分工下端，改變不利的格局需要區(qū)域政策對(duì)問(wèn)題區(qū)域的保護(hù)；

二是市場(chǎng)機(jī)制下，區(qū)際要素流動(dòng)往往有利于發(fā)達(dá)地區(qū)而不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并可能引發(fā)潛在的區(qū)域矛盾，為避免沖突，區(qū)域政策是必不可少的工具；三是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距較大時(shí)，各種區(qū)域利益主體都有制造或激化區(qū)際利益矛盾的傾向，且無(wú)法單純依靠市場(chǎng)消除。

微觀角度：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)區(qū)際外部性問(wèn)題無(wú)能為力；二是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)區(qū)域主體間信息不對(duì)稱及由此引起的區(qū)域機(jī)會(huì)主義行為難以有效防控。

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

3.區(qū)域政策的產(chǎn)生

1920年，蘇俄制定了“全俄電氣化計(jì)劃”英國(guó)1934年頒布《特別地區(qū)法》,1936年成立巴洛委員會(huì)美國(guó)1933年通過(guò)《田納西河流域管理局法》，成立了田納西河流

域管理局（TVA）第二次世界大戰(zhàn)后，意大利率先制定并實(shí)施了區(qū)域開(kāi)發(fā)政策，隨后德國(guó)、荷蘭、法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)紛紛效仿新中國(guó)成立后，我國(guó)在高度集中的計(jì)劃體制下，實(shí)行了均衡發(fā)展的區(qū)域發(fā)展政策。1978年改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行向沿海傾斜的不平衡發(fā)展政策，后來(lái)陸續(xù)推進(jìn)沿邊開(kāi)放政策，沿江、沿線開(kāi)放政策，以及各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政策等。20世紀(jì)末以來(lái)又進(jìn)一步實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其主要目的都是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

區(qū)域政策制定和實(shí)施的可能性來(lái)自于理論可能性和組織可能性兩個(gè)方面：

理論可能性在于政府通過(guò)干預(yù)可以主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式；

組織可能性在于政府的行政和經(jīng)濟(jì)能力。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的可能性

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

市場(chǎng)機(jī)制能夠優(yōu)化區(qū)域資源配置，提高整體經(jīng)濟(jì)效率，并通過(guò)區(qū)域?qū)I(yè)化分工與區(qū)際貿(mào)易推動(dòng)各區(qū)域的共同發(fā)展。

但是，純粹的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)不可避免地導(dǎo)致區(qū)域差距，市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域發(fā)展存在依靠其本身無(wú)法消除的缺陷，即市場(chǎng)失靈。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府與市場(chǎng)

1.區(qū)域發(fā)展中的市場(chǎng)作用及其缺陷

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府除了擁有收入分配、宏觀調(diào)控、資源配置、市場(chǎng)管制等一般經(jīng)濟(jì)職能外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還承擔(dān)如下特殊職能：

一是營(yíng)造區(qū)域公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和環(huán)境；

二是制定區(qū)域規(guī)劃和政策體系引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

三是干預(yù)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

四是調(diào)控區(qū)際利益沖突和矛盾，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.區(qū)域發(fā)展中的政府作用及其局限

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

政府失靈在區(qū)域發(fā)展中的表現(xiàn)有以下幾方面：一是公共決策失誤，如政府行動(dòng)未能改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率，或造成區(qū)域收益分配不當(dāng)或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略失誤；

二是區(qū)域發(fā)展對(duì)公共物品的需求得不到有效滿足，如基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)期不能改善；三是政府部門擴(kuò)張，官僚機(jī)構(gòu)低效率，比如地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門越設(shè)越多，而辦事效率卻越來(lái)越低；四是政府尋租和腐敗，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境造成負(fù)面影響。

政府失靈源于信息不充分、官僚主義、缺乏市場(chǎng)激勵(lì)、政府政策頻繁變化，以及政府干預(yù)并不必然公正等因素。因此，政府活動(dòng)的結(jié)果未必能矯正區(qū)域發(fā)展中的市場(chǎng)失靈，政府活動(dòng)本身也許就有問(wèn)題，并存在造成更大資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。所以，政府干預(yù)要與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格漲落和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源高效利用和生產(chǎn)發(fā)展。因此，區(qū)域發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，從廣度和深度上推進(jìn)國(guó)家市場(chǎng)化改革在區(qū)域上的落實(shí)，推動(dòng)區(qū)域資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立，依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)布局的空間優(yōu)化。發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域資源配置中的決定性作用并非不要政府作用。市場(chǎng)機(jī)制并非萬(wàn)能，它具有自發(fā)性、盲目性和滯后性特點(diǎn)，有些領(lǐng)域存在市場(chǎng)失靈。政府的合理干預(yù)可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。3.區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮資源配置市場(chǎng)決定作用與更好地發(fā)揮政府作用

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

效率和公平兩大目標(biāo)既矛盾又統(tǒng)一，在區(qū)域發(fā)展中二者孰先孰后，如何結(jié)合與兼顧，是國(guó)家區(qū)域政策需要面對(duì)的重大難題，也是必須解決的問(wèn)題。威廉森的倒U形理論描述的是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，區(qū)域差異逐步擴(kuò)大，并在某一臨界值達(dá)到最大，之后隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域差異逐步縮小。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的效率與公平問(wèn)題

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

區(qū)域發(fā)展不平衡00

效率優(yōu)先兼顧公平公平優(yōu)先兼顧效率國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)均衡臨界點(diǎn)初級(jí)發(fā)展階段中等發(fā)展階段高度發(fā)達(dá)階段第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

如圖所示，在Ａ點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（效率）最高，但區(qū)域均衡（公平）為零；相反，在Ｂ點(diǎn)，區(qū)域均衡（公平）最大，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（效率）為零。在ＡＡ′區(qū)間，過(guò)于偏重增長(zhǎng)（效率）而忽視均衡（公平），在ＢＢ′區(qū)間，則過(guò)于偏重均衡（公平）而忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（效率），在Ａ′Ｂ′區(qū)間則是效率與公平的折中性結(jié)合，也是現(xiàn)實(shí)中多數(shù)政策的選擇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，區(qū)域差異會(huì)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸擴(kuò)大，但這種差異在不影響社會(huì)穩(wěn)定的條件下，應(yīng)強(qiáng)調(diào)效率目標(biāo)，快速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)是可能的。進(jìn)入中等發(fā)展階段后，區(qū)域政策目標(biāo)的權(quán)衡將逐漸向公平方向轉(zhuǎn)移。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展階段后，區(qū)域政策的公平目標(biāo)被放在首要位置，效率放在從屬位置，區(qū)域差距隨經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展逐步縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距主要表現(xiàn)為相對(duì)差距，而非絕對(duì)差距。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)與工具

理解區(qū)域政策，一般應(yīng)注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：

區(qū)域政策配置資源空間分布有兩個(gè)目標(biāo)：一是促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，即區(qū)域公平目標(biāo)；二是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率，即效率目標(biāo)。由于公平和效率目標(biāo)在很多情況下會(huì)產(chǎn)生沖突和矛盾，不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，這就意味著區(qū)域政策在現(xiàn)實(shí)中在二者間進(jìn)行權(quán)衡和協(xié)調(diào)。

1.目標(biāo)屬性

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的含義

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)與工具

區(qū)域政策是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段。從目標(biāo)屬性來(lái)說(shuō)，區(qū)域政策有獎(jiǎng)勵(lì)和限制兩類：前者是支持和援助特定地區(qū)發(fā)展的各種手段集合，稱“胡蘿卜”政策；后者是限制特定地區(qū)的工具措施集合，稱“大棒”政策。

區(qū)域政策的作用對(duì)象大多是問(wèn)題區(qū)域，包括落后地區(qū)、蕭條地區(qū)、膨脹地區(qū)等。針對(duì)不同區(qū)域的不同問(wèn)題，采取不同的工具組合。

2.工具屬性

3.作用對(duì)象

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)與工具

區(qū)域政策盡管有超國(guó)家、國(guó)家、亞國(guó)家等尺度，其對(duì)應(yīng)的政策主體有超國(guó)家組織、國(guó)家政府和地區(qū)政府，但區(qū)域政策主體主要是一國(guó)的中央政府。作為公共政策的一部分，區(qū)域政策本質(zhì)上是中央政府對(duì)一國(guó)范圍內(nèi)資源的空間配置所實(shí)施的公共干預(yù)行為。而與區(qū)域政策相關(guān)聯(lián)的地方政府的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行區(qū)域政策，并進(jìn)行反饋。因此，區(qū)域政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)主要由中央政府來(lái)操作。

從作用層次來(lái)看，區(qū)域政策有宏觀和微觀之分，宏觀區(qū)域政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的區(qū)域化，如貿(mào)易、財(cái)政、貨幣與金融等政策的區(qū)域下放，針對(duì)不同問(wèn)題區(qū)域采用不同的政策工具。微觀區(qū)域政策是以問(wèn)題區(qū)域內(nèi)的企業(yè)等微觀主體為對(duì)象，通過(guò)勞動(dòng)力遷移政策、稅收與補(bǔ)貼等政策影響微觀主體的決策和行為，進(jìn)而引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.政策主體

5.作用層次

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)與工具

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的內(nèi)容，區(qū)域政策的主要目標(biāo)之一就是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)是為了提高當(dāng)代和后代居民福利水平和解決就業(yè)問(wèn)題，可通過(guò)積累投資來(lái)促進(jìn)本區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一方面通過(guò)提高區(qū)域人均實(shí)際收入水平來(lái)增加勞動(dòng)供給，另一方面通過(guò)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大增加勞動(dòng)就業(yè)，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平的均衡。

1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)選擇

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)與工具

促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，優(yōu)化配置資源，是區(qū)域政策的重要目標(biāo)之一。由于資源的有限性，如資本、技術(shù)、人力資本等都是有限的，要保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須合理地在區(qū)域間進(jìn)行資源配置。

合理配置資源應(yīng)包含兩個(gè)方面：一是從提高效率的角度配置資源，這要求消除資源流動(dòng)的自然的、人為的、制度的障礙和壁壘；二是從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度配置資源，則要求從資源和政策上對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行傾斜。

2.合理配置資源

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)與工具

不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，促進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)，都是區(qū)域政策的重要內(nèi)容之一，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言顯得更為重要。區(qū)域政策所要解決的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題主要是因經(jīng)濟(jì)周期所帶來(lái)的失業(yè)和勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩造成的失業(yè)。

提高社會(huì)福利水平，尤其是提高落后地區(qū)的社會(huì)福利水平，縮小區(qū)域社會(huì)福利差異，促進(jìn)社會(huì)和諧，是區(qū)域政策的又一重要內(nèi)容。

3.促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)

4.提高社會(huì)福利

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)與工具

新興產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的外部性，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)存在明顯的利益外溢效應(yīng)，卻無(wú)法單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，因此對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策支持和補(bǔ)貼尤為必要。

不同區(qū)域的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件往往存在差異，并必然反映為比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、發(fā)展職能等方面的不同，進(jìn)而在一國(guó)之內(nèi)形成區(qū)域之間分工協(xié)作的空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。這些區(qū)域盡管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有多樣化特征，但顯然不應(yīng)該是門類齊全、自成體系的封閉型經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)該各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，有效地利用和組織本地的資源和要素，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，各區(qū)域形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作、協(xié)調(diào)共贏的區(qū)際分工體系，并以此提高各自的發(fā)展實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5.扶持新興產(chǎn)業(yè)

6.促進(jìn)分工競(jìng)爭(zhēng)

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)與工具

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策工具，又稱區(qū)域政策手段或區(qū)域政策措施，是指為實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策目標(biāo)而運(yùn)用的，針對(duì)區(qū)域問(wèn)題的具體方法和措施的總和。區(qū)域政策有多種分類方法，最常用的是分為宏觀區(qū)域政策工具和微觀區(qū)域政策工具。宏觀區(qū)域政策工具主要包括地區(qū)貿(mào)易政策、財(cái)政稅收政策、貨幣金融政策等。微觀區(qū)域政策工具主要包括重新配置勞動(dòng)力和重新配置資本等。宏觀區(qū)域政策工具旨在改變目標(biāo)區(qū)域的總收入和總支出狀況，微觀區(qū)域政策工具旨在影響區(qū)域勞動(dòng)力和資本的空間配置。此外，還有為避免政策資源浪費(fèi)而審慎組合各種工具、協(xié)調(diào)政府政策的工具，即協(xié)調(diào)政策工具，包括轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)工具和轄區(qū)間協(xié)調(diào)工具。

3、主要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策工具

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)與工具

宏觀區(qū)域政策工具是通過(guò)調(diào)整宏觀政策變量以達(dá)到改變目標(biāo)地區(qū)收入與支出的目的。宏觀區(qū)域政策工具主要包括貿(mào)易、財(cái)政與貨幣政策的區(qū)域下放和中央宏觀政策控制兩種。

中央宏觀政策控制是中央政府對(duì)不同區(qū)域采用有差別的政策來(lái)應(yīng)對(duì)區(qū)域問(wèn)題，包括實(shí)施有差別的稅收與支出政策、貨幣政策和關(guān)稅及其他貿(mào)易控制政策。

1.差別性財(cái)政政策制定區(qū)域差別性財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)注意三個(gè)方面的工作：一是要深入分析各賦稅類型和支出項(xiàng)目對(duì)區(qū)域的影響，二是分析財(cái)政政策調(diào)整對(duì)區(qū)域發(fā)展各方面的影響，三是分析如何將財(cái)政政策調(diào)整與其他區(qū)域政策緊密配合。

1.宏觀區(qū)域政策工具

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)與工具

2.差別性貨幣政策

貨幣流動(dòng)能引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)利率貨幣將流向效益高的企業(yè)和區(qū)域，從而生產(chǎn)要素隨之實(shí)現(xiàn)空間的高效配置，但是這種以效率為導(dǎo)向的貨幣流動(dòng)無(wú)益于落后地區(qū)問(wèn)題的解決，因此需要區(qū)域差別性貨幣政策。

3.差別性貿(mào)易政策

貿(mào)易政策的功能一般是盡可能將國(guó)內(nèi)需求引向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料的使用上，以保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。貿(mào)易政策中的關(guān)稅和其他貿(mào)易控制政策雖然不是專門為區(qū)域政策目的而設(shè)置的，但是通過(guò)對(duì)問(wèn)題區(qū)域生產(chǎn)用進(jìn)口品規(guī)定比較低的關(guān)稅和比較寬松的配額限制的方式，可以促進(jìn)問(wèn)題區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，進(jìn)口限制和出口獎(jiǎng)勵(lì)（如出口退稅）也會(huì)對(duì)問(wèn)題區(qū)域的經(jīng)濟(jì)有積極影響。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)與工具

區(qū)域政策長(zhǎng)期以來(lái)主要運(yùn)用微觀區(qū)域政策工具來(lái)配置勞動(dòng)力和資本。微觀區(qū)域政策工具包括重新配置勞動(dòng)力和重新配置資本兩種，但在具體選擇這兩種工具時(shí)，決策者更偏向于后者。這是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)力對(duì)不同區(qū)域間工資差異和失業(yè)差異反應(yīng)并不靈敏，在區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)都不完全；而且在決策者看來(lái)，一方面難以消除勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，另一方面也考慮到鼓勵(lì)勞動(dòng)力遷出問(wèn)題區(qū)域會(huì)惡化其境況，因此，往往重視資本的重新配置而不看重勞動(dòng)力的重新配置。

2.微觀區(qū)域政策工具

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)與工具

1.重新配置勞動(dòng)力

重新配置勞動(dòng)力工具的目的是提高勞動(dòng)力的區(qū)域流動(dòng)性，將勞動(dòng)力誘導(dǎo)到邊際生產(chǎn)率最高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域以提高整體勞動(dòng)生產(chǎn)率。微觀區(qū)域政策中的勞動(dòng)力重新配置包括原地重新配置和勞動(dòng)力空間重新配置。前者主要有職業(yè)再培訓(xùn)、教育政策、中介勞動(dòng)力市場(chǎng)計(jì)劃、遠(yuǎn)距離通勤補(bǔ)助等。后者包括遷移政策、流動(dòng)政策和提高勞動(dòng)力市場(chǎng)效率政策三種。

2.重新配置資本

重新配置資本工具是指將生產(chǎn)能力進(jìn)行區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)空間再配置的各種措施，包括所有鼓勵(lì)問(wèn)題區(qū)域內(nèi)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投資增長(zhǎng)的政策工具。具體的工具有如下幾種：稅收與補(bǔ)貼、改進(jìn)資本市場(chǎng)效率、改進(jìn)企業(yè)運(yùn)行效率、行政控制、發(fā)展社會(huì)資本政策。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)與工具

有效的區(qū)域政策要求審慎的設(shè)計(jì)和實(shí)施，多種區(qū)域政策的同時(shí)使用必須非常謹(jǐn)慎，要防止重復(fù)帶來(lái)的浪費(fèi)。協(xié)調(diào)政策工具正是為解決這一問(wèn)題而設(shè)，包括轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)工具和轄區(qū)間協(xié)調(diào)工具兩種。

轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)工具是指在特定區(qū)域內(nèi)部不同政策工具協(xié)調(diào)一致，包括兩個(gè)方面：一是不同微觀政策工具的協(xié)調(diào)，如培訓(xùn)計(jì)劃與投資激勵(lì)的協(xié)調(diào)；二是微觀與宏觀政策工具的協(xié)調(diào)，如投資激勵(lì)與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上財(cái)政支出的協(xié)調(diào)。轄區(qū)間協(xié)調(diào)工具是指不同行政級(jí)別轄區(qū)政府或機(jī)構(gòu)的政策工具協(xié)調(diào)一致，也包括兩個(gè)內(nèi)容：一是中央政府與地方政府間的政策工具協(xié)調(diào)。中央政府的區(qū)域政策以解決全國(guó)性區(qū)域問(wèn)題為重點(diǎn)，地方政府的政策注重促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和內(nèi)部區(qū)域問(wèn)題的解決，二者目標(biāo)不盡相同，甚至沖突，需要協(xié)調(diào)。二是區(qū)域開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)與地方政府的政策協(xié)調(diào)。區(qū)域開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)往往對(duì)應(yīng)于多個(gè)地區(qū)的開(kāi)發(fā)，它的政策需要與相關(guān)區(qū)域的地方政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3.協(xié)調(diào)政策工具

第三節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)

區(qū)域政策效應(yīng)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分復(fù)雜而困難的工作，不僅要分析區(qū)域政策創(chuàng)造的就業(yè)、增加的投資等變量的影響，還包括更廣泛的區(qū)域政策所帶來(lái)的社會(huì)效益和社會(huì)成本的評(píng)價(jià)。其評(píng)價(jià)的困難來(lái)自三個(gè)方面：一是現(xiàn)實(shí)中很難獲得政策效應(yīng)分析所需要的全部信息；二是區(qū)域政策目標(biāo)結(jié)構(gòu)往往比較復(fù)雜，并且許多目標(biāo)屬于定性表述，沒(méi)有明確的數(shù)量分析標(biāo)準(zhǔn)；三是區(qū)域政策并非唯一影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間結(jié)構(gòu)的因素?；诖耍词褂凶銐虻睦碚摲治鲋?，能夠準(zhǔn)確了解各影響因素間的作用機(jī)制，但要分離區(qū)域政策的作用，仍然困難重重。盡管如此，區(qū)域政策效應(yīng)的評(píng)價(jià)依然是區(qū)域政策研究和分析的重要組成部分，并且隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展而變得可能和有效。

第三節(jié)主要內(nèi)容

宏觀經(jīng)濟(jì)政策是政府有意識(shí)、有計(jì)劃地運(yùn)用一定的政策工具，如財(cái)政政策、貨幣政策、收入分配政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策等，調(diào)節(jié)控制宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以達(dá)到一定的政策目標(biāo)。宏觀政策目標(biāo)一般包括充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡等。

具體評(píng)價(jià)宏觀政策的效應(yīng)要關(guān)注三個(gè)方面：

一是政策實(shí)施效果是評(píng)價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的核心內(nèi)容，即考察分析宏觀政策的實(shí)施是否使資源配置有效率，這里的效率是指帕累托效率；

二是政策評(píng)價(jià)要分析政策的負(fù)面影響；

三是還應(yīng)考察政策的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。

1、宏觀經(jīng)濟(jì)政策評(píng)價(jià)

第三節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)

微觀經(jīng)濟(jì)政策是指為了提高資源配套效率，調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)行為主體關(guān)系的有關(guān)政策，如價(jià)格政策、收入政策、消費(fèi)政策、就業(yè)政策等。與從經(jīng)濟(jì)總量角度來(lái)克服市場(chǎng)失靈的宏觀政策不同，微觀政策是從經(jīng)濟(jì)個(gè)量角度來(lái)解決市場(chǎng)機(jī)制的微觀失靈和資源未優(yōu)化配置問(wèn)題，其目標(biāo)是反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)價(jià)格合理化、個(gè)人收入均等化、治理污染、保護(hù)環(huán)境等。

微觀政策評(píng)價(jià)應(yīng)從調(diào)查政策實(shí)踐、統(tǒng)籌考察政策相關(guān)效果的角度，利用各種分析方法和手段，對(duì)特定的政策進(jìn)行實(shí)證分析，再與預(yù)期的各項(xiàng)目標(biāo)加以對(duì)比，并提出進(jìn)一步優(yōu)化政策的建議?，F(xiàn)實(shí)的政策評(píng)價(jià)應(yīng)遵循一些共同標(biāo)準(zhǔn)：

一是以政策的最終預(yù)期目標(biāo)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

二是以政策的效應(yīng)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

三是以政策的效益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

四是以政策的公正性為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2、微觀經(jīng)濟(jì)政策評(píng)價(jià)

第三節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)

3、區(qū)域政策評(píng)價(jià)

區(qū)域政策效應(yīng)評(píng)價(jià)有多種分類：

按照評(píng)價(jià)對(duì)象可分為區(qū)域補(bǔ)償政策效應(yīng)評(píng)價(jià)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)和公共投資政策效應(yīng)評(píng)價(jià)等；

按評(píng)價(jià)工作與區(qū)域政策實(shí)施周期關(guān)系，可分為區(qū)域政策效應(yīng)的事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)；

按評(píng)價(jià)的詳略程度，可分為區(qū)域政策效應(yīng)的概略評(píng)價(jià)和詳細(xì)評(píng)價(jià)；按評(píng)價(jià)目的可分為區(qū)域政策效應(yīng)的過(guò)程性評(píng)價(jià)和總結(jié)性評(píng)價(jià)；

按評(píng)價(jià)主體可分為區(qū)域政策效應(yīng)的內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)。

1.區(qū)域政策效應(yīng)評(píng)價(jià)內(nèi)容

第三節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)

區(qū)域政策效應(yīng)評(píng)價(jià)就是對(duì)區(qū)域政策干預(yù)邏輯的檢驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行效益評(píng)價(jià)。進(jìn)行區(qū)域政策效益評(píng)價(jià)時(shí)要關(guān)注幾個(gè)關(guān)鍵概念：一是適用性，即區(qū)域各項(xiàng)政策目標(biāo)多大程度與國(guó)家優(yōu)先解決的區(qū)域問(wèn)題相關(guān)；二是效率，即區(qū)域政策投入成本產(chǎn)生了多少收益；三是效果，即區(qū)域政策對(duì)具體目標(biāo)和總體目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度；四是效能，即區(qū)域政策對(duì)目標(biāo)群體或個(gè)人的需要產(chǎn)生了哪些影響；五是可持續(xù)能力，即區(qū)域政策目標(biāo)完成后其積極影響的持續(xù)能力。

區(qū)域政策效益評(píng)價(jià)應(yīng)全面反映上述五個(gè)方面內(nèi)容，但更注重效率和效果的測(cè)度，以便向政策實(shí)施者提供改進(jìn)項(xiàng)目決策的有用信息。因此，完整的區(qū)域政策效應(yīng)評(píng)價(jià)包括效應(yīng)評(píng)價(jià)和效益評(píng)價(jià)，前者是通過(guò)將區(qū)域政策目標(biāo)與效應(yīng)進(jìn)行對(duì)照來(lái)檢驗(yàn)區(qū)域政策干預(yù)邏輯的合理性，后者是將區(qū)域政策效應(yīng)與其投入、目標(biāo)及需要對(duì)比來(lái)檢驗(yàn)干預(yù)邏輯的合理性。

第三節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)

1.確定區(qū)域政策的目標(biāo)區(qū)域

2.確定政策要達(dá)到的目標(biāo)

3.設(shè)計(jì)政策方案

4.事前評(píng)價(jià)

5.政策方案選擇與實(shí)施

6.事中評(píng)價(jià)

7.事后評(píng)價(jià)

2.區(qū)域政策效應(yīng)評(píng)價(jià)過(guò)程

第三節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)

1.對(duì)比分析法

對(duì)比分析法，即把政策實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)對(duì)比，與政策實(shí)施前對(duì)比，與未實(shí)施類似政策的同類型區(qū)域?qū)Ρ?，通過(guò)對(duì)比來(lái)評(píng)價(jià)政策效應(yīng)的好壞和大小程度。

2.偏離－份額分析法

基本思路是：一個(gè)地區(qū)的就業(yè)水平是由國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)狀況和區(qū)域政策共同影響決定的，為了分離出區(qū)域政策對(duì)地區(qū)就業(yè)的影響，可以將

實(shí)際就業(yè)水平與沒(méi)有區(qū)域政策時(shí)可能出現(xiàn)的就業(yè)水平進(jìn)行比較，二者的差就是區(qū)域政策的影響程度。

3.區(qū)域政策效應(yīng)評(píng)價(jià)方法

第三節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)

3.成本－收益分析法

成本－收益分析法對(duì)比其他分析方法有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是綜合程度高，對(duì)區(qū)域政策的所有成本和效益都進(jìn)行分析，符合區(qū)域政策的投入和多目標(biāo)性特點(diǎn)；二是使用靈活，區(qū)域政策效應(yīng)的事前、事中和事后評(píng)價(jià)都可以用，適用面廣；三是盡管難度較高，但評(píng)價(jià)效果好。因此，該方法在區(qū)域政策效應(yīng)的評(píng)價(jià)中用得較多。

成本－收益分析法的基本思路是：如果信息完全，那么區(qū)域政策評(píng)價(jià)就可以考慮所有的社會(huì)成本和社會(huì)收益，從而可以估算出社會(huì)凈收益，以此來(lái)評(píng)價(jià)區(qū)域政策的效應(yīng)。

第四節(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)

1.1978—1984年：改革起步階段

2.1984—1993年：改革展開(kāi)階段

3.1993—2003年：改革推進(jìn)階段

4.2003—2013年：改革深化階段

5.2013年至今：全面深化改革階段

1、經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容

1.經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史演變

第四節(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和中共十九大報(bào)告、黨的二十大報(bào)告等，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1.完善基本經(jīng)濟(jì)制度，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

2.完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

3.加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率4.深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度

5.健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距

6.構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

7.推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，解決好人民切身利益問(wèn)題

8.加快生態(tài)文明制度建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力

2.經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容

第四節(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)

近二十年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)體制改革各個(gè)方面特別是區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策的有力推動(dòng)下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，展現(xiàn)了積極的格局態(tài)勢(shì)：

一是在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略支持下，區(qū)域發(fā)展空間格局得到優(yōu)化；

二是區(qū)域增長(zhǎng)格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)；

三是內(nèi)地多個(gè)新增長(zhǎng)極涌現(xiàn)支撐了其經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；

四是區(qū)域合作廣度深度