智慧城市建設之-政策專題

城市規(guī)劃公共政策專題PAGEPAGE2目錄TOC\o"1-2"\h\z\u前言 11 城市規(guī)劃的公共政策屬性 21.1 公共政策的一般含義 21.2 城市規(guī)劃的公共政策屬性 21.3 城市規(guī)劃公共政策的作用 31.4 城市規(guī)劃公共政策的價值取向 42 上饒城市總體規(guī)劃公共政策目標與內(nèi)容 42.1 總體目標 42.2 主要內(nèi)容 53 關于城市增長的政策 53.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 53.2 土地開發(fā)政策 63.3 城市化政策 63.4 生態(tài)保護政策 74 關于公共事業(yè)的政策 84.1 城市開放空間政策 84.2 公共交通政策 84.3 城市安全政策 94.4 公益性設施政策 95 關于住房保障的政策 105.1 普通住房政策 105.2 經(jīng)濟適用住房政策 115.3 廉租住房政策 116 政策實施保障 116.1 法制保障 126.2 體制保障 126.3 經(jīng)濟保障 13前言市場經(jīng)濟條件下，資源的配置要發(fā)揮市場機制的基礎性作用，但在面對難以完全用經(jīng)濟手段解決的全民福利和社會保障等方面，往往出現(xiàn)市場失靈和缺位的現(xiàn)象，此時城市政府的平衡和調(diào)控作用就顯得尤為重要。城市政府作為公共利益的代表，必須承擔滿足市民的居住需求、安排城市公共設施和社會設施建設、保障城市可持續(xù)發(fā)展的責任，這既是城市規(guī)劃的主要目標，同時也是城市公共政策的重要內(nèi)容?；诔鞘幸?guī)劃的公共政策是政府實施城市規(guī)劃干預的主要方式，城市規(guī)劃的開展始終是在城市政策的支持下才能進行。從某種意義上講，制定和實施城市規(guī)劃就是制定和實施城市公共政策。2006年建設部新頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》，明確提出城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。但顯然，目前規(guī)劃學界對城市規(guī)劃如何落實公共政策目標在實踐中缺少成功經(jīng)驗，仇保興副部長指出“目前，以目標和問題為導向的公共政策研究是整個規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié)。西方規(guī)劃體系從物質(zhì)性規(guī)劃為主轉(zhuǎn)向公共政策的研究為主，這是一大跨越”。因此，對城市規(guī)劃作為公共政策的分析研究無疑將加深對城市規(guī)劃使命的理解和認識。本專題的目的在于理解城市規(guī)劃如何從過去依據(jù)圖紙來規(guī)范城市建設活動，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)政策來引導和控制城市發(fā)展的過程所需要具備的特征與相應的條件，并以此保障上饒市城市總體規(guī)劃的有效實施。城市規(guī)劃的公共政策屬性公共政策的一般含義公共政策是政府為處理社會公共事務而制定的行為規(guī)范，其本質(zhì)體現(xiàn)了政府對全社會公共利益所作的權威性分配。從廣義上講，政策是一個覆蓋面廣泛的概念，它包括了管理部門所提出的法令、措施、條例、計劃、方案、規(guī)劃或項目。所以，公共政策包括了法律法規(guī)，只是法律法規(guī)是更加規(guī)范和穩(wěn)定的政策。從狹義上講，公共政策是與法律法規(guī)相對應的，以政府的規(guī)章為主要形式，比法律法規(guī)更具有可變性，不如法律法規(guī)規(guī)范、嚴格和精確。城市規(guī)劃的公共政策屬性1．城市規(guī)劃的實際發(fā)展驗證了城市規(guī)劃必須也必然向城市公共政策的轉(zhuǎn)變。從1960年代以來，城市規(guī)劃理念從對規(guī)劃圖的編制轉(zhuǎn)向?qū)σ?guī)劃過程的重視，認為規(guī)劃的關鍵在于規(guī)劃的實施。在這個過程中，規(guī)劃圖所起的是未來目標引示的作用，而政策則充當了如何一步一步地去實現(xiàn)目標、如何開展行動的指導。在過去的發(fā)展過程中，城市規(guī)劃體現(xiàn)出兩個重要的變化特征，即從技術文件到政策文件和從政府意志到公眾利益。一方面，應改變城市規(guī)劃原有的專業(yè)技術人員才能解讀的技術文件的表達形式，將規(guī)劃語言轉(zhuǎn)化為政策語言，以有利于城市規(guī)劃的遵守與執(zhí)行；城市規(guī)劃不僅表達城市政府的意愿和目標，同時必須關注公眾利益的保障和實現(xiàn)，立足公平公正的原則，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性。因此，對規(guī)劃政策成為城市規(guī)劃新的工作重點。2．城市規(guī)劃的公共政策性質(zhì)特征結(jié)合我國目前城市社會經(jīng)濟條件的理論和實踐，城市規(guī)劃至少要擔當以下角色：①調(diào)控人角色。對城市宏觀發(fā)展方向和戰(zhàn)略進行調(diào)控。②公益人角色。一是實現(xiàn)并維護一定的公共目標，二是鼓勵和保護有益的外部效益，預防和制止有害的外部效應。③仲裁人角色。仲裁人角色的職責是超越于各個經(jīng)濟主體之上，協(xié)調(diào)、處理城市規(guī)劃建設活動主體間的利益沖突。因此，城市規(guī)劃對城市建設和發(fā)展的干預有別于市場自發(fā)行為的公共干預，而是為了社會公眾的利益，由政府以公共的名義來施行某些特定政策。制定和實施城市規(guī)劃的一個重要方面就是制定和實施城市公共政策。3．城市規(guī)劃公共政策是涵蓋城市發(fā)展諸方面的系統(tǒng)和體系。從城市規(guī)劃學科以及部門的發(fā)展來看，城市規(guī)劃的內(nèi)容實際上已經(jīng)涵蓋了城市發(fā)展的所有方面，因此，城市規(guī)劃公共政策的基本內(nèi)容應當是城市其他各項政策的起點和最終歸結(jié)。一方面，就城市規(guī)劃和城市社會的相互關系而言，存在著兩方面的內(nèi)容要求：一是城市規(guī)劃必須切實反映城市各項組成要素在城市發(fā)展過程中的政策取向；二是城市各個方面的未來發(fā)展必須是在城市規(guī)劃所確立的基本框架之中。而協(xié)調(diào)好這兩方面的關系，應當是城市政府公共政策架構(gòu)及機制中的核心。另一方面，城市的公共政策所存在的制度背景應當為建立這樣的互動關系起到支撐的作用。城市規(guī)劃公共政策的作用城市規(guī)劃是一種公共政策，它自然具有公共政策的基本功能，即導向功能、調(diào)節(jié)功能和分配功能。1．導向功能。為城市與社會發(fā)展確定方向，統(tǒng)一社會發(fā)展目標，為城市的社會經(jīng)濟與人文發(fā)展指明方向，并提出實現(xiàn)目標的不同途徑。2．調(diào)節(jié)功能。在統(tǒng)一的目標下，協(xié)調(diào)城市發(fā)展過程中的各種矛盾，如城市建設與生態(tài)保護的矛盾、經(jīng)濟利益與社會效益的矛盾、公共交通與個人機動化的矛盾、長遠發(fā)展和眼前利益的矛盾等，其目的在于實現(xiàn)城市社會的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。3．分配功能。即對于社會公共利益進行分配，是公共政策對抗市場理性的最主要的手段和途徑，市場是以效益為首要目標的，而公共政策則以公共利益為主要原則，城市規(guī)劃公共政策必須保障社會福利的全民享有。城市規(guī)劃公共政策的價值取向1．政治公正標準。主要集中在兩點上：第一是保障公眾對于城市規(guī)劃制定過程的參與權,，第二是公共政策必須符合利益普惠的原則，應出于社會公眾利益目標制定城市規(guī)劃公共政策。2．經(jīng)濟效益標準。最佳的投入產(chǎn)出比是經(jīng)濟效益標準的主要判別標準，城市規(guī)劃公公政策應有利于城市經(jīng)濟的高效發(fā)展和城市資源的最優(yōu)利用。3．社會可行標準。社會可行性標準主要是指公共政策在政策宣示后可以較為順利地加以推行，包括兩層意思：一是既定的政策可以得到社會的較為廣泛的認同和支持，二是政策不會造成嚴重的社會現(xiàn)實問題或歷史遺留問題,。4．實踐檢驗標準。城市規(guī)劃公共政策必須能夠有效地貫徹與實施，理論、知識、經(jīng)驗、超理性感覺、分析模型、分析技術等政策因素的正確與否最終都必須在政策實踐中得到檢驗，并及時回饋與修正。上饒城市總體規(guī)劃公共政策目標與內(nèi)容總體目標1．保障城市經(jīng)濟的增長。城市規(guī)劃公共政策制定的首要目標仍然是促進上饒城市經(jīng)濟的健康快速增長，通過制定適宜的城市規(guī)劃公共政策，創(chuàng)造有利于上饒城市經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境、投資環(huán)境和社會環(huán)境。2．保障城市的可持續(xù)發(fā)展。通過制定公共政策，協(xié)調(diào)上饒城市近遠期發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與資源約束、局部與整體利益等諸方面的矛盾，將有利于促進上饒城市的可持續(xù)發(fā)展。3．保障社會和諧穩(wěn)定。通過公共政策的制定保障在市場理性下出于弱勢的社會群體利益，實現(xiàn)社會福利的全民共享，推動上饒社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。4．保障城市規(guī)劃的順利實施。將城市規(guī)劃純專業(yè)技術文件轉(zhuǎn)化為具有約束力的政策性文件，提高城市規(guī)劃政策的易讀性和可操作性，保障城市規(guī)劃的順利實施。主要內(nèi)容由于城市總體規(guī)劃的復雜性、全面性和系統(tǒng)性特征，其公共政策也涵蓋了城市規(guī)劃的各個方面。在市場經(jīng)濟體系下，市場起到對資源配置的主導作用，但市場理性對效率和效益的追求使其在城市發(fā)展中往往出現(xiàn)市場失靈和缺失的現(xiàn)象。公共政策的主要作用即在于對抗市場理性，彌補在公眾利益方面的市場失靈和缺失的不足。因此對上饒城市總體規(guī)劃公共政策的研究主要集中在以下幾個方面：1．關于城市增長的政策。城市的發(fā)展與增長基本上是一個市場主導的過程，但正是由于這一特性，在此過程中往往出現(xiàn)單純追求市場利益而忽視公共利益、長遠利益的行為。需要通過相關的公共政策，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、土地開發(fā)政策、城市化政策、生態(tài)保護政策等。2．關于公共事業(yè)的政策。公共事業(yè)屬于政府職能的范疇，不能通過市場化途徑解決，需要通過城市規(guī)劃公共政策的形式在規(guī)劃文件中加以確認，包括城市開放空間政策、公共交通政策、城市安全政策、公益性設施政策等。3．關于社會保障的政策。社會保障政策是政府為公民提供全民福利，體現(xiàn)了政府對對于普遍人權的尊重，是城市政府的重要職能。根據(jù)我國的的規(guī)定，社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等。其中規(guī)劃城市規(guī)劃中主要能夠體現(xiàn)的是住房保障政策。關于城市增長的政策產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策總體上上饒仍處于工業(yè)化中心快速發(fā)展階段，因此，制造業(yè)的發(fā)展將成為未來上饒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，同時上饒在旅游資源、商貿(mào)市場和文化教育方面具有特色優(yōu)勢，也是未來上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。第一產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重將逐漸下降，應加強與第二、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，走精品化、品牌化發(fā)展道路，獲得新的增長優(yōu)勢。1．政府扶持產(chǎn)業(yè)。政府應重點扶持具有核心競爭力、具有較高盈利能力和具有較高勞動力吸納能力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠促進上饒產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，有力帶動上饒城市經(jīng)濟的發(fā)展，提供充分的就業(yè)崗位。具體包括汽車和客車零配件制造、光學儀器制造以及其他加工制造業(yè)。2．政府限制產(chǎn)業(yè)。出于社會經(jīng)濟整體利益和長遠利益的考慮，上饒應限制高污染、高耗能和低效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。包括初級礦產(chǎn)開發(fā)、小規(guī)模低技術化工產(chǎn)業(yè)、低效普通制造業(yè)等。3．產(chǎn)業(yè)空間政策。政府應主要引導產(chǎn)業(yè)的空間集聚，特別是加強對第一產(chǎn)業(yè)空間布局的指引，繼續(xù)推進“工業(yè)向園區(qū)集中”的政策，限制鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展，提高工業(yè)用地產(chǎn)出效率。土地開發(fā)政策上饒正處于快速城市化過程中，隨著城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的不斷集聚與擴張，將面臨日益增大的用地開發(fā)需求。但土地資源的有限性和國家對土地的控制力度的不斷增強，要求上饒必須實施有控制的土地開發(fā)政策，提高土地使用效率、實現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用。具體政策包括：1．控制增長邊界。在新增用地壓力之下，必須強化對城市增長邊界的控制，根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市用地規(guī)模，逐年年安排土地投放量，在不出現(xiàn)大型國家投資項目的情況下，保持城市規(guī)模的適度增長。2．空間緊湊布局。用足城市存量空間，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地。充分利用浙贛鐵路用地調(diào)整的契機，挖掘存量土地；置換鳳凰工業(yè)園工業(yè)用地，提高土地使用價值；加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，以節(jié)約基礎設施和公共服務成本。3．土地混合使用。鼓勵土地的混合利用，減少交通壓力；鼓勵非機動交通，通過自行車或步行能夠便捷地到達任何商業(yè)、居住、娛樂、教育場所等；建筑設計遵循緊湊原理；各社區(qū)應適合于步行；提供多樣化的交通選擇。保證步行、自行車和公共交通間的便捷轉(zhuǎn)換。4．耕地占補平衡。積極保護基本農(nóng)田的總量平衡，鼓勵土地置換，調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)。對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點，在確保退宅還耕的前提下，經(jīng)核準可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)選址，其建設用地可以不占用年度建設占用耕地計劃指標。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保將原廠房用地退建還耕的前提下，經(jīng)核準易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設。5．保障失地農(nóng)民。城市的擴張將不可避免的造成部分農(nóng)民失去土地，一方面政府應通過戶籍制度改革，將這部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，另一方面，政府應提供傾斜性的就業(yè)保障政策，將未就業(yè)的被征地農(nóng)民納入再就業(yè)服務體系，優(yōu)先保障失地農(nóng)民的城鎮(zhèn)就業(yè)。城市化政策城市化是城市增長的原動力。在未來15-20年時期內(nèi)，上饒將處于快速城市化階段，面臨持續(xù)的城市人口增長壓力，必須用過合理有效的城市化政策指引，支持城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展，從而帶動上饒整個地區(qū)經(jīng)濟的增長。1．積極的行政區(qū)劃調(diào)整政策。根據(jù)城市發(fā)展和管理的實際需要，進行適時的行政區(qū)劃調(diào)整，實施“撤縣建區(qū)”和“撤鎮(zhèn)改街道”，統(tǒng)一城市資源的開發(fā)，保證城市發(fā)展的需要。2．優(yōu)先鼓勵大城市。政府應采取有效措施，優(yōu)先鼓勵和扶持上饒中心城市的發(fā)展，培育能夠帶動地區(qū)發(fā)展的強大核心。3．提供充分就業(yè)崗位。政府必須致力于提供更多的城市就業(yè)崗位，主要依靠城市經(jīng)濟的發(fā)展，適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；同時政府也應積極開發(fā)公益性崗位，努力提高就業(yè)崗位數(shù)量；關注城市貧困弱勢群體的就業(yè)問題，進行政策性扶持，由政府提供職業(yè)培訓和職業(yè)介紹，努力提高其就業(yè)技能和就業(yè)競爭能力,并為他們提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導；4．平等的城鄉(xiāng)居民就業(yè)機會。給予城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)機會，保障農(nóng)民進城就業(yè)、居住的權利，從而有效推進上饒城市化進程，帶動整個地區(qū)的發(fā)展。生態(tài)保護政策在城市的發(fā)展過程中，城市或者經(jīng)濟的增長與生態(tài)保護往往體現(xiàn)為一種矛盾關系，并且在經(jīng)濟利益面前，生態(tài)保護往往處于弱勢地位，使城市公共利益受到侵害。因此，政府需要通過公共政策的制定，保證城市公民在生態(tài)環(huán)境方面公共權益。包括區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、分區(qū)管控等政策內(nèi)容。1．區(qū)域協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境的保護必須通過區(qū)域協(xié)調(diào)的方式加以解決，特別是需要加強河流上下游之間的協(xié)調(diào)以及大氣環(huán)境的區(qū)域治理。如信江作為上饒中心城區(qū)主要水源，必須增強與上游廣豐、玉山以及下游鉛山的協(xié)調(diào)，控制污染物排放，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同維護與利用。2．產(chǎn)業(yè)調(diào)整。調(diào)整和上饒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制污染企業(yè)的發(fā)展，特別是處于風景名勝區(qū)、水源保護地等生態(tài)環(huán)境比較敏感、脆弱地區(qū)的污染企業(yè)應逐步搬遷，禁止新的建設項目。同時控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化，鼓勵企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，保持農(nóng)村地區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境。3．分區(qū)管控。根據(jù)不同的生態(tài)敏感性程度，確立不同的生態(tài)分區(qū)，分級別提供生態(tài)管控措施，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。關于公共事業(yè)的政策城市開放空間政策上饒城市開放空間包括郊野公園、城市結(jié)構(gòu)性綠地和城市公園等，是保持城市空間形態(tài)、優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境和塑造城市形象特征的重要因素，政府必須依據(jù)城市總體規(guī)劃制定專門政策進行控制和保護。1．郊野公園。規(guī)劃上饒中心城區(qū)外圍將形成兩個郊野公園，即上饒云碧峰國家森林公園和茅家?guī)X森林公園。這兩個森林公園位于中心城區(qū)邊界，具有良好的通達性和景觀效果，政府應積極申報茅家?guī)X森林公園為國家森林公園，根據(jù)國家森林公園的有關規(guī)定對這兩個公園進行有效管理，禁止在森林公園內(nèi)即周邊保護區(qū)范圍的城鎮(zhèn)建設行為，保證森林公園的開放性和完整性。2．城市結(jié)構(gòu)性綠地。規(guī)劃上饒中心城區(qū)內(nèi)將形成三條結(jié)構(gòu)性城市綠地，即沿信江生態(tài)走廊、沿櫧溪河生態(tài)走廊和沿紫陽大道生態(tài)走廊。這三條生態(tài)走廊具有控制上饒中心城區(qū)總體空間結(jié)構(gòu)的重要作用，同時也是城市內(nèi)部具有極高景觀價值的地區(qū)，必須嚴格控制兩側(cè)城鎮(zhèn)建設和景觀風貌，保持空間開敞。3．城市公園。城市公園是市民共同享有的公共空間，必須在政策上予以保障，必須嚴格禁止城鎮(zhèn)開發(fā)對規(guī)劃城市綠地的擠占，保持上饒生態(tài)綠地的系統(tǒng)性。公共交通政策隨著上饒城市經(jīng)濟的發(fā)展，必然將進入全面機動化的時代，政府必須高度重視公交系統(tǒng)的規(guī)劃和建設，創(chuàng)建資源集約型社會。形成以常規(guī)公共汽電車為主體，出租汽車等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到30％以上，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過30分鐘。1．TOD模式的運用。政府應領先于市場需求在城市尚未成片開發(fā)的地區(qū)，先期導入公共交通，提高土地開發(fā)價值；同時，在私人小汽車尚未普遍進入家庭之前，大力推行TOD模式，可以有效地抑制對私人交通方式的需求，有利于建設集約型社會。2．建設公共交通專用道路系統(tǒng)。隨著上饒城市規(guī)劃的擴大，將從目前的中等城市轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟪鞘?，通勤需求將大幅上升。同時，上饒的城市形態(tài)也決定了將產(chǎn)生東西方向大量的交通流量，有必要建設東西方向為主的公共交通專用道路系統(tǒng)。通過設置和劃定公共交通專用道路、優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，保證公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權。3．建設區(qū)域公交系統(tǒng)。政府應積極建設區(qū)域公交系統(tǒng)，使城鎮(zhèn)群內(nèi)交通實現(xiàn)公交化，增強上饒河谷城鎮(zhèn)群內(nèi)城鎮(zhèn)間聯(lián)系，實現(xiàn)公共服務設施和基礎設施的區(qū)域共享，推動區(qū)域一體化發(fā)展的進程，4．對公交交通的財政支持。城市公共交通是社會公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財政體系。各種城市公共交通方式之間要建立合理的比價關系，政府應對企業(yè)的成本和費用進行評價，核定企業(yè)的合理成本；因價格限制因素造成的政策性虧損，政府應給予補貼；要建立公共財政補償機制，對城市公共交通企業(yè)承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、學生、傷殘軍人等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，應予經(jīng)濟補償。城市安全政策在快速發(fā)展的城市化進程中，城市公共安全日益成為焦點問題。而保證城市安全是城市政府應承擔的重要職能，需要制定相關公共政策，保障城市公共安全。1．災害預防。政府應根據(jù)災害預防的需要，在完善各種自然災害建立自然災害監(jiān)視、預測、預報、預警、情報信息系統(tǒng)的基礎上，建立上繞城市的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的信息平臺、指揮和救援等綜合網(wǎng)絡。2．人防安全。根據(jù)上饒重要的戰(zhàn)略地位，政府應積極建設平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，充分利用人防工程的有效資源，發(fā)揮抗震避難，防御衍生災害，應對突發(fā)事件等多重功能。3．衛(wèi)生安全。上饒應建立以區(qū)域性綜合醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主的醫(yī)療服務體系，積極推進基層和農(nóng)村醫(yī)療設施的建設，提高社區(qū)醫(yī)療服務水平，建立級配合理的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡；應完善公共衛(wèi)生信息體系和醫(yī)療急救網(wǎng)絡，形成衛(wèi)生安全設施布局合理、反應快捷、監(jiān)督有力的疾病預防控制體系；制定公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急預案，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應對能力。4．城市生命線系統(tǒng)。政府需要建立城市水、電、氣、熱、通信等生命線資源的戰(zhàn)略儲備和應急供給機制，保障生命線資源的可持續(xù)性。公益性設施政策城市公共設施可以分為收益性公共設施和公益性公共設施。其中公益性公共設施由于無法產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，因此無法有市場提供，但同時也是提高城市居住品質(zhì)、保證城市正常勻裝的必要條件，是上饒建設宜居城市的要求。因此，必須通過城市公共政策的形勢加以落實。1．促進公益性文化事業(yè)的發(fā)展。建設博物館、圖書館、青少年活動中心等公益性文化設施，滿足上饒居民不斷提高的文化生活需求，全面提高全社會的文化生活質(zhì)量。2．改革醫(yī)療衛(wèi)生體系。建立完善的疾病預防控制體系和布局合理的基層基本醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，適應國家對醫(yī)療體系的改革。3．支持義務教育的發(fā)炸。普及義務教育，提高義務教育教學水平，逐步增加義務教育年限，提高全民素質(zhì)。4．推動全民健身。增加體育場館和社區(qū)公共健身場所建設，開展以社區(qū)和學校為中心的群眾性體育活動和健身活動，重點發(fā)展公益性體育場館設施。關于住房保障的政策社會保障涵蓋了廣泛的社會性福利內(nèi)容，其中城市規(guī)劃公共政策主要涉及的是住房保障政策。居住權是人權的基本內(nèi)容之一，為實現(xiàn)人人享有適當住房，上饒應建立起多層次的住房供應體系?？傮w上應通過市場化政策加以解決，但上饒經(jīng)濟發(fā)展水平相對不高，居民住房購買力有限，必須通過政府公共政策支持，顯現(xiàn)普遍住房。根據(jù)我國社會保障政策和城市規(guī)劃編制辦法的要求，包括三個部分的內(nèi)容，即普通住房政策、經(jīng)濟適用住房政策和廉租住房政策。普通住房政策1．穩(wěn)定普通住房供給。政府應采取積極措施引導住宅建設，控制高檔住宅的開發(fā)量，穩(wěn)定普通住房供給。認真執(zhí)行國務院《關于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》，保證中低價位、中小戶型住房的市場供應，使住房建設與上饒社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，實現(xiàn)“居者有其屋”。2．改造城中村。在上饒快速城市過程中，同樣形成了比較明顯的城中村現(xiàn)象，既包括由于城市擴張而進入上饒中心城區(qū)的村莊，也包括建成區(qū)內(nèi)與城市景觀不一致帶有明顯農(nóng)村特征的地區(qū)。政府應提出逐步改造城中村的政策，塑造新的城市景觀，提高城中村公共服務和市政設施的服務水平，從而提高全民居住水平。3．合理規(guī)劃布局。根據(jù)建設部2006年頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》，在城市總體規(guī)劃中確立普通商品住房的居住用地布局及標準，并通過公共政策形式加以確認和執(zhí)行。經(jīng)濟適用住房政策經(jīng)濟適用住房是由政府提供政策優(yōu)惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。1．保證經(jīng)濟適用住房供給。政府應根據(jù)總體規(guī)劃確定的經(jīng)濟適用房用地布局，嚴格控制土地出讓行為。同時，研究適合上饒社會經(jīng)濟發(fā)展水平和要求的經(jīng)濟適用房建設標準，由“建新”為主變?yōu)椤敖ㄐ隆?、“挖舊”并舉，即開發(fā)新建經(jīng)濟適用房的同時注意利用存量房解困；由出售為主變?yōu)槌鍪酆统鲎獠⑴e，保證上饒經(jīng)濟適用房的供應量。2．嚴格經(jīng)濟適用房申請標準。政府應頒布相關政策，嚴格經(jīng)濟適用房的申領標準，由住房條件、收入、工種、級別等條件改為以收入和住房條件來衡量，實現(xiàn)其福利保障性。實行申請、審核和公示制度，強調(diào)公開透明，嚴格監(jiān)督管理，保障低收入人群的居住權利，避免有限的經(jīng)濟適用房資源受到侵占。廉租住房政策自1998年以來，中國政府開始積極推進廉租住房制度建設，由于其保障的范圍較小等原因，執(zhí)行過程中的矛盾較少，實踐上比較成功。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，上饒也應根據(jù)規(guī)劃建立最低收入家庭廉租住房制度。1．保證廉租住房供給。政府應根據(jù)上饒城市經(jīng)濟發(fā)展實際情況不斷調(diào)整廉租住房的供給量，以財政預算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，實行以住房租賃補貼為主，實物配租、租金核減為輔的多種保障方式保證城鎮(zhèn)最低收入家庭的居住權利。2．優(yōu)化廉租住房布局。廉租住房不宜集中布局，政府應結(jié)合住房制度改革和舊城改造優(yōu)化廉租住房的布局，改善廉租住房居住條件，避免形成城市集中的貧困家庭聚集區(qū)。政策實施保障為了城市規(guī)劃政策的有效實施，還需要通過相關配套政策實施，保障城市規(guī)劃公共政策權威性和可行性。法制保障1．確立城市規(guī)劃的法律地位。市場經(jīng)濟不斷發(fā)展要求有法制作為整體的保障。城市總體規(guī)劃政策的法制保障主要是通過立法手段，確立城市總體規(guī)劃實施政策的社會地位，建立起以城市總體規(guī)劃實施政策為核心的城市建設和管理的法規(guī)體系，使得城市公共政策、城市建設都能夠圍繞著實施總體規(guī)劃的實施而展開。2．通過法律保障城市規(guī)劃的實施。法制是城市社會各要素相互作用的基礎，通過司法的手段，維護城市規(guī)劃的法律地位和城市總體規(guī)劃實施政策在決策過程中的權威地位，強化城市規(guī)劃對社會各要素的協(xié)調(diào)，確保城市規(guī)劃對各項城市建設活動的控制，保證城市規(guī)劃政策的全面實現(xiàn)。3．加強執(zhí)行監(jiān)督，所有的法規(guī)制定都必須界定哪些行為是可為的，哪些是不可為的，對于所有不可為的行為要明確予以怎樣的懲處，對于所造成的后果如何承擔等，使執(zhí)行可以有所依據(jù)。體制保障1．城市規(guī)劃是政府職能。城市總體規(guī)劃的實施是城市政府的重要職能，是政府施行宏觀調(diào)控和實現(xiàn)政府目標的重要手段。在政府體制