《政府性投資建設(shè)工程成本控制問題及完善對策研究-以某工程為例》8700字（論文）

政府性投資建設(shè)工程成本控制問題及完善對策研究—以某工程為例摘要：隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，政府建設(shè)項目的投資額也不斷增加，政府性投資建設(shè)項目占建設(shè)市場的份額。但是，對于政府作為投資主體的政府性建設(shè)投資工程來說，資金來源具有特殊性，通常由政府通過財政政策或政府主導(dǎo)融資來保證資金。目前，應(yīng)解決的問題是如何從有限的財政預(yù)算中分配合理資金用于工程項目建設(shè)的各個階段，如何從工程實施的各個階段進行合理控制，最大限度地發(fā)揮政府投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益。本論文以政府性投資工程的成本控制為研究課題，根據(jù)國外對這一主題的研究經(jīng)驗和中國政府投資項目管理模式和特征，分析政府性投資項目的決策階段、設(shè)計階段、投標階段、施工階段、竣工階段和驗收階段有哪些成本影響因素以及如何控制成本，并提出切實可行的建議。關(guān)鍵詞：政府、建設(shè)工程、成本控制目錄6079引言 引言工程成本的管理與控制是政府性投資項目的一個重要環(huán)節(jié)，成本管控不僅對施工過程有著重要的影響，甚至還會影響工程的質(zhì)量。工程造價的重要作用應(yīng)當引起施工單位的重視，建造成本控制人員應(yīng)當采取專業(yè)的具有針對性的措施來控制成本，盡量減少施工過程中的不必要的資金損耗，從成本角度大幅度提高經(jīng)濟效益。本文從成本控制的角度分析各階段的成本影響因素，分析其存在問題，并針對現(xiàn)存在問題并提出可行性建議。一、政府性投資建設(shè)工程及成本控制相關(guān)理論（一）政府性投資建設(shè)工程1.政府性投資建設(shè)工程政府性投資建設(shè)工程是指由政府主導(dǎo)、以滿足公共需求為目的，資金來源是國有資產(chǎn)或財政融資的具有公共性、公有性、行政性的建設(shè)項目。政府投資項目所需的建設(shè)資金，由政府提供，納入政府的計劃性支出中并且由例如鐵道部，土地資源局等部門負責的實施和監(jiān)管，也可能通過公開招標等方式外包給私人機構(gòu)，并且簽訂委托建設(shè)協(xié)議。項目主要涉及基礎(chǔ)建設(shè)，目的是促進全國整體或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，更好地滿足群眾的文化需求和社會活動需要，例如國防工程、希望小學(xué)、社區(qū)活動中心、公立醫(yī)院等。在項目建設(shè)過程中，相關(guān)部門將發(fā)揮各自職能，通過財政投資、債券發(fā)行等方式發(fā)揮國家財政作用保證資金來源并且對工程建設(shè)過程的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。（二）政府性投資建設(shè)工程種類劃分（1）按盈利性質(zhì)根據(jù)是否盈利，可以將政府性投資建設(shè)工程分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性。經(jīng)營性政府投資項目是指有收益的的項目，其建設(shè)形式是法人的責任制，例如，電力設(shè)施、鐵路航運、港口水利等項目。非經(jīng)營性政府投資項目，一般指以追求社會利益最大化的公益項目。例如，廣場、活動中心、青少年宮、社區(qū)診所等。（2）按用途不同根據(jù)用途分為基礎(chǔ)工程和公益工程。基礎(chǔ)工程項目是壟斷的，建設(shè)期長的項目，包括投資資金多、收益低的基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及基礎(chǔ)工業(yè)項目，還有例如哈爾濱冰雪節(jié)這種符合地方特色的有助于促進地方經(jīng)濟發(fā)展的旅游項目，云南咖啡產(chǎn)業(yè)園這種符合地方特色的有潛力成為經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的特色項目，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等。政府發(fā)揮財政作用集中財力和物力等資源進行投資的同時廣泛接受社會性企業(yè)的投資，也可能吸納外國資本，進行中外合作。公益性工程項目主要涉及文化教育、科技體育、衛(wèi)生環(huán)境等領(lǐng)域，包括政府行政機關(guān)辦公樓、社會團體辦公設(shè)施、國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。公益性項目的資金主要被包含在政府特別財政預(yù)算內(nèi)。（3）按資金來源根據(jù)資金來源可分為財政資金和國債投資項目、財政擔保銀行貸款投資項目和國際援助投資項目。此外，還包括PPP(公私合營)項目。財政資金和國債投資項目的資金來源于國家財政預(yù)算內(nèi)用于基本建設(shè)投資的特別基金。財政擔保銀行貸款投資項目的資金來源是國家和地方政府保證的銀行貸款資金，包括非營利公共項目和營利項目，大部分是非營利項目和少量營利項目，即收益周期長的項目。政府負責非營利投資項目的的資金籌集和還款并且承擔少量營利項目的風險。國際援助投資項目的資金來源主要是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織以及地域性的NGO組織或者友好國家，例如我國針對“一帶一路”沿線國家的清潔能源設(shè)備的建設(shè)幫助和在非洲大規(guī)模修建鐵路。投資項目主要是基礎(chǔ)建設(shè)和公共項目，受援國負責項目建設(shè)、運營和管理。PPP（公私合營）項目是近年來廣泛采用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式結(jié)合公共服務(wù)提供方式，關(guān)鍵是在公共項目中引入社會資本，發(fā)揮政府等公共部門和社會資本合作的力量，在合同中規(guī)定雙方的權(quán)利和利益的項目。PPP項目一般有規(guī)定的且也負責的年限，超過這個期限后由政府收回并且進行管理。二、調(diào)查對象與調(diào)查方法（一）調(diào)查對象以未在安徽省渦陽縣閘北鎮(zhèn)的成年人保護中心為調(diào)查范例。其建筑面積約3500平方米，包括有100張床鋪的約2700平方米的未成年宿舍，食堂、會議室等約800平方米的功能性用房，約550平方米的未成年人活動場，以及墻壁、道路、消防、綠化、點燈、停車場、供水排水、配電等輔助基礎(chǔ)設(shè)施。總投資750萬元，其中申請中央預(yù)算內(nèi)資金520萬元，縣級配套資金230萬元。項目建設(shè)單位是縣民政局，建設(shè)單位是縣重點工程建設(shè)管理服務(wù)中心。（二）調(diào)查方法1.文獻研究法在網(wǎng)上搜集本領(lǐng)域?qū)W者對相關(guān)主體的研究，廣泛地搜集閱讀相關(guān)文獻、報道、期刊等，對現(xiàn)在學(xué)術(shù)屆普遍認可的看法和具體施工過程中經(jīng)常采用的控制成本的方法進行大致了解，結(jié)合所足額知識和個人經(jīng)驗分析其中的研究不足和存在問題，提出自己的見解，對現(xiàn)存解決方案和分析流程進行補充和完善。問卷調(diào)查法本次研究依照項目管理整個流程進行問卷編寫，包括決策階段、設(shè)計階段、招標投標階段等階段，對相關(guān)人員進行調(diào)查，并對回收到問卷結(jié)果進行整理與分析。調(diào)查實施與資料回收情況（一）調(diào)查實施過程（1）前期階段：針對未成年人保護中心項目進行資料搜集整理，根據(jù)項目不同階段不同的相關(guān)因素進行分析，并根據(jù)這些因素對問卷進行設(shè)計與規(guī)劃、嚴格分析問卷結(jié)構(gòu)研究調(diào)查問卷類型，根據(jù)未成年人保護中心相關(guān)成本控制因素，設(shè)計一個合理的調(diào)查問卷，并且對調(diào)查問卷進行改進。（2）中期階段：根據(jù)實際情況開展相關(guān)調(diào)查研究工作，并根據(jù)在未成年人保護中心工作人員以及管理人員進行分發(fā)調(diào)查問卷，對于未成年人保護中心工點共計分發(fā)250份調(diào)研問卷。并對問卷進行搜集與整理。（3）后期階段：將收回的調(diào)查問卷進行篩選，排除無效問卷后記錄數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)化、可視化整理。（二）資料回收情況未成年人保護中心建設(shè)過程涉及多個部門，眾多施工建設(shè)單位以及廣大勞動工作者。本次調(diào)查對參與對未成年人保護中心項目發(fā)放250份調(diào)查問卷，根據(jù)后期搜集情況來看，共回收248份問卷，其中有效問卷為244份，有效率97.6%。政府性投資建設(shè)工程成本控制現(xiàn)狀描述與分析樣本基本信息表4-1未成年人保護中心項目員工基本情況統(tǒng)計分析基本信息因素比例年齡18~30歲27.54%30~40歲33.17%40~50歲36.87%50歲及以上2.42%學(xué)歷高中（中專）以下47.31%大專30.34%本科15.56%碩士及以上6.79%工作年限1年及以下19.78%1~2年31.44%2~5年29.31%5~10年10.58%5年及以上8.89%部門技術(shù)部26.14%財務(wù)部6.19%安全部8.37%質(zhì)量管理部20.17%生產(chǎn)部39.13%未成年人保護中心項目是縣重點民生項目，時間緊迫，任務(wù)繁重，預(yù)算資金有限，要在不超過預(yù)算的前提下，盡可能地完成項目建設(shè)，滿足民眾使用需求。從決策階段到竣工驗收階段，都離不開人員進行作業(yè)，本次調(diào)查研究共發(fā)放250份問卷，其中18~30歲占比27.54%；30~40歲占比33.17%；40~50歲占比36.87%；50歲及以上占比2.42%。大半員工的知識水平比較較低，47.31%員工學(xué)歷在高中以下。而成本控制需要一定專業(yè)水平人員才能實施。（二）各成本控制階段現(xiàn)狀1.決策階段現(xiàn)狀工程成本是指項目進行全過程中產(chǎn)生的所有成本，未成年人保護中心項目研究將從決策階段、設(shè)計階段、投標階段、施工階段、竣工階段五方面進行成本控制研究。政府性投資項目決策論證包含項目可行性研究報告、勘察、設(shè)計、環(huán)評、監(jiān)理等相關(guān)內(nèi)容。而在政策決定階段的渦陽縣未成年人保護中心項目是渦陽縣的重點項目，該項目的完成有助于充分開展渦陽縣的民政事業(yè)。專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專家參與決策，為提高項目可行性提出建議。根據(jù)圖4-1里看，在未成年人保護中心項目決策階段中，10.5%的工作人員認為在決策階段非常合理；24.17%的工作人員認為在決策階段合理；30.87%的工作人員認為在決策效果一般；26.33%的工作人員認為在決策階段不合理；8.13%的工作人員認為在決策階段非不常合。由此可見，在在未成年人保護中心項目決策中效果并不明顯，項目論證多局限于形式，其合理性也需要深入研究。圖4-1未成年人保護中心項目決策合理性情況2.設(shè)計階段現(xiàn)狀在施工設(shè)計方案時，會詳細地預(yù)設(shè)具體施工技術(shù)、施工周期、個階段的成本投入等關(guān)鍵信息，對于規(guī)模龐大，流程復(fù)雜的現(xiàn)代工程，設(shè)計方案非常必要，系統(tǒng)地對項目進行整體規(guī)劃，直接影響最終建造價格。根據(jù)圖4-2可得，在設(shè)計階段設(shè)計規(guī)范性有待提高。在調(diào)查244人中，有76人認為設(shè)計規(guī)范性一般；有48人認為設(shè)計規(guī)范性差；有22人認為設(shè)計規(guī)范性非常差；大多數(shù)調(diào)查對象認為未成年人保護中心項目設(shè)計規(guī)范不佳。圖4-2未成年人保護中心項目設(shè)計規(guī)范性情況3.招投標階段建設(shè)工程招投標，旨在通過招投標機制，吸引優(yōu)質(zhì)資源參與競爭，從而進行篩選進行資源合理配置，盡力規(guī)避腐敗、不規(guī)范、不透明的流程對工程建設(shè)的影響，建設(shè)公開、公平、公正的交易環(huán)境。招標過程需要以招標文件為參考，招標文件由招標人或招標代理機構(gòu)編制。在招標投標階段要統(tǒng)籌管理，主要考慮監(jiān)管體制是否統(tǒng)一、合同管理是否到位、發(fā)包方式是否合理。表4-2未成年人保護中心項目招投標滿意度均值統(tǒng)計表序號項目均值1未成年人保護中心項目招投標監(jiān)管體制統(tǒng)一情況7.652未成年人保護中心項目招投標合同管理水平6.173未成年人保護中心項目招投標發(fā)包方式合理性7.3從表4-2未成年人保護中心項目招投標滿意度均值統(tǒng)計表中，調(diào)查人員對未成年人保護中心項目招投標監(jiān)管體制統(tǒng)一情況、未成年人保護中心項目招投標發(fā)包方式合理性滿意度較高；而未成年人保護中心項目招投標合同管理水平滿意度低，均值只有6.17。4.施工階段根據(jù)圖4-3來看，未成年人保護中心項目施工階段成本控制效果一般。目前，政府投資項目施工階段管理模式，還是建立在以領(lǐng)導(dǎo)為核心的組織管理模式，領(lǐng)導(dǎo)大小都抓的管理方法，使得底層管理人員很難開展自身的工作，管理人員往往在領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)下開展管理工作，得管理人員的管理空間受到了一定的限制，管理體系內(nèi)部沖突，導(dǎo)致管理效率低下。施工過程中,建設(shè)單位缺少責任約束機制,追責不到位,出現(xiàn)為個人利益損害集體利益的行為,導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)嚴重的窩工現(xiàn)象和索賠事件使建設(shè)費用大幅提高。材料使用過程出現(xiàn)需求與預(yù)算不符,以及大量的鋪張浪費現(xiàn)象,這些都在一定程度增加了建設(shè)成本。圖4-3未成年人保護中心項目施工階段成本控制情況5.竣工階段任何政府投資項目的竣工一般都要經(jīng)過審計部門進行核算，建設(shè)單位將竣工項目移交給審計部門，審計部門固定資產(chǎn)投資審計中心對項目進行審計。而結(jié)算是否明確對影響成本控制。從圖4-4，未成年人保護中心項目竣工階段成本控制情況來看，竣工階段成本控制階段滿意度處于中下等，22.17%的員工認為一般；27.41%的員工認為不滿意；9.15%的員工認為非常不滿意。由此可見竣工核算需要有所調(diào)整。圖4-4未成年人保護中心項目竣工階段成本控制情況（三）各環(huán)節(jié)成本控制流程現(xiàn)狀精簡流程是成本管控的基礎(chǔ)。選擇出經(jīng)濟效率最高的建設(shè)方案可以為后期的施工工作提供良好的條件。根據(jù)表4-3未成年人保護中心項目成本控制流程滿意度均值統(tǒng)計表可以發(fā)現(xiàn)，設(shè)計流程滿意度、招投標階段流程滿意度較好，均值分別為7.36、7.2。而決策流程滿意度、施工流程滿意度、竣工流程滿意度相對較差，均值為6.14、6.16、6.98。表4-3未成年人保護中心項目成本控制流程滿意度均值統(tǒng)計表項目均值決策流程滿意度6.14設(shè)計流程滿意度7.36招投標階段流程滿意度7.2施工流程滿意度6.16竣工流程滿意度6.98政府性投資建設(shè)工程成本控制問題和成因分析（一）人員管理方面1.員工專業(yè)水平低在項目實施過程中，從項目負責人到各個層級的管理者再到具體的施工人員都有著相應(yīng)的職責和權(quán)益，以權(quán)力、責任、利益相統(tǒng)一的原則劃分職責。而且，項目中所有具體的施工內(nèi)容都是由施工人員具體實施完成，也就是說，除了總負責人和高級管理人員，施工人員的影響也不容忽視。實際施工時，大部分施工人員都是沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練，學(xué)習(xí)過專業(yè)理論知識，文化水平較低的農(nóng)民工，缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)，更缺少成本控制的意識。因此在施工過程中，他們往往忽視節(jié)約成本，認為工程成本的高低，工程造價多少與自己無關(guān)，并不會刻意控制成本。（二）各成本控制階段1.決策程序缺乏科學(xué)論證在決策階段，最重要的環(huán)節(jié)是充分調(diào)研，編制可行性研究報告，而可行性研究報告最重要的部分是確定論證。固化的決策模式讓個人的意見很難被采納，以至于影響整個項目的決策合理性、創(chuàng)新性。未成年人保護中心項目決策采用以往的決策程序，未能與實際相結(jié)合，決策程序未進行科學(xué)論證，對后期施工增加困難與風險。2.圖紙缺少審核建設(shè)單位主管部門需委托專業(yè)的圖紙審查機構(gòu)對圖紙總體布局的合理性、結(jié)構(gòu)的安全性、技術(shù)的規(guī)范性等標準進行驗證審核，驗證是否滿足設(shè)計標準，是否符合國家建設(shè)強制性規(guī)范。審查過程，由于施工圖工程量大，數(shù)據(jù)多且復(fù)雜，不同人員負責審查不同的專業(yè)子目，很多專業(yè)工程又存在相互聯(lián)系，造成審查過程交叉或者重復(fù)，影響圖紙審查的效率和準確性。此外，為提高審查的速度，節(jié)省審查時間，一些審查記錄不符合規(guī)范，甚至非關(guān)鍵性的圖紙直接跳過，因而，圖中存在的錯誤未能及時發(fā)現(xiàn)并排除，導(dǎo)致施工過程將錯就錯。3.招投標合同管理不到位忽視項目合同管理主要體現(xiàn)在項目建設(shè)單位（業(yè)主）與設(shè)計單位、咨詢機構(gòu)、施工企業(yè)、監(jiān)理單位和分包商就工程或服務(wù)內(nèi)容簽訂合同或協(xié)議不夠重視。項目建設(shè)單位（業(yè)主）管理人員一般為政府事業(yè)單位編制，編制的定額往往很少，這就造成了十幾個人管理全縣、市幾十上百個項目的情況。再加上部分領(lǐng)導(dǎo)對合同管理認識的不足，沒有成立專門的合同管理部門。有的由招標科室負責，還有的交由項目實施科室負責，沒有具體明確。負責招標工作的科室一般身兼多職既負責項目前期規(guī)劃、又負責招標工作，還要負責合同管理。4.缺乏施工過程管理施工過程中建設(shè)單位與施工企業(yè)之間本質(zhì)是一種博弈的關(guān)系，建設(shè)單位在項目開始施工以后，就會認為施工過程全是中標企業(yè)的責任，施工過程只負責解決施工企業(yè)遇到的非自身可以處理的問題，而把整個監(jiān)管過程全權(quán)交給監(jiān)理負責，整個項目的管理工作就不再過問。施工企業(yè)沒有了建設(shè)部門約束，很可能出現(xiàn)施工企業(yè)與監(jiān)理單位相互串通損害業(yè)主的利益，建設(shè)過程處于被動地位。如建設(shè)過程中施工企業(yè)使用混凝土砼標號小于設(shè)計標準，墻面抹灰厚度小于標準值等，從這些不易察覺的材料使用上來損害業(yè)主利益。5.竣工結(jié)算不明確竣工結(jié)算階段，建設(shè)單位與施工企業(yè)就結(jié)算應(yīng)該采用的計價方法、計價依據(jù)、審核標準沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定。雙方結(jié)算時一般采用工程量清單計價法進行結(jié)算。建設(shè)單位依照施工圖和國家統(tǒng)一定額標準，采用最新的信息價進行結(jié)算審計。施工企業(yè)一般按照施工現(xiàn)場和內(nèi)部定額標準來編制工程量清單。這使得雙方在最終的結(jié)算費用上不一致。此外，盡管已經(jīng)明確了計價原則，但實施過程中往往容易忽略涉及工程價款調(diào)整的內(nèi)容，工程建設(shè)過程中可能會出現(xiàn)設(shè)計改變或其他難以預(yù)估的風險。（三）成本控制流程1.成本控制各環(huán)節(jié)流程繁瑣工期的長短在很大程度上影響著成本，工期延長，成本上升，工程進度的快慢又直接受到施工流程安排的影響，合理科學(xué)的流程安排可以節(jié)省施工時間和資源從而節(jié)約成本。而在未成年人保護中心項目中，無論決策流程、施工流程都過于繁瑣，許多流程均可簡化。政府性投資建設(shè)工程成本控制對策（一）人員管理方面1.提高人員專業(yè)化水平成本管控關(guān)鍵是要在具體施工過程中執(zhí)行，前文已經(jīng)總結(jié)過施工人員個人素質(zhì)個思想意識對工程造價的影響，我們可以得出施工人員與成本管控息息相關(guān)的結(jié)論。因此，一方面，為提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)，進行專業(yè)知識的傳授和專業(yè)技能的訓(xùn)練，提高工人熟練度，加強培訓(xùn)，使其掌握先進的施工技術(shù)，從而減少失誤，從而盡量規(guī)避因重復(fù)更正操作而產(chǎn)生的不必要的費用；另一方面，在思想意識上，要使施工人員意識到節(jié)約成本的重要性，使其自覺控制成本，令其不會采取多余的可能造成額外花費的舉動。此外，可以通過對節(jié)約行為的獎勵機制和懲罰機制進行引導(dǎo)，給予自覺進行節(jié)約的施工人員或隊伍以一定的物質(zhì)獎勵，鼓勵個人的成本控制行為。各成本控制階段1.增強決策階段科學(xué)論證項目決策體現(xiàn)了政府的決策和領(lǐng)導(dǎo)能力。對于政府投資工程項目，政府應(yīng)充分發(fā)揮集體決策的優(yōu)勢，避免個人決斷和經(jīng)驗主義。政府決策應(yīng)形成一套反應(yīng)迅速的的科學(xué)決策機制，以應(yīng)對重大公共項目的決策風險。項目的決策過程應(yīng)該從粗到細、從淺到深分階段進行。根據(jù)國家和地方政府的發(fā)展規(guī)劃以及項目開發(fā)的需求，組織專家或項目咨詢機構(gòu)從社會，經(jīng)濟，環(huán)境等方面全面、系統(tǒng)地分析項目的可行性。應(yīng)對擬建項目的投資效益進行分析和預(yù)測，對項目的資源條件、建設(shè)規(guī)模、工程技術(shù)和財務(wù)經(jīng)濟狀況進行全面、系統(tǒng)的評價。在進行重大公共項目決策時，應(yīng)有兩個以上的技術(shù)經(jīng)濟方案進行比較和選擇，以選擇最優(yōu)的方案來控制項目成本。2.加大圖紙審核力度施工圖設(shè)計是工程開始實施的第一步。施工圖是否設(shè)計符合標準，關(guān)系項目后期建設(shè)效果和成本。只有設(shè)計階段加強施工圖紙的審查工作，規(guī)范圖紙審查流程，才能為項目建設(shè)做出有利開端，減少建設(shè)階段成本支出。施工圖設(shè)計完畢后，上報審圖機構(gòu)，進行圖紙審查。由圖審機構(gòu)上報建設(shè)主管部門進行備案。施工圖審查首先是對項目設(shè)計任務(wù)書進行審查，主要包括設(shè)計任務(wù)書提供的所有作為設(shè)計基礎(chǔ)的資料是否完整、準確，建設(shè)主管部門對該項目設(shè)計和建設(shè)的基本要求是否全部反映并在圖紙準確表達，其他需要提交的有關(guān)資料是否準確并且全部提供。3.加大合同管理力度合同管理指的是建設(shè)單位與利益相關(guān)方就雙方權(quán)、責、利以簽訂合同的形式加以約束。加強政府投資項目招投標環(huán)節(jié)合同管理，一是要重視招投標階段合同的簽訂，提高風險意識。項目在確定中標企業(yè)以后，應(yīng)及時組織專業(yè)人員與施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及其他承包單位就合同內(nèi)容所約定的條款進行擬定。二是要成立專業(yè)的合同部門。建設(shè)單位應(yīng)組織一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力過強的專業(yè)合同隊伍，規(guī)避合同中潛在的風險因素，提高履約能力。4.加大施工管理力度目管理部門要提高對項目主動管理的意識，定期對項目現(xiàn)場進行巡視、記錄，對于現(xiàn)場存在的如安全、環(huán)保等問題及時發(fā)現(xiàn)，及時反饋，敦促整改。強化施工合同條款對施工企業(yè)的約束，并定期集中施工企業(yè)項目負責人開展項目進展與存在問題論證會議。項目管理人員尤其要加強現(xiàn)場安全教育和規(guī)章制度學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其他項目先進的建設(shè)技術(shù)和成本管理經(jīng)驗，對成本管理各個流程了熟于心。5.明確竣工結(jié)算業(yè)務(wù)政府投資項目竣工結(jié)算常遇到施工企業(yè)與項目建設(shè)單位就費用結(jié)算問題劃分不清，針對項目竣工結(jié)算，應(yīng)采取以下幾個原則：①統(tǒng)一性原則。包括計價標準，計價依據(jù)，計價方法，計價采用的定額標準都應(yīng)該保持一致性。②及時性原則。內(nèi)外結(jié)算應(yīng)按合同約定進行，及時簽發(fā)簽證，及時計量，及時結(jié)算。③價格統(tǒng)一原則。合同以外的工程單價和內(nèi)部結(jié)算單價均應(yīng)不大于業(yè)主和監(jiān)理方批復(fù)的單價。④費用可控原則。各分項工程的結(jié)算總額不得高于業(yè)主和監(jiān)理方批復(fù)的結(jié)算總額。除此之外，還應(yīng)嚴格控制人工費用、設(shè)備費用和材料費用。各環(huán)節(jié)成本控制流程1.優(yōu)化各環(huán)節(jié)流程科學(xué)合理的施工流程有助于提高施工效率，縮短施工時間并且獲得更好的施工質(zhì)量，進從而降低成本。全面地，系統(tǒng)地從整體上分析整個工程，分析側(cè)重點和先后順序，防止各個施工環(huán)節(jié)相互影響和干擾，從實際出發(fā)采取平行施工、依次施工、流水施工等施工方法，提高整體效率，節(jié)約成本結(jié)語本文主要分析政府投資項目全過程影響成本的因素，運用成本控制理論，導(dǎo)出政府投資項目全過程的成本控制方法，對渦陽縣未成年人保護中心項目的成本控制結(jié)合過程，可以得出以下幾個結(jié)論。（1）隨著中國建設(shè)市場的不斷發(fā)展，政府投資項目的比例不斷擴大，為提高政府投資項目的建設(shè)效率，有必要對政府投資