組織運(yùn)輸學(xué)-運(yùn)輸補(bǔ)貼與運(yùn)輸組織現(xiàn)代化-2

二

、

國(guó)家運(yùn)輸政策及交通運(yùn)輸法制體系（

一

）

國(guó)家運(yùn)輸政策?

運(yùn)輸政策是以國(guó)家社會(huì)利用為前提

，

根據(jù)當(dāng)

前環(huán)境需要制定的具有前瞻性

、開(kāi)創(chuàng)性

、規(guī)

范性和整體性的與運(yùn)輸有關(guān)的政策。?

運(yùn)輸政策是制定與運(yùn)輸有關(guān)法規(guī)的主要依據(jù)，是運(yùn)輸部門(mén)營(yíng)運(yùn)的最高指導(dǎo)原則

。

因此

，

要

探討國(guó)家的運(yùn)輸管制法規(guī)

，

必須先了解該國(guó)

的運(yùn)輸政策。第四節(jié)

運(yùn)輸管制?由于我國(guó)的鐵路、公路民航、水運(yùn)和管道運(yùn)輸不歸屬同一個(gè)政府部門(mén)管理,因此在運(yùn)輸立法的表現(xiàn)上并未在同一部法律中體現(xiàn)。對(duì)于各種運(yùn)輸方式,其政策法規(guī)相應(yīng)的體現(xiàn)在專(zhuān)門(mén)的法律之中,例如《鐵路法》對(duì)鐵路,而《航空法》則對(duì)民用航空發(fā)展管理政策給予闡述。第四節(jié)

運(yùn)輸管制（二）交通運(yùn)輸法制體系1.交通運(yùn)輸法的概念交通運(yùn)輸法是調(diào)整交通運(yùn)輸關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。交通運(yùn)輸關(guān)系是交通運(yùn)輸中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，包括交通運(yùn)輸管理關(guān)系和交通運(yùn)輸合同關(guān)系。交通運(yùn)輸管理關(guān)系是國(guó)家主管機(jī)關(guān)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)施行政管理的一種關(guān)系；交通運(yùn)輸合同關(guān)系是承運(yùn)人與運(yùn)輸使用人（主要是旅客、托運(yùn)人及收貨人）通過(guò)運(yùn)輸合同所建立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。第四節(jié)

運(yùn)輸管制（1）交通運(yùn)輸管理法?交通運(yùn)輸管理法主要采用行政法律手段,調(diào)整國(guó)家主管機(jī)關(guān)與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人之間的關(guān)系,包括交通運(yùn)輸管理體制、建設(shè)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)施保護(hù)、運(yùn)輸營(yíng)業(yè)、行政監(jiān)督和行政處罰等方面的法律規(guī)范。?交通運(yùn)輸管理法在西方國(guó)家習(xí)慣稱(chēng)之為交通運(yùn)輸公法。第四節(jié)

運(yùn)輸管制（2）交通運(yùn)輸合同法?交通運(yùn)輸合同法采用民事法律手段,調(diào)整承運(yùn)人和運(yùn)輸使用人之間的關(guān)系,包括運(yùn)輸合同的設(shè)立、變更和終止,承運(yùn)人和運(yùn)輸使用人的權(quán)利和義務(wù),承運(yùn)人責(zé)任制度等方面的法律規(guī)范。交通運(yùn)輸合同法在西方國(guó)家習(xí)慣稱(chēng)之為交通運(yùn)輸私法。?交通運(yùn)輸法包括國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法兩方面。交通運(yùn)輸國(guó)內(nèi)法和交通運(yùn)輸國(guó)際法是兩個(gè)不同的法律體系,交通運(yùn)輸國(guó)內(nèi)法規(guī)范國(guó)內(nèi)的交通運(yùn)輸行為,交通運(yùn)輸國(guó)際法規(guī)范國(guó)際間運(yùn)輸行為,二者之間既區(qū)別又相互滲透和補(bǔ)充。第四節(jié)

運(yùn)輸管制2.交通運(yùn)輸法的特點(diǎn)（1）法律規(guī)范的專(zhuān)業(yè)性（2）法律規(guī)范的綜合性（3）法律規(guī)范的強(qiáng)制性（4）法律規(guī)范的國(guó)際性第四節(jié)

運(yùn)輸管制三、我國(guó)的運(yùn)輸管制及交通運(yùn)輸法規(guī)（一）我國(guó)的運(yùn)輸管制?在我國(guó)由于各種運(yùn)輸方式由不同部門(mén)主管,沒(méi)有形成綜合管理體制,對(duì)運(yùn)輸業(yè)的管制是通過(guò)法律和行政命令方式,由各級(jí)行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)行。目前,我國(guó)運(yùn)輸管制的內(nèi)容主要包括加入和退出管制、費(fèi)率管制、服務(wù)水準(zhǔn)管制、補(bǔ)貼等。第四節(jié)

運(yùn)輸管制1.加入和退出管制?加入和退出管制的內(nèi)容涵蓋了運(yùn)輸企業(yè)從設(shè)立到退出行業(yè)的全過(guò)程。?對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)許可證制度，運(yùn)輸企業(yè)的開(kāi)業(yè)和停業(yè)必須滿(mǎn)足相應(yīng)的條件。?從事?tīng)I(yíng)業(yè)性水路運(yùn)輸，必須由交通主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，領(lǐng)取“水路運(yùn)輸許可證”和“船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證”?航空運(yùn)輸企業(yè)必須符合《中華人民共和國(guó)民用航空法》規(guī)定的條件，其設(shè)立、變更和終止以及企業(yè)內(nèi)部和外部的關(guān)系，由國(guó)家有關(guān)法律調(diào)整。按照審批權(quán)限和審批程序的規(guī)定，凡經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的航空運(yùn)輸企業(yè)，由中國(guó)民用航空局頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。第四節(jié)

運(yùn)輸管制2.費(fèi)率管制?我國(guó)對(duì)運(yùn)輸業(yè)的費(fèi)率實(shí)行嚴(yán)格管制，各種運(yùn)輸方式的費(fèi)率均有明確的運(yùn)價(jià)表予以規(guī)定，運(yùn)輸企業(yè)被要求嚴(yán)格按照運(yùn)價(jià)表收取運(yùn)輸費(fèi)，并由鐵道部、交通部、民航局等行政部門(mén)及其下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。除非特別批準(zhǔn)，運(yùn)輸企業(yè)不得變更運(yùn)價(jià)。第四節(jié)

運(yùn)輸管制3.服務(wù)水準(zhǔn)的管制?服務(wù)水準(zhǔn)管制的內(nèi)容涵蓋運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)和服務(wù)準(zhǔn)備。各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸規(guī)程和規(guī)則中，對(duì)運(yùn)輸設(shè)備的提供、班次、時(shí)刻表、票價(jià)、運(yùn)營(yíng)線路等有比較明確的規(guī)定。在我國(guó)目前的服務(wù)水準(zhǔn)管制的規(guī)定中，有關(guān)安全、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸業(yè)從業(yè)技術(shù)人員的考核以及運(yùn)輸合同條款方面的規(guī)定較多也較為詳細(xì)；而對(duì)于服務(wù)的水平、次數(shù)等規(guī)定比較籠統(tǒng)。第四節(jié)

運(yùn)輸管制4.運(yùn)輸補(bǔ)貼?我國(guó)運(yùn)輸補(bǔ)貼分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼兩級(jí)。中央財(cái)政補(bǔ)貼主要用于鐵路和管道，補(bǔ)貼方式主要是差額式補(bǔ)貼，即由中央財(cái)政撥款彌補(bǔ)運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)虧損。前幾年，我國(guó)鐵路就采取此種補(bǔ)貼方式。地方財(cái)政補(bǔ)貼主要用于補(bǔ)貼城市公共交通，對(duì)城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)包括地鐵、公共汽車(chē)等進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式主要是差額式補(bǔ)貼。第四節(jié)

運(yùn)輸管制（二）我國(guó)的交通運(yùn)輸法規(guī)?我國(guó)的交通法分為法律、法規(guī)和規(guī)章三個(gè)層次,包括國(guó)務(wù)院已發(fā)布的有關(guān)的行政法規(guī)和各交通運(yùn)輸主管機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)章。如《海上交通安全法、《鐵路法》、《海商法》、《民用航空法》、《公路管理?xiàng)l例》、《汽車(chē)旅客運(yùn)輸規(guī)則》、《汽車(chē)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《航道管理?xiàng)l例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《石油、天然氣管道條例》等。第四節(jié)

運(yùn)輸管制四、運(yùn)輸業(yè)的補(bǔ)貼（一）運(yùn)輸業(yè)補(bǔ)貼的意義?運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮及人民團(tuán)結(jié)等關(guān)系非常密切。在消費(fèi)者負(fù)擔(dān)能力、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)政策考慮下,又不得不對(duì)運(yùn)輸業(yè)實(shí)施各種管制措施。其中對(duì)費(fèi)率的管制,有時(shí)會(huì)使運(yùn)輸業(yè)主無(wú)法獲得合理的利潤(rùn),加上運(yùn)輸結(jié)構(gòu)隨著科技發(fā)展產(chǎn)生了重大變化,有些業(yè)主甚至因?yàn)檫@種變化而無(wú)法獲得足以維持營(yíng)運(yùn)的應(yīng)有收入,進(jìn)而影響到運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的維持。因而,政府必須對(duì)運(yùn)輸業(yè)主采取補(bǔ)貼措施,促使業(yè)主增加運(yùn)能、減輕成本負(fù)擔(dān)及獲得應(yīng)有的收入。第四節(jié)

運(yùn)輸管制?大眾運(yùn)輸是最需要政府補(bǔ)貼的運(yùn)輸業(yè),基于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境幾社會(huì)公平等考慮,世界各國(guó)大都將發(fā)展大眾運(yùn)輸列為其運(yùn)輸政策之一,但大眾運(yùn)輸在汽車(chē)普及化之后就面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)困難,而有寓意補(bǔ)貼的必要。第四節(jié)

運(yùn)輸管制需求曲線

＝邊際社會(huì)收益平均成本曲線邊際成本曲

線單

位

乘

客

成

本R*（最優(yōu)乘客量）乘客量美元P*R"P"（二）運(yùn)輸業(yè)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)1.城際運(yùn)輸業(yè)·（1）在總體上，維持低運(yùn)價(jià)，以抑制通貨膨脹，穩(wěn)定物價(jià)，降低本國(guó)運(yùn)輸業(yè)的成本，增加其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)資源的開(kāi)發(fā)利用，以促進(jìn)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及某些政策上待開(kāi)發(fā)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。·（2）改正現(xiàn)存市場(chǎng)價(jià)格的缺陷，維持及指導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)的生存與發(fā)展，激勵(lì)營(yíng)運(yùn)改進(jìn)及技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化?！ぃ?）重視國(guó)防機(jī)動(dòng)化力量的培養(yǎng)與儲(chǔ)備?！ぃ?）鼓勵(lì)對(duì)某些特定地區(qū)、部門(mén)以?xún)?yōu)惠價(jià)格提供服務(wù)，達(dá)到政府的某些特定政策目標(biāo)。第四節(jié)

運(yùn)輸管制2.城市公共運(yùn)輸業(yè)（1）運(yùn)輸與城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展情況及城市生活品質(zhì)等有密切的關(guān)系（2）為城市地區(qū)居民提供城市生活及工作所需的移動(dòng)（3）協(xié)助窮人達(dá)到符合福利原則的所得重新分配政策目標(biāo)（4）維持及改善公共運(yùn)輸服務(wù)（5）穩(wěn)定或降低現(xiàn)有票價(jià)，改善費(fèi)率結(jié)構(gòu)，抑制通貨膨脹，以穩(wěn)定物價(jià)，協(xié)助經(jīng)濟(jì)及社會(huì)安定第四節(jié)

運(yùn)輸管制（6）

促進(jìn)公共運(yùn)輸系統(tǒng)的利用

（7）

減少擁擠（8）

保持及改善環(huán)境（9）

改進(jìn)城市發(fā)展質(zhì)量（

10）

減少公共運(yùn)輸系統(tǒng)的虧損

（

11）

資源的較佳利用第四節(jié)

運(yùn)輸管制（三）補(bǔ)貼的方式政府對(duì)運(yùn)輸業(yè)的補(bǔ)貼可分為貨幣補(bǔ)貼及非貨幣補(bǔ)貼兩大項(xiàng)。1.非貨幣補(bǔ)貼（1）稅費(fèi)減免。諸如公共運(yùn)輸車(chē)輛設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅的減免、牌照稅的減免等。（2）經(jīng)營(yíng)協(xié)助。諸如給予業(yè)主技術(shù)性的協(xié)助，信息的提供等。（3）運(yùn)輸管制。諸如通過(guò)費(fèi)率制度達(dá)到對(duì)使用者的間接補(bǔ)貼，高峰與非高峰間補(bǔ)貼，線路間的補(bǔ)貼等內(nèi)部交叉補(bǔ)貼；對(duì)其他運(yùn)輸工具或業(yè)主的管制措施（如停車(chē)的管制）以達(dá)到協(xié)助發(fā)展公共運(yùn)輸?shù)哪康牡?。第四?jié)

運(yùn)輸管制2.貨幣補(bǔ)貼?貨幣補(bǔ)貼又可分為直接補(bǔ)貼及間接補(bǔ)貼兩類(lèi)，前者是指直接給予業(yè)主貨幣的補(bǔ)貼，后者則通過(guò)其他方式給予貨幣的補(bǔ)貼。?間接補(bǔ)貼是以間接方式給予業(yè)主貨幣的補(bǔ)貼，諸如公路、機(jī)場(chǎng)、港口等的建設(shè)費(fèi)。第四節(jié)

運(yùn)輸管制?直接補(bǔ)貼運(yùn)輸管制的發(fā)展趨勢(shì):——放松管制以1978年美國(guó)解除航空管制為標(biāo)志放松管制的成效1）運(yùn)輸業(yè)的民營(yíng)化2）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)一步確立，服務(wù)水平提高3）運(yùn)輸成本降低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況改善，政府補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)減輕第四節(jié)

運(yùn)輸管制放松管制產(chǎn)生的問(wèn)題:1）運(yùn)輸安全狀況惡化，主要原因是業(yè)主為追求利潤(rùn)，選擇配備最低的安全標(biāo)準(zhǔn)，造成設(shè)備失修失養(yǎng)，交通事故賠償通過(guò)保險(xiǎn)業(yè)償付，客觀上減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān);2）政府監(jiān)管疏漏，違章違規(guī)現(xiàn)象不斷發(fā)生;3）新技術(shù)應(yīng)用不斷產(chǎn)生新的安全隱患(高技術(shù)同時(shí)帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn))，預(yù)防性研究和應(yīng)對(duì)措施滯后;第四節(jié)

運(yùn)輸管制第五節(jié)

交通運(yùn)輸組織現(xiàn)代化一

、創(chuàng)新概述二

、運(yùn)輸組織的技術(shù)創(chuàng)新三

、運(yùn)輸組織的體制創(chuàng)新?所謂交通運(yùn)輸組織現(xiàn)代化,是指隨著現(xiàn)代科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化,為適應(yīng)不斷發(fā)展的運(yùn)輸需求和不斷提高的運(yùn)輸供給,交通運(yùn)輸組織管理理論和技術(shù)以及組織和管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化。這一現(xiàn)代化進(jìn)程的主要推動(dòng)力,是交通運(yùn)輸組織的技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。第五節(jié)

交通運(yùn)輸組織現(xiàn)代化一、創(chuàng)新概述（一）創(chuàng)新的含義?創(chuàng)新是創(chuàng)造與革新的合稱(chēng)。創(chuàng)造是指新構(gòu)想、新觀念的產(chǎn)生；革新是指新觀念、新構(gòu)想的運(yùn)用。創(chuàng)造是革新的前導(dǎo)，革新是創(chuàng)造的后續(xù)。這一概念最早源于美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的“創(chuàng)新理論”，其觀點(diǎn)是:創(chuàng)新是在新的體系里引入的“新的組合”，是“生